吸納民資大造林 創新機制天地寬

xx市針對國家、集體植樹造林投入難、管護難、效益不高的實際，適應市場經濟新形勢，積極探索民資造林的新路子，取得了較好的效果。2000年以來，全市吸納民間資金4200多萬元，新增造林綠化面積11.7萬畝，其中，新增以銀杏、板栗、速生楊等為主的經濟林6.6萬畝。

一、基本形式

近年來，在國家林業產業政策和市場需求的帶動下，xx市一部分民間資本迅速投向林業，掀起了民資造林的高潮，其主要形式有以下幾種：

一是農戶投資開發。前幾年種糧效益不明顯，市委、市政府為了轉移農民的投資方向，對林業開發採取“非禁即入”的積極姿態，對那些無力規模開發的農民，政府採取免費提供種苗，利用非耕地栽植，在庭院及周圍栽植經濟林，植滿植足。全市零散造林達到2000畝。棠棣鎮軛頭村農民李家華，將旱地、房前屋後全部栽植果樹，面積達20畝，年純收入達2萬多元。

二是幹部投資開發。市鄉分流乾部懂技術、知行情，為了幫助他們尋找出路，市委、市政府號召他們投身林業開發，發展林業生產，達到以點帶面，帶動一批，吸引一批，發展一批的效果。全市共有50多名分流乾部投資林業開發，買斷近3000畝的宜林地經營權。市林業局分流乾部秦伍、閻振合資租賃荒灘600畝，栽植速生楊近10萬株。

三是老闆投資開發。以閒置荒山荒崗為平臺，吸引個體老闆、外來投資者出資長期租賃或買斷經營權，確保投資者享有經營權、收益權、使用權。目前個體老闆開發林業達到3.5萬畝。木梓鄉夏橋村程天佑務工返鄉後，利用積累資金買斷3000畝的荒山經營權，投入資金50萬元栽植經濟林。接官鄉個體老闆毛新平一次性買斷300畝宜林地20年經營權，植樹4.8萬株。全市個體老闆投資林業100畝以上的達到15個。

四是企業投資開發。市委、市政府大力招引工商企業投資林業產業。鼓勵企業進入林業開發，實現林業開發產業化、規模化，延長林業產業鏈，充實林業開發的資金來源。安陸市禾豐公司投資70萬元買斷了木梓鄉黃鶴衝1500畝荒山經營權進行林業開發，栽植速生意楊20萬株。武漢康欣公司投資300萬元買斷木梓鄉易家崗3000畝荒崗經營權，高標準、高質量栽植速生楊48萬株。

二、主要做法

民資造林，將林業開發推向市場，是市場經濟的必然要求，是實現農業結構戰略性調整的必然選擇。在目前國家投資有限的情況下，安陸市為發展林業產業，優化農業結構，促進農民增收，採取有效措施積極倡導各類投資主體參與林業開發，吸納大量民間資金投向林業。

一是完善政策驅動。為了有效吸引民間資本，調動社會各界參與造林的積極性，市委、市政府結合實際，先後出臺了《關於推進土地經營權流轉 拍賣“四荒”資源發展農莊經濟的意見》、《關於對農村改水、鄉村道路建設、植樹造林進行獎勵的通知》等政策。從政策上為林業開發提供保障，做到山定權、樹定根、人定心，解除業主對林業開發的顧慮。按照“誰投入、誰經營、誰受益”的原則，保護投資者權益，並對投資林業開發給予扶持和獎勵。今年，市政府為鼓勵民間資本開發林業，拿出100萬元專項資金對民資造林進行獎勵。對成片造林20畝以上獎勵30元；零散造林500株以上，按每100株為1畝進行折算獎勵 。

二是實施專案帶動。充分利用我市資源多的優勢，爭取上級專案支援。積極利用國家對長江中下游防護林的投入，爭取專案資金250萬元，種植速生意楊。充分利用日元貸款植樹造林。日元貸款是低息、還貸時間長的林業投資開發專案，讓業主在房前屋後、路邊渠邊、荒山荒坡上栽植，業主自己栽種、自己護養、自己受益。今年可爭取資金1100萬元，栽種經濟林木300萬株。依託退耕還林專案推動。2002年我市退耕還林2萬畝，綠化荒山3畝。2003年退耕還林4.5萬畝，綠化荒山1萬畝。每年國家給予政策性補貼資金1035 萬元。大力實施興楊工程。速生楊易栽易活易受益，栽植成本低、投勞少、回報快，農民栽植積極性高。2004年市林業局依託興楊公司向農戶承諾免費提供樹苗，回收成品木材。當年有30個村實施，今年有100個村實施，共栽植速生楊260萬株。加大“四荒”資源經營權拍賣力度。放活土地經營權，開發盤活“四荒”（荒坡、荒崗、荒山、荒灘）資源，進行林業開發，發展林業專案。全市共拍賣宜林“四荒”資源9.3萬畝，全部栽植速生楊、銀杏、溼地松。

三是強化服務推動。全市建立起部門聯動有效服務機制。林業部門充分發揮自己的行業優勢，與業主簽訂服務合同，搞好前期規劃、抽槽、樹苗的的組織、選擇及栽培、防蟲治病技術指導；林業公安機關聯合基層派出所、林業站對業主發放林權證，對侵害、干擾正常經營的行為予以打擊；消防部門協助業主建好望臺，負責森林防火技術指導；水利部門幫助業主配套抗旱設施，確保抗旱急需。

四是開放市場準入。對過去靠國家投入植樹造林的地段，全面向市場放開，准予民資進入。今年，市委、市政府將全市6條公路主幹道兩旁的植樹經營權進行拍賣，實現雙贏局面。市林業局幹部朱紹斌中標買斷我市境內的大安線、安桃線等120公里道路兩旁植樹經營權20年，現已栽植速生楊8.4萬株。

三、初步效果

實施民資造林是挖掘林業潛在生產力的一項全新有效的實踐。鼓勵民資造林，大大改善了我市生態環境，產生了良好的經濟效益、社會效益。

一是創新了造林機制。過去國家、集體植樹造林，農民需要投工投勞，加重了農民的負擔。實行民資造林後，減輕了農民的負擔，農民投工投勞屬有償勞務，農民可從中獲得收入。據統計，全市每年農民在林業開發方面的勞務收入可達到400萬元。民資進入林業開發，將植樹造林經營權、管理權推向市場,促使業主建立職能清晰、管理科學、經營規範的執行機制，民營業主把林業當產業辦，把林木經營當企業辦，淡化了國家和集體植樹造林的主體地位。

二是促進了結構調整。民資造林首先促進了我市苗圃業的發展。苗圃逐漸成為我市一大特色產業，每年可向市場供給速生楊、銀杏、溼地松等苗圃2千萬株，每年苗木業產值可達2000餘萬元，其中銀杏苗圃可向市場供給200萬株。其次，民資造林促進了生態高效農業的發展。全市依託“四荒”造林，發展生態莊園經濟，形成農、牧、副、漁立體生態高效農業模式。陳店鄉引進武漢老闆鄒漢江三人買斷該鄉彭畈村山場500畝，投資250萬元發展集林業、漁業、旅遊休閒於一體的現代化農業莊園，年經營收入達到60萬元。目前，全市共開發“四荒”13萬畝，植樹600萬株，套種經濟作物8萬畝，養魚3萬畝，養雞200萬隻，養鴨150萬隻，養豬25萬頭，年創收入6000萬元。第三，民資造林將促進林業產業化發展。全市栽植速生楊5萬畝，八年成材後，可以產出50萬立米的成品材，豐富的木材資源將有力促進我市木材加工業的發展。

三是改善了生態環境。長期以來，由國家規劃、財政投資、地方投勞的造林體制導致產權不清、責任不明、管理不力，以致“年年栽樹年年荒，年年栽在老地方”，事倍無功。民資進入林業開發，權責明確，管理到位，樹木儲存率、成活率明顯提高。投資業主採取長短結合，林經套種、林牧套養髮展現代農業莊園，取得很好的經濟效益的同時也取得了良好生態效益。在林業開發過程中，我市注重引導業主嚴格按保持水土、保護生態的要求搞開發，實行統一規劃設計、統一開發，等高抽槽、梯田式開發，樹下種草，恢復植被，達到防止水土流失，提高森林覆蓋率的目的。2004年底全市森林覆蓋率達32%，比2001年提高了2個百分點。