強化“四個創新” 擴大對外開放大綱

強化“四個創新” 擴大對外開放

樑少清

近年來，修水縣堅持以大開放為主戰略，積極招商引資，大力發展開放型經濟，縣域經濟得到了較快發展。2003年，招商引資合同內資達17.4億元，實際進資10.4億元；引進外資合同資金1101萬美元，實際進資1212萬美元。修水作為九江市區位條件最差的縣，能夠在招商引資取得這樣突出的成績，我認為，關鍵是我們在工作中堅決做到了“四個創新”。

一、強化觀念創新，拓寬發展開放型經濟的視野

觀念就是財富。我們大膽突破以往思維定勢的束縛，解放思想、更新觀念，把開放型經濟作為修水經濟發展的主攻方向，把招商引資上專案作為“生命線”來抓，促進開放型經濟從廣度到深度都得到較大的拓展。

一是突破單一的“利益觀”。我們不斷拓寬視野，把增加就業、促進繁榮、讓利於消費者、財政適度增長作為招商引資上專案的主要目的，使招商引資上專案工作不再侷限於單純的財政增收範疇。2003年一年，通過招商引資幫助4000餘人實現了再就業。

二是突破傳統的“地域觀”。修水地處偏僻，交通相對落後。為此，我們立足修水求發展，跳出修水謀發展，把招商引資上專案的平臺放到交通便利的地區。在九江市區，我縣成立了修水（九江）工業園，為落戶九江的企業搭好平臺、搞好服務。

三是突破狹隘的“資源觀”。我們不僅把礦產、水電、農產品等作為資源，而且把教育、衛生、文化、市場等作為資源來招商。僅民辦教育一項，我縣就引進合同資金1.6億元，實際進資9000餘萬元，新建了英才高中、實驗高中、琴海學校等民辦學校。堅持把修水情結、資源特色、品牌優勢等作為資源來招商。首先是打好修水情結牌。如匯源集團總裁朱新禮先生在修水工作和生活過，我們充分利用這一點，成功引進匯源集團在九江創辦匯源九江工廠；其次是打好資源特色牌。充分利用我縣豐富的鎢資源，成功引進中國五礦集團投資3.4億元整合香爐山鎢礦，今年5月18日，中國五礦投資3億元的APT深加工專案在寧州工業園正式落戶。著力挖掘水力資源優勢，目前我縣已建成和在建的電站達56座，正在規劃建設中的12座，可增加裝機容量7.3萬千瓦。把城市建設作為新型資源來抓，引進資金3.5億元，在城南開工建設十大市政工程等；再次是打好品牌優勢牌。充分利用修水蠶桑、藥材、山羊、茶葉等產業及寧紅、康順、龍騰等品牌，加大招商引資上專案力度。

二、強化方法創新，加強發展開放型經濟的措施

加快發展開放型經濟是當今時代的大勢所趨，也是我們實現經濟大發展的希望所在。面對新形勢，我們始終堅持以市場為導向，不斷創新招商引資方法，著力做好強化方法創新的文章。

一是在推介修水上下功夫。我們成立了招商引資專案編制小組，對全縣的專案庫進行了系統的考察、認證、策劃、設計、製作和包裝，高質量編印了內容完整、資料準確、效益分析可靠的專案冊8000多冊；指導各鄉鎮、各部門依據自身優勢、產業特色成立分專案庫。同時，我們還從不同的的角度，攝製了兩套展示修水風采的光碟5000多張，設計製作了招商網頁。通過這些措施，向外界強力推介了170個重點專案和我縣資源優勢及招商引資的優惠政策，使外地客商對修水加深了印象，增添了認識，增進了友誼。

二是在講究策略上下功夫。首先是領導帶頭招商。堅持“主要領導抓招商，主要精力抓招商”，縣領導身體力行投身招商引資第一線，親自接待重要客商，親自參與專案洽談，親自解決疑難問題。主要領導經常率團到廣州、福州、上海、北京、南昌、九江等城市參加各種招商引資洽談會。通過這些活動，大力推介了修水，廣泛結識了朋友，互相溝通了資訊。其次是專業團隊招商。我縣組織了20多個專業團隊，分赴重點地區，對重點專案和大專案實行重點攻堅。再次是搞好委託招商。對在外地工作、務工的修水人和曾在修水工作過的幹部以及下放過的知青，進行調查瞭解，與那些事業成功的人士進行感情聯絡。開展了郵寄“一封信、一本專案冊、一張光碟”的活動，並根據需要上門拜訪，依託他們構建周密的招商網。

三是在重點活動上下功夫。利用修水地處三省邊陲的特點，大力組織邊境貿易活動。2003年我們依託寧紅大市場，成功舉辦了規模盛大的“首屆修水地方啤酒節”和“首屆湘鄂贛三省毗鄰地區商品展銷會”及“邊貿杯”文化藝術節。歷時3天的啤酒節，吸引了金威、雪津、燕京、廬山啤酒和匯源果汁、娃哈哈系列飲品、百事可樂、潤田純淨水等啤酒飲料廠家40多家參與展出交流，吸引了周邊縣市分銷批發（零售）商500多家參加。2003年11月份舉辦的三省毗鄰地區商品展銷會，來自湖南醴陵、瀏陽、平江，湖北赤壁、崇陽、通山、通城，江西萍鄉、萬載、宜豐、銅鼓、靖安、奉新、武寧以及寧夏、內蒙、新疆、四川、安徽、江蘇等地的3000餘名客商雲集我縣，500多個固定鋪面和900餘個臨時攤位被搶佔一空，客流量達15萬多人次。

四是在抓好督查上下功夫。我們堅持每季召開一次招商引資專案排程會和分析會。對所有單位新上專案實行動態通報制，每月20日由招商引資領導小組牽頭，召開有招商引資任務的單位分管領導會，對本單位一月來新上專案和進資情況進行申報制，督促各責任單位加快進資進度。每月22日前由招商引資領導小組將當月彙總結果稽核後報縣委、縣政府主要領導和分管領導，每月底在《修水報》和縣電視臺公佈招商引資排行榜。

三、強化機制創新，啟用發展開放型經濟的潛力

發展開放型經濟，必須堅持以人為本。離開人的主觀能動性，發展開放型經濟永遠是一句空話。我們按照“建立招商引資上專案的檔案，規範招商引資上專案的考評，公佈招商引資上專案的實績，獎勵招商引資上專案的功臣”的總體思路，不斷創新機制。 一是規範考評制度。把招商引資上專案工作作為經濟目標管理考評的重要內容。對超額完成任務、成績突出的單位和有功人員給予重獎。對完不成招商引資任務的，實行“三不準”，即不準評先、不準提拔、不準發第十三個月獎勵工資。對鄉鎮和縣直單位主要領導，實行“一票否決”制。對沒有完成招商引資上專案的單位和鄉鎮，取消其年終經濟目標管理綜合考評評先資格。對完不成任務的條管單位實行年終函告制度。二是規範利益分配機制。對引進專案的單位，該專案在建設和生產過程中所產生的稅收，從地方分成部分中給予引進和跟蹤服務單位6%的獎勵。對於小水電建設專案，稅收全部計算給鄉鎮。三是實行風險基金制度。每個招商引資責任單位的“一把手”為責任人，分別上交1000—2000元的風險金，完 成任務的予以獎勵，完不成任務的扣除風險金。

四、強化環境創新，打造發展開放型經濟的磁場

一是不斷優化軟環境。在全縣開展“優化環境年”活動，出臺了《關於進一步優化經濟發展環境的決定》和《關於優化經濟發展環境的補充規定》，建立健全了首問負責制、政務公開制、崗位目標管理制、服務承諾制、專案跟蹤問效制、失職追究制等六項制度。拿出過硬的措施抓環境整治，著力營造四種優良環境，打造經濟發展新優勢。營造開明開放的政策環境。加快行政審批制度改革，減少辦事環節，取消收費專案75項，降低收費標準29項；營造依法行政的法治環境。強化法制建設，搞好社會治安，維護社會穩定；營造公正公平的市場環境。大力整頓和規範市場經濟秩序，完善市場體系，規範市場行為，為外來投資者創造一個公平有序的市場經營環境；營造周密周到的服務環境。加強對客商的服務，做到“熱心、誠心、真心、精心、貼心”“五心級”服務。

二是不斷改善硬環境。修水一直以來致力於突破交通“瓶頸”的制約。修武二級公路全線竣工通車後 ，我縣出境公路有了較大改善。同時，我縣把縣城作為招商引資上專案的重要舞臺，全力加快縣城建設，兩年來新增改造城市道路面積31.5萬平方米，新增大型公共建設面積6.3萬平方米,新增綠地5.3萬平方米，新增住房建築面積25.6萬平方米。大力開展“四創”活動，促進縣城環境明顯改善，綜合競爭力不斷增強。把工業園區作為發展開放型經濟的重要平臺，不斷加快園區建設步伐，寧州工業園累計投入1.2億元，“五通一平”基礎設施逐步完成。