構建學習創新型領導班子的實踐與體會大綱

為了進一步提高各級領導班子的整體素質，開創工作新局面，實現“三個一流，兩個滿意”的目標，即：打造一流的領導班子，培養一流的幹部隊伍，創造一流的工作業績；讓人民群眾滿意，讓上級滿意。從2004年5月開始，合山市委按照“以深化學習為基礎，以促進創新為手段，以加快發展為目標”的思路，在全市範圍內開展了建立學習創新型領導班子活動。經過一年來的探索和實踐，建立活動取得了階段性的成效。

一、 分析形勢，確定建立活動思路

發展是當今時代的主旋律，是我們黨執政興國的第一要務。如何抓住機遇、理清思路、創新發展，始終是擺在各級黨委政府面前的首要問題。在這方面，我市一直都在努力探索和實踐，並且取得了顯著的成效。特別是2003年開展的解放思想再討論活動，促使幹部職工思想觀念、工作作風和工作方法大有轉變，有效地推動了合山經濟建設的快速發展，終於衝出了小煤礦關閉導致經濟大滑坡的低谷，各項經濟指標大幅度增長，並以總分第二名的優異成績跨入“廣西經濟發展十佳縣市”行列。這次解放思想再討論告訴我們：經濟和社會要取得長足的發展進步，必然要求各級領導幹部深入學習，增強素質，解放思想，更新觀念；必然要求各級領導幹部找準方向，掌握規律，勇於實踐，大膽創新。一句話，就是要學習工作化、工作創新化。市各級領導班子是本地和所在部門工作的決策者、組織者、實踐者、推動者，必須強化學習，不斷提高創新能力。 得益於解放思想再討論活動的重要啟示，市委認為，開展建立學習創新型領導班子活動具有十分重大的現實意義，這是進一步深入學習貫徹“三個代表”重要思想、用科學理論武裝頭腦的需要；是加強各級領導班子執政能力建設、加快合山發展的需要；是把握當今複雜多變發展形勢、及時採取積極應對措施的需要；是進一步激發全市領導幹部工作熱情、保持良好精神狀態的需要；是每個領導幹部提高自身綜合素質、增強為人民服務本領的需要。 基於以上認識，市委作出了在全市開展建立學習創新型領導班子活動的決定，並精心組織，把這項活動策劃好，組織好，開展好，見成效。

二、 精心組織，紮實推進建立活動

建立學習創新型領導班子本身就是一種創新，前無先例參照，旁無方法借鑑，但我們認真策劃，精心組織，並在實踐中不斷地總結提高，使建立活動穩步推進。 （一） 出臺學習制度。建立制度是確保建立活動順利開展紮實見效的必要條件。我市先後出臺了《合山市關於開展建立學習創新型領導班子活動的決定》、《合山市關於開展建立學習創新型領導班子活動實施方案》、《合山市關於建立科級領導幹部述學、評學、考學制度的意見》、《合山市關於在先進性教育活動中深入開展建立學習創新型領導班子活動方案》、《合山市幹部培訓“1+1”工作方案》、《合山市開展建立學習創新型領導班子活動先進集體和先進個人考評辦法》等。這些制度為建立活動走上制度化規範化打下堅實的基礎。 （二） 構建學習平臺。市委中心組帶頭學習，並且堅持做到“五個一”：每月集中學習一次；每季度讀好一本書；每季度舉行一次學習交流座談會；每人每年寫一篇以上高質量的調研文章；每人每年至少創新一種以上工作思路。在促進領導幹部個人自學的同時，市委定期聘請外地專家教授前來合山為科級以上幹部作新知識專題講座，組織幹部分批脫產培訓。各單位也積極開展業務培訓，崗位練兵，與外地兄弟單位互學交流等。全市各級領導幹部擁有了一個寬闊的學習平臺，增強了幹部參與活動、積極學習的自覺性。2004年，我市聘請專家學者舉辦新知識講座8場，聽課幹部2000多人次，舉辦幹部集中脫產培訓班31期，培訓幹部1963人；與外地兄弟單位互相交流學習20次，各單位開展業務培訓、業務競賽30多次。這些學習活動使廣大幹部豐富了知識，開拓了視野。 （三） 強化學習考核。為使各級領導的建立活動紮實有效，我們嚴格執行《領導幹部述學、評學、考學制度》。“述學”，即每個領導幹部向市委督導組報告學習情況，把所學的內容、方法、效果和努力方向一一陳述。“評學”，即由一般的幹部職工對領導幹部進行學習評議；印發《學習測評表》，根據每個領導幹部述學情況分別作出優秀、優良、合格、不合格四個等次的評價。“考學”，即每年對領導幹部進行統一命題，統一考試，封卷統改。為使建立活動更加嚴格、有序、規範，我們還建立學習檔案，把領導幹部參加述學、評學、考學的真實情況，所撰寫的學習心得體會和調研文章，創新工作思路和方法的設想、措施落實過程以及學習創新活動的效果等都一一記入檔案，作為幹部考核、提拔任用的重要參考依據，也作為年終考核評比的主要依據。 （四）進行學習交流。我們大力提倡互動學習，共同提高。市委中心組和各單位都分別定期進行學習交流活動，以座談會方式交流心得，總結經驗，尋找亮點，加以推廣。為了檢驗活動開展的實效，我市於今年4月26日召開了深入開展建立學習創新型領導班子活動動員暨階段總結表彰會。會前，各部門各單位都按要求實事求是地總結自己開展建立活動的情況，並以書面形式上報市委，市委督導組根據總結材料到各單位進行復核，評選出8個先進集體和16個先進個人，在大會上給予表彰獎勵，並對下一階段的建立活動作動員部署，使建立活動不斷向縱深拓展。此外，還定期出版學習簡報，通報各單位學習內容、學習進度、學習效果。

三、創新顯威力，啟用全市發展一盤棋

按照“以深化學習為基礎，以促進創新為手段，以加快發展為目標”的思路，全市各級領導班子在加強學習的同時，結合本單位實際，掀起了創新思路、推動工作的熱潮。 （一）市黨政班子帶頭創新 創新工業發展思路。圍繞“工業強市”的工作方針，充分發揮合山本地的資源優勢，做好“煤電文章”。市委、市政府積極主動與合山礦務局、合山電廠兩家大型國有企業溝通聯絡，除了全方位做好各項服務工作，確保礦務局完成年生產煤炭220萬噸，電廠實現發電60億度外，還就這兩大企業進一步合作，實施煤電結合，壯大我市支柱產業提出了意見和建議，這一建議得到了兩家企業的一致贊同。目前，雙方已達成了合作意向。 創新招商引資思路。市委、市政府在堅持“一新三好”招商原則（即觀念新，政策好，服務好，環境好）的基礎上，2004年又提出了“推介合山優勢，引進合適專案，全程跟蹤服務，營造最佳環境”的招商引資工作新思路。尤其是在“引進合適專案”上，我市摒棄了以往的“有商必招”，改為“選擇招商”，有效地避免重複建設，資源浪費，與科學的發展觀相適應。這一思路得到了全體市民的一致擁護。2004年，我市的招商引資正是按照這個思路來開展工作的，全年共引進新工業專案14個，涉及電力、煤炭、建材、冶金、造紙、石材加工、林業開發等領域，到位資金2.13億元，超額完成招商計劃。 創新城市建設思路。我們在招商引資搞城建開發專案，擴大城市規模的同時，還對人民中路實施舊城改造。根據市財力有限，難以大規模投資搞城建的實際情況，市委、市政府提出了“財政不花一分錢，城市面貌大改變”的工作新思路。在舊城改造上，充分利用沿街鋪面的商業價值，引進外地客商對人民中路低矮舊房進行高標準規劃建設，建成後鋪面由投資者經營，樓上歸各單位使用，實現了投資商得利，各單位得辦公用房，城市面貌得到改變“一舉三得”的好效果。 創新農村工作思路。市委、市政府提了“調整結構，增加收入，建設沼氣，改變面貌”的農村工作新思路。改變傳統農業耕作的觀念，大力發展科學種養業，指導農民群眾利用旱地種植牧草養牛養羊，提高旱地經濟效益。目前，全區最大的個體養羊戶就在我市北泗鄉，這是煤老闆轉產搞養殖業成功的一個典型，僅去年賣羊收入就達18萬元。我們還引導農民走向市場，調整種植結構，大規模發展產量高、價格高、銷路暢的新品種，同時利用國債資金扶持專案，大力推廣沼氣池建設，我市連續兩年列為廣西生態家園建設示範縣（市），共獲得350萬元專案扶持資金，有效地帶動了全市種養業的發展。既促進了農民增收，又改善了農村生態環境，提高了農民生活質量。 （二）各級領導幹部結合工作實際，敢於創新 在市委、市政府班子的影響和帶動下，我市各級領導班子認真思考創新問題。一方面結合工作實際投入到政治理論、專業知識、法律法規、科學管理等方面的學習之中；另一方面，大膽實踐，把新知識應用到創新工作中，取得了理想的效果。 市國稅局為了提高科學管理水平和工作效率，大膽引進一套CTAIS稅收徵管軟體系統，全域性上下都如飢似渴地學習這套軟體操作知識，如今，這套軟體系統正發揮著巨大的效能，為國稅徵管工作走向現代化打下了良好基礎。此外，為使稅收徵管工作服務更規範，該局將辦理涉稅事宜統一在辦稅廳處理，實行首問制、服務承諾制、“一窗式”、“一站式”服務管理模式，為客戶提供了極大的便利，深受好評。 市計生局在開展婚育新風進萬家活動中，積極創新工作思路，把計生整頓物件由“打擊”物件變成服務物件，在全市設立了30多個計劃生育服務中心點；在流動人口計生管理上，採取了合同資訊追蹤的新辦法。為了使計生政策宣傳到位，深入人心，該局努力把生育文化與城市文化、農村文化有機結合起來，建立起富有特色的計劃生育宣傳新方式，他們在市裡建立燈箱計生廣告一條街，在農村建立計生漫畫宣傳長廊；並與大飯店、酒店合作，把計生標語印在餐巾紙上，等等。 市婦聯積極發揮與廣大婦女的橋樑和紐帶作用，創新工作思路，拓寬工作範圍。除了給廣大婦女做好維權服務工作，還與市委黨校、職業高中和勞動就業培訓中心密切合作，為廣大農村婦女舉辦短期技術技能培訓班，結業後輸送到外地務工，大受僱主歡迎，成為農民增收的一個新亮點。 市農村信聯社充分利用農村營業網點多的有利條件，擴大業務範圍，率先推出“無抵押小額信用貸款”業務，使眾多個體工商戶和農村種養專業戶解決了資金短缺的燃眉之急。此舉在全區屬於首創，自治區和來賓市專門在合山召開了經驗交流會。類似這些學以致用，創新工作思路和工作方法，並取得明顯成效的單位還有不少。 （三）成效明顯，全市經濟社會提速發展 在建立學習創新型領導班子這項活動的有力推動下，我市經濟社會繼續提速發展。2004年全市共完成GDP120550萬元，同比增長12.8%；財政收入達16536萬元，同比增長30.23%；規模以上工業盈虧相抵後利潤1848萬元，同比增長9倍多；全社會固定資產投資完成112100萬元；社會消費品零售總額17444萬元，同比增長16.8%;農民人均現金收入1895元，同比增長9.9%。2004年底，中國縣域經濟網公佈了一份全國縣域經濟發展評估報告，我市被列為“第四屆全國縣域經濟基本競爭力提升速度最快的百縣（市）”之一，經濟日報也發表了該份評估報告。2005年以來，我市經濟執行繼續保持快速增長的態勢，經濟增長創造三年來同期新高：截止至5月中旬，全市地區生產總值完成41769萬元，同比增長21.8%；財政收入完成9818萬元，同比增長71.29%；社會消費品零售總額6759萬元，同比增長11.6%;農民人均現金收入913元,同比增長28.54%。財政狀況好轉後，我市的幹部職工工資福利也相應有較大幅度的提高。去年以來，凡政策上所規定的適當補貼、生活補貼、公務員崗位津貼已全部兌現發放，全市幹部職工工資收入平均每人每月增加500多元；2005年春節前，我市亦把完成經濟建設“三突破”任務的獎金足額發放給全體幹部職工。此外，2004年我市的精神文明建設和文化、教育、衛生、科技、體育等各項社會事業都相應取得了長足的進步。如擁軍優屬、擁政愛民工作突出，再次被自治區授予“雙擁模範城”光榮稱號；還評為自治區“社會治安綜合治理先進市”及“安全生產先進市”；彩調劇《雞為媒》獲自治區金獎；市男子籃球隊勇奪全區縣市籃球比賽冠軍；計生工作成效顯著，受到自治區和來賓市的表彰。

四、對建立活動的幾點體會

我市通過開展建立學習創新型領導班子活動，引導各級領導班子逐步走上學習之路、創新之路、發展之路，努力成為適應形勢發展需要、能準確把握方向、善科學決策的新型領導集體，成為思想先進、知識豐富、富有能力、朝氣蓬勃的堅強領導集體，成為善於思考、敢於創新、奮發進取、爭創一流的開拓型領導集體。在建立活動中我們有以下幾點體會： 一、認識到位是前提。建立學習創新型領導班子是一項複雜的系統工程，市委及各級領導班子必須首先深刻認識到學習的極端重要性、必要性、長期性、艱鉅性，才能在制定方案、時間安排、制度落實、確定內容、確定物件、確立目標等方面胸有成竹，有的放矢。 二、提高素質是基礎。幹部素質如何，直接影響到他們的工作思路、工作方法、工作作風和工作效率。必須全面提高領導幹部的理論水平、業務水平、領導水平，才能發揮出幹部們的創新力、創造力，因此，開展建立學習創新型領導班子活動必須以全面提高幹部隊伍的素質為基礎。 三、搭建平臺是關鍵。學習建立活動要有空間、有平臺、有載體，才能形式多樣，生動活潑，有吸引力，有創造力。在活動中，市委班子是火車頭，必須做好表率，搭建起學習的平臺，拓展好建立的空間。 四、建章立制是保證。沒有建立建立活動的長效機制，再好的計劃也可能虎頭蛇尾，半途而廢。因此，建立健全各項創建制度，狠抓制度的落實，並實行激勵政策，嚴格檢查監督，是建立活動能否紮實有效開展下去的重要保證。 五、創新發展是目的。學習知識，提高素質只是基礎，創新工作，推動發展才是根本目的。檢驗學習是否認真用功，是否見成效，要以是否有創新的工作思路和方法，是否開創工作新局面來衡量。 今後，我市將不斷總結經驗，採取更有效的措施，繼續把開展建立學習創新型領導班子活動向縱深推進，並結合當前的開展保持共產黨員先進性教育活動，拓展學習空間，豐富學習內容，全面提高領導班子的執政能力，力爭在不長的時間內，使我市各級領導班子實現“三個一流、兩個滿意”的建立目標。