城鄉環衛一體化工作會議講話稿（通用3篇）

城鄉環衛一體化工作會議講話稿 篇1

各位領導、同志們：

工業園區、太平鎮是省級示範鎮，也是大工業板塊建設的主戰場，加快推進鎮村環衛一體化建設，全面改善鎮村環境面貌，對於提升區鎮形象，改善人居和投資環境意義重大。

去年以來，太平鎮高度重視環境衛生工作，先後實施了老鎮區立面改造、路域環境整治和重點企業綠化工作，建成2處垃圾壓縮中轉站，健全了240人的專職保潔員隊伍，全鎮三分之一以上的村莊實現了垃圾集中處理，鎮村環境面貌得到明顯改善。20xx年，我們將認真貫徹落實此次會議精神，精心謀劃，加大投入，快速推進，確保今年6月建成科學、規範的鎮村環衛一體化管理網路。

一、加強組織領導，加快環衛一體化程序

成立工作領導小組，召開專題會議，全面安排部署城鄉環衛一體化工作，對人員配備管理、環衛設施配置、考核獎懲等制定切實可行的實施方案，確保各項工作有序推進。目前，我們已經鎮村環境衛生整治和環衛基礎配套列為今年為民所辦十件實事，具體包括實施三鮑新村、平陽教育中心、平陽衛生院、新華路、百隆路綠化亮化工程，配套建設垃圾轉運站1處、垃圾清運車2輛、大型垃圾收集箱60個。我們將加大督導力度，全力推進此項工作儘快落實，確保年底順利完工，全面提升鎮村環境面貌。

二、完善環衛配套，提升環衛保潔水平

立足鎮、村、企業環衛一體化建設的實際需求，進一步加大財政投入力度，由財政列支專項資金，不斷完善環衛基礎設施配套。20xx年，計劃新建垃圾壓縮站2處，購買吊臂汽車6輛，5月中旬之前完成垃圾箱、垃圾轉運車輛的布點工作，從根本上提高垃圾的收集、轉運、處理能力。同時，打造環衛工作亮點，在全鎮實施亮燈工程和配套設施建設工程。對村莊通過招標等程式完成建設並通過驗收的主要幹道排水、亮燈等設施配套工程，由鎮財政用5年的時間補足工程造價的90%，減輕村集體負擔，促進村級基礎設施逐步完善。

三、充實保潔隊伍，實現垃圾日掃日清

在現有保潔隊伍的基礎上，嚴格按照每300人配備1名專職保潔員的標準，選聘60名吃苦耐勞、責任心強的人員充實保潔隊伍，切實提高鎮村垃圾處理能力，確保全鎮92個村全部實現生活垃圾的“村收集、鎮中轉、市處理”。由城管執法分局負責選聘和管理工作，5月初配齊壓縮式垃圾站管護人員和村莊垃圾轉運作業人員，充分發揮環衛配套設施的作用，確保全鎮生活垃圾實現隨滿隨清，徹底杜絕垃圾外溢現象。

四、嚴格獎懲制度，建立保潔長效機制

一方面，修訂完善《太平鎮鎮村環境衛生長效管理辦法及獎懲細則》、《太平鎮村級保潔考核要求及處罰標準》，將鎮村環衛一體化工作同支部書記和保潔員考核掛鉤，由鎮城管執法分局不定期進行督導考核。另一方面，組織副科級以上幹部及有關人員，每季度按照實名制現場打分的形式對全鎮各村環境衛生整治情況進行考核，考核成績以70%計入季度和年終總分值。以各村每季度考核的成績為依據排出季度名次，對前20名的給予現金獎勵，後10名的扣發支部書記或負責人一個月工資;對四次考核名次均在前20名的村莊，年終對村莊再獎勵20xx元，對四次考核名次均在後10名的村莊，年終扣發村支部書記或負責人兩個月工資，切實增強區鎮各級、各部門的責任心，激發工作的積極性。

太平鎮將以此次會議為契機，以飽滿的熱情、昂揚的鬥志，全身心地投入到工作中去，為加快我市城鄉環衛一體化建設，做出應有的貢獻!

城鄉環衛一體化工作會議講話稿 篇2

同志們:

今年3月份，我就城鄉環境衛生工作到昌邑進行了調研，看了以後，印象深刻，沒想到一個內陸縣城環境衛生搞得這麼好。當時就和宋軍繼同志商量，在昌邑開個現場會，推廣昌邑的經驗做法。昨天下午，大家也進行了實地參觀，一些同志給我講，看完以後，很受震撼，很受啟發。昌邑的經驗概括起來有四個特點：一是市場運作。大膽解放思想，積極探索創新，成立專業環衛公司，簽訂有償服務協議，由政府全部包辦轉變為幹管分離，事企分開，政府花合理的錢，買最優質的服務。二是規範管理。結合實際，細化服務標準，嚴格質量考核，利用資訊化手段，建立起行之有效的城鄉環衛一體化管理體系，實現了作業精細化、管理科學化、考核數字化，環境衛生質量在較短時間內大幅度提升。三是多元籌資。建立起政府主導、分級負擔的資金保障機制，市鎮兩級財政承擔60%，村集體或村民承擔40%，困難群體環衛費由鎮級財政承擔，確保了城鄉環衛一體化持續健康發展。四是敢於創新。在推進城鄉環衛一體化程序中，基層同志善於發揚首創精神，大膽創新，有力促進了工作。比如，昌邑市環衛局長範滿國同志改革創新意識強，善於鑽研，發明了很多專利，發揮了很好的帶頭作用。這也是昌邑環境衛生搞得好的一個重要因素。剛才，宋軍繼同志通報了全省情況，省文明辦的少傑主任、財政廳的新三廳長做了很好的發言，部分市縣介紹了經驗做法，講的都很好，值得各地學習借鑑。下面，我再講幾點意見。

一、高度重視城鄉環衛一體化工作

城鄉環衛一體化工作，社會各界關注，農村群眾叫好，各方認識一致，是一項關乎民生、順乎民意、改善農村人居環境的重要工作。中央和省委、省政府對這項工作高度重視。去年10月，對浙江開展的“千村示範萬村整治”工程作出重要指示，要求認真總結浙江省經驗並加以推廣。國務院召開的全國改善農村人居環境工作會議，把農村垃圾治理作為重點工作進行安排部署。從我省看，近幾年，省委、省政府也加大了城鄉環衛一體化推進力度，先後出臺了《關於貫徹國發[20xx]9號檔案進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》、《關於加強城鄉環衛一體化工作的意見》等一系列檔案，明確了城鄉環衛一體化的目標任務、推進機制和保障措施。同時，還連續舉辦了鄉村文明行動領導幹部培訓班、鄉村文明行動現場推進會和城鄉環衛一體化經驗交流會，有力地推動了城鄉環衛一體化工作的開展。據今年上半年群眾滿意度電話調查，全省農村保潔員擁有率達到77%，比去年底提高6個百分點;生活垃圾收集容器擁有率達到83%，提高7個百分點;農村群眾對垃圾處理滿意度達到78%，提高4個百分點。

同時也要看到，與人民群眾的需求相比，我們的城鄉環境衛生一體化工作還有較大差距，存在進展不快、標準不高、投入不足等問題，文明辦的少傑主任在講話中點了許多，軍繼同志也做了全面通報，我就不再具體談了。農村人居環境難以明顯改善的深層次原因，我想主要是“不想幹”、“不會幹”、“不真幹”和“難以幹”：一是認識不夠，不想幹。有的地方重城輕鄉，認為農村問題不如城市問題急迫，加上農村垃圾汙水汙染問題日積月累，感覺短期內難以解決，可以放一放、緩一緩、停一停，有畏難發愁情緒。說到底，還是對農村、農民問題重視不夠，認識不足，從根子上說是政績觀、群眾觀問題。二是機制不活，不會幹。一些地方習慣於用傳統思維和方法開展工作，對農村垃圾治理方式方法研究不夠，遲遲打不開局面。有的不善於運用市場機制思考分析問題，對城鄉環衛一體化執行和管理機制創新不夠，工作進展遲緩。三是工作不實，不真幹。有的地方工作有名無實，流於形式，認為在村裡擺個垃圾桶就算完成了任務。有的地方被動應付，虎頭蛇尾，開始抓得緊，後期沒人管，群眾不滿意。有的工作不規範，標準偏低，垃圾清運不及時，存量垃圾治理不徹底，髒亂差問題時常反彈。四是投入不足，難以幹。有的地方財力不錯，捨得花大錢建大樓、修廣場，卻捨不得拿出錢來買垃圾車、建轉運站、僱保潔工，清理存量垃圾;有的地方財力差點，等靠要思想嚴重，不積極主動想辦法，研究多元化籌資機制，建設執行資金不足。

實事求是的講，農村環境衛生管理薄弱也有客觀原因。以前農村生活簡單，生活垃圾可以就地消化，不需要花費很大的力氣，再加上各級政府財力有限，很多是“吃飯財政”，也沒法投入太多。但現在隨著農村生活水平提高，垃圾量急劇增加，成分變複雜，農村垃圾汙染日積月累，日趨嚴重。群眾在生活富裕後，對良好生活環境的需求也十分迫切，推進城鄉環衛一體化已經到了勢在必行、刻不容緩的地步。目前，就是最困難的縣，全口徑財政支出也在10億以上，通過多渠道籌措資金，每年拿出兩、三千萬用於城鄉環衛一體化執行，實現農村垃圾無害化處理，我們也具備了這個能力和條件。各級各有關部門要直面群眾呼聲，高度重視城鄉環衛一體化工作，不斷加大資金投入，創新體制機制，努力推動全省城鄉環境衛生明顯改善。

二、確保完成今年城鄉環衛一體化工作任務目標

3月份，省委、省政府出臺了《關於加強城鄉環衛一體化工作的意見》，明確提出20xx年全省所有鄉鎮(街道)、村(居)建成配齊生活垃圾收集轉運設施裝置，建立環衛隊伍，完善“戶集、村收、鎮運、縣處理”的城鄉生活垃圾收運處理體系，基本實現城鄉環衛一體化;20xx年底前實現城鄉環衛一體化全覆蓋，農村人居環境全面改善。據省住建廳排程，目前全省仍然有40多個縣(市、區)工作進展比較緩慢，特別是個別地方，對照今年的任務目標，還有很大差距。現在距離年底還有3個月的時間，年底前所有縣(市、區)，都要按照“一個鄉鎮一處轉運站”、“10-15戶配備1個垃圾桶”、“每千名群眾配備2-3名保潔員”的要求，抓好設施建設、隊伍建設、制度建設，開展好存量垃圾治理工作。

一要抓好環衛基礎設施建設。未完成設施建設任務的，要抓緊完成垃圾轉運站建設、運輸車輛購置和收集容器配備工作。要合理設定轉運站服務範圍，科學定點，提倡區域共建共享;要逐步淘汰垃圾池等敞開式收集容器，轉運垃圾必須採用密閉式專用車輛運輸。已基本完成任務的，要認真開展梳理檢查，難以滿足工作需要的設施，要儘快進行提升改造。在下步的農村新型社群建設中，要配套完善環衛設施，做到同步建設、同步投入使用，並按照城鎮環衛管理模式進行管理。

二要建立環衛保潔隊伍。要以鄉鎮為基本單元，落實環衛管理人員，逐村組建穩定的農村保潔員隊伍。要加強對環衛工作從業人員的培訓，提高他們的操作技能和規範服務意識。要優先選擇當地責任心強的人員從事保潔工作，合理確定他們的勞動報酬，維護好他們的權益，促進環衛管理工作順利穩定開展。

三要完善執行管理制度。農村垃圾治理是“三分建，七分管”，管理如果跟不上，僅僅依靠突擊式、運動式的工作方法，往往治標不治本。要制定完善環衛保潔、垃圾收運作業管理制度，將作業的區域、時間、質量和負責人等進行公開。要完善環衛設施維護管理制度，確保設施完好、正常運轉。要建立日常監督考核制度，提高保潔工作質量。

四要全面治理存量垃圾。農村地區分散積存了多年的生活垃圾，治理不好，直接影響環衛一體化工作的效果。要大力開展存量垃圾集中整治活動，動員村民積極參與，打一場殲滅戰，徹底清除衛生死角，解決垃圾圍鎮圍村問題。有條件的地方要將這些垃圾轉運到規範的處理場進行無害化處理。清理後的區域，要及時配套垃圾收集設施，鞏固治理成果。

三、全面提升城鄉環衛一體化工作水平

做好城鄉環衛一體化工作，既要立足當前，把握重點，儘快實現全覆蓋目標，又要著眼長遠，健全完善各項機制，促進這項工作長期持續健康發展。

一要落實財政保障機制。環衛保潔和垃圾處理是社會公益性事業，是各級政府提供公共服務的重要內容。當前，在農村垃圾處理費制度尚未建立的情況下，建設、執行經費還是主要靠政府財政承擔。各級政府都要把農村環衛支出列入財政預算，建立穩定的公共財政投入機制，為城鄉環衛一體化正常運轉提供充足的經費保障。

二要建立市場化運作機制。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，吸引資金、技術和管理等要素向城鄉環衛一體化工作聚集。積極放開農村環衛保潔市場，鼓勵各類社會資金投資建設運營農村生活垃圾收運設施。有條件的地方，可以通過政府購買服務的方式，在市場上擇優選擇專業環衛公司，從事保潔服務。對環衛企業的作業經費和合理利潤，各級政府要在嚴格考核監管的基礎上予以認可，並按時足額支付。

三要建立完善農村環衛標準規範。國家和省裡都有城市道路保潔、垃圾收運等一系列標準規範，但農村還沒有。農村地區經濟條件和群眾生活習慣千差萬別，各地要從實際出發，參照城市標準，制定完善農村環衛規範標準，指導基層統一開展工作，統一考核尺度。昌邑市制定了一系列農村環衛作業的規範標準，其他城市也有類似的標準規範，大家可以相互學習參考。

四要提升垃圾處理水平。多數縣的垃圾最終處理方式採用的是衛生填埋，這既佔用土地，也存在使用壽命的問題。我省人多地少，從長遠來看，要著力提升垃圾處理水平，轉變處理方式，由以填埋為主，向焚燒、填埋、綜合利用等多種處理方式轉變，走減量化、資源化的路子。要鼓勵各地打破行政區劃，建設區域性的大型焚燒設施，提高垃圾處理能力。要引導農戶對垃圾進行分類投放，從源頭上實現垃圾減量化和資源化。

五要加強行業監管。要加強對收集垃圾流向的監管，避免垃圾隨意傾倒和汙染轉移，確保實現無害化處理。要逐步推行城鄉環衛一體化績效考評，綜合評價農村環境改善、經費投入和群眾滿意度，確保資金投入發揮應有效益。要暢通群眾訴求反映渠道，完善群眾投訴的接受、核實、處理和反饋制度，自覺接受群眾監督。

六要合理確定垃圾服務收費標準。當前，多數地方的環衛費採取了政府分級承擔和村民“一事一議”籌資籌勞的方式，向農民群眾收取少量生活垃圾處理費。目前國家還沒有統一的農村垃圾處理費政策。對農民群眾收費，必須會同物價部門進行嚴格成本測算，尊重群眾意願，形成村規民約，防止簡單化和搭車收費，加重農民負擔。垃圾處理費徵收使用情況應定期公示、公開，提高透明度。

四、加快形成推進城鄉環衛一體化工作合力

(一)加強組織領導。各市要高度重視城鄉環衛一體化工作，切實將其擺上重要工作日程，明確目標、落實責任、強化措施、加強督導，確保省委、省政府提出的目標任務落到實處。各地宣傳、農工辦、文明辦、發改、財政、住建、農業、環保等部門要加強協調聯動，整合各類資源，形成支援城鄉環衛一體化工作的合力。

(二)明確工作職責。以前我們環衛工作的機構設定、工作職責、力量配備等，都是圍繞城市需要設定的，現在推行城鄉環衛一體化，必然要對相關部門的工作職責進行整合、明確，對人員力量配備進行調整和充實，為這項工作穩定長期開展奠定基礎。要落實工作責任制，把各項任務分解落實到具體單位和責任人，發揮鎮、村積極性，形成由縣(市、區)政府負總責、鄉鎮政府具體實施、村莊積極參與的工作格局。

(三)嚴格監督考核。各市要進一步強化措施，加強對各縣(市、區)工作的排程、指導和督促，確保完成年度任務目標。省住建廳要抓緊會同有關部門，儘快釋出城鄉環衛一體化全覆蓋的認定辦法和考核標準，加大日常排程通報和督導考核力度。要使用好考核結果，嚴格兌現獎懲。這裡我想強調一下，對未按期完成今年任務目標的，省政府將對有關市縣責任人進行約談、通報批評，問題嚴重的將追究有關人員責任。

(四)加強宣傳教育。要通過新聞媒體大力宣傳農村生活垃圾集中治理的意義和相關政策，積極爭取各方面支援，營造全社會關心參與這項工作的良好氛圍。要引導農村群眾增強環境意識，自覺遵守環境衛生公約，養成良好衛生習慣，共同維護良好的生活環境。

同志們，加快城鄉環衛一體化工作，時間緊迫、責任重大、任務艱鉅。各級各部門要切實增強群眾觀念，創新工作思路，加大推進力度，為農民群眾多做實事、做好事，為推動社會主義新農村和美麗山東建設做出新的貢獻。

城鄉環衛一體化工作會議講話稿 篇3

同志們：

剛剛召開的黨的xx屆三中全會通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，明確要求，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關係，讓廣大農民平等參與現代化程序、共同分享現代化成果。我們今天召開這次會議，就是要貫徹落實這些要求，按照國家和省有關工作部署，總結交流20xx年以來我省城鄉環衛一體化工作情況，研究推進城鄉環衛一體化管理的工作措施，進一步改善和提升農村人居環境。對這項工作，孫紹騁副省長、宋軍繼廳長都非常重視，會前都提出了意見和要求。昨天下午，大家參觀了壽光市城鄉環衛一體化管理現場，今天又聽取了經驗介紹，對近年來濰坊市和壽光市的城鄉環境衛生工作都給予了很高的評價。壽光市委、市政府把城鄉環衛一體化作為統籌城鄉發展的重要舉措，加強組織領導，完善管理機制，強化督查考核，堅持循序漸進，有效改善了農村人居環境，創造了很多好的經驗，值得借鑑推廣。剛才，棗莊、濰坊、商河、臨淄、蓬萊、新泰、齊河、馬橋鎮、石橫鎮等地方分別介紹了很好的經驗，各市的交流材料也已經印發給大家，希望大家認真學習借鑑。下面，我講四點意見。

一、全省城鄉環衛一體化管理工作取得顯著成績

省委、省政府高度重視城鄉環境衛生工作，從20xx年開始，連續七年組織開展城鄉環境綜合整治，著力改善城鄉人居環境，並把農村垃圾治理作為生態省和新農村建設的重要內容部署安排。尤其是20xx年以來，省住房城鄉建設廳先後總結推廣煙臺萊山、昌邑、萊蕪、章丘、榮成等市(區)城鄉環衛一體化管理工作經驗，各地思想認識逐步深化，工作力度不斷加大，城鄉環衛一體化管理水平不斷提高，農村人居環境明顯改善。?

(一)各地對城鄉環衛一體化重視程度逐步提高。各地黨委、政府把實施城鄉環衛一體化做為促進城鄉協調發展、加快新農村建設和改善農村人居環境的惠民工程，列入重要議程。全省17個設區市、60多個縣(市、區)和1200多個鄉鎮(街辦)成立了由政府領導掛帥、各相關部門主要領導為成員的城鄉環衛一體化工作領導小組及辦公室，制定印發實施方案和工作計劃，人大、政協領導定期視察指導。濟南市政府召開專門動員大會，明確用3年時間全面實現城鄉環衛一體化目標;濰坊市連續三年將城鄉環衛一體化寫入政府工作報告;濟寧市將一體化納入黨代會工作目標，大力實施農村環境建設七大工程;泰安市委、市政府成立了城鄉環衛一體化領導小組，列入為民辦的12件實事;濱州市委、市政府把一體化列入全市科學發展考核。章丘、商河、桓臺、臨淄、昌邑、壽光、曲阜、新泰、榮成、五蓮、臨沂蘭山、齊河、莘縣、鄒平、單縣等縣(市、區)成立了城鄉環衛一體化辦公室，組建了縣(市、區)、鎮(街)、村三級環衛管理網路，為推進城鄉環衛一體化提供了堅實組織保障。

(二)城鄉生活垃圾收運處置能力顯著提升。各地不斷加大城市生活垃圾處理設施和鎮村環衛保潔及垃圾收運體系建設。20xx年，全省建成執行生活垃圾無害化處理場106座，日處理能力4.64萬噸/日，無害化率達97.75%,居全國省份第4位;建成鄉鎮(街辦)垃圾轉運站1405座，配置運輸車輛10951臺，垃圾桶65.17萬個。歷城、商河、壽光、昌邑、榮成、齊河等縣(市、區)每個鄉鎮建設一座規範化的垃圾中轉站，為城鄉環衛一體化提供了有力支撐。

(三)城鄉環衛一體化工作執行機制不斷完善。各地注重加強政策引領、資金保障、監督考核、獎懲激勵、輿論宣傳等工作機制建設，加快建立政府主導、農民主體、社會參與的多元化投入機制。經濟發達縣(市、區)，城鄉一體化資金由市(縣、區)、鎮(鄉)財政負擔，不向農民收錢;經濟薄弱縣(市)採取“一事一議”辦法，讓農民自願承擔部分費用。20xx年以來，全省各地累計投入城鄉環衛一體化資金51.3億元，爭取中央預算和省財政獎補資金28.82億元。濟南、淄博、棗莊、濰坊、濟寧、日照、萊蕪、濱州等制定一體化考核標準和辦法，定期檢查考核通報，實行獎懲兌現。各地還探索形成了農村環衛“全託管、半托管、自我管理”等管理模式。同時，加強社會宣傳，充分發揮廣播電視、報刊、網路等媒體作用，營造環衛一體化濃厚氛圍，有力促進了城鄉環衛一體化持續健康穩步發展。

(四)村鎮環衛機構隊伍建設逐步加強。截止20xx年6月，全省村鎮環衛保潔人員15.8萬，成立鄉鎮(街辦)環衛所1406個，已有1116個鄉鎮(街辦)、44795個村實施了城鄉垃圾一體化處理，覆蓋率分別達到76.1%、65%。目前，全省已有濟南市歷下區、市中區、槐蔭區、天橋區、歷城區、長清區、章丘市、平陰縣、濟陽縣、商河縣、青島市市南區、市北區、李滄區、嶗山區、城陽區、即墨市、淄博市張店區、博山區、臨淄區、桓臺縣、東營市東營區、廣饒縣、墾利縣、利津縣、煙臺市萊山區、芝罘區、福山區、萊州市、龍口市、長島縣、濰坊市奎文區、濰城區、坊子區、寒亭區、諸城市、壽光市、昌邑市、青州市、高密市、臨朐縣、昌樂縣、濟寧市任城區、市中區、兗州市、鄒城市、微山縣、泗水縣、曲阜市、嘉祥縣、金鄉縣、魚臺縣、泰安市岱嶽區、新泰市、寧陽縣、威海市環翠區、榮成市、乳山市、文登市、日照市嵐山區、萊蕪市鋼城區等60多個縣(市、區)實現了城鄉環衛一體化鎮、村全覆蓋，環衛一體化管理水平顯著提高。

二、認清形勢，進一步增強加快城鄉環衛一體化工作的責任感和緊迫感

在總結成績的同時，應當看到，我省農村環境衛生工作與中央和省改善農村人居環境的要求、人民群眾的期盼和先進省市的標準還有較大差距。一是農村環衛基礎設施不配套。部分村鎮垃圾轉運設施不足，服務範圍不合理，邊遠地區距現有的垃圾處理設施距離過遠。鄉鎮街道兩側果皮箱、垃圾箱數量嚴重不足，群眾想投放也沒有地方。近年來我省新建的垃圾處理設施相當一部分是填埋工藝，接收農村垃圾後，填埋場使用年限大大縮短，可持續處理能力亟待提高。二是農村環衛工作標準較低。農村垃圾收運裝置比較簡陋，不密閉、不規範的情況比較普遍。公共區域保潔不徹底、垃圾清運不及時，河溝、坑塘、路邊等積存的垃圾還沒有進行清理。三是城鄉環衛一體化政策機制有待完善。農村環衛保潔隊伍建設、環衛管理機構設定、保潔經費籌措等深層次問題逐步顯現，配套政策滯後已經影響一體化工作的深入、持久開展。四是環衛工人權益保障工作任務艱鉅。環衛保潔人員普遍存在年齡偏大、工資偏低、勞動量超定額、社會保障不全、福利待遇不高等問題。對這些問題必須有清醒的認識，切實增強推進城鄉環衛一體化管理的緊迫感和責任感。

(一)加快城鄉環衛一體化是改善農村人居環境的重要舉措。長期以來，農村地區公共基礎設施薄弱，環衛設施嚴重短缺，大部分農村地區沒有專門的垃圾收集、運輸及處理系統，沒有保潔制度，垃圾圍鎮、圍村現象比較普遍，既造成環境汙染，也造成視覺汙染，成為影響農村人居環境的重大問題。前不久，對浙江開展的“千村示範萬村整治”工程作出重要指示，強調要認真總結浙江省的經驗並加以推廣。10月，國務院在杭州召開的全國改善農村人居環境工作會議明確提出，以垃圾、汙水治理為重點，加快農村基礎設施建設，全面改善農村生產生活條件。11月11日，省委、省政府在榮成市召開全省深入推進生態文明鄉村建設現場會議，明確要求，推進垃圾統一收集、汙水有序排放，建立日常維護機制，打造優美宜居新農村。整治農村垃圾，改善人居環境，是廣大農村地區群眾享受改革發展成果的最直接體現。

(二)加快城鄉環衛一體化是生態文明建設的重要組成部分。黨的把生態文明建設納入中國特色社會主義建設“五位一體”總體佈局，提出建設美麗中國的目標。隨著經濟社會的發展和農民收入的增加，農村消費方式發生了顯著變化，化工產品在農村農業和農民生產生活中的應用日益增多，人均垃圾產生量也快速增加，生活垃圾成分在趨向城市化。這些垃圾長期暴露在田間、地頭，無法自然降解，嚴重汙染土壤、空氣和水系，威脅群眾健康。我省農村人口占47.57%，農村環境衛生保護已經成為生態文明建設中的薄弱環節，也是落實汙染減排任務的重要內容，更應下大力氣，加快推進。

(三)加快城鄉環衛一體化是實施新型城鎮化和促進農村新型社群建設的必然要求。中央和省委、省政府高度重視城鎮化工作，把城鎮化作為擴大內需、推動經濟增長的動力來抓。郭樹清省長多次強調，要把城鎮化作為建設經濟文化強省的重大戰略來抓。加強農村新型社群建設,是統籌城鄉發展、推進城鎮化程序的重要載體。今年9月，省委、省政府印發了《關於加強農村新型社群建設推進城鎮化程序的意見》，制定了《農村新型社群納入城鎮化管理標準(試行)》，對農村環衛保潔、垃圾處理提出明確要求。隨著城鎮化程序的加快，小城鎮和農村社群環衛基礎設施不足的矛盾越來越突出。搞好農村和農村社群環衛等基礎設施配套，推進城鄉環衛一體化，是順應農民期待，加快改善民生，為農民生產生活創造良好環境的具體舉措。農村環境問題解決好了，就會極大促進城鎮化的程序,為廣大農民建設幸福美好家園創造條件。

三、突出重點，紮實推進，力爭早日實現城鄉環衛一體化管理全覆蓋

當前和今後一個時期，我省城鄉環衛一體化管理的總體思路是：以改善農村人居環境作為出發點和落腳點，堅持“政府主導、以城帶鄉、因地制宜、公眾參與”的原則，建立“村收、鎮運、縣(市)處理”的城鄉生活垃圾治理體系，建立農村公共區域清掃保潔的管理、服務制度，確保到20xx年底，實現全省城鄉環衛一體化全覆蓋，為新農村建設和美麗山東建設做出積極貢獻。在具體工作中，要把握四項原則，突出四個重點。?

把握四項原則：一是堅持政府主導。城鄉環衛一體化工作是社會公益性事業，必須建立政府統一領導、公共財政扶持、專業服務與市場化運作相結合的推進體制，實行市(縣、區)、鎮、村三級聯動，層層推進。二是堅持以城帶鄉。各市、縣(市、區)環衛主管部門要加強對農村垃圾治理工作的指導，推動城市環衛設施、技術、服務和管理模式向農村延伸，推進城鄉環衛設施區域共建，設施共享，提高農村環衛工作水平和效率。三是堅持因地制宜。城鄉環衛一體化工作點多面廣，要根據經濟實力、人口分佈、垃圾產量與構成等選擇合適的農村垃圾治理模式，確保經濟可行、安全可靠、技術合理、方便管理。四是堅持公眾參與。充分發揮村民自治作用，建立完善公眾參與機制，鼓勵、引導農民群眾參與環衛一體化工作。加強宣傳教育，讓廣大群眾形成良好衛生習慣，尊重環衛勞動成果。?

突出四個重點：

(一)完善設施，為城鄉環衛一體化管理提供能力保障。各地要根據《山東省城鄉環衛一體化專業規劃編制綱要》，細化城鄉環衛一體化管理的設施建設任務和目標，對農村垃圾量、環衛機具及車輛配置、環衛設施的數量、佈局、用地和規模等統籌規劃，明確建設時間和資金來源。要把加強農村垃圾收集和轉運設施建設作為重點，做到“方便投放、集中收集、密閉運輸、統一處理”。要為農村環衛保潔員配備必要的清掃工具、垃圾推車，在村莊建設垃圾收集房，配備垃圾桶，合理確定鄉鎮駐地或中心村垃圾轉運站的服務半徑。從村莊到鎮的轉運站，可用封閉式簡易車輛運輸;從鎮轉運站，到縣(市)垃圾處理場，必須用封閉式垃圾清運專用車輛。村鎮環衛設施的建設、配備，應本著方便、實用、可靠、安全的原則，控制執行費用，嚴防二次汙染。同時，加快城市生活垃圾處理設施建設，鼓勵採用焚燒處理工藝，嚴格控制衛生填埋工藝，提高城鄉垃圾一體化處理保障能力。

(二)落實人員，為城鄉環衛一體化管理提供組織保障。基層鄉鎮環衛管理所(站)，農村保潔員、垃圾清運員和管理員是實施城鄉環衛一體化管理的必要條件。各地要立足實際，建立健全鄉鎮環衛管理機構，參照100戶配1名保潔員標準，配齊農村保潔員隊伍。規模較小、經濟實力有限的村莊可選擇義務清掃，由村民負責各自房前屋後的環境衛生保潔，並將垃圾收集後投放到指定的垃圾收集桶(房)。規模較大、有一定經濟實力的村莊可實行有償包乾，將村莊劃分成若干衛生區域，由村裡僱傭的保潔員負責作業範圍內垃圾的清掃和收集。城鎮化程度較高的農村可借鑑城市環境衛生管理模式，按保潔面積或實際任務量選擇保潔隊伍，上門收集垃圾。垃圾轉運站、收集車輛的執行管理需要一定技術和知識，要對作業人員進行業務技能培訓，規範作業程式，確保執行安全。

(三)建立制度，確保城鄉環衛一體化管理體系正常運轉。城鄉環衛一體化能否深入開展，關鍵看制度是否適應農村實際情況。一是科學選擇農村環衛保潔模式。農村地區經濟條件、地理條件和群眾的生活習慣千差萬別，各地在實踐中探索形成了“全託管、半托管和自我管理”等農村環衛模式。各地要從實際出發，學習借鑑先進經驗，選擇適合本地情況的管理辦法。二是建立農村垃圾收運、保潔的管理服務和考核制度。省廳20xx年釋出了《城市生活垃圾收集清運服務規範》、《城市道路清掃保潔服務規範》，各地可以此為指導，建立本地的垃圾收運、保潔管理服務制度。農村地區垃圾收運、保潔的要求和標準可以適當低於城市。要建立監督、考核機制，採取接受群眾投訴、舉報，考核組日常巡查、抽查、統計等方式，對垃圾收運、保潔質量進行考核，考核結果與獎懲掛鉤。三是建立村民自律公約制度。僅僅依靠清掃很難保持環境衛生的整潔，要制訂並引導村民簽訂《環境衛生公約》，讓群眾按時定點投放生活垃圾，不隨手丟棄垃圾。積極鼓勵農村實行垃圾分類，對灰渣、秸稈、剩菜剩飯等就地處理或綜合利用，從源頭上實現減量化，減少收運費用。四是建立農村垃圾處理經費保障制度。農村環衛設施建設經費由省、市、縣、鎮共同負責、分級落實。日常垃圾清運、保潔支出及保潔員工資實行屬地管理，按照“誰受益、誰付費”的原則，有條件的可由鎮、村集體全部承擔，也可根據實際，向村民收取合理的垃圾處理費用。要對村民收費的，必須會同物價部門進行嚴格成本測算，按照“一事一議”的要求，廣泛徵求村民意見，形成村規民約，向村民收取的垃圾處理費使用情況應定期公示。通過制度建設，逐步建立起全面覆蓋、責任明確、科學考核、保障有力的農村生活垃圾管理體系。

(四)集中行動，開展農村地區存量垃圾治理工作。長期以來，在農村村頭、路邊、河渠、溝塘等區域積存了大量的生活垃圾。要調查摸底，組織開展全方位、大規模的農村存量垃圾集中整治活動，徹底清除衛生死角，把存量垃圾轉運到規範的垃圾處理設施進行處理。在短時間內使農村環境面貌有一個大的改變，讓老百姓看到實實在在的效果，得到看得見、摸得著的實惠，從思想觀念上認可並接受環衛一體化工作。集中行動可以採取村、鎮報計劃和清運量，組織村民義務勞動，縣(市)出車輛、機械的辦法，集中打一場殲滅戰。對清理後的區域，及時硬化、綠化，配套垃圾收集設施，避免隨意丟棄問題反覆發生。山區偏遠村莊可實行統一收集、就地分揀、綜合利用、無害化處理。

四、加強領導，落實責任，確保各項工作落到實處

農村環境衛生工作事關群眾的切身利益，各地要將城鄉環衛一體化管理工作與黨的群眾路線教育實踐活動有機結合起來，做為為群眾辦實事、解難題的重要工作來抓，加強領導，狠抓落實，全力完成各項工作任務。

(一)明確工作職責。一是落實牽頭部門責任。農村環衛工作涉及面廣、內容繁雜，目前各市管理部門不盡相同，有的在一個部門還涉及兩個科室。要推行城鄉環衛一體化，必須確定牽頭部門，注重發揮鎮、村積極性，形成牽頭部門協調、有關部門配合的配套聯動機制。二是建立目標責任制。城鄉環衛一體化的進度、效果、時間節點要量化，要把有關責任分解落實，實現工作重心下移，形成由縣(市、區)政府負總責、鄉鎮政府具體實施、村莊積極參與的工作格局。三是積極爭取支援。牽頭部門要主動為政府當好參謀，積極爭取發改、財政、監察、國土、物價等部門的支援，落實資金、建設用地等，加快推進進度。

(二)多渠道籌集建設資金。城鄉環衛一體化工作必須堅持政府投入為主，建立公共財政為主導的投資結構，為城鄉環衛統籌發展提供保障。省住建廳將積極配合省發改委為具備條件的城市環衛基礎設施專案申報中央預算內投資，會同省財政廳安排省級專項資金補助城市環衛設施建設。各市也要參照省裡的做法，安排財政資金支援城鄉環衛一體化工作。要積極爭取把國家和省有關農村連片整治、生態保護資金用於城鄉環衛一體化工作。各地要克服“等、靠、要”思想，開闊思路，拓寬融資渠道，對服務面積大、垃圾清運量多的地區，可以採取市場化的路子，籌集社會資金，通過政府購買服務的方式，解決資金緊缺問題。籌集、收取的農村垃圾處理費要專戶管理，專項用於農村垃圾收運處理設施的建設、運營和維護，任何部門和單位不得截留挪用。

(三)加強監督檢查。省廳將把城鄉環衛一體化工作做為加強城鄉規劃建設管理的重要內容，制定有關政策，實施監督督查制度，定期檢查排程各地進展情況，好的表揚，差的批評。各設區城市要完善具體政策措施，改進工作機制，健全工作規範、考核標準，做到定期考核、定期通報，推動城鄉環衛一體化管理工作穩步紮實發展。各地要對鎮、村城鄉環衛一體化覆蓋率、垃圾無害化處理率等資料進行核實，確保真實準確，嚴禁弄虛作假，並在村鎮統計年報及有關統計中及時體現。

加快城鄉環衛一體化工作，目標任務已經明確，關鍵是抓好落實。我們要認真貫徹國務院和省委、省政府的決策部署，進一步統一思想，創新思路，加大力度，狠抓落實，儘快取得實實在在的成效，為改善農村人居環境，推進社會主義新農村建設做出新的更大貢獻。

謝謝!