關於全方位開放、促進縣域經濟外向化的思考

區域開放程度，是衡量經濟發展層次和水平的重要標誌。對外開放的擴大，對內便於吸納整合先進生產要素，統一封閉的國內市場，疏理扭曲的區域關係；對外利於承接產業梯度轉移，接軌埠外市場，更大限度參與國際協作和分工。得益於口岸的開通，##進入了經濟加快發展的新時期，進出口總值、口岸貨運量、邊貿企業上繳稅金分別以30.5%、60.1%和31.1%的速度遞增，口岸型經濟取得了有目共睹的蓬勃發展。但跳出##看##，我們開放的步子還不夠快，對整體經濟的牽動力還不夠足。在開放中先行一步的廣東省在發展中不斷審視自我，變對外開放為雙向開放，加快構築開放型經濟體系，外貿依存度多年保持在100%以上，去年更是達到138.3%，遠高於全國43.9%的水平，外貿出口總值連續16年位居全國第一。我們的鄰居##市，通過實施大經貿戰略，口岸過貨量連續兩年純增100萬噸，進出口貿易額連續4年佔全省外貿總額的三分之一以上。開放是無止境的，其大無外，其小無內。面對南方以及周邊城市在對外開放中龍騰虎躍的競爭態勢，我們如果仍然固步自封，畏首畏尾，靠自身的原始積累走常規化發展的路子，只會固守田園，停頓不前，甚至喪失優勢，江河日下。現實要求我們，必須以新的視線來聚焦對外開放，在新的座標上尋求加快開放的嶄新定位，當前就是要從制約和影響開放步伐的根本癥結出發，努力做到“四調”。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

一是調新開放的意識。對外開放首先要有一個現代化的意識，辯證思維，敢破敢立，不斷地讓外界認識##，瞭解##。對於市場經濟，有人說是知識經濟、“眼球經濟”，有人說是誠信經濟，這些特徵勿庸置疑，還有一個特徵就是經濟體之間的互相滲透、深度融合和加速流動。這方面，浙江嘉興人為我們提供了典範，他們勇除狹隘短視的“靠山吃山，靠海吃海”資源觀，大做“無中生有”的文章，發展“兩頭在外”產業，“無木成為木業大縣，無布成為服裝之鄉，無皮成為皮革之都”，創造了區域經濟發展的奇蹟，被經濟界稱為“零資源經濟”現象。再簡而言之，我們的松茸48小時到了東京，##的新大米12天后就擺上了杭州人的餐桌，這些都是更新開放觀念產生的直接成效。可見，開放要解決好認識問題，不要被“塞北江南”攔住了視線，被“盆地意識”鎖住了步伐，而是要敢於破除狹隘的地域、部門觀念和急功近利、無所作為思想，克服“舊、滿、難、懶”弊端的束縛，增強以全域性長遠利益為重、多邊合作、求真務實的意識和精神，矢志不移地挖潛力、尋商機、促發展，迅速掀起新一輪“大開放”熱潮。

二要調暢開放的載體。就是要以發展現代物流業的著力點，加快促進經濟市場化。有權威學者說，加入WTO之後，國內市場的概念就消失了。這其實正從一個側面說明，我們的域內市場已經成為世界市場體系不可或缺的一部分，需要我們把自己的市場拿出來與國內外商家共同競爭和發展。市場建設是一篇利內促外的大文章，利於擴大經濟內在容量，衍生潛在的巨大商機，吸引和容納大量人流、物流、資金流、資訊流的加速匯聚，一語概之，就是“有場才會有市”。福建省福清市早在3年前就提出了“找市長不如找市場”的口號，廣泛開展“市場建設年”活動，累計投資數十億元大建輻射全省乃至全國的專業化市場，形成以場旺市的商貿經濟發展模式，帶動了區域經濟的蓬勃發展，去年全市國內生產總值突破200億元，財政收入超過8億元。溫州在經濟總量迅速膨脹的基礎上，仍不惜重金加快建設“國際性輕工城”，就是為了給自己的特色簇群經濟尋找新的增長爆發點，承接全球產業加快轉移的趨勢，打造優勢產業物流中心，緊密接軌國際市場。綏芬河市建立國境商都，首當其衝靠的是“大市場戰略”，##市場一柱擎天，商貿經濟全盤皆活，流通業對財政貢獻率佔到90%以上。比看下來，我們的市場建設則正成了“木桶效應”的生動教材：成千上萬的俄羅斯旅遊者成了匆匆過客，人員、資金奔突外溢，少場寡市，商機凋零。我們算筆帳，如果按##年接待境內外遊客10萬人次、人均攜幣並消費5000元人民幣計算，則可實現銷售額5億元，這個數字是相當可觀的，其意義和價值也遠不是區區5億元的問題，甚至可以“舉起一顆子，下活一盤棋”。為此，我們就是要認清和發揮好後發優勢，加快培育壯大境內市場，突出抓好##商廈、##購物中心等商貿載體，穩中求快，促其儘快成龍配套；擴充套件農副產品、建材、服裝等出口市場規模，積極闢建對俄商品專營區，建立健全專業協作、區域聯合、內外呼應的市場體系，真正做到“內商外商一起留，大錢小錢一齊掙”。

三是調活開放的動力。當前，加快發展來得最快的是招商引資，效果最好的也是招商引資，潛力最大的還是招商引資。只要抓好、用足招商引資，我們的開放就有了源源不斷的生機和動力。鄭州經濟技術開發區加快外資引進和產業聚集，飛利浦公司、杜邦公司和海爾集團、安彩集團等大批世界和國內500強企業紛紛入區投資，其中僅外資創辦的世界最大的玻殼生產基地—“安飛彩玻”一個專案的投資總額即達26.8億元人民幣，竣工後年可實現利稅7億元，將使全區財政收入增長3.4倍，創河南省歷年來引資之最。試想，如果我們招來了一個利稅超億元的企業在##落地、生根、開花、結果，培育和迸發出經濟、社會效益兼具的帶動、輻射效應，就相當於我們再造了一個或更多個##。招商引資是一個系統工程，既要全方位拓展領域，又要建設良好的載體，正確處理好“引進來”與“走出去”的關係。現實告訴我們，在加入WTO的新形勢下，在最大程度地發揮大型骨幹企業的帶動作用之外，工業、農業、商貿、旅遊、城市建設等領域和行業，都是我縣招商引資的廣闊領域。既要發揮園區、優勢產業等特定載體在招商中的優勢，又要加強專案庫建設，推出一批能夠迅速與域外對接、產生效益的重要載體，並鼓勵和引導優勢產業走出去，到海外直接辦企業，縮短走向國際市場的程序。在引進來的過程中，走出以往的盲目性，從區位、產業走向、對接效果等出發，有的放矢，提高招商引資的質量和效率。尤其要下大氣力爭取利用外資，實現招商引資質的不斷飛躍。

四是調優開放的環境。營造環境優勢是我們多年來一直在講的一個老話題，但捫心自問，##的小環境是否讓外商滿意，讓自己滿意？答案不置可否。正所謂，環境建設永無止境。尤其在投資主體多元化、規模擴大化的態勢下，各個地方吸引外商的機會和可能性都增大了，投資目的地的選擇性和替代性都增強了，軟硬環境建設已經成為區域間的競爭焦點。廣東汕頭按照“誠信為本，操守為重，樹立形象”的原則，大力氣、大動作打造信用體系，去年以來，有116個外商投資專案增資擴產，投資總額達3.73億元；信用迴歸使原來的失信重災區谷饒鎮遷往東莞、義烏的8家大型企業相繼迴流，半年間工業產值、工商稅收同比增長近半。可見，環境缺失不可怕，信用乏力不足懼，關鍵在於重整旗鼓，從頭再來，徹頭徹尾地重塑##環境優勢。在經濟高增長地區大力倡導“信用經濟”之時，倘若我們仍然執迷不悟，還在為“開門納客，關門打狗”的外在評價而自斷生路、自毀前程，再做敗壞政風民風、丟掉市場和嚇跑投資者的傻事，經濟發展也只能成為一句自欺其人的空話！我想，環境建設不僅利害攸關，也是當務之急，要把##的環境當作自己的眼睛來關心和愛護，人人奮爭，傾注全力。在硬環境上，首先要堅定不移地闢建“大通道”，以全縣之力加速推進鐵路建設，確保一期工程如期竣工營運，建成鐵路口岸，為活貿興業建立便利通道；還要按照“有錢辦大事，沒事也辦事”的原則，多渠道、多方式籌措城建資金，量力而行、盡力而為地做大、做美城市，改善人居環境。軟環境上，要著眼於轉變政府職能，營造“窪地效應”，努力建立優惠透明的政策環境、公平誠信的市場環境、規範嚴明的法制環境和文明高效的服務環境，確保基礎好、成本低、效率高、回報快。總之，要不遺餘力，大幹快上，力爭使環境建設成為##開放中的第一亮點和增長點，儘可能地“引資、拄心、留人”，實現經濟發展的內外融合和良性迴圈。