菸草行風政風監督員座談會上的講話發言

首先，我代表**區菸草專賣局(公司)黨組及全體幹部職工對各位在百忙之中蒞臨檢查指導工作表示熱烈歡迎!對社會各界及各位長期以來對**菸草的關心和支援表示衷心感謝!

今天，我們召開**區菸草專賣局(公司)機關政風行風建設座談會，其目的是通過邀請社會各界監督、檢查、指導我們的工作，交流民主評議政風行風工作的成效、經驗和體會，推動**菸草系統政風行風建設工作進一步深入開展。剛才大家參觀了銀川市菸草專賣局(公司)專賣政務大廳、電話訪銷中心和捲菸配送中心，對**菸草系統經營管理工作有了一點感性的認識。下面我就菸草行業基本情況和近年來的主要工作以及政風行風建設情況，向大家作一簡要介紹。

一、菸草行業的基本情況

中國菸草行業實行“統一領導、垂直管理、專賣專營”的管理體制。1991年，國家頒佈《菸草專賣法》。國家菸草專賣局(中國菸草總公司)代表國務院行使行業的最高管理權，主管全國的菸草專賣工作及統一管理和經營全國行業的人財物、產供銷、內外貿業務。黨和國家之所以對菸草菸草行業賦予特殊的改革政策，實行國家菸草專賣制度，其目的是為了更好地維護國家和消費者利益。菸草及其製品是特殊商品，吸菸有害健康，同時，吸食菸草又是一種歷史性的、社會性的、大眾化的消費習慣，輕言取消或禁止很不現實，只能是“寓禁於征”，既要適當控制，又要適當滿足。我國是世界上最大的發展中國家，人口多，底子薄，經濟發展不平衡，客觀上對菸草經濟有一定的依賴性。菸草是國家財稅的重要來源，涉及國家利益和消費利益。我國又是一個菸草大國，有3 億多菸民，年消費捲菸4000多萬箱，消費額5500億元。如果完全取消或禁止，會引起社會不穩定。在這樣一種情況下，國家實行菸草專賣體制，有利於有計劃地組織菸草專賣品的生產經營，避免重複建設和盲目生產，有利於實行統一管理和經營，減少資源浪費和財源流失，有利於提高菸草產品質量，做到滿足消費和降低危害。實行專賣的前一年，即1981年菸草稅利只有75億元。特別是“十五”期間發展較快，在XX年稅利突破1000億元，XX年1200億元，XX年1400億元、XX年1600億元，XX年突破XX億元，XX年2494億元，去年2950億元，今年上半年稅利達到2061億元，今年有望突破3000億元。一句話：菸草專賣，利國利民。

早在XX年國家局就提出，本世紀頭10年特別是3-5年是中國菸草發展至關重要的時期，也是中國菸草調整的重要時期，這一時期主要存在三個特點：從重點突破到全國推進，工商分開，解決地區封鎖問題，市場秩序改善，企業有壓力;從企業層面到管理層面，主要是組織結構調整，由185家菸廠現在不足30家，基本取消了縣級法人;從體制改革到制度創新，建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度。

經過20多年特別是近幾年的改革與發展，菸草專賣制度得到較好地堅持和完善，國家利益和消費者利益得到了較好地維護，1982-XX年全行業實現工商稅利超過XX0億元，為國家社會經濟發展作出了突出貢獻。在取得較好經濟效益的同時，國家局領導指出：“菸草實行專賣，其目的就是維護國家利益，維護消費者利益，除此之外，沒有菸草行業自身特殊利益。”並把“國家利益至上、消費者利益至上”作為行業共同價值觀。維護國家利益，就是要緊緊抓住發展這個第一要務，通過深化改革、推動重組、整合資源、加強管理，為國家創造更多的財富。維護消費者利益，就是要關注吸菸與健康問題，依靠科技進步，努力提高產品質量，為消費者提供優質產品，珍惜菸草專賣創造的效益，把錢真正用在國家現代化建設上，推動生產力的發展。並提出了32字行業精神：“潛心做事、低調做人，寬容開放、勇於創新，甘於奉獻、自強不息，報效國家、回報社會”，12字行業準則：“講責任、講誠信、講效率、講奉獻”。

國家局黨組還明確提出了“提高效率、注重自律”兩大課題。指出：全行業在繼續堅持和完善專賣制度的前提下，必須認真研究和切實解決好“提高效率、注重自律”兩大課題。提高效率，就是通過改革，提高資源配置效率，努力消除束縛行業發展的體制性障礙，解決好行業發展的動力問題。注重自律，強調增強自律意識，規範行業內部行為，提高依法經營、依法管理、依法行政的能力和水平，解決好行業健康發展的保障問題。

行業在發展中面臨三個方面的嚴峻挑戰：一是鑑於菸草產品的特殊性，面臨著吸菸與健康問題更加嚴峻的挑戰;二是隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和對外開放的不斷擴大，面臨著市場競爭更為嚴峻的挑戰;三是由於行業近年來的高速增長，面臨著如何在較高稅利水平上實現持續增長的嚴峻挑戰。隨著《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關於進一步理順菸草行業資產管理體制深化菸草企業改革意見的通知》(國辦發[XX]57號)的釋出，菸草行業的平穩發展進入新階段，面臨新形勢，擔負新任務。當前和今後一個時期，菸草行業將堅持用科學發展觀統領改革與發展全域性，始終堅持“做精做強主業，保持平穩發展”的基本方針，緊緊圍繞“完善體制機制，優化資源配置，增強競爭實力，全面提升水平”的主要任務，努力實現菸草行業稅利增長與國民經濟增長基本保持同步，切實維護國家利益、消費者利益，推動菸草行業持續穩定協調健康發展。

**回族自治區菸草專賣局(公司)成立於1984年，於1986年7月上划行業統一管理，是政企合一的中央企業。下轄銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛等5家市菸草專賣局(公司)以及13家縣級局(分公司)。截止XX年底，全系統共有幹部職工1337人，總資產10.04億元，固定資產1.55億元，流動資產8.3億元。

**菸草系統實行專賣專營體制以來，在自治區黨委、政府和國家局的正確領導下，在各級各部門的大力支援和幫助下，充分發揮行業管理體制的優勢，經過全系統共同努力，各項工作取得長足發展，為增加國家財政積累、滿足市場消費、促進地方經濟、社會發展做出了積極貢獻。特別是近兩年多來，**菸草系統貫徹落實科學發展觀，按照打牢思想、工作、市場三個基礎，“在新起點實現新發展”的總體要求，狠抓基礎管理，強化專賣執法和內部監管，積極推進內部改革，全面提升捲菸銷售網路建設，經濟執行質量和效益明顯提高，各項工作都取得較好的成績，確保了全系統的持續健康發展。XX年全區銷售捲菸17.7萬箱，實現利稅3.21億元，其全年上繳稅收在自治區納稅百強企業中排名第六;XX年全區銷售捲菸18.16萬箱，實現利稅3.91億元;今年上半年全區銷售捲菸9.55萬箱，實現利稅2.38億元，創歷史最好水平。

二、近年來主要工作情況

(一)內部改革逐步推進。每一次改革都必然觸及區域性利益的再調整再分配，對於其中的種種利益糾葛，我們從全域性的角度來看待，雖然改革可能會對個別企業、個別人的利益暫時有所影響，但國家利益和廣大消費者的利益得到了保障。近年來，全系統認真貫徹落實國辦發57號檔案精神，按照國家局(總公司)的安排部署，積極推進母子公司體制改革。XX年將縣級公司歸屬地市級公司管理，取消了所有13家縣級公司法人資格，確立了市公司的市場營銷主體地位。XX年組織開展了多元化企業清產核資工作，13家多元化企業全部取消，淨資產併入主業。XX年完成了區公司本部及市公司淨資產核查工作，建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度，今年以來開展了主業清產核資工作，進一步摸清家底，做實資產，為加強國有資產經營管理奠定了良好的基礎。區、市公司根據《公司法》和《菸草專賣法》，制訂了實施方案和公司章程，辦理工商變更登記等手續，全面推進公司制改造，建立起總公司、區公司、市公司三級母子公司體制。區局(公司)退出了捲菸經營，通過進一步轉變職能，集中精力抓管理、抓監督、抓資產經營、抓隊伍建設，逐步由行政管理為主向行政管理與資產經營管理並重轉變。各市公司圍繞加強主體能力建設，在業務執行方式、內部管理機制、制度建設等方面進行調整和完善，全面提升營銷、管理、市場控制和人員素質水平。

(二)捲菸銷售網路建設積極推進。捲菸銷售網路建設是菸草行業的生命工程。全面提升捲菸銷售網路建設水平，滿足消費真實需求，保障零售戶合理利益是我們科學發展、長遠發展的必然選擇。我們都認識到，零售戶是我們的營銷終端和忠實夥伴，我們的價值要通過千千萬萬的零售戶的勞動來實現。各市公司狠抓《地市級捲菸銷售網路業務規範》的落實，不斷健全服務營銷體系，注重解決貨源供應以及服務的及時性、服務的滿意度等突出問題，切實提高客戶服務水平，做到加強零售戶訪銷、服務到家，一個電話、零售戶在家等貨上門，基本實現了“電話訂貨、網上配貨、電子結算、現代物流”的目標。並積極推進捲菸明碼標價工作，統一零售價格，保證合理批零價差，維護零售戶的合理利益，不斷提高客戶滿意度。全區共有持證零售戶21872戶，電話訂貨20952戶，電話訂貨率達到95.8%。在委託第三方調查結果顯示，綜合滿意度為89.5%，服務方面的滿意度為94.8%，供貨方面的滿意度為83.2%。按照“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”十六字方針，切實把加強農村網建擺到更加突出的位置，努力消除農村行政村零售空白點，解決農村市場特別是偏遠山區訪銷難、服務難、送貨難、買菸難、管理難的問題，促進城鄉網建協調發展。堅持捲菸結構一定要從市場實際出發，組織貨源一定要從滿足消費者需要出發，積極推進按客戶訂單組織貨源工作，重視市場預測，準確把握市場真實需求，把消費者、客戶需求與品牌發展整體聯絡起來，努力培育重點骨幹品牌，確保市場有效供給。同時，從大局和長遠出發，高度關注農村市場，把低檔煙視同百牌號，保障農村市場和城市低收入群體低檔煙的有效供應，使捲菸結構特別是低檔煙更好適應市場、滿足消費。

(三)專賣監管工作進一步加強。當前各類商品製假售假的違法犯罪活動猖撅，給消費者的合法權益造成嚴重的損害。同樣，捲菸製假售假形勢不容樂觀，嚴重擾亂了正常的市場秩序。為維護消費者利益，必須深入開展卷煙打假鬥爭，努力營造良好的市場氛圍，保證消費者從正規渠道買到放心的捲菸產品。近年來，我區各級菸草專賣局進一步加大《菸草專賣法》及相關法律法規的宣傳力度，積極向捲菸零售戶和消費者普及捲菸識假辨假知識，營造全民打假氛圍。緊緊依靠當地黨委、政府的重視、支援，與公檢法、工商等部門密切合作，基本建立起“政府領導、菸草牽頭、部門配合、齊抓共管”的捲菸打假工作機制，始終保持高壓態勢，使販假售假活動得到有效遏制。XX年銀川市“4.19”重大販假網路案件是我區菸草成立以來破獲的最大假煙案件，涉案金額1730多萬元，涉案人員40人，被檢察機關批捕22人，判刑15人。轉變專賣管理方式，積極採取專項行動與日常檢查相結合、打擊處理與宣傳教育相結合、重點整頓與日常管理相結合等多種措施加強市場監管。針對零售許可證辦多了，既會使零售戶競爭激烈，少賺錢，又造成管理難度加大，容易引起不規範經營;辦少了，既不能較好為消費者提供服務，又容易出現大量無證戶，造成市場秩序混亂。為此，各市局相繼召開了合理佈局規劃聽證會，積極做好零售戶合理佈局工作，完善相應制度規定，嚴格規範管理，保護誠實、守法的零售戶利益不受侵害，對符合辦理零售許可證條件的，特別是農村零售戶、城市下崗困難戶積極給予辦證，促進群眾就業，滿足市場消費。並切實加強專賣隊伍建設，不斷提高專賣管理人員嚴格執法、文明執法、公正執法水平，提高專賣隊伍的依法行政能力和管理服務能力。

三、政風行風建設情況

今年以來，區局(公司)黨組把政風行風建設工作擺到了重要的議事日程，多次組織召開專題會議，研究部署全系統政風行風建設工作，並結合系統實際制定了《**菸草系統XX年民主評議政風行風建設工作方案》，確定了“創新思路，把握重點，關注熱點，解決難點，營造亮點”的思路，按照“內強素質、外樹形象”的要求，從內容、方法、步驟和時間等方面提出了具體安排。各單位按要求，建立健全了政風行風建設的領導機制和責任機制，明確了分工，制定了具體實施方案，進行廣泛動員，充分調動了廣大幹部職工的積極性和主動性，營造了全員參與政風行風建設的工作氛圍。

我們著力在“查、改”上花力氣，在解決問題上用實勁，堅持對群眾反映的問題不澄清不放過，投訴案件不處理不放過，整改措施不落實不放過，各項制度不完善不放過的原則，針對XX年政風行風評議中提出的問題，積極與有關部門溝通協調，制定整改措施，督促基層單位認真做好整改。強化了內部管理監督工作，以規範兩煙生產經營為基礎，以財務審計監督為關鍵，以領導幹部為重點，以紀檢監察的再監督為保障，對原有各項規章制度和業務流程、管理流程進行梳理，制訂完善了管人、管權、管事、管錢、管物等方方面面的監管制度，積極構建內部監管長效機制，市場經濟秩序和生產經營秩序進一步規範。在全系統深入開展了“兩個至上”在崗位主題實踐活動以及建立文明機關、文明處室、五個好黨支部等活動，以加強領導幹部作風建設為重點，不斷強化了幹部職工的思想、作風建設，增強幹部職工的責任感、危機感和緊迫感，營造了幹事成事、團結向上的良好氛圍。

我們從構建和諧社會、和諧菸草的高度，正確處理企業利益與社會回饋的關係，在發展中注重“講奉獻社會，講企業責任”，積極投身社會公益事業，樹立講責任、講奉獻的社會形象。今年以來，全區菸草系統共向殘聯、“希望工程”、新農村建設、兒童福利院、貧困大學生及貧困山區群眾捐款65萬元。近兩年，**區局(公司)向對口幫扶的同心縣下馬關鄉、西溝村和五里墩村共投入資金48萬餘元，為當地改善了國小的教學環境，建立了農村合作醫療站和羊品種改良服務站，樹立了良好的社會形象。同時，積極開展了政風行風建設宣傳工作，截至7月，全系統共向政風行風線上欄目投稿111篇，在《**日報》、《新訊息》、《現代生活報》、《固原日報》、《中衛日報》等刊物上專版報道5次、新聞報道20餘篇，營造了良好的輿論氛圍，增進了瞭解，贏得了理解。

雖然今年我們在政風行風建設方面做了一些工作，社會各界和廣大人民群眾對菸草行業的認識有了一定的改善。但是，全系統政風行風建設是一個永久性的課題，也是不斷髮展變化著的課題，還需要我們對政風行風方面存在的深層次問題進行深入研究，在思想認識、強化措施、落實整改的力度上還有待進一步加強。

在座的各位都是各單位政風行風建設方面的專家，對如何加強政風行風建設有許多好經驗、好辦法。希望各位暢所欲言，指出我們工作中存在的問題，多提寶貴的意見和建議，為改進、加強、推動我們的工作出謀劃策。同時，希望以此次座談會為紐帶，與社會各界與在座的各位架起一座溝通的橋樑，進一步增強我們彼此之間的友誼，加深彼此之間的交流，在今後的工作中取得在座各位的大力支援和幫助，為進一步推進**菸草政風行風建設，努力為我區經濟社會全面發展、構建和諧**做出更大的貢獻。