十八屆五中全會公報：提出調整生育政策

全面放開兩孩生育的背景，是中國人口形勢已發生歷史性轉變，這些變化包括生育率進入超低水平，以及性別比失衡、老齡化和少子化等。其中，生育率過低成為談論最多的問題之一。

多位人口學專家向澎湃新聞表示，全面放開兩孩是生育政策調整的進步。據多位學者的測算，全面放開而後新生兒的出生峯值可能在2017年到來，最樂觀的估計新增人口峯值不會超過800萬，對於提升生育率、扭轉中國人口形勢的作用可期，具體效果仍有待觀察。

從“單獨”兩孩到全面兩孩的政策推進，官方的解釋是為了避免生育堆積，平穩突進政策。

今年3月，中國人民大學人口學院教授、中國人口學會會長翟振武接受澎湃新聞採訪時認為，根據2017年的數據，中國大概有1.5億獨生子女家庭，這些都是“全面兩孩”的目標人羣。

他分析，如果1.5億個家庭中最終只有50%-60%的比例生育兩孩，出生人口規模依舊會很大。選擇在“全面兩孩”政策實施前，先實行一段時間“單獨兩孩”政策，可以先釋放一部分生育能量，從而實現政策平穩的過渡。

根據官方最新信息，符合政策的單獨夫婦共有1100萬對，全國各地啟動時間不等，到2017年末有107萬對單獨夫婦申請再生育。所佔比例只有目標人羣的十分之一。

人口學專家、美國霍普金斯大學生物統計學博士黃文政告訴澎湃新聞，“全面兩孩”實施後可能在2017年出現生育高峯。他預測，“全面兩孩”每年帶來的新增人口在300萬-800萬之間，估計中值為500萬。他的預測是基於人口普查和近年國家統計局數據，使用人口預測模型得出的。