不起訴法律意見書（精選17篇）

不起訴法律意見書 篇1

廣州市花都區檢察院：

貴院審查起訴的何燕涉嫌介紹賣淫案，廣東××律師事務所××律師接受犯罪嫌疑人何燕及其家屬委託，擔任何燕的辯護人，經過會見犯罪嫌疑人和了解案情，現在我律師事務所及辦案律師提出如下法律意見，懇請公訴機關依法予以採納：

一、犯罪嫌疑人何燕在本案中並沒有直接打電話給賣淫女，何燕沒有介紹賣淫的直接行為，何燕也沒有任何牟利的行為。何燕到該旅店上班不到三個月，且有正式職業，不是專門以介紹賣淫為業。雖然她本人在過程中有一些不良言語和行為，但是還是屬於情節顯著輕微的行為，其主觀惡性不大，還沒有達到構成犯罪的標準和嚴重情節。

二、犯罪嫌疑人何燕被採取強制措施後，已深刻認識到自己行為的嚴重性和違法性，並真誠悔罪。考慮到該女孩涉世不深，誤入歧途，且其是家中獨女，上有年逾六旬且身患嚴重疾病的父母需要照顧，因此，本案如果對何燕從寬處理，更有利於挽救和教育犯罪嫌疑人，達到刑法中懲罰和教育相結合的根本目的。

三、本案公安偵查過程存在嚴重的違法情形，據以認定犯罪事實的證據存在嚴重瑕疵。

本案的發生是在公安機關所屬的治安大隊便衣警察冒充嫖客引誘相關人員作出了違法的言行，治安大隊便衣警察在本案中的行為，也即俗話所說的“釣魚”，這種偵查行為違反了《刑事訴訟法》第四十三條之規定，存在著嚴重的程式違法。可以說，沒有治安大隊便衣警察的引誘和欺騙行為，即不會有本案的發生。雖然說公安機關所屬的治安大隊便衣警察的行為的動機和出發點可能是好的，但是在違法犯罪行為還沒有發生時，採取該種行為進行對違法犯罪進行引誘，是法律所嚴格禁止的;公安人員作為偵查機關的公務人員，該種行為也是職業道德所不允許的。因此，嚴格來講，在本案中，據以認定犯罪事實的證據即所謂的“證人證言”，即治安大隊便衣警察的陳述，由於是偵查機關內部人員的陳述，根據偵查迴避的原則，其作為證據存在嚴重瑕疵。

綜上所述，我們懇請檢察機關在對本案審查起訴中，結合上述情節，對犯罪嫌疑人何燕作出不予起訴或免予起訴的處理，敬請採納。

此致

敬禮

廣東××師事務所

××律師

10月19日

不起訴法律意見書 篇2

昌平區人民檢察院：

北京市奧援律師事務所接受犯罪嫌疑人朱家慶及其母親趙福蘭的委託，指派我擔任貴院正在審查起訴的涉嫌故意傷害案犯罪嫌疑人朱家慶的辯護人。根據會見犯罪嫌疑人和有關人員，辯護人根據所瞭解的本案案情比較輕微的事實，現依法出具法律意見書，供貴院在審查起訴過程會考慮。

建議人民檢察院對朱家慶涉嫌犯故意傷害罪一案做出不予起訴的決定。

1、20xx年8月2日下午4時許，朱家慶發生故意傷害受害人崔寶利的行為事發突然，沒有事先預謀、涉嫌犯罪的行為因一時著急偶然發生。從實施傷害行為和造成的傷害後果看，雖然給受害人造成輕傷後果，但情節相對輕微。事發以後本人立即表示悔意，尤其是在公安機關羈押期間，本人已經深刻認識到自己一時衝動給受害人造成嚴重傷害，自願認罪。本人已經通過辯護人和其家屬向受害人表示賠禮道歉。

2、事發後，通過嫌疑人家屬、辯護人與受害人積極溝通協商，當事雙方已經達成和解協議，嫌疑人通過其家屬就受害人本次受害損失予以賠償，即賠償受害人醫療費1000餘元，以及精神撫慰金等共計25000元。同時就朱家慶的錯誤行為已經取得受害人崔寶利的諒解，崔寶利表示放棄追究朱家慶的任何法律責任的權利。受害人同時也希望司法機關不再追究朱家慶的法律責任，撤銷案件或作出不予起訴的決定。

結合本案的基本事實和朱家慶到案後的全部表現，根據《刑事訴訟法》第142條、《最高人民檢察院關於在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的若干意見》第12條，辯護人認為對於犯罪後，加害人能夠積極採取補救措施、認罪悔過、賠償被害人損失並達成和解協議的，可以視為加害人的人身危險性和社會危害性的降低，沒有采取羈押措施的必要，甚至於失去了追究其刑事責任的特殊預防意義，對其決定不起訴就很有必要。為此，建議檢察機關在對本案審查起訴期間，本著維護法律尊嚴和化解矛盾、促進社會和諧的原則，對本案嫌疑人朱家慶做出不予起訴決定。

此致

辯護人：

十月二十九日

不起訴法律意見書 篇3

xx市xx區人民檢察院：

受犯罪嫌疑人李及法定代理人李委託，江蘇杜江律師事務所指派本律師擔任李涉嫌盜竊罪的辯護人。現提出以下法律意見，請予重視。

一、犯罪嫌疑人李盜竊的涉案物品價值為1816元，在共同犯罪中所起作用較小，是從犯。依據《中華人民共和國刑法》第27條第二款的規定：對於從犯，應當從輕、減輕處罰或者免除處罰。

二、犯罪嫌疑人李今年只有17週歲，是未成年人，對犯罪缺乏認識。因其在家人反對早戀，便賭氣離家出走，在得不到家人幫助情況下，為滿足上網及生活需要，夥同他人盜竊，其主觀惡性不深。依據《中華人民共和國刑法》第十七條的規定：已滿十四周歲不滿十八週歲的人犯罪，應當從輕或者減輕處罰。

三、犯罪嫌疑人李以往沒有任何前科劣跡，本次犯罪尚屬初犯，犯罪的主觀惡性較小。事發後，能夠積極配合辦案機關，如實供述犯罪事實，認罪態度好，有悔罪表現。

四、李和其父親李願意退贓退賠，現已經取得了被害人的諒解。依據最高人民法院最高人民檢察院《關於辦理盜竊刑事案件適用法律若干問題的解釋》第7條的規定規定：盜竊公私財物數額較大，行為人認罪、悔罪，退贓、退賠，且具有下列情形之一，情節輕微的，可以不起訴或者免予刑事處罰;必要時，由有關部門予以行政處罰：1、具有法定從寬處罰情節的;2、沒有參與分贓或者獲贓較少且不是主犯的;3、被害人諒解的;4、其他情節輕微、危害不大的。

五、犯罪嫌疑人李犯罪情節輕微，行為沒有任何人身危險性，社會危害性亦不大。依據《中華人民共和國刑事訴訟法》第173條的規定：對於犯罪情節輕微，依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。

綜上所述，犯罪嫌疑人李是未成年人，且其犯罪情節輕微，主觀惡性小，建議對其免於刑事處罰。

江蘇杜江律師事務所

唐賞

3月14日

不起訴法律意見書 篇4

*同學撰寫的畢業實踐報告論題較新，觀點鮮明、正確。 選題符合專業培養目標要求，也體現出較強的時代特色性與實踐應用性，全文結構基本合理，思路比較清晰，語言比較通順，層次分明，觀點表達基本準確，論據與論點基本上保持一致，參考的文獻資料與論題和論文內容結合緊密，論文的文字語言無文字錯誤，語言流暢。能綜合運用專業原理知識並結合社會實際來分析文中的主要問題，創新點稍欠缺，部分論點的論證還缺乏說服力，語言凝練的還不夠，總體上說，基本達到畢業論文的要求。以……為主題，全文首先分析了……，然後再分析……最後重點探討了……基本結構合理。

不起訴法律意見書 篇5

幼兒園大班家訪記錄

幼兒園大班家訪記錄家訪目的：讓幼兒養成良好的學習習慣家訪記錄：李庶一小朋友是一個聰明可愛的孩子，老師上課講的東西都會，但是她學會了就擾亂秩序，不讓其他的小朋友學習。因此，對李庶一進行了一次家訪。在和她的父母談話中得知，他們的工作都很忙，對孩子的關心不夠多，孩子又經常在奶奶家，奶奶對她嬌生慣養什麼都依著她。這樣一來，孩子就養成了一些壞習慣。所以，請家長多和幼兒園保持聯絡，並配合教師把孩子教育的更好。家訪的成效：幫助家長真正的瞭解到了學習的重要性，並讓家長了解到應該抽出時間來多陪陪孩子，家庭教育有著非常重要的作用，通過家園互動共同來達到教育的目的。家訪目的：讓幼兒養成良好的學習習慣家訪記錄：南南是我班一名幼兒，他聰明，好動，性格外向，學東西也很快，總的來說各個方面都不錯，也挺討人喜歡的。但最近一段時間以來，上課注意力不集中，總是和旁邊的小朋友講話，不好好聽課。為此，下午放學時，我和李志鵬的媽媽進行了一次談話。她說：“我平常很忙，他爸爸上班時間卡的很緊，也沒有時間來管他。”我說，你們再忙，也不能不管孩子，這就要升入一年級，你們要不配合我們給孩子養成良好的學習習慣，將來孩子上一年級就會跟不上。”她說：“以後我們一定要多抽時間來關心孩子經常和孩子進行交流，多和老師聯絡，一起來教育孩子，讓孩子健康活潑的成長，並養成上課認真聽講愛學習的好習慣。家訪的成效：通過此次家訪活動，家長了解到了幼兒在園的真實情況，並在一定的基礎上提醒了家長應試在家庭內部也要有意識的培養幼兒良好的學習習慣。好的學習習慣對於幼兒來說終生受益，讓家長了解到了好的學習習慣培養的重要意義。家訪目的：讓幼兒知道自身的缺點與錯誤家訪記錄

不起訴法律意見書 篇6

20xx年以來，各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院關於安全生產工作的一系列重要指示，加強對安全生產工作的領導，深入進行五項安全生產專項整治，全國安全生產形勢總體上向好的方向轉變。但是，由於我國安全生產工作的基礎薄弱，安全生產狀況與黨中央、國務院的要求，與廣大人民群眾的期望還有很大差距。在我國經濟快速發展和生產力發展水平現狀下，搞好安全生產仍然是一項十分艱鉅和長期的任務。要實現全國安全生產狀況的穩定好轉，必須進一步加強安全生產監督管理工作。

當前和今後一個時期安全生產監管工作的總體思路是：在鄧小平理論和江“三個代表”重要思想指導下，以宣傳貫徹和實施《安全生產法》為重點，堅持“安全第一，預防為主”的方針，切實落實黨中央、國務院關於安全生產的一系列指示和工作部署，以完善工作機制、抓好隊伍建設和法制建設“三件大事”統攬全域性，發揚與時俱進的精神，轉變觀念，開拓思路;立足防範，強化監管;依法行政，關口前移;落實責任，綜合治理，促進全國安全生產狀況的穩定好轉。

一、突出重點，標本兼治，繼續深入開展安全生產專項整治

(一)結合貫徹落實新修訂的《危險化學品安全管理條例》，全面開展對危險化學品的專項整治。查清危險化學品從業單位的底數，找準薄弱環節，抓住整治重點，確保整治工作取得實效。要把《條例》規定的各項管理措施和管理規定落實到位。要重視做好對《條例》的學習、培訓工作，組織行政執法人員、企業主管人員和其他從業人員學習掌握《條例》的有關規定，做到知法懂法，遵法守法，逐步建立危險化學品安全管理的有效機制。

(二)繼續深化道路和水上交通安全整治。以貫徹公安部、國家安全生產監督管理局《20xx年預防道路交通事故工作方案》為重點，在當地政府的統一領導下，配合有關部門加大對無證駕駛、疲勞駕車、超速行駛、違章超車、違章裝載、違章停車和夜間不按規定使用燈光等違章行為的整治力度。加強車輛安全檢驗和駕駛員考試。加強事故多發點段的改造和整治，特別要採取有效措施加強對夜班長途客車運營的安全管理。配合交通部繼續開展水上運輸安全管理年活動。加大打擊“三無”船舶的工作力度，嚴禁貨船、漁船、農用船等非客運船舶載客。強化對“四客一危”船舶船員的實際操作和安全知識檢查。切實落實鄉鎮船舶安全管理責任制，開展鄉鎮船舶安全專項檢查，強化對鄉鎮船舶的監管力度。

(三)開展非煤礦山安全整治工作。貫徹落實6月份在鎮江召開的非煤礦山安全整治工作會議精神，推動非煤礦山安全整治的驗收及督查工作。抓緊開展非煤礦山安全生產監管工作的調研，以及非煤礦山基本情況的調查;根據《安全生產法》，結合各地的實際情況，制定(修訂)非煤礦山安全生產方面的規章制度。

(四)繼續深入進行公眾聚集場所消防安全整治。配合公安部全面貫徹《消防法》和《機關、團體、企業事業單位消防安全管理規定》，落實消防安全責任制，加強公共消防設施建設，提高防禦火災能力。要在各地政府的統一領導下，集中一段時間開展火災隱患整改工作，把整改措施落到實處。

(五)繼續搞好易燃易爆品、民爆器材的安全整治。以貫徹落實新修訂的《民用爆炸物品管理條例》為契機，配合公安部、國防科工委加強監督檢查，促使從業單位建立健全並嚴格執行各項管理制度。加大執法力度，對已取締的非法小火藥廠、煙花爆竹小作坊以及經銷民爆器材和煙花爆竹的網點，要加強監控，嚴防死灰復燃。

煤礦安全專項整治工作要按照已作出的安排來進行。特別是未設省級煤礦安全監察局的省(區、市)要在省級人民政府領導下，根據國家煤礦安全監察局的要求認真組織落實。

二、以宣傳貫徹《安全生產法》為重點，切實加強安全生產法制建設

立即在全國掀起一個廣泛深入的學習、宣傳、貫徹《安全生產法》的熱潮。要使各級領導、廣大職工和全體安全監督管理人員做到學法、知法、懂法，依法規範安全生產行為。使企業依據《安全生產法》進一步健全規章制度並自覺遵法守規。使安全監督管理工作突出監督，落實責任，依法行政，公開透明。繼續抓好《國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規的學習宣傳和貫徹，依法搞好當前的各項安全生產工作。各省(區、市)要根據《安全生產法》，根據本地區的實際情況，抓緊做好配套法規的制定、修訂工作。

進一步加大安全生產宣傳教育工作的力度，在“全國安全生產月”和“安全生產萬里行”等活動的基礎上，把安全生產宣傳教育工作繼續抓緊抓細抓實。要進一步加強對安全生產宣傳教育工作的領導。各地、各部門、各單位要把宣傳教育作為安全生產監督管理工作的重要環節，與監管工作同步研究，同步安排，同步實施。適應市場經濟的發展需要，推動安全生產宣傳教育工作的機制創新。堅持“以人為本”的原則，注意研究人們在安全生產中的思想、行為變化規律，研究不同層次的社會群體對安全生產的心理需求，研究以預防為主的宣傳教育內容和手段，增強安全生產宣傳教育工作的針對性，推進宣傳工作的科學化和社會化。努力構建安全生產宣傳教育培訓體系。安全生產宣傳教育培訓工作作為一項系統工程，必須動員方方面面的力量，形成齊抓共管的格局，發揮宣傳教育培訓工作的整體效應。

三、抓好落實，解決好安全生產大檢查中發現的問題

對全國安全生產大檢查中發現的各種重大隱患，以及各檢查組提出的整改意見，各部門、各地區和廣大企業必須高度重視，認真進行整改，並舉一反三，查詢薄弱環節，制定整改方案，採取治理措施。對馬上能整改的問題，要立即整改;對需要一定條件和時間才能整改的事故隱患，要確定整改的責任單位、責任人、時間和目標，並進行跟蹤檢查。對依靠自身力量難以整改的問題，應及時向地方政府或上級有關部門反映，爭取支援，創造條件加以解決。對整改不力的，要依法追究行政責任;對因此而造成重大事故的，要依法嚴肅查處。

四、進一步完善安全生產監督管理機制，推進安全生產監督管理機制的創新

(一)繼續按照國務院統一領導，地方政府負責，主管部門各司其職，有關部門相互配合的原則，搞好安全生產的綜合監督管理工作。處理好安全生產綜合監督管理與行業主管部門及有關部門專門監督管理的關係;國家安全生產監督管理與地方政府的安全生產監督管理的關係;安全生產監督管理與煤礦安全監察的關係。充分依靠各級地方政府和有關行業主管部門，通過政府監管、法律規範、政策導向、經濟制約、宣傳教育等綜合手段，督促企業健全安全生產自我約束機制，完善各級政府安全生產監督管理工作機制。

(二)建立健全以安全生產責任制為核心的安全工作制度。各級地方政府要層層簽訂安全生產責任書，明確年度傷亡事故控制目標，把責任落實到各有關部門和責任人，並與年終的政績考核掛鉤。各級安全生產監管部門要認真履行職責，把安全生產的法律、規章及監管要求，落實到每一個監管人員，並且有目標、有佈置、有檢查、有考核、有評比。對有關安全生產的審批發證工作，要實行嚴格的責任制，做到誰審批、誰把關、誰負責，以確保審查到位、責任到位、監管到位。

(三)建立安全生產監督管理的支撐體系。第一是安全生產法律法規體系。要抓住《安全生產法》出臺的有利時機，抓緊研究制定各項配套法規、規章。第二是安全生產資訊體系。積極推進安全生產資訊網路建設，努力提高安全生產政府網站執行質量。建立健全事故資訊、預警資訊、資訊釋出等制度，形成執行網路先進可靠、應用軟體方便實用，能夠縱橫貫通、反饋快捷的安全生產資訊工作機制。第三是安全生產技術保障體系。要加強安全生產科技開發與推廣工作，明確安全科技的主攻方向，提高安全生產工作的科技含量。加強安全裝置、勞動防護用品的安全認證和監督管理工作，進一步規範安全生產檢測檢驗、安全評價、職業安全健康管理體系認證等社會中介機構的資質認可和管理工作。第四是宣傳教育培訓體系。要建立必要的安全生產宣傳教育機構，組織開展形式多樣的宣教活動。建立功能齊全的安全培訓基地，逐步實現培訓機構、培訓大綱、考核標準、證書管理、師資和教材建設等管理工作規範化、制度化。第五是特大事故應急救援體系，特別是礦山事故和危險化學品事故的應急救援。要對現有的應急救援資源進行調整和優化，有選擇、分割槽域建立若干個基地，配備必要的現代化裝備，加強人員的素質和技能訓練，對特大事故能夠及時實施有力的救援和處理。

(四)要加強安全監督管理隊伍建設。要建立健全各級地方政府安全生產工作機構，充實力量，依法履行安全生產綜合監督管理職能。抓緊提高安全生產監管人員的政治業務素質，熟練掌握安全法規政策和標準，秉公執法，依法行政，切實做到盡職盡責，管一方安全工作，保一方平安。以提高安全生產監督管理隊伍整體素質和安全生產監督行政執法水平為重點，嚴格安全生產監督管理人員的培訓、考核，未經培訓或經培訓考核不合格者均不能從事監管工作。建立高效、快捷、勤政、廉潔的工作制度。

(五)建立國家註冊安全工程師執業資格制度。國家經貿委同意國家安全生產監督管理局會同人事部頒佈《註冊安全工程師執業資格制度暫行規定》，並制定相關的實施辦法，抓好在全國推廣國家註冊安全工程師執業資格的工作。要按照人事部要求，建立起全國統一的國家註冊安全工程師執業資格考試工作體系框架。通過執業資格考試和認定，逐步建立一支具有較高水平的註冊安全工程師隊伍。

五、堅持預防為主，紮紮實實抓好安全生產基礎工作

(一)狠抓基層，夯實基礎，切實加強生產經營單位的安全保障工作。企業要依照《安全生產法》，建立健全安全生產責任制，組織制定安全生產規章制度和操作規程。要加強日常管理和檢查，及時消除生產安全事故隱患。要組織制定並實施生產安全事故應急救援預案，及時如實報告生產安全事故。企業要保證安全生產所必須的資金投入，並對投入不足導致的後果承擔責任。

(二)依法組織、指導並監督企業主要負責人的安全資格考核工作和特種作業人員的考核工作。實行企業主要負責人安全資格制度，依法對危險物品生產、經營、儲存企業及礦山、建築施工企業主要負責人的安全資格進行考核，未能取得安全資格的不得擔任企業主要負責人。規範特種作業人員的考核、發證工作，特種作業人員在獨立上崗前，必須進行與本工種相適應的、專門的安全技術理論和實際操作考核，對經考核合格的特種作業人員頒發操作資格證書，未取得特種作業操作資格證書者不能上崗。國家安全生產監督管理局負責安全生產監督管理人員的培訓考核、國家級培訓機構的認定、各類人員考核標準的制定及培訓證書的監製等工作;省級安全生產監督管理部門負責企業主要經營管理者和特種作業人員的考核、發證，以及其它培訓機構的認定等工作。各級安全生產監督管理部門要把地方政府、行業主管部門和企業的培訓制度、培訓效果、培訓質量、培訓內容以及持證上崗等列為安全生產監督管理的重要內容。

(三)抓好新建、改建、擴建工程專案的“三同時”工作。企業新建、改建、擴建工程專案的安全設施，必須與主體工程同時設計，同時施工，同時投入生產和使用。各級安全生產監督管理部門要依據《安全生產法》和有關規定，認真開展建設專案“三同時”的審查、驗收以及安全條件論證和安全評價工作。依法對嚴重危及生產安全的工藝、裝置實行淘汰制度，監督生產經營單位不使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、裝置。

(四)積極推動企業職業安全健康管理體系的建設。通過抓好職業安全健康管理體系工作，使企業特別是國有大中型企業、外向型企業，建立起國際通行的、規範化的現代企業安全生產管理制度，增強國際市場的競爭能力，建立起預防為主、持續改進的安全生產自我約束機制。

(五)深入開展重大危險源的普查和監控。各地要對本地區的重大危險源通過普查和安全評估做到心中有數，並通過省(區、市)、地(市)、縣(區)分級管理，實施有效監控。對特種裝置要通過年檢、抽檢，加強日常維護保養和配置必要的安全裝置，確保安全執行。對重大事故隱患，要明確責任，提出整改措施和進度要求，抓緊進行整改。

(六)積極推進企業安全文化建設。企業安全文化要體現出以人為本，努力創造愛護職工，關懷職工，體貼職工，尊重職工，激發職工安全生產自覺性的良好氛圍。促進企業主要負責人和廣大職工安全生產意識的不斷提高，安全生產科學管理不斷上臺階、上檔次、上水平。

(七)加強和改進社群安全工作，積極開展“建設安全社群”活動。各級安全生產監督管理部門，要藉助於“建設安全社群”這一活動載體，把安全工作落實到每個街道、居委會、村鎮，落實到每個生產經營廠點、每家每戶和每個社群成員，消除安全監管的盲區和空白，使“安全第一，預防為主”的方針切實得到貫徹。

(八)要堅決貫徹落實《安全生產法》和《國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定》，嚴肅查處重、特大事故，依法追究事故責任人的責任。對重、特大事故責任人員，不論是誰，都要按照“四不放過”的原則，一查到底，該行政處分的，應進行行政處分;該黨紀處分的，應進行黨紀處分;該法辦的，應予以法辦。同時，要認真吸取事故教訓，舉一反三，防止同類事故的發生。

六、切實轉變作風，求真務實，努力開創安全生產工作新局面

各級安全生產監督管理部門要從實際出發，不斷研究安全生產工作面臨的新情況、新問題，積極探索安全生產監管工作的新思路、新方法，努力推進“五項創新”。一是思維方式的創新。必須轉變思想，更新觀念，明確定位，正確履行職責職能，下決心跳出習慣思維和傳統套路，把主要精力放到安全生產的綜合管理和監督監察上來。二是事故防範機制的創新。要探索和掌握安全生產的客觀規律，把安全監管工作的立足點始終放在防範事故上，堅持打主動仗，把握主動權。圍繞著如何做到關口前移，搞好事前防範，有效預防各類事故特別是特大事故，制定和實施一系列對策辦法。三是安全生產監管手段的創新。綜合運用法律、經濟和行政手段，採取依法監督、經濟制約和行政管理等多種方式，依法規範各行各業和各方面的安全生產行為。重視發揮經濟政策的導向作用，研究和探討一些切實管用的經濟政策，運用經濟槓桿調動企業抓安全的積極性。四是對非公有制企業安全監管方式的創新。探索和採取得力的監管措施，借鑑和推廣安全生產風險抵押等行之有效的辦法，強化對非公有制小企業的安全監管。五是安全生產科技創新。要適應新形勢、新要求，從國情出發，研究制定安全科技發展規劃，明確安全科技的主攻方向，積極推廣和採用新技術、新裝置、新工藝、新材料，增強安全生產綜合防禦能力。

八月二十二日

不起訴法律意見書 篇7

昌平區人民檢察院：

北京市奧援律師事務所接受犯罪嫌疑人朱家慶及其母親趙福蘭的委託，指派我擔任貴院正在審查起訴的涉嫌故意傷害案犯罪嫌疑人朱家慶的辯護人。根據會見犯罪嫌疑人和有關人員，辯護人根據所瞭解的本案案情比較輕微的事實，現依法出具法律意見書，供貴院在審查起訴過程會考慮。

建議人民檢察院對朱家慶涉嫌犯故意傷害罪一案做出不予起訴的決定。

1、20xx年8月2日下午4時許，朱家慶發生故意傷害受害人崔寶利的行為事發突然，沒有事先預謀、涉嫌犯罪的行為因一時著急偶然發生。從實施傷害行為和造成的傷害後果看，雖然給受害人造成輕傷後果，但情節相對輕微。事發以後本人立即表示悔意，尤其是在公安機關羈押期間，本人已經深刻認識到自己一時衝動給受害人造成嚴重傷害，自願認罪。本人已經通過辯護人和其家屬向受害人表示賠禮道歉。

2、事發後，通過嫌疑人家屬、辯護人與受害人積極溝通協商，當事雙方已經達成和解協議，嫌疑人通過其家屬就受害人本次受害損失予以賠償，即賠償受害人醫療費1000餘元，以及精神撫慰金等共計25000元。同時就朱家慶的錯誤行為已經取得受害人崔寶利的諒解，崔寶利表示放棄追究朱家慶的任何法律責任的權利。受害人同時也希望司法機關不再追究朱家慶的法律責任，撤銷案件或作出不予起訴的決定。

結合本案的基本事實和朱家慶到案後的全部表現，根據《刑事訴訟法》第142條、《最高人民檢察院關於在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的若干意見》第12條，辯護人認為對於犯罪後，加害人能夠積極採取補救措施、認罪悔過、賠償被害人損失並達成和解協議的，可以視為加害人的人身危險性和社會危害性的降低，沒有采取羈押措施的必要，甚至於失去了追究其刑事責任的特殊預防意義，對其決定不起訴就很有必要。為此，建議檢察機關在對本案審查起訴期間，本著維護法律尊嚴和化解矛盾、促進社會和諧的原則，對本案嫌疑人朱家慶做出不予起訴決定。

此致

辯護人：

十月二十九日

不起訴法律意見書 篇8

1、學風不正，學用脫節。有的領導幹部疏忽理論武裝，不認真學習黨的理論和做好工作所需要的知識，學了也是為應付場面，蜻蜓點水，淺嘗輒止，不求甚解，學而不思、學而不信、學而不用、學而不行。有的學用嚴重脫節，說起來頭頭是道，做起來還是老一套，用科學理論指導實踐、解決問題的能力不強，無心也無力在實踐中認真運用，碰到具體問題無所適從，遇到突發事件束手無策。

2、文山會海，空話套話。有的抓工作只靠開會發檔案，會議過多過長，“會議幹部”越來越多。有的領導講話不在琢磨事上下功夫，專在琢磨詞上下功夫，故弄玄虛、故作高深，把簡單問題複雜化。有的地方和單位檔案、簡報“滿天飛”，沒有實質內容，只注重形式和數量，成了華而不實的“黨八股”。

3、弄虛作假，欺上瞞下。有的虛報浮誇，不說實情、不講真話，報喜不報憂，掩蓋矛盾和問題。有的明知報上來的是假情況、假數字、假典型，也聽之任之，甚至通過挖空心思造假來粉飾太平。有的底數不清、情況不明，不顧客觀條件提過高目標，還層層加碼，逼得下面造假應付。有的做戲做秀不做事，熱衷於做表面文章，把口號當成績，把準備做的說成已經做了，把佈置的說成落實的。

4、蜻蜓點水，走馬觀花。有的下基層習慣於“被調研”，走的路線、看的點、見的人、聽的話都是事先安排的。有的調研走馬觀花，下去就是為了出鏡頭、露露臉，身下心不下、隔靴搔癢，坐在車上轉、隔著玻璃看，只看“門面”和“視窗”，不看“後院”和“角落”，群眾說是“調查研究隔層紙，政策執行隔座山”。有的調研先入為主、主觀臆想，只聽自己想聽的，只看自己想看的。有的名為調研、實為擾民，一日調研、三日觀光。

5、不切實際，不求實效。有的想問題、作決策、抓工作不認真領會中央精神，不瞭解基層實際，不研究情況、不解決問題。有的追求轟動效應，譁眾取寵，挖空心思編造“新思路”、杜撰“新經驗”，熱衷於造聲勢、出風頭，把安排領匯出場講話、組織發新聞、上電視作為頭等大事，最後工作卻不了了之。有的該開的會開了、該走的程式走了，但不該提的幹部照樣提、不合理的決策照樣實施。有的搞各種形式的檢查評比，把開了多少會、下去多少次、建了多少聯絡點折算成分值，進行所謂的“量化考核”。有的熱衷於抓“典型”、做“盆景”，點上熱鬧、面上冷清。有的抓工作不講實效，不下功夫解決存在的矛盾和問題，難以給領導留下印象的事不做，形不成多大影響力的事不做，工作彙報或年終總結看上去不漂亮的事不做，儀式一場接著一場，總結一份接著一份，評獎一個接著一個，最後都是“客裡空”。

6、落實不力，工作疲沓。有的習慣於以會議落實會議、以檔案落實檔案、以講話落實講話，會開了、檔案發了，事情就沒有人再管了，幾年過去了實際狀況沒有什麼變化，會議和檔案就是工作成效和成果。有的不能“一張藍圖繪到底”，前任栽桃後人栽杏，思路年年變、口號時時新。有的抓落實搞“上下一般粗”，基層難落實、難見效。有的“打埋伏”遮掩“不落實”，甚至搞移花接木。有的抓工作始終慢半拍，不催不辦、不推不動，辦起事來也拖拖拉拉。

不起訴法律意見書 篇9

該生為人誠實，做事踏實，嚴以律己，團結該生，人際關係好;學習勤奮，穩中有進，成績處於中上游水平，曾獲“學習先進個人”;熱愛勞動，重視常規養成教育;在愛好廣泛的基礎上體育特長突出，尤其是在兩屆校運會200m、4*100m專案上均有上佳表現，被評為“體育積極分子”;任團宣傳委員時，手工製作及工作能力得到很好的鍛鍊，鋼筆字也進步明顯。該生是“鎮江市先進集體”的重要貢獻者，是一名合格的畢業生。

不起訴法律意見書 篇10

關於加強基層便民服務工作的意見

根據《中共中央辦公廳關於加強基層服務型黨組織建設的意見》(中辦發〔20xx〕6號)和省委、省政府出臺的《關於加強基層便民服務工作的意見》精神，現就完善基層群眾服務網路機制，建立健全綜合便民服務體系，加強基層便民服務工作，提出如下意見。

一、總體要求

1.基本思路。深入貫徹黨的和xx屆三中、四中全會精神，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，以加強基層服務型黨組織建設為引領，以改進作風、服務群眾為主題，簡政放權，整合資源，完善縣鄉村三級便民服務平臺功能，推進基層便民服務制度機制建設，堅持依法辦事，提高服務效率，讓人民群眾滿意。

2.目標任務。經過2至3年努力，基本建成服務主體清晰、服務內容具體、服務程式明確、服務功能完善的縣鄉村三級便民服務平臺，構建黨政聯動、上下貫通、功能整合、便捷高效的便民服務體系，推動幹部作風持續轉變，服務能力明顯增強，讓群眾好辦事。

二、增強三級平臺服務功能

3.提升縣級行政服務中心服務功能。按照集約、精細、便捷、高效的原則，推進職能部門審批科室向服務中心集中，與群眾密切相關的行政許可、非行政許可審批和公共服務事項，均應納入服務中心集中辦理，實行一個視窗受理、一站式審批、一條龍服務、一個視窗收費。進駐服務中心的部門要對其視窗辦理事項充分授權，使不需要現場勘察、集體討論、專家論證、聽證的一般性審批事項，精簡審批程式，縮減審批時限，提高辦事效率。

4.完善鄉鎮和街道一站式服務場所功能。堅持因地制宜、務實節儉，依託現有服務場地拓展服務專案，逐步把鄉(鎮、辦)涉及民生事項的各相關機構業務納入服務場所，集中辦理面向群眾的服務事項。把公安、司法、稅務、國土、村鎮建設等機構的服務事項納入便民服務場所。實行垂直管理的部門在鄉(鎮、辦)建有標準化場所的，要積極與鄉(鎮、辦)一站式服務場所有效對接，加強工作和業務溝通，讓群眾少跑路、快辦事。

5.探索實行鄉(鎮、辦)管理區改服務區新模式，重新整合規劃管理區服務資源，增加便民服務事項，提升轉變服務區功能，促進其由管理向服務功能的轉變。以便民服務為內容，培訓服務區幹部，轉變工作作風，增強服務意識，強化鄉村服務平臺的銜接。實行績效考評機制，將工作人員服務語言運用、服務態度好壞、服務能力高低等納入考評體系，增強服務區幹部的服務意識，提高服務水平。

6.務實推進村和社群便民服務站點建設。以縣為單位，統一便民服務標識。在行政村，依託村級組織活動場所，有效整合宣傳、文化、計生、綜治等服務資源，建設集村“兩委”成員辦公、村民事務代辦、生產生活、科技文化服務活動等為一體的便民服務站點，配備服務櫃檯、桌椅、標示牌、電腦等必要的服務設施。有條件的村，要努力建設黨群服務中心(村民中心)。活動廣場佔地面積與村人口規模相適應，設黨群活動室、便民服務室、圖書閱覽室、文體活動室、計生衛生室、志願服務室、各類辦公室、文化廣場和生活廣場，成為農村的政務中心、服務中心、學習中心、活動中心和村民的精神家園。按照黨員活動、村民議事、便民服務、教育培訓、文化娛樂“五位一體”的功能定位，積極發揮活動場所的綜合效益，實現“生產、文化、衛生、法律、政務、關愛”六個服務不出村。在社群，運用“五位一體”工作法(即以社群黨支部為領導核心，以社群居委會為主體，以物業公司、業主委員會和警務室為依託，以聯席會議制度為紐帶，以服務社群居民、完善社群管理為目標的“五位一體”社群管理服務模式)，規範完善社群黨建三級網格服務管理模式，建立以街道黨工委、社群黨支部、樓棟門店黨小組為核心的三級網格組織體系，有效整合轄區人財物資源，為做好社會管理和服務居民提供良好支撐。逐步推行社群大黨委制，實行駐區單位和各類經濟組織、社會組織共駐共建，促進服務資源向社群居民開放。

三、明確服務事項

7.規範縣級行政服務中心服務內容。一是在黨務、行政事務中群眾需要辦理的事項，如黨組織關係轉接、證件辦理、戶籍登記、土地房屋等有關手續證件。二是政府在履行社會管理和公共服務職能中，向群眾提供的基本服務，如社會救助、衛生計生、農機農技服務等。三是需要向投資者提供的服務，如辦理投資建設專案所需手續證件證照，辦理生產經營中用水、用電、用地手續等。四是諮詢、協調等其他事務，如接待群眾來訪、糾紛協調、法律諮詢等。

8.擴充鄉(鎮、辦)一站式服務場所服務內容。一是黨務服務事項，主要包括黨員關係接轉、黨費收繳、流動黨員登記和聯絡服務，以及需要黨組織提供的服務事項等。二是政務服務事項，主要包括城鄉低保、計劃生育、土地流轉、合作醫療、就業培訓、社會保障，以及文化宣傳、文化活動、體育健身等文化服務事項;群眾來訪接待、民事糾紛調解、訴訟引導、矛盾糾紛調處等法律服務事項;惠民政策、農業生產、科技知識及辦事指南等諮詢服務事項。三是社會服務事項，主要包括郵政、金融、電信、燃氣、自來水、電力等與群眾生產生活密切相關的服務事項。

9.拓展村和社群便民服務站點服務內容。在農村，主要包括黨員組織關係接轉，遠端教育站點學用服務，以及提供一般的農業技術服務、矛盾糾紛化解、惠民政策落實、政策法律諮詢等與基層黨員、群眾生產生活密切相關的服務事項。在社群，主要包括黨員組織關係接轉，流動黨員報到登記，組織黨員志願活動，以及為社群居民提供證照辦理、就業培訓、社會保障、社會救助、社會福利、計生衛生、社會治安、文體教育、政策諮詢、養老服務等方面的服務，推動社會公共服務在社群全覆蓋。

各地可根據群眾生產生活需要，本著依法、合理、可行、便民原則，適當調整、增補三級便民服務平臺服務專案，並積極向生產、生活、科技服務等領域延伸。凡納入縣(區)行政服務中心、鄉(鎮、辦)一站式服務場所、村(社群)便民服務站(點)的事項，要列出服務事項清單，通過當地媒體、部門網站、政務服務視窗、基層單位公示欄等，公開辦理主體、辦理程式、所需資料、辦理時限、監督渠道等。個別有償、低償服務要公佈收費依據和收費標準。

四、完善服務規程

10.明確服務標準。以縣(區)為單位，按照便民、高效的要求，制定和完善三級平臺審批服務業務指導規範，統一印製服務事項指導目錄和便民服務手冊，明確服務事項承辦單位、辦理或代辦流程，讓群眾清楚有事到哪裡辦，找誰辦，怎麼辦，方便群眾辦事。

11.規範服務流程。一是受理。由群眾向便民服務中心(場所、站點)提供申辦事項所需的材料，或口頭提出訴求事項。承辦人員認真稽核，材料齊全的當場受理，並出具書面受理憑據;對不符合國家政策和有關規定的申請，應及時給予明確答覆，並說明原因;屬於上一級相關部門職權範圍內的事項，可集中代辦。二是承辦。受理群眾申辦事項後，要確定具體承辦人，程式簡單、材料齊全的應即收即辦;材料不齊全的，應一次性告知需補充的材料;不能即辦的事項，要說明原因並在承諾期限內及時辦結;本級不能辦理、需要縣(區)及以上單位辦理的，及時告知辦理時限並報送有關部門辦理。三是回覆。事項辦理完畢後，及時將結果告知申辦人，請申辦人確認辦理結果。

12.加強督促檢查。通過設立群眾意見箱、舉報電話、電子評價器，開通網上投訴、簡訊評價平臺等形式，聽取群眾對服務的評價意見，接受群眾實時監督。各級紀檢監察機關要協助同級黨委、政府依法監督便民服務工作，加大明查暗訪和監督檢查力度，確保服務群眾實效。各級財政、審計、農業、民政、信訪等部門和村(居)務監督委員要履行監督檢查職責，推進便民服務工作公開透明。充分發揮人民團體、新聞媒體和所在社群的黨代表、人大代表、政協委員的監督作用，強化社會監督。

13.開展群眾評議。健全便民服務工作群眾評議制度，結合民主評議政風行風工作開展群眾評議活動，以縣(區)為單位，採取召開座談會、個別訪談、發放測評表等形式，請所在社群的黨代表、人大代表、政協委員和村(居)民代表以及服務物件參加，評議便民服務平臺執行情況，找出問題差距，研究制定整改措施。

五、健全服務制度機制

14.探索實施“民意快線”工程。探索實施農村黨員“民意快線”工程，建立以村黨支部書記任站長，村幹部、黨員“民意代表”為成員的村級“民意快線”工作站，負責民情民意資訊的收集工作;鄉鎮將組織、紀檢、信訪、司法等部門人員進行有效整合，成立“民意快線”服務中心，受理轉辦黨員“民意代表”和群眾反映的民情民意;縣(區)成立“民意快線”綜合協調辦公室，及時跟蹤、瞭解有關縣(區)直部門落實民意資訊的辦理情況。

15.實行代辦服務。按照自願委託、免費代辦、便民高效的原則，建立鄉村兩級便民服務代辦制度。鄉(鎮、辦)代辦工作由一站式服務場所負責，誰受理誰代辦;需經上級審批辦理的，實行內部報送，歸口代辦。村(社群)代辦工作以村(社群)幹部、大學生村幹部和駐村幹部為主。有條件的地方，可組建村(社群)代辦員隊伍，定時定點受理代辦事項。

16.推行巡迴服務。縣鄉兩級應根據群眾實際需要，對涉及面廣、季節性強、群眾需求較為集中、適宜現場辦理的服務事項，組織相關單位、便民服務中心視窗工作人員，定期到村(社群)巡迴服務，現場為群眾辦理相關事項。

17.規範志願服務。建立健全在職黨員到社群黨組織報到、為群眾服務制度，引導在職黨員自覺參加公益服務活動。依託三級服務平臺設立黨員志願者服務中心(站、點)，為各行業黨員、群眾進行志願者登記、開展志願服務諮詢、參加志願服務活動提供平臺。

18.探索專項服務。由基層黨組織牽頭，組建專項服務隊伍，積極幫助基層群眾、新型農業經營主體和企業解決人才、資金、資訊、技術等方面的突出問題。針對老年人、殘疾人、未成年人、優撫物件、低保物件、農村留守人員、困難職工等特殊群體的服務需求，探索開展就業培訓、社會保險、社會救助、計生衛生、社會治安、教育關愛等專項服務，有條件的地方探索開展一對一服務。充分利用現有電子政務資源，建立網上服務平臺，及時充實和更新資訊釋出內容，加快縣鄉村三級便民服務平臺網路互聯互通建設，提高便民服務效率。

六、組織領導

19.發揮黨組織核心作用。各級黨委(黨組)要把加強基層便民服務工作作為加強基層黨建的一項重要任務，加強領導，落實責任。縣鄉黨委主要負責同志要抓好資源統籌、巨集觀指導。落實縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核制度，把便民服務工作作為主要內容，加強考評，問效問責。

20.形成工作合力。建立便民服務工作聯席會議制度，組織部門要發揮牽頭抓總作用，編制、發展改革、財政、民政、人力資源社會保障、住房城鄉建設等部門要完善和落實相關政策，強化工作措施。工會、共青團、婦聯等群眾團體要發揮各自優勢，積極參與便民服務工作。

21.逐級下放審批服務許可權。各級職能部門要按照簡政放權要求，逐級制定下放審批服務事項清單，明確下放事項、審批許可權等內容。全面清理部門延伸到村、社群的公共事務，著力整改職能部門下放事務卻不下放權力、基層牌子多檢查評比多等問題。

22.強化工作責任。建立健全便民服務工作責任制和責任追究制度，對不按規定辦理群眾申辦的合理事項，以權謀私、假公濟私、吃拿卡要的，視情節輕重，給予批評教育或黨紀政紀處分;因工作過錯、過失造成損失的，要嚴肅追究責任。

23.加強服務隊伍建設。完善機關幹部下基層掛職任職制度，選派黨員幹部特別是優秀年輕幹部、沒有基層工作經歷的公務員到縣鄉村便民服務一線接受鍛鍊。加強三級便民服務平臺工作人員隊伍建設，提升專業化、職業化水平。本著因地制宜、集約高效原則，優化鄉(鎮、辦)服務場所人員結構，探索實行一個視窗受理多個部門服務事項。擴大基層組織服務人員的來源渠道，優化隊伍結構，加強教育培訓，村(社群)幹部、大學生村幹部和駐村幹部要輪流在便民服務站點坐班服務，有條件的可聘請專職服務工作人員。建立以基層黨組織和城鄉基層自治組織成員為骨幹，以基層專職工作人員為重點，以社會工作者、社會志願者等為補充的服務人才隊伍。

不起訴法律意見書 篇11

畢業論文，詳細分析了目前國內外技術的發展現狀，理論及其關鍵技術，建立了模型，給出了理論計算公式，以ANSYS有限元分析軟體為工具，建立模型，採用面向物件的方法，設計並開發出系統，完成了任務。並在具體的試驗條件以及明確的試驗方法下進行了試驗，並進行了分析。

論文工作量飽滿，結構合理，達到了碩士研究生學位論文的要求。同意參加答辯。

不起訴法律意見書 篇12

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

根據“”規劃綱要確定的服務業發展總體方向和基本思路，為加快發展服務業，現提出以下意見：

一、充分認識加快發展服務業的重大意義編輯

服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標誌。我國正處於全面建設小康社會和工業化、城鎮化、市場化、國際化加速發展時期，已初步具備支撐經濟又好又快發展的諸多條件。加快發展服務業，提高服務業在三次產業結構中的比重，儘快使服務業成為國民經濟的主導產業，是推進經濟結構調整、加快轉變經濟增長方式的必由之路，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是適應對外開放新形勢、實現綜合國力整體躍升的有效途徑。加快發展服務業，形成較為完備的服務業體系，提供滿足人民群眾物質文化生活需要的豐富產品，併成為吸納城鄉新增就業的主要渠道，也是解決民生問題、促進社會和諧、全面建設小康社會的內在要求。為此，必須從貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會戰略思想的高度，把加快發展服務業作為一項重大而長期的戰略任務抓緊抓好。

黨中央、國務院歷來重視服務業發展，制定了一系列鼓勵和支援發展的政策措施，取得了明顯成效。特別是黨的xx大以來，服務業規模繼續擴大，結構和質量得到改善，服務領域改革開放不斷深化，在促進經濟平穩較快發展、擴大就業等方面發揮了重要作用。但是，當前在服務業發展中還存在不容忽視的問題，特別是一些地方過於看重發展工業尤其是重工業，對發展服務業重視不夠。我國服務業總體上供給不足，結構不合理，服務水平低，競爭力不強，對國民經濟發展的貢獻率不高，與經濟社會加快發展、產業結構調整升級不相適應，與全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的要求不相適應，與經濟全球化和全面對外開放的新形勢不相適應。各地區、各部門要進一步提高認識，切實把思想統一到中央的決策和部署上來，轉變發展觀念，拓寬發展思路，著力解決存在的問題，加快把服務業提高到一個新的水平，推動經濟社會走上科學發展的軌道，促進國民經濟又好又快發展。

二、加快推進服務領域改革編輯

進一步推進服務領域各項改革。按照國有經濟佈局戰略性調整的要求，將服務業國有資本集中在重要公共產品和服務領域。深化電信、鐵路、民航等服務行業改革，放寬市場準入，引入競爭機制，推進國有資產重組，實現投資主體多元化。積極推進國有服務企業改革，對競爭性領域的國有服務企業實行股份制改造，建立現代企業制度，促使其成為真正的市場競爭主體。明確教育、文化、廣播電視、社會保障、醫療衛生、體育等社會事業的公共服務職能和公益性質，對能夠實行市場經營的服務，要動員社會力量增加市場供給。按照政企分開、政事分開、事業企業分開、營利性機構與非營利性機構分開的原則，加快事業單位改革，將營利性事業單位改製為企業，並儘快建立現代企業制度。繼續推進政府機關和企事業單位的後勤服務、配套服務改革，推動由內部自我服務為主向主要由社會提供服務轉變。

建立公開、平等、規範的服務業准入制度。鼓勵社會資金投入服務業，大力發展非公有制服務企業，提高非公有制經濟在服務業中的比重。凡是法律法規沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放;凡是向外資開放的領域，都要向內資開放。進一步打破市場分割和地區封鎖，推進全國統一開放、競爭有序的市場體系建設，各地區凡是對本地企業開放的服務業領域，應全部向外地企業開放。

三、加大投入和政策扶持力度編輯

加大政策扶持力度，推動服務業加快發展。依據國家產業政策完善和細化服務業發展指導目錄，從財稅、信貸、土地和價格等方面進一步完善促進服務業發展政策體系。對農村流通基礎設施建設和物流企業，以及被認定為高新技術企業的軟體研發、產品技術研發及工業設計、資訊科技研發、資訊科技外包和技術性業務流程外包的服務企業，實行財稅優惠。進一步推進服務價格體制改革，完善價格政策，對列入國家鼓勵類的服務業逐步實現與工業用電、用水、用氣、用熱基本同價。調整城市用地結構，合理確定服務業用地的比例，對列入國家鼓勵類的服務業在供地安排上給予傾斜。要根據實際情況，對一般性服務行業在註冊資本、工商登記等方面降低門檻，對採用連鎖經營的服務企業實行企業總部統一辦理工商註冊登記和經營審批手續。

拓寬投融資渠道，加大對服務業的投入力度。國家財政預算安排資金，重點支援服務業關鍵領域、薄弱環節發展和提高自主創新能力。積極調整政府投資結構，國家繼續安排服務業發展引導資金，逐步擴大規模，引導社會資金加大對服務業的投入。地方政府也要相應安排資金，支援服務業發展。引導和鼓勵金融機構對符合國家產業政策的服務企業予以信貸支援，在控制風險的前提下，加快開發適應服務企業需要的金融產品。積極支援符合條件的服務企業進入境內外資本市場融資，通過股票上市、發行企業債券等多渠道籌措資金。鼓勵各類創業風險投資機構和信用擔保機構對發展前景好、吸納就業多以及運用新技術、新業態的中小服務企業開展業務。

四、不斷優化服務業發展環境編輯

加快推進服務業標準化，建立健全服務業標準體系，擴大服務標準覆蓋範圍。抓緊制訂和修訂物流、金融、郵政、電信、運輸、旅遊、體育、商貿、餐飲等行業服務標準。對新興服務行業，鼓勵龍頭企業、地方和行業協會先行制訂服務標準。對暫不能實行標準化的服務行業，廣泛推行服務承諾、服務公約、服務規範等制度。

積極營造有利於擴大服務消費的社會氛圍。規範服務市場秩序，建立公開、平等、規範的行業監管制度，堅決查處侵犯智慧財產權行為，保護自主創新，維護消費者合法權益。加強行政事業性收費管理和監督檢查，取消各種不合理的收費專案，對合理合法的收費專案及標準按照規定公示並接受社會監督。落實職工年休假制度，倡導職工利用休假進行健康有益的服務消費。加快信用體系建設，引導城鄉居民對資訊、旅遊、教育、文化等採取靈活多樣的信用消費方式，規範發展租賃服務，拓寬消費領域。鼓勵有條件的城鎮加快戶籍管理制度改革，逐步放寬進入城鎮就業和定居的條件，增加有效需求。

發展人才服務業，完善人才資源配置體系，為加快發展服務業提供人才保障。充分發揮高等院校、科研院所、職業學校及有關社會機構的作用，推進國際交流合作，抓緊培訓一批適應市場需求的技能型人才，培養一批熟悉國際規則的開放型人才，造就一批具有創新能力的科研型人才，扶持一批具有國際競爭力的人才服務機構。鼓勵各類就業服務機構發展，完善就業服務網路，加強農村剩餘勞動力轉移、城市下崗職工再就業、高校畢業生就業等服務體系建設，為加快服務業發展提供高素質的勞動力隊伍。

不起訴法律意見書 篇13

各鄉(鎮)、街道黨委，鄉(鎮)人民政府、街道辦事處，區委和區級機關各部門，區人武部黨委，各人民團體：

為認真貫徹落實黨的xx屆三中全會、省委十一屆三次全會和全省農村工作會議精神，更好地順應示範區“二次創業”的新形勢，加快農村改革發展步伐，促進農民收入持續較快增長，根據《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》、《中共中央國務院關於20xx年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》和《省委關於貫徹落實〈中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定〉的實施意見》等檔案精神，結合我區實際，特制定如下實施意見。

一、科學認識形勢，明確目標任務

近年來，區委、區政府深入貫徹落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展，把促進農村發展、農民增收作為全區工作的重中之重，通過採取得力措施，組織實施一系列推動農村發展、促進農民增收的戰略工程,我區新農村建設取得較大成就，農村面貌發生較大變化，農業綜合生產能力得到大幅提升，農民收入水平走在全省前列。但是，作為示範區下轄的唯一縣區，我區農業和農村經濟發展水平與示範區加快發展的新要求還有較大差距，農村發展仍然存在著一些突出矛盾和問題。農村整體面貌不新;農業產業規模化、產業化、市場化程度不高，示範效應不強;農民收入持續增長難度較大。特別是當前國際金融危機對農村經濟發展的負面影響已有所顯現。加快推進農村改革發展，保持農民收入較快增長，基本實現城鄉一體化，我們面臨的形勢更為緊迫，任務更為艱鉅。全區各級各部門一定要認清當前農村工作面臨的形勢，認真學習貫徹xx屆三中全會和省委全委會精神，科學分析各方面發展條件的變化，充分認識和利用中省支援示範區加快發展的有利條件，搶抓國家擴大內需、推進農村改革發展的機遇。

(三)全面推行標準化生產，著力提高農業經濟效益。嚴格執行國家標準，建立和完善地方農業標準。以現代農業標準化示範園為重點，積極引導園區內龍頭企業、專業合作社、種養大戶按標準組織生產。嚴格執行農產品質量安全市場準入制度，建立和完善農產品標識和可追溯制度，加大投入力度，落實監管責任。禁止非標農藥、化肥入區和使用，杜絕不合格農產品進入市場，打造楊陵無公害蔬菜品牌。抓好省級農業標準化示範區建設，推廣節約資源和保護環境的農業技術,擴大農產品基地認定和產品認證規模。鼓勵開展農產品原產地保護和商標註冊，實施品牌經營。對獲得省級名牌產品的產業化龍頭企業和農民專業合作社，一次性獎勵3萬元;對獲得國家名牌產品或中國馳名商標的，一次性獎勵50萬元。不斷加快我區農業生產標準化、生態化、品牌化戰略步伐。

(四)扶持壯大二三產業，不斷拓寬農民增收渠道。依託示範區“二次創業”加快發展的優勢，緊緊圍繞農高會和在建的現代農業示範園區，加快農村二、三產業發展，使其成為推動農村發展促進農民增收的新亮點。

三、加強基礎設施建設，改善生產生活條件

(一)加快農業基礎設施建設。抓住國家強化農業基礎設施建設的歷史機遇，圍繞現代農業示範園區建設，實施專案帶動戰略，加大專案整合力度。以農田水利建設為重點，綜合實施土地整理、農業綜合開發、小型農田水利建設、節水灌溉等涉農專案工程，建設渠、井、窖相互保障，水、電、路相互配套的農業基礎設施。推廣測土配方施肥和保護性耕作技術，提高土地質量。加快推進農業機械化，提高農業裝備水平。積極重視農村防災減災能力建設，加強災害性天氣的監測預警，提高監測水平，完善處置預案，加強宣傳教育，提高災害處置和農民避災自救能力。為農業生產奠定良好基礎。

(二)大力改善農村人居環境。抓住國家強化農業基礎設施建設的歷史機遇，結合民生八大工程，科學制定新農村建設規劃，加強以水、路、電、訊、氣等為重點的農村基礎設施建設。

(三)全面推進小城鎮建設。依據《楊凌城鄉總體規劃》和現代農業園區建設發展的需要，進一步修訂我區鄉鎮建設規劃和村莊佈局規劃，加快編制村莊建設規劃，重點發展小城鎮，建設中心村，結合城中村改造，推進村改居，建設新型社群。四、深化農村改革，加強制度建設

(一)穩定完善農村基本經營制度和土地管理制度。穩定和完善農村基本經營制度。家庭經營要向採用先進生產技術和手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平;統一經營要以區內兩所高校的科研力量為依託，以現代農業園區為載體，向以多種合作方式，多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。落實國家土地流轉政策，做好宅基地確權、登記、頒證等工作，依法保障農戶宅基地用益物權。鼓勵農民採取出租、入股、質押、置換等方式流轉農村土地經營權，支援離土離鄉農民自願、有償轉讓宅基地使用權，支援有條件的農民通過房產出租等途徑增加財產性收入。解決好被徵地農民就業、住房和社會保障，在促進農民增收的同時保持社會大局穩定。

(二)健全統籌城鄉發展機制。統籌土地利用、城鄉規劃和產業發展，促進土地向規模經營集中、工業向園區集中。

不起訴法律意見書 篇14

是我們班年齡比較大的幼兒，但是與他的大年齡不相稱的是他在學習方面並不突出，根據我們以往的經驗，在幼兒園時期，小年齡和大年齡幼兒是很明顯的，尤其是在學習上優勢尤其明顯。但是這種優勢在身上卻沒有顯現，反而有著弱勢。經過觀察與分析，發現他很容易分心，做事情很散漫，坐在那裡也沒有精神，這種懶散造成了他做什麼事情都提不起精神，自然無法專注地進行學習了。通過與媽媽的交流，他媽媽也表達了同樣的擔心，覺得自己在家裡對他包辦得太多，致使他缺乏動手的機會，所以對學習東西興趣不大，以後要改變方法，多引導幫助，少包辦代替，我們也要多提醒督促，表揚鼓勵，使他養成良好的學習習慣，不斷獲得發展與提高。

不起訴法律意見書 篇15

1、不要浮躁

我們的新人都是從學校剛出來，懷著對將來美好的憧憬進到公司，可是看到的卻是與自己期望值相差很大的現狀，這個時侯大家就會覺得這家公司可能不是我想要的，出去可能可以找到更好的，撲通一聲跳了出去。

到了另外一家，發現好像好一點，但是跟理想中還是有差距，算了先做著吧，做著做著又發現好像沒什麼機會，還要受氣，這怎麼行，另謀高就吧，撲通一聲又跳了出去。

最後又找到了一家，這個時候發現自己的同學好像升職的升職，加薪的加薪，而自己卻還在基層苦苦掙扎，心情那個鬱悶啊，於是拼命表現，拼命做業績，結果發現短期內還是沒有效果，心裡那個浮躁更甚了，心裡想看來每人識得我才了，還是換個地吧，撲通，又跳了。

這不是講故事，而是現實中存在的，以前有，現在仍然有，以後還將有。

浮躁是職場大忌，要幹得好，首先要沉下來，現在儘管不如意，但是要相信困境是暫時的，只要我一直在努力，就有出路。

2、好奇心

我遇到過很多的新人，都感覺很多人缺少好奇心，對新鮮事物好像習以為常，但是你問他的時候他又不知道，這樣的新人由於缺少好奇心就少了發現新知識的機會。

3、多做事

說到做事，我想很多新人都很有感觸，在剛到公司上班的時候基本是無事可做，要麼老員工怕你不會做把事情搞砸了，要麼是你自己不知道該幹什麼，我們有這樣的體驗，一些簡單的事可以讓新人做的，但是新人卻很少說我來做吧，或者是當新人提出我來做吧的時候，老員工會說不用不用，其實我們都知道中國人的不用是客套話，作為新人你可千萬別認真，一聽不用你就不做了，如果是真不用，當你再三提出讓你來做(簡單的事)的時候，老員工還會拒絕的，要不然就是撒手讓你來了。

多做跟少做其實是態度問題，多做大家會說你積極，少做大家會說你缺乏主動，所以，如果能夠在一些力所能及的事情上多做，我想對儘快融入團隊和儘快獲得大家的認可會有所幫助。

4、遮蔽消極影響

新人由於初涉職場，很多時候是很容易受到周圍同事、上司的影響的，我記得好幾年前我剛到一家公司的時候，有一位老員工就跟我說他不久就要走了，在這裡做沒意思，這樣的話我聽了不知道多少遍了，然後我在這種消極的影響中把公司存在的一些企業常見的問題放大化了，接著心態發生了變化，覺得我沒辦法在這裡呆下去了，最後我幹了8個月就走了，而那位我剛進去就說要走的人據說到現在還沒走呢，職場中各色人都有，有的人喜歡抱怨，有的人極端，當我們跟這些人接觸的時候，就很容易受到消極和極端的情緒的影響，從而影響了自己對公司的看法，最後吃虧的是誰?遮蔽消極的影響，儘量減少跟這些人接觸

5、不計較得失

小劉是剛畢業的大學生，到一家公司上班，上班沒幾天領導就讓小劉參與一個專案，本來第二天安排小劉休息的，由於專案很緊，要在第二天完成，領導也沒說讓小劉回來幫忙，但是小劉自己主動提出回來幫忙，他說反正我休息也沒什麼事，我回來幫忙吧，最後專案很順利完成了，而小劉也給領導留下了很好的印象。

作為新人，不要太計較得失，得與失本來就沒有定論，當你覺得是“得”的時候，在別人眼裡(特別是你的上級)卻有可能是“失”，而當你覺得多付出好像是自己吃虧(就像上面的案例)的時候，可能結果卻是“得”。

6、記錄和總結

剛到一家公司，我們對新的職位的工作肯定有很多不懂的地方，可能當有人問你還有什麼不明白要問的嗎，一下子卻想不起來，我卻經常跟很多新人說，其實我們可以養成一種習慣，剛到公司上班時，每一天記錄下來今天學了什麼，上司交了什麼給我們做，當在工作中發現問題(不懂的地方)，先記錄下來，然後尋機會請教同事或上司，這樣的習慣堅持下來一段時間後，你會發現你對崗位掌握的速度遠比你預期的要快，而這種習慣也會得到上司的贊同。

7、多觀察思考、少發表意見

我近來接觸到一些新人，我比較喜歡跟他們聊聊天，然後問問他們一些感受的話，當然聊聊也會聊到對現在工作的一些瞭解，結果發現大部分對工作還僅僅是停留在表面上，只知道怎麼做，一旦問到那麼為什麼要這麼做的時候，十有八九就支支吾吾不知所云了，後面我跟他們說我們在工作的時候是不是可以多去觀察一下一些現象，在做事的時候想想我為什麼要這麼做，一旦自己解答不了疑問，這就是自己成長的契機了。當中遇到一個新人，我問他，明年這個時侯如果你還是這種狀態，你覺得這是你想要的嗎?他說那當然不是，那麼如果你還是象現在這樣僅僅停留在做什麼的階段，不去觀察、思考，你覺得你可以獲得更多?

在去年我遇到幾位某個學校的實習生，他們給我的印象都是具有激情的人，做事主動，積極，但是周圍的同事貌似對他們抱有敵意，後面一打聽才知道這幾個新人在寫報告的時候，發表了很多自己對於崗位的意見，而這些意見是針對目前該崗位存在的問題的(讓大家覺得你找起了我們的問題了)，其實有些意見還不錯，但也有一些由於對整個事態不太瞭解所以有失偏頗，最後當上面領導問及這些實習生怎麼樣的時候，大家的評價都是一般般。剛到一家公司，新人當然有很多意見和建議要表達，但是更要關注自己是否完全瞭解所要表達意見的全部，也要關注意見對於同事的影響，提建議是好事，但是不要過量和過度。

想寫這篇文字大概是今年初吧，當時接觸了很多新人，想把自己對於新人如何適應職場的個人經驗總結一下跟所有的新人分享，我想我的經驗並沒有什麼創意，都是大家在工作中遇到的，也不期待所有人都能認同，如果其中有一句話能對您有所啟發，那已經是我的榮幸了。

8、寫報告

新人剛到公司上班寫報告是在所難免的，可能是因為新人還沒有習慣寫報告的，我聽過很多新人都說不知道寫什麼，結果很多人寫出來的報告拼湊到一起也就是一頁紙，且內容很空洞，比如我來了幾天了，學了什麼東西，掌握了什麼東西，說是流水賬可能還沒有流水賬的可讀性，說是感想，倒不如說是記錄，說實話，這樣的報告我看了開頭就不會往下看的了，而對寫這樣報告的新人也就不會太有印象。

我想很多人都會有這樣的感想，做得好同時也要會表達，報告很多時候就是我們表達工作的一種方式，特別是我們新人，因為剛進公司，基本都是從最基層做起，那麼如何讓領導看到你的表現呢?報告就是一種很好的展現方式，把自己在崗位寫的東西寫出來，把對於公司的感想寫出來，把自己對於崗位工作的意義寫出來，把自己對於崗位的一些有建設性的建議寫出來，我想領導會看到一個有思想性的新人，新人與新人間，說誰的表現更好一點往往也是體現在類似於報告的一些小細節上，你做得好，自然就更受關注了。

9、明天會更好

新人剛進公司時我想最難熬的應該是從到崗學習到正式獨立工作這段時間，這是一段融入的時間，也是比較痛苦的，因為剛來什麼也不懂，周圍同事可能還不怎麼搭理你，好像什麼都要靠自己去學，甚至有些時候還要接受上司和同事對你接受的比較慢或因為不懂做錯事的批評，這個時侯心靈那種孤獨真的很難受，也是因為這樣很多新人受不了冷遇和批評而在學習期就憤而離職，其實職業適應期是每個人都會遇到的，這種經歷可以說總是讓人刻骨銘心，記得有一次我剛到一家公司上班，就讓我一個人坐在很多領導的視線下的一張獨立的桌子看了三天檔案，沒有一個來搭理我，那時候心裡總是希望早點結束這種“虐待”，後來我發明了一種改善心境的辦法—明天會更好，只要我遇到類似的困境，我就會告訴自己，今天熬過去了，明天會比今天好，當我這樣想了以後，我發現很多時候我們所面對的那種困境其實遠遠沒有我們想象的那麼糟糕，而後困難也不斷被解決。

所以當我們剛到一家公司的時候，我們當然首先要有心理準備，開頭肯定會有一段刻骨銘心的適應期，我們可以告訴自己，一天會比一天好起來，困境只是暫時的，只要我們熬過今天，明天會更好。

10、跟優秀的人學習

在任何一家公司都會有優秀的人和散漫的人，而在我們的周圍，肯定也會呈現出有的同事很優秀，有的同事很懶散，整體環境我們是沒有辦法改變的，但是我們可以改變我們跟誰接觸，俗話說物以類聚，近朱者赤，優秀的人身邊總是聚集一幫優秀的人，而當我們跟著優秀的人的時候，我們會受到這些人的薰陶和影響，在對事對人的態度上會變的更加積極。

對於新人而言，我想這是一個最容易受到別人影響的群體，不管是好的還是不好的，而因為人性好逸惡勞，那種不好的影響更容易侵入新人，曾經認識一位剛從學校出來的新人，開始在做事做人還是蠻積極的，也有上進心，但在進一家公司沒多久就被一位同事拉去打老虎機，結果天天沉迷在老虎機的賭博中，過了半年他說要戒了，結果還是沒戒成，打了近兩年的老虎機，工資也耗掉了，精力也耗完了，啥事都沒幹成，最終也走人了。所以新人剛進公司的時候可以觀察一下部門的同事，多去跟優秀的同事接觸，學習他們的做事方法和處世態度，讓自己也變得優秀。

11、保持職場距離

職場無朋友，也無敵人。

當我們覺得職場有朋友的時候，對朋友不設防的時候，我們被朋友出賣了(有意或者無意)，當我們覺得職場草木皆兵的時候，偏偏很多事情我們還要靠大家一起來完成。這大概就是職場的現狀吧。

前段時間有個人跟我說，他說他跟一位同事的閒聊的一個事竟然被領導知道了，結果因為這個閒聊的事原因，他竟然錯過了一次機會，因為他跟同事閒聊說如果公司沒機會可能再呆一兩年就會另尋出路，他完全沒想到這種閒聊竟然會產生那樣的結果，真是讓他欲哭無淚，最後他說再也不敢相信任何人了。

這樣的情景很多人大概很熟悉吧?

我想那位同事也不一定是有意告密吧，既然你可以跟他閒聊，那麼他也可以跟領導閒聊，當領導隨意聊起你的時候，同事可能也會不設防地把你告訴他的話講出來，這樣領導自然就知道你的想法了。

在職場中，沒有不透風的牆，今天你跟一個人講的話明天可能全公司都知道了，所以不要隨意發表任何對於公司對於領導的任何看法，也不要隨意跟別人表達自己職業生涯的看法，一個無意的舉動很可能帶來意外的結果，我們新人千萬要慎言啊。

當然，我們也不要把職場看成龍潭虎穴，有制約自然就有合作，大家既非朋友肯定也非敵人，只要把這一點看清楚了，你才可能在職場站穩腳跟。

新人剛畢業，想法很多，也很直接，想到什麼可能就講什麼，有時也不太注意物件，這樣的新人往往容易栽跟頭啊!所以不管是對同事，還是對自己的上司，適當保持一定的距離，不要什麼話都講，對自己而言，才是最好的保護方式。

12、保持激情

有一位管理者抱怨說新招的幾個大學生太沒激情了，整天沉沉悶悶的，也不愛說話，跟他們聊天也不怎麼愛搭理，真不像新人，感覺像老油條，他說真不知道現在的新人怎麼了?

新人怎麼了?

社會競爭越演越烈，我們現在的新人不像以前的新人了，都可以通過網路瞭解到社會就業、發展的情況，由於瞭解的比較多，可能在還沒出學校的時候就已經開始悲觀了，來到企業，由於企業跟學校又有很大的區別，這種悲觀加劇了，不要說激情了，就是連正常的笑容都不見得願意綻放。

這對誰有利?

我想沒有人願意看到你的苦瓜臉，沒有人去理解你的悲觀，也沒有人會因為你的悲觀而憐憫你，只要你表現不好，走是唯一的的結果，你想看到這種結果發生?

改變不了環境就改變對待環境的看法，態度積極了，做事自然就有效果，做事有效果，領導自然就能夠看到，有好的表現，也就會有的發展。

幾年前接觸一位剛畢業的員工，他是那種很陽光的人，每天面對你的時候保持微笑，從來不會向你表露負面的東西，當你交代任務給他的時候儘管有困難他也會很積極地說我先試試，有問題再說。他的這種積極的態度讓他獲得了上司的信任，讓他承擔了更多的責任。

13、學習無止境

新人剛從學校出來進入公司，其實也是正式從傳統意義的大學步入了社會大學，我們從國小到大，終於大學畢業了，心想這下終於可以結束學習了，其實不然，如果說傳統意義的大學教給我們的是學習的能力、思考的能力，那麼社會大學教給我們的則是生存的能力，也就是說要生存就得學習社會大學的課程，這些課程包括哪些呢?有《溝通課》、《專業技術課》、《管理課》、《心理學》、《理財課》等等，而這種學習要養成一種習慣，而不是今天颳風明天下雨後天就晴天了，應該堅持下去，把學習當成人生永恆的主題。

看過成功人士的傳記多了，我們基本都可以得出一個規律，凡是越成功的人就越重視學習，如果我們新人能夠在一開始就做對這件事，我想以後的彎路會少很多。

不起訴法律意見書 篇16

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察局，各中央企業：

為貫徹落實《國務院關於全面加強應急管理工作的意見》(國發〔20xx〕24號)和《國家突發公共事件總體應急預案》，做好安全生產應急管理工作，切實防範、有效應對重特大事故，控制和減少事故災難造成的損失，促進全國安全生產狀況的進一步好轉，現就加強安全生產應急管理工作提出以下意見：

一、充分認識安全生產應急管理工作的重要性

事故災難是突發公共事件的重要方面，安全生產應急管理是安全生產工作的重要組成部分。全面做好安全生產應急管理工作，提高事故防範和應急處置能力，儘可能避免和減少事故造成的傷亡和損失，是堅持"以人為本"、貫徹落實科學發展觀的必然要求，也是維護廣大人民群眾的根本利益、構建社會主義和諧社會的具體體現。

在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，在各地區、各部門、各單位和社會各界的共同努力下，全國安全生產形勢呈現了總體穩定、趨於好轉的態勢，但是事故傷亡總量大、重特大事故頻發、職業危害嚴重，安全生產形勢依然嚴峻。目前，我國正處在工業化加速發展階段，社會生產活動和經濟規模的迅速擴大與安全生產基礎薄弱的矛盾突出，處於安全生產事故的"易發期"，加強安全生產應急管理工作顯得尤為重要和迫切。我國安全生產應急管理工作儘管取得了一定成績，但在體制、機制、法制和應急救援隊伍及應急能力建設等方面，還存在許多不適應的問題，必須引起高度重視，採取切實措施，認真加以解決。各級安全監管部門、煤礦安全監察機構和其他有安全監管職責的部門及各類生產經營單位，要切實統一思想，提高認識，加大力度，把安全生產應急管理工作抓緊、抓細、抓實、抓好。

二、指導思想和工作目標

指導思想：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，堅持"以人為本"，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想，堅持"安全發展"的指導原則和"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，全面落實《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《安全生產""規劃》和國家安全生產事故災難有關應急預案，推動"一案三制"(預案、體制、機制和法制)及應急管理體系、隊伍、裝備建設，切實提高預防和處置安全生產事故災難的能力，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，促進全國安全生產形勢進一步好轉。

工作目標：在""期間，落實和完善安全生產應急預案，到20xx年底形成覆蓋各地區、各部門、各生產經營單位"橫向到邊、縱向到底"的預案體系;建立健全統一管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的安全生產應急管理體制和國家、省(區、市)、市(地)三級安全生產應急救援指揮機構及區域、骨幹、專業應急救援隊伍體系;建立健全安全生產應急管理的法律法規和標準體系;依靠科技進步，建設安全生產應急資訊系統和應急救援支撐保障體系;形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的安全生產應急管理機制和政府統一領導，部門協調配合，企業自主到位，社會共同參與的安全生產應急管理工作格局。

三、完善安全生產應急預案體系

各級安全監管部門及其他有安全監管職責的部門要在政府的統一領導下，根據國家安全生產事故有關應急預案，分門別類制修訂本地區、本部門、本行業和領域的各類安全生產應急預案。各生產經營單位要按照《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》，制訂應急預案，建立健全包括集團公司(總公司)、子公司或分公司、基層單位以及關鍵工作崗位在內的應急預案體系，並與政府及有關部門的應急預案相互銜接。

加強安全生產事故應急預案管理。地方政府有關部門制定的有關安全生產事故應急預案要報上一級人民政府有關部門和安全監管部門備案。生產經營單位的安全生產事故應急預案，要報所在地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案，並告知相關單位。中央管理企業的安全生產事故應急預案，應按屬地管理的原則，報所在地的省(區、市)和市(地)人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案;中央管理企業總部的安全生產事故應急預案報國家安全監管總局和有關主管部門備案。各級安全監管部門要把安全生產事故應急預案的編制、備案、審查、演練等作為安全生產監督、監察工作的重要內容，通過應急預案的備案、審查和演練，提高應急預案的質量，做到相關預案相互銜接，增強應急預案的科學性、針對性、實效性和可操作性。依據有關法律、法規和國家標準、行業標準的修改變動情況，以及生產經營單位生產條件的變化情況、預案演練過程中發現的問題和預案演練的總結等，及時對應急預案予以修訂。

生產經營單位要積極組織應急預案的演練，高危企業每年至少要組織一次應急預案的演練。各級安全監管部門要協調有關部門，每年組織一次高危企業、部門、地方的聯合演練。通過演練，檢驗預案、鍛鍊隊伍、教育公眾、提高能力，促進企業應急預案與政府、部門應急預案的銜接和對應急預案的不斷完善。

不起訴法律意見書 篇17

關於建設工程分階段竣工驗收備案的指導意見

一、目的

為適應社會主義市場經濟發展的需要，有利於建設工程及時發揮投資效益，加快城市的現代化建設程序，特制訂本意見。

二、依據

國務院《建設工程質量管理條例》及建設部和本市建設行政主管部門頒發的建設工程竣工驗收備案規範性檔案、設計檔案、施工合同等。

三、範圍

以銷售、招租、招商為主要目的，新建高階公寓、商廈、商住摟、商辦樓等建設工程。

四、條件

分階段竣工驗收備案的建設工程，可根據建設功能、用途、或條件劃分成若干竣工驗收備案階段，一個單位工程分階段連同最終竣工驗收備案的次數，最多不得超過三次。

1、申請分階段竣工備案工程部位按設計圖和合同要求已完，內容包括：

1)屋面工程

2)外牆裝飾工程

3)室內公共部位工程

4)水、電、通風裝置工程

5)電梯工程

6)室外總體工程

2、工程分階段竣工備案部位使用功能應齊全，包括以下系統應正常開通。

1)供電系統

2)消火栓給水系統

3)給排水系統

4)通風、空調系統

5)消防排煙系統

6)煤氣系統

7)防雷系統

8)安全接地系統

9)應急照明系統

10)防火隔斷系統

11)設計檔案明確的其他系統

3、已採用正式電源和正式水源供電、供水，供電量及供水量能滿足備案工程竣工區域內正常使用並滿足消防用水量。

4、分階段備案工程所有原材料各項檢測、鑑定手續齊全，通球、通水、盛水、潑水等試驗，及通風、空調、電梯等主機及系統除錯均已完畢，檢測與鑑定結果符合要求。

5、監理單位已對完成部位做出監理評估報告。

6、工程分階段備案部位質量保證資料基本齊全，真實。

7、建設單位會同勘察設計單位，監理單位，施工企業對工程擬備案部位進行質量驗收，達到國家建築安裝工程質量檢驗評定標準的，企業自評、設計認可、監理核定，建設單位驗收，程式符合，資料齊全。

8、對分階段備案的工程，建設單位必須承諾(1)會同物業管理部門加強對已竣工備案部位的管理，及時解決使用者提出的質量問題;(2)如已備案區域進行二次裝潢，應加強對裝潢施工單位的管理，並及時向有關質監站辦理報監手續;(3)必須確定單位工程最終竣工期限，確保建設工程質量，並及時向工程受監的監督機構及建設行政主管部門委託的備案部門(以下筒稱“備案部門”)申報單位工程最終竣工驗收和備案。

9、備案工程部位監督費用已結清。

10、備案工程區域內無建築垃圾，並達到窗明、牆潔、地淨無汙染。

11、分階段備案以後裝飾等若干分項、分部工程應納入原總包管理範圍。

12、尚未竣工區域採取安全隔離封閉措施，以保證使用範圍內安全，並作好成品保護。

五、程式

1、工程分階段竣工驗收備案的申請。

採用分階段竣工驗收備案的工程，建設單位應會同施工企業事先向備案部門和質監機構書面申請，經備案部門和質監機構批准方可實施。備案部門和質監機構收到建設單位工程分階段竣工驗收備案申請報告和有關質量狀況的資料後，對符合分階段竣工驗收備案條件的，應在七日內，對有關工程質量狀況和資料進行全面審查，對符合要求的由質監機構發給“建設工程竣工驗收備案表”和“建設工程竣工驗收報告”。

2、分階段驗收備案的組織。

由建設單位負責組織實施建設工程竣工驗收工作，質量監督機構對工程竣工驗收實施監督。

3、分階段驗收備案的驗收人員。

(1)由建設單位負責組織竣工驗收小組，驗收組組長由建設單位法人代表或委託的負責人擔任。

(2)副組長應至少有一名工程技術人員擔任。

(3)驗收組成員：

① 建設單位上級主管部門;

② 建設單位專案負責人;

③ 建設單位，勘察，設計，施工，監理單位與專案無直接關係的技術負責人或質量負責人;(土建及水電安裝專業人員應配備齊全);

4、竣工驗收程式及內容。

(1)由竣工驗收小組組長主持竣工驗收;

(2)建設、施工、監理、設計、勘察單位分別書面彙報分階段備案工程專案建設質量狀況，合同履行及執行國家法律、法規和工程建設強制性標準情況。

(3)驗收組分為三部分分別進行檢查驗收，並彙總形成一致意見：

① 檢查工程實物質量;

② 檢查工程建設參與各方提供的分階段竣工驗收備案工程資料;

③ 對使用功能進行抽查、試驗;

④ 對分階段備案工程驗收情況進行彙總討論，並聽取質監站對該專案質量監督的意見。

⑤ 形成對工程分階段竣工驗收意見，填寫《建設工程竣工驗收備案表》、《建設工程竣工驗收報告》，驗收小組人員分別簽字，建設單位蓋章。

⑥ 當驗收過程中驗收小組不能取得一致意見或在驗收過程中發現嚴重問題，達不到備案要求，驗收小組應責成責任單位立即整改，並宣佈本次驗收無效，重新確定時間組織分階段竣工驗收。

⑦ 發現一般需整改質量問題，驗收小組可形成初步驗收意見，填寫有關表格，並由責任單位整改，經複查後，加蓋建設單位和監理單位公章，並報質監機構備存。

5、分階段竣工驗收備案的辦理。

工程按分階段驗收完畢後，由建設單位負責，在10天範圍內向備案部門辦理分階段竣工驗收備案。備案部門收到建設單位報送的分階段竣工驗收備案檔案和建設工程質量監督機構簽發的“建設工程質量監督報告”後，驗證檔案齊全，應在工程竣工驗收備案表上籤署檔案收訖，並在“備案機關處理意見”一欄內註明“分階段備案的部位”;如發現違反竣工驗收備案制度行為的，應在10日內提出並實施處罰意見。

六、工程分階段竣工驗收備案與單位工程竣工驗收備案的關聯

新建工程整個單位工程竣工後，建設單位應按市建管辦(20xx)第003號文的具體規定，組織單位工程竣工驗收，提出工程竣工驗收報告，並向工程質量監督機構和備案部門申報整個單位工程竣工驗收和備案。