不批准逮捕意見書（精選17篇）

不批准逮捕意見書 篇1

廣州市天河區人民檢察院：

廣東天穗律師事務所依法接受犯罪嫌疑人車某某的父親車某先生的委託，指派我擔任車某某涉嫌盜竊罪一案的辯護人。接受指派後，本辯護人及時會見了車某某，聽取了其對案件事實的陳述。本辯護人認為，車某某並不構成盜竊罪，不符合逮捕的條件，請求對車某某不予批准逮捕。具體理由如下：

一、據車某某本人陳述，其是因為準備和朋友合作開送水店，需要購買一輛電動三輪車作為送水工具，故購買了涉案車輛。該車輛是其花800元人民幣向路人購買的，並非是其盜竊得來。辯護人認為，雖然公安機關在查扣該車輛時發現車上有開鎖工具，但並不能據此就推定車某某盜竊了該車輛。如果要證明車某某盜竊該車輛，尚需要比如作案現場的監控錄相、看見其作案的證人證言或者在作案現場有提取到其指紋等其他證據以形成完整的證據鎖鏈方可。否則，根據無罪推定的刑法基本原則，僅能推定其不構成犯罪。

二、涉案車輛已較為陳舊，價值不大。據車某某陳述，該品牌車輛即使是購買新車，也僅需兩千元左右，故遠不可能達到三千元的追訴標準。雖然車某某曾因涉嫌盜竊被拘留十五日，但仍然不符合《最高人民法院、最高人民檢察院關於辦理盜竊刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二條所規定的條件，不能對其適用一千五百元的追訴標準。

綜上所述，辯護人認為根據目前的證據情況來看，並不能證明車某某實施了盜竊行為並達到應予進行刑事追訴的標準。所以，辯護人懇請貴院嚴格依照刑事訴訟法所規定的相關證明標準進行審查，慎用逮捕措施，對車某某不予批准逮捕為盼。謝謝!

不批准逮捕意見書 篇2

接受委託後，本律師會見了犯罪嫌疑人，並與辦案機關進行了溝通與交流，現向貴院提出不予批捕法律意見如下：

1、解某某屬於未成年人且系初犯、從犯，建議貴院不予批准逮捕

《最高人民法院關於審理未成年人刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》(法釋〔20xx〕1號)第九條規定“已滿十六週歲不滿十八週歲的人實施盜竊行為未超過三次，盜竊數額雖已達到“數額較大”標準，但案發後能如實供述全部盜竊事實並積極退贓，且具有下列情形之一的，可以認定為“情節顯著輕微危害不大”，不認為是犯罪：(二)在共同盜竊中起次要或者輔助作用，或者被脅迫;”。本案中公安機關已經查明嫌疑人屬於未成年人，其從事盜竊自稱有三次但查實只有一次，涉案金額5000元數額不大，案發後積極供述全部盜竊事實且願意退贓，而且屬於從犯在盜竊中其次要作用，建議貴院從挽救與幫助誤入歧途的未成年人出發，對本案不作為刑事案件處理。

2、解某某屬於剛剛參加工作涉世未深的未成年人，對其從寬處理有利於未成年人自身健康成長。

解某某剛剛參加工作，涉世未深，對於工廠內的廢舊物品誤以為是廢棄物品，幫助別人拉到廠外出售，本身就是一種誤解產生的錯誤行為，完全可以通過批評教育予以挽救。解某某嚴重缺乏社會經驗，又是遠離家人從雲南山區獨自來到廣東務工，其盜竊的主觀惡意不大，完全可以通過民事賠償方式彌補工廠損失。解某某一旦因為盜竊被批准逮捕甚至被判有罪，不僅有損工廠的社會形象，而且不利於解某某自身的發展進步，不作刑事案件處理更是對其本人的挽救與對工廠的迴護。法理無外乎人情，建議貴院從對嫌疑人的同情與愛護出發，對本案不作為刑事案件處理。

綜上所述，嫌疑人解某某是一位剛剛參加工作的未成年人，出於誤解盜竊工廠廢舊物品，主觀惡性不大，請求貴院出於對未成年人的挽救與愛護出發，充分考慮到我國法律對未成年人從寬處理的精神，不予批准逮捕。

不批准逮捕意見書 篇3

簡陽市人民檢察院：

四川陽安律師事務所接受犯罪嫌疑人陳某某的委託，指派本人作為交通肇事者犯罪嫌疑人陳某某的辯護人，為其在偵查階段提供法律幫助。

交通肇事罪嫌疑人陳某某，男，51歲，漢族，1963年12月11日出生，住簡陽市某鎮某村。於20xx年9月1日因涉嫌交通肇事罪被簡陽市公安局刑事拘留，現羈押於簡陽市看守所。

現向貴局簡明扼要闡述不批准逮捕理由如下，請參考：

一、犯罪嫌疑人陳某某存在自首及坦白情節，對其變更強制措施，採取取保候審不致再危害社會。

犯罪嫌疑人陳某某與他人發生交通事故後，及時報警，等待警察現場處置、勘察，事後積極配合公安機構調查，每次均是隨傳隨到，態度較好。以上行為表明對犯罪嫌疑人採取取保候審措施不致再危害社會。

二、犯罪嫌疑人陳某某系初犯、偶犯且為過失犯罪，社會危害性不大據犯罪嫌疑人所涉案情，符合非訴訟羈押、變更強制措施，採取取保候審措施條件。。

1、交通肇事罪屬於典型的過失犯罪，本案中嫌疑人陳某某以前從未有任何違法犯罪記錄，社會評價及當地群眾口碑較好。通過本次案件，陳某某已經充分認識到安全駕駛機動車的必要性和重要性。

2、本案中，陳某某駕駛的機動車保險曾經是購買了的，但由於其粗心大意及風險意識差，未能及時續保，但陳某某表示願意積極賠償所有受害人損失，截止被採取強制措施日前，嫌疑人陳某某已經向親戚朋友借款支付了死者家屬6萬元，傷者家屬9.5萬元，這對於一個農村家庭來說，已經盡到了努力。

3、嫌疑人陳某某表示願意繼續盡到最大努力賠償受害人，如果能夠取保，陳某某之弟願意代陳某某向死者家屬支付12萬元。本案死者為農村戶籍人口，按照現有相關法律規定，陳某某所支付費用已經超過農村人口交通事故死亡賠償金額，這充分說明了陳某某積極的賠償態度。

4、如繼續羈押嫌疑人陳某某，勢必會影響到陳某某的賠償能力和賠償積極性。陳某某本身並無積蓄，由於其年幼喪父喪母，作為長兄，拉扯弟、妹長大成人，如果能採取取保候審，陳某某必定能夠爭取到親人、朋友的支援，更好的履行賠償義務。

陳某某本人還從事農副產品中介工作，如能取保，或多或少能夠增加其收入，並保證不會因為羈押而導致客戶流失。否則有可能會因羈押導致其中介工作斷接，影響其生產生活能力。

5、犯罪嫌疑人親友、所在村民委員會具有監管、幫教條件，對犯罪嫌疑人不予羈押不致引發其他社會危險。

6、如果嫌疑人陳某某被羈押的時間過久，有可能造成其心理髮生變化，而不予再積極賠償受害者親屬，而其親友也有可能在心理上發生變故，最終不利於本案的和諧解決。

三、家屬願提供保證人或交納保證金，保證隨傳隨到，並嚴格遵守《刑訴法》第六十八條、第六十九條規定的義務，且不影響案件繼續偵查。

綜上所述，結合本案案發前後犯罪嫌疑人的綜合表現，全面分析，對犯罪嫌疑人採取取保候審措施，是全面貫徹落實我國倡導的寬嚴相濟刑事政策，有效化解社會矛盾，切實保障人權，提高訴訟效率，節約司法資源的正確實踐。故根據犯罪嫌疑人及其近親屬的請求，依據《刑事訴訟法》第六十四條、第六十五條、第三十六條之規定，建議對犯罪嫌疑人陳某某不批准逮捕。

特此申請，請審查。

申請人：四川律師事務所

律師

九月九日

不批准逮捕意見書 篇4

為深入貫徹黨的xx大、xx屆三中全會和省委書記汪洋同志關於扶貧開發要“規劃到戶、責任到人”的指示精神，結合我市扶貧工作實際，特提出如下實施意見。

一、充分認識做好新階段扶貧工作的重要意義

近年來，全市各級堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹中央和省扶貧開發工作的重大決策和部署，深入實施“四個梅州”發展戰略，圍繞推動綠色崛起，實現科學發展目標，紮實做好各項幫扶工作，有力地促進扶貧工作的落實，全市農業、農村經濟持續穩定發展，農村貧困村、貧困戶收入不斷提高;農村“一保五難”問題得到較好解決。但由於受歷史和客觀因素制約，我市農村貧困面仍比較大，相對貧困問題仍然突出。從區域發展來看，我市與珠三角的發展差距越來越大;從城鄉協調來看，我市城鄉居民收入差距持續擴大，由20xx年的1.96：1擴大至20xx年的2.4：1;從農村內部來看，農民收入分化較大，20xx年全市農村人均收入5038元，而全市貧困農戶人均收入為1288元，僅佔全市農村人均收入的25.6%，貧困人口仍然偏多，表現在：①貧困村多，貧困人口多，按集體經濟純收入標準統計，全市仍有3萬元以下貧困村1438個，佔70.5%;按貧困人口占40%比例統計，全市貧困人口較多貧困村有551個，全市貧困人口8.5萬戶、29.8萬人;②貧困村生產條件差，全市仍有1393個300人以上老區自然村未通機耕路，有1600個老區自然村77.3萬人未解決安全飲水問題，有302個老區邊遠分散自然村5320戶仍需搬遷，農田水利設施建設滯後，生產仍是靠天吃飯，因病因災返貧農戶屢有發生;③貧困戶生活環境差，全市農村居住泥磚房的農戶有45萬多戶，其中居住危破泥磚房戶有23.2萬戶;急需扶持改造的貧困戶危破泥磚房戶有11萬戶;④貧困人口素質較低，80%以上的農戶都是國中以下文化程度，難以適應現代農業發展和轉移就業的要求;⑤貧困農戶增收困難，由於貧困農戶缺乏擴大生產的土地、資金和技術等，以及當前農村特色產業發展不快，產業帶動能力弱，組織化程度低，難以適應市場變化，只靠簡單再生產，增收難度大，脫貧解困的成本增加。以上情況說明，我市仍然是一個貧困面比較大的山區市。因此，加大貧困村、貧困戶扶持力度，縮小貧富差距和城鄉差距，促進農村和諧發展穩定，是當前和今後一段時期一項重要的經濟工作和政治任務，各級各部門要進一步認清形勢，增強責任感和緊迫感，紮實抓好新時期的“規劃到戶、責任到人”扶貧工作，不斷開創扶貧工作新局面。

二、新階段扶貧工作的指導思想和工作目標

(一)指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的xx大精神和xx屆三中全會精神，以科學發展觀統領扶貧工作，以社會主義新農村建設和全面建設小康社會為主線，積極實施“綠色崛起”發展戰略，堅持以人為本，以促進城鄉協調發展、實現共同富裕和構建和諧社會為目標，以貧困村、貧困戶為主要扶持物件，以增加經濟收入、改善發展環境、勞動力轉移培訓和產業化扶貧為工作重點，實行工作到村、扶貧到戶的工作格局，全面落實“規劃到戶、責任到人”的幫扶責任制，加快貧困村、貧困戶脫貧解困步伐，縮小貧困村、貧困戶經濟收入、居住條件、發展環境、人口素質和生活水平的差距，全面推進城鄉經濟一體化和“和諧梅州”的建設，爭當扶貧開發工作的排頭兵。

(二)工作目標：力爭通過“規劃到戶、責任到人”的五年幫扶，貧困戶達到“8個確保”，貧困(老區)村實現“6有”的工作目標。

8個確保，即：①確保被幫扶的貧困戶有自我發展和穩定收入的主業，並實現穩定脫貧;②確保貧困戶家庭危房完成改造;③確保符合條件的貧困戶家庭被納入最低生活保障;④確保貧困戶家庭能參與當地的農村合作醫療保障;⑤確保貧困戶子女接受義務教育不輟學;⑥確保考上大中專院校的貧困家庭學生能夠順利完成學業;⑦確保符合條件的貧困戶勞動力能參加免費職業技術培訓，至少輸出一個勞動力;⑧確保每一貧困戶學會一至二門種養技術或者手工加工技術，提高種養勞動技能。

“6有”，即：扶持的貧困(老區)村有較強的領導班子、有科學的發展規劃、有穩定的集體收入、有整潔的村容村貌、有民主的管理制度、有文明的社會風尚。

三、主要措施

貧困戶是農村、農民中的特殊困難群體，扶貧幫困要瞄準貧困戶，必須採取特殊方法和措施，加大扶持力度，逐村逐戶解決。

(一)明確幫扶物件。

新階段扶貧工作的主要物件是農村家庭人均純收入在1500元以下，經扶貧部門確認並登記造冊、建檔立卡的貧困戶。

(二)實施幫扶“五到戶”。

1、幹部結對幫扶到戶。結合“十百千萬”幹部下基層駐農村和城鄉基層黨組織互幫互助活動工作，繼續實施“單位掛村、幹部幫戶”的扶貧措施，充實和調整市、縣(市、區)兩級機關單位的掛點村，重新安排新階段“一戶一干部”的結對幫扶活動，幫助結對貧困戶定規劃、引專案、傳資訊、學技能、幫解困、促增收。

2、產業發展扶持到戶。對在冊有能力和意願發展種養的貧困戶，給予種子種苗的無償資助;引導和幫助貧困戶掛靠扶貧農業龍頭企業或專業經濟組織發展特色產業。

3、教育培訓安排到戶。在冊貧困戶子女國中畢業後，就讀中等職業技術學校或技工學校，按《轉發市勞動保障局市教育局市財政局市扶貧辦關於梅州市農村貧困家庭子女免費接受職業技術教育的實施意見的通知》(梅市府辦〔20xx〕62號)規定，給予免學雜費和生活費補助，每年每人資助學雜費3500元，補助生活費1500元;有意願外出務工勞動力免費參加短期技能培訓，並推薦轉移就業;力爭有條件的貧困戶都有一個以上經培訓轉移就業的勞動力。在家搞種養的貧困戶勞動力免費參加農村實用技術培訓，經培訓後掌握一至二門種養實用技術。

4、危房改造資金直補到戶。在冊貧困危房戶優先列入改造計劃，列入當年改造計劃的貧困危房戶，經改造並驗收合格的，按省定補助資金標準給予直補到戶。對個別特別困難危房戶，由縣、鎮政府統籌，加大扶持力度，提高補助標準，搞好危破泥磚房改造，以達到安居解困目的。

5、保障措施落實到戶。在冊貧困戶，符合農村低保條件的全部列入最低生活保障，做到應保盡保;對農村貧困戶、低保戶參加新型農村合作醫療的個人繳費部分，由縣級人民政府統籌解決，確保農村貧困戶、低保戶都能得到合作醫療受益;按《關於印發梅州農村房屋統一保險方案的通知》(梅市府〔20xx〕6號)規定，落實農村房屋統一保險工作，確保貧困群眾列入重點保障物件;鼓勵和支援農村貧困戶參加農村社會養老保險，解決貧困戶老有所養的問題。

(三)創新幫扶形式。

1、建立發展特色種養產業的種子種苗扶貧基地。以縣為單位，扶持建立2～3個直接為貧困農戶發展特色種養業提供種子種苗的扶貧基地，凡有能力和意願發展特色種養業的貧困戶，都給予無償種子種苗資助。

2、實施以企帶村的產業幫扶。積極培育發展一批扶貧農業龍頭企業和專業經濟組織，增強輻射帶動貧困戶發展特色產業的能力。新發展的扶貧農業龍頭企業，按市政府《關於加快農業產業化發展的若干意見》(梅市府〔20xx〕32號)規定給予獎勵。組織農業(扶貧)龍頭企業、涉農企業、專業合作經濟組織以產業帶村辦法，一企帶一村或多村，發展“一村一品”特色產業，以產業帶村帶動貧困戶發展特色產業。貧困村或大自然村特色產業人平種養面積1畝以上或人均產值1000元以上村，授予專業村稱號;以企業帶村帶動貧困戶脫貧取得明顯成效的，授予優秀幫扶企業稱號。

3、建立村級小額貸款擔保金制度。學習推廣豐順縣北斗鎮拾荷村做法，建立“拾荷村種養貸款擔保金”形式，為本村農戶(貧困戶)發展種養向農信社貸款作擔保，有效地幫助農戶(貧困戶)解決發展種養貸不了錢的問題。今後，各掛鉤扶貧單位籌集的幫扶資金要主要用作掛扶村的貸款擔保金，存入農信社作為本村農戶(貧困戶)發展種養的貸款擔保金，保本迴圈使用，解決貧困戶發展種養資金困難，以取得更有效的幫扶效果。

4、推進貧困村村級互助金試點。按照提高貧困村、貧困戶自我積累、自我管理、互助互濟和扶持發展的要求，總結推廣五華縣五個貧困村村級互助金試點經驗和做法，管好用好政府扶持的互助金，不斷擴大互助金規模，扶持更多的貧困戶發展生產，增加收入。

(四)千方百計增加扶貧資金投入。

為確保“規劃到戶、責任到人”的幫扶取得實效，各級各部門要千方百計籌集資金增加扶貧資金投入。

1、堅持政府主導，政府投入為主。市、縣(市、區)財政要逐年增加對扶貧開發的資金投入，並列入財政預算。市、縣(市、區)財政要安排一定資金，用於為貧困農戶發展特色種養產業無償提供種子種苗扶貧基地建設;支援農村貧困戶危破泥磚房改造，經規劃改造驗收的，市財政給予每戶1000元補助;市財政每年安排老區建設資金170萬元。

2、用好對口幫扶財政資金。廣州對口幫扶縣(市)的對口幫扶財政資金，要按省的規定全部用於“規劃到戶、責任到人”工作和扶貧專案，不能用於城鎮或與扶貧無關的專案。

3、努力增加掛點村投入。市、縣(市、區)各掛鉤單位要積極向上級爭取和籌集幫扶資金，增加扶貧掛鉤點的投入，籌集的幫扶資金主要幫助掛鉤村建立“種養貸款擔保金”，確保扶貧資金迴圈使用，發揮更好的效益。

4、加大基礎設施建設投入。市、縣(市、區)財政和相關職能部門要按同等優先原則，加大對貧困(老區)村基礎設施建設投入力度，貧困(老區)村的基礎設施建設專案，優先列入扶持計劃，著力抓好300人以上自然村通機耕路、小型農田水利、飲用水安全、農村垃圾(汙水)治理、無害化廁所改造，以及通電、通郵、通電話網路資訊、通廣播電視等基礎設施建設，不斷改善貧困(老區)村生產生活環境。

5、加大金融部門支援力度。金融部門要加大貧困(老區)村建設和貧困農戶發展生產的支援力度，完善小額貸款扶貧政策，擴大小額貸款規模，提高扶持效果。

6、建立梅州市扶貧基金會。以建立的梅州市扶貧基金會為平臺，廣泛發動社會各界開展“奉獻愛心、扶貧濟困”活動，募集扶貧資金，籌集的扶貧資金主要用於幫扶貧困戶發展生產和技能培訓等方面。設立扶貧基金會所需註冊原始基金，由市、縣財政共同籌集。

7、增加自籌資金投入。貧困(老區)村、貧困戶是扶貧受益的主體，也是參與主體，要充分發揮自身積極作用，投工投勞和自籌部分資金，辦好自己受益的扶貧專案。

四、工作要求

(一)建檔立卡，動態管理。以行政村為單位調查核實的貧困戶要在村裡張榜公佈，接受群眾監督，防止非貧困戶、人情戶列入貧困戶、低保戶。確定的貧困戶要按扶貧數字化管理要求，逐戶登記造冊，並錄入電腦實行動態管理，做到戶有卡(幫扶記錄卡)、村有表(花名冊)、市、縣、鎮有資料庫，形成實時聯網監測系統。

(二)因戶制宜，分類幫扶。新階段扶貧工作，重點是幫扶貧困戶脫貧解困，要針對貧困戶家庭實際情況，進行分類指導。對缺乏勞動力的貧困戶，且符合低保條件的要列入最低生活保障，以保障他們的溫飽生活。對有勞動力貧困戶，要通過開發式扶貧，幫助制訂一個切合實際的發展增收實現脫貧的計劃，優先安排幹部結對幫扶，優先安排發展種養專案扶持，優先安排參加轉移就業的技能培訓;貧困戶子女當年國中畢業的，要及時幫其申請免費就讀中等職業技術學校或技工學校;對仍居住在危破泥磚房的貧困戶，優先申請列入扶持改造計劃，幫其搞好危房改造。做到因戶、因人幫扶，逐戶解決脫貧解困。

(三)分級負責，責任到人。就是把幫扶責任落實到單位和人。按分級負責要求，縣(市、區)、鎮黨政領導和村幹部各自負責本轄區內扶貧工作領導責任，黨政一把手為扶貧工作第一責任人，分管領導為直接責任人，村幹部為具體責任人;按職能分工的要求，相關部門承擔落實部門扶貧責任，單位第一把手為第一責任人，分管領導為直接責任人;按結對幫扶要求，單位和幹部職工為掛村、結對幫戶的直接幫扶責任人。按1對1幫扶形式，市、縣(市、區)機關一個單位掛鉤一個貧困(老區)村，原則上與十百千萬幹部駐農村或城鄉基層黨組織互幫互助活動對口村中選定一個掛鉤村。在編幹部職工按1人掛鉤一戶貧困戶比例分配任務，幹部職工結對幫扶貧困戶原則上在本單位掛鉤村中安排，掛鉤村中無法安排的，在鄰近村安排，確保每一戶有勞動能力且有發展意願的貧困戶都有一名幹部職工掛鉤聯絡。單位和幹部結對幫扶貧困戶，不脫貧不脫鉤。

(四)實時記錄，臺帳管理。幫扶的貧困(老區)村、貧困戶和掛鉤幫扶單位要分別建立統一的《幫扶紀錄卡》臺帳。《幫扶紀錄卡》由省制定，縣扶貧部門負責發放管理。掛鉤單位和個人幫扶情況和貧困(老區)村、貧困戶受幫扶的情況必須如實填寫《幫扶紀錄卡》，填寫的內容要由受幫扶村主任、貧困戶主和幫扶單位責任人簽名確認，並作為檢查考核評議主要依據。縣、鎮扶貧部門要把《幫扶記錄卡》內容及時錄入電腦、存檔、更新，完善幫扶臺帳檔案。

(五)協調配合，共同推進。掛鉤單位、結對幫扶幹部與掛鉤村、結對貧困戶制定的幫扶規劃，要與當地黨政和有關部門溝通，當地黨政和有關部門要主動與掛鉤單位、結對幫扶幹部協調配合共同做好“規劃到戶、責任到人”的幫扶工作。貧困(老區)村和貧困戶的脫貧規劃，市機關單位掛鉤點的分別報市、縣(市、區)扶貧辦備案，縣(市、區)機關單位掛鉤點的報縣(市、區)扶貧辦備案，作為幫扶工作檢查考核評議的依據。

五、落實部門扶貧責任機制

根據“規劃到戶、責任到人”要求，落實部門責任，共同抓好幫扶工作的落實。

(一)基礎設施建設方面：大自然村通路由交通部門主辦;安全飲水問題由發改、水利部門主辦;農田水利由水利、農業部門主辦;“潔淨家園、綠滿梅州”由建設、林業部門主辦;通電、通郵、通電話、通寬頻資訊網路分別由供電、郵政、電信部門主辦;通廣播電視由文化廣電新聞出版部門主辦。

(二)產業扶持增收方面：培育發展農業(扶貧)龍頭企業、農村經濟專業組織和以企帶村發展農業特色產業由農業、畜牧、供銷、扶貧部門主辦;轉移就業由勞動和社會保障部門主辦。

(三)教育培訓工作：中等職業技能教育由教育、勞動和社會保障部門主辦;中短期技能培訓由教育、勞動和社會保障部門和扶貧辦主辦;種養技術培訓由農業、科技、畜牧、林業、扶貧部門主辦。

(四)農村保障工作：最低生活保障由民政部門主辦;農村合作醫療由衛生部門主辦;農村房屋統一保險工作由金融辦、民政部門、人保財險公司主辦;農村社會養老保險工作由勞動和社會保障部門主辦。

(五)農村人居環境建設：農村貧困戶危破泥磚戶改造由扶貧、建設部門主辦;老區搬遷由扶貧(老建)部門主辦;省屬水庫移民房改由扶貧(省屬水庫移民工作)部門主辦。

六、切實加強新階段扶貧工作領導

扶貧工作是一項長期而艱鉅的任務，各級各部門一定要充分認識實施“規劃到戶、責任到人”是新階段扶貧工作的一個重大轉變和突破，是中國特色社會主義的制度安排，是踐行科學發展觀，構建和諧社會，促進城鄉區域協調發展的重要舉措，要把解決貧困群眾生產生活問題放在首位，切實加強對扶貧工作領導。

(一)建立明確責任制。縣(市、區)是扶貧開發工作的責任主體，繼續落實扶貧開發責任、任務、資金、權力“四”到縣的制度，堅持工作到村、扶貧到戶的工作格局。繼續落實扶貧工作一把手負責制，各級黨政和責任單位一把手要親自抓，要分工一名領導具體抓。要根據“規劃到戶、責任到人”要求，把扶持貧困戶脫貧解困與“十百千萬”幹部下基層駐農村和基層組織建設工作結合起來，將任務分解落實到縣、到鎮和到村，分解落實到市、縣兩級機關單位，分解落實到結對幫扶的幹部職工，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。切實加強貧困(老區)村班子建設，不斷增強農村基層組織帶領貧困群眾脫貧致富的能力。

(二)加強扶貧資金管理。要按上級有關規定，嚴格扶貧資金的投向和使用範圍，實行扶貧資金專戶管理、封閉執行及報賬制，確保資金專款專用。積極推行扶貧資金使用公開、公示制度，加強對扶貧資金管理使用的監督和審計，做到程式規範、手續完備、檔案齊全，確保扶貧資金安全併發揮效益。

(三)加強扶貧機構和隊伍建設。進一步健全縣級扶貧工作辦事機構，鎮級要根據規模大小情況配備2～3名專職或兼職的扶貧專幹，同時要落實相應工作經費，確保扶貧工作有人辦事、有錢辦事。加強扶貧幹部隊伍培訓，努力提高扶貧幹部素質和服務水平。

(四)認真做好資訊反饋和宣傳。各級各有關單位要切實做好扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作的有關資訊的收集、整理，及時準確報送當地扶貧部門，市扶貧辦負責綜合向市委、市政府及各成員單位報告。各級新聞媒體，要加大對扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作宣傳力度，及時報道好的經驗、好的典型。

(五)建立檢查考核機制。要加強對“規劃到戶、責任到人”工作檢查考核，市和縣(市、區)要結合實際，制定《扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作考核辦法》，併成立考核小組，每年對部門幫扶、單位掛村、幹部結對幫戶責任的落實情況、扶貧工作目標任務完成情況、廣州對口幫扶工作落實情況等進行考核，考核結果列為各級黨政、部門和幹部政績內容，作為評先推優和晉升主要依據。每年召開一次總結表彰會，好的給予表彰獎勵，差的要通報批評。

不批准逮捕意見書 篇5

由xx市xx區規劃國土資源局建設，我單位施工的xx市xx區規劃國土資源局花莊中心所工程，位於xx區花莊鎮。二層，框架結構，建築面積為530m2。該工程在施工過程中嚴格按照設計圖紙及有關規範規定的要求進行施工.

一、 工程的質量控制:

1、 組織保證:為保證該工程的順利進行,我施工單位組織配備了技術力量雄厚,實踐經驗比較豐富,能吃苦,講奉獻的施工領導管理班子,以組織機構保證了施工工作正常,有序,高效的進行.在操作工人方面我施工隊挑選了施工技術精益,操作水平高的木工,鋼筋,瓦工和粉刷工班組,從而在實施操作層面上能確保工程質量萬無一失.

2、 為了確保該工程的質量達到國家、地方、企業的要求,達到使用者的滿意,我方做到了一下幾點:

⑴實施ISO9001:質量管理體系,運用八項質量管理原則,以顧客(業主)為關注焦點,領導重視,全體施工人員參與,推行全面質量管理,對工程質量從定位放線到交工,保修,回訪服務實行全過程,全方位的管理.

⑵成立了由專案經理為組長,專案技術負責人為副組長,施工員、質檢員、各班班組及相關人員為組員的質量管理小組,對施工中遇到的質量疑難問題,從”人、機、料、法、環”等方面入手對取進行專項課題研究,使質量難題消除在施工過程中,不斷提高工程質量.

3、 材料保證:

為了滿足甲方要求的工作質量,專案部投入資金購置新的鋼模板,從而保證設計結構尺寸,砼觀感效果好,也外購了外防護架杆,密目網,安全帶,安全繩等,達到了安全防護的要求,鋼筋採用酒鋼、陝鋼等大廠的鋼筋,砼採用現場攪拌,尤其對原材料進場嚴格執行報驗,複試等檢驗和試化驗程式,確保工程使用的是完全合格的材料.

4、 技術保證:

在每項分部工程實施前,熟悉圖紙及相關的法律、法規、法令,熟悉相關的技術標準、規範、規程、規定和技術要求,再進行技術交底,然後進入實施階段,每道工序均由各班組操作完成先進行自檢、互檢、交接檢、專職檢等程式,不符合要求的必須返工處理達到要求才能進入下道工序.特別是鋼筋工程實施過程中,嚴格按圖紙設計與規範要求做好隱蔽驗收工作.為保證工程質量奠定了基礎.

二、 主要分部實施過程控制:

1、 地基基礎分部過程:

該工程採用井樁基礎,強度等級為C35,基礎樑採用C35,由業主組織各參建單位進行該工程地基基礎分部一次通過.

2、 砼、模板工程

為了保證砼現澆質量,嚴格執行現場收料責任制,不合格的砂、石料杜絕進場使用,保證了混凝土的現澆質量,由於採用了新的模板支模,在支模的操作過程中,實行跟蹤檢查驗收,在現澆結構的施工中採取了一次成活,地面採用一次性拉毛,減少了砂漿找平層傳統做法,即減輕了自重,又節約了費用,杜絕了應找平層粘接不牢固而出現的質量問題.

根據砼試塊強度實驗報告顯示,均達到設計強度要求,每次拆

模後的實體回彈檢測也證明也這一點,主體砼實體質量,經我方對主體砼結構,構件抽查回彈,均滿足設計強度要求,該工程主體結構部分各階段驗收評定,認為符合設計要求及施工規範要求.

3、 鋼筋工程:鋼筋工程是保證單位工程質量的重要環節,專案部從材料的採購,複試,加工配置,運輸,綁紮,安裝的設定等環節中焊接保護層,採取了切實有效的辦法,如澆築砼時派專人看護鋼筋,現澆砼時,工作面搭設有滿堂操作平臺,特殊構件的鋼筋下料放實樣加工等等,使鋼筋符合、.

4、 牆體拉結筋砌築工程

施工中堅決杜絕牆體拉結筋漏放,砌筑前報監理驗收後再進行砌築,後臺砂漿派專人指揮監督,按配合比的要求每盤過秤,保證了砌體砂漿的內在質量.

在砌體砌築過程中,洞口尺寸,灰縫平直度,砂漿飽滿度,垂直度,平整度等,達不到要求的推倒重來,決不手軟,根據砂漿試塊強度報告顯示,砌築砂漿的強度全部達到設計要求。

5、 裝飾部分堅持”方案在先、樣板引路”的做法,不論內牆面抹灰還是塗料膩子等等,均先做樣板間,各班組參照樣板間才能大面積展開,工程專職質檢員每天跟蹤檢查,監理監督工程質量,達不到要求的堅決返工,達不到要求不準進入下道工序,發現問題即使解決,經驗評裝飾工程符合設計要求及規範驗收標準。

6、 屋面及防水工程:

屋面為不上人屋面,防水層為4mm厚SBS改性瀝青防水卷材，1：6水泥爐渣墊層找坡，保溫層為120mm厚聚苯板。經實驗一次性驗收合格。

7、 安裝分部首先嚴把了原材料的進場驗收關,做好隱蔽驗收記錄,各項測試記錄,按圖紙設計及現行規範進行施工。

8、 建築節能分部各項原材料進場經複檢合格後方用於施工中，施工過程中，做好隱蔽驗收記錄，各項檢測結果合格，符合設計及有關規範要求。

x年05月26日，由建設單位組織各參建單位對該工程進行了竣工驗收。

⑴針對國家有關法律法規，首先對各參建單位及人員資格進行了認證：

建設單位：xx市xx區規劃國土資源局

人 員：

設計單位：輕紡工業設計院有限公司

人 員：

勘察單位：水文地質工程地質勘察公司

人 員：

監理單位：教育工程建設監理有限公司

人 員：

施工單位：海龍建設工程有限公司

人 員：

監督單位：xx市建設工程質量監督站xx區分站 人 員：張建才、趙宗斌、許英花、高涵美

經建設單位介紹各參建單位及人員，監督機構對各單位和人員資格進行了查驗。

⑵施工單位根據竣工報告重點的介紹施工情況;

⑶監理單位根據質量評估報告介紹監理情況;

⑷勘察單位介紹地基基礎勘察情況及施工驗槽情況;

⑸設計單位介紹施工與設計相符情況,著重介紹設計變更情況;

⑹建設單位竣工驗收主持人對驗收人員分組:

1、資料組組長: 桂小萍

組員: 趙玉玲、達朝榮

監督：許英花、高涵美

2、實體組組長:

組員:

監督：

⑺各驗收小組進行實體抽查和資料檢查,監督人員隨組監督,對實體質量進行抽測,對觀感質量進行檢查;

通過對實體及資料的核查，提出以下問題：

1、 窗臺有倒水現象;

2、 暖氣片未加固;

3、 窗玻璃密封膠打膠不嚴密;

4、 消防驗收證明無。

⑻監督人員對竣工驗收進行評估,提出整改要求;

1、根據驗收的情況對竣工驗收的組織及程式進行評估;對執行強制性標準的情況進行評估;對工程質量檢查以驗收包括質量控制資料的抽查及工程實體的質量進行評估;

2、對各專業小組提出的需要整改的質量問題或其它需要補充完整的控制資料提出要求,並提出對整改結果的複查程式和需要出具檔案的整改報告;

3、對重要分部驗收證明及功能和觀感檢查檢測資料的留檔情況進行提示.

⑼質量責任主體協商確定單位工程竣工驗收已通過,同意按

合格工程驗收，並進行確認;

⑽監督小組對竣工驗收備案條件作出說明,並提出要求; ⑾通過這次驗收，我施工單位積極對這次驗收提出的相關問題進行了整改，整改如下：

1、 窗臺倒水情況已重新進行修補;

2、 暖氣片已進行固定;

3、 窗玻璃密封膠重新進行打膠;

4、 消防驗收證明已辦理。

以上問題我施工單位已整改完畢，經建設單位及監理單位驗收合格。

建設單位： (章) 設計單位： (章)

勘察單位： (章) 監理單位： (章)

施工單位： (章)

x年六月三日

不批准逮捕意見書 篇6

中：論文選題符合專業培養目標，能夠達到綜合訓練目標，題目有一定難度，工作量一般。選題具有學術研究(參考)價值(實踐指導意義)。該生查閱文獻資料能力一般，能收集關於考試系統的資料，寫作過程中基本能綜合運用考試系統知識，全面分析考試系統問題，綜合運用知識能力一般。文章篇幅完全符合學院規定，內容基本完整，層次結構安排一般，主要觀點集中郵一定的邏輯性，但缺乏個人見解。文題基本相符，論點比較突出，論述能較好地服務於論點。語言表達一般，格式完全符合規範要求;參考了一定的文獻資料，其時效性一般;未見明顯抄襲現象。

不批准逮捕意見書 篇7

關於認真做好村黨組織換屆選舉工作的意見

各區縣(市)委組織部、大通湖區委黨群部、高新區工委黨群部：

20xx年，我市村黨組織任期屆滿，將進行換屆選舉。根據有關法律法規和中央、省委、市委有關檔案精神，結合我市實際，現就做好村黨組織換屆選舉工作提出如下意見。一、明確村黨組織換屆的指導思想和基本原則這次村黨組織換屆的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫切落實科學發展觀，緊緊圍繞深化農村綜合改革、統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的總目標，進一步加強農村基層組織建設和幹部隊伍建設，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，增強農村基 層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，領導村民自治，推進農村基層民主政治建設，為堅持科學發展、奮力後發趕超、建設綠色益陽提供堅強組織保障。這次村黨組織換屆要堅持以下基本原則：

一是黨管幹部原則。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，嚴格把好選人用人關。

二是民主公開原則。認真貫徹落實《中國共產黨黨員權利保障條例》，擴大基層民主，換屆選舉的每個程式、每個環節應最大範圍的向黨員和群眾公開，充分尊重黨員和群眾的民主權利。

三是依法辦事原則。村黨組織換屆選舉嚴格執行《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》及相關規定，依法按章規範操作，堅持法定的程式不變通，規定的步驟不減少。四是統籌推進原則。村黨組織換屆選舉工作時間相對集中，從20xx年1月開始至6月底基本結束。二、選優配強村黨組織領導班子堅持選任標準。堅持任職標準和條件，把好選人用人關，把綜合素質高、工作能力強、業績突出、群眾公認的優秀人才選進村黨組織領導班子。要認真貫徹中央組織部《關於加強村黨支部書記隊伍建設的意見》(中組發„20xx‟7號)檔案精神，把思想政治好、帶富能力強、協調能力強的“一好雙強”優秀黨員推選為村黨組織書記。3 拓寬選人渠道。注重從農村致富能手、回鄉知識青年、復員退伍軍人、農民經紀人、農村專業合作組織負責人和外出務工經商返鄉農民中選拔村黨組織班子成員。鼓勵大學生村官參加村黨組織班子成員的選舉。鼓勵優秀民營企業經營管理人員、縣鄉機關和企事業單位退居二線、提前離崗或退休幹部職工中的黨員回原籍擔任村黨組織書記。對情況複雜、矛盾較多、本村暫無村黨組織書記合適人選的，可採取上級黨委委派、相鄰村黨組織書記兼任等方式選任村黨組織書記。積極探索、大力選派國家幹部到重點村、難點村工作並通過有關程式選任為村黨組織書記的方式和途徑。精簡幹部職數。堅持從實際出發，按照精幹高效原則，科學合理確定、從嚴控制村級班子職數，進一步鞏固農村綜合改革成果。統籌考慮村“兩委”幹部的配備，具體職數由區縣(市)按村規模大小，每村核定3—5名。提倡村黨組織成員和村民委員會成員交叉任職，提倡村黨組織書記通過選舉擔任村民委員會主任，提倡黨員通過法定程式當選為村民小組組長、村民代表，推廣村黨組織、村民委員會和村經濟組織領導班子“三位一體”、主要負責人由一人兼、領導班子成員交叉任職的模式，切實增強村級班子統籌能力和整體活力。

不批准逮捕意見書 篇8

該生在畢業課題_________的研究過程中，大量查閱相關中英文資料，靈活運用已學知識解決課題中遇到的問題，並能夠熟練使用_____等工具輔助理論研究，課題研究較深入，針對_______的特點，將_________應用於_________，通過________，對________或者______起了很大的作用，是________中的典型應用。同時通過__________理論分析和模擬，得到________有較大的______。通過_________結合本文______，可以提高_________的效能。這些對________，進一步提高_______有重要意義。發表學術論文___篇，並獨立完成了碩士學位論文的撰寫。表現出該生具有較紮實的理論基礎和較強的科研工作能力，汲取新知識新技術能力強，_____應用能力強、工作作風細緻踏實、並具有團結協作精神。該同志具有較強的研究能力和一定的創新精神。

本人認為論文達到碩士學位論文水平，同意該生進行碩士研究生論文答辯和碩士學位申請。

不批准逮捕意見書 篇9

論文選題有意義，在吸收學術界研究成果的基礎上，有自己的心得體會，提出自己的看法，言之成理。論述觀點正確，材料比較充實，敘述層次分明，有較強的邏輯性。文字通順、流暢。行文符合學術規範。今後要進一步總結經驗，對音樂教育模式進行比較，這樣可以把音樂教學教得更好。論文能按時交稿，經過認真修改，已經達到本科論文的要求。

不批准逮捕意見書 篇10

國務院關於促進煤炭工業健康發展的若干意見

國發〔20xx〕 18 號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

煤炭是我國重要的基礎能源和原料，在國民經濟中具有重要的戰略地位。在我國一次能源結構中，煤炭將長期是我國的主要能源。改革開放以來，煤炭工業取得了長足發展，煤炭產量持續增長，生產技術水平逐步提高，煤礦安全生產條件有所改善，對國民經濟和社會發展發揮了重要的作用。但煤炭工業發展過程中還存在結構不合理、增長方式粗放、科技水平低、安全事故多發、資源浪費嚴重、環境治理滯後、歷史遺留問題較多等突出問題。隨著國民經濟的發展，煤炭需求總量不斷增加，資源、環境和安全壓力進一步加大。為促進煤炭工業持續穩定健康發展，保障國民經濟發展需要，提出以下意見:

一、指導思想、發展目標和基本原則

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持依靠科技進步，走資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境汙染少和可持續的煤炭工業發展道路。把煤礦安全生產始終放在各項工作的首位，以建設大型煤炭基地、培育大型煤炭企業和企業集團為主線，按照統籌煤炭工業與相關產業協調發展，統籌煤炭開發與生態環境協調發展，統籌礦山經濟與區域經濟協調發展的要求，構建與社會主義市場經濟體制相適應的新型煤炭工業體系，實現煤炭工業持續穩定健康發展，加快建設資源節約型社會，為全面建設小康社會提供可靠的能源保障。

(二)發展目標。從20xx年起，用3～5年時間，建立規範的煤炭資源開發秩序，大型煤炭基地建設初見成效，形成若干個億噸級生產能力的大型煤炭企業和企業集團，煤礦安全基礎條件有較大改善，煤礦瓦斯得到有效治理，重特大事故多發的勢頭得到有效遏制，煤礦安全生產形勢明顯好轉，礦區生態環境惡化的趨勢初步得到控制，煤炭法規政策體系逐步完善。再用5年左右時間，形成以合理保護、強化節約為重點的資源開發監管體系，以大型煤炭基地和大型煤炭企業集團為主體的煤炭供給體系，以強化管理和投入為重點、先進技術為支撐的安全生產保障體系，以煤炭加工轉化、資源綜合利用和礦山環境治理為核心的迴圈經濟體系，以《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國礦產資源法》為基礎的法規政策調控體系。

(三)基本原則。堅持發展先進生產能力和淘汰落後生產能力相結合的原則，一方面加快現代化大型煤炭基地建設，培育大型煤炭企業和企業集團，促進中小型煤礦重組聯合改造，另一方面繼續依法關閉佈局不合理、不具備安全生產條件、浪費資源、破壞生態環境的小煤礦。堅持治標與治本相結合的原則，著力解決影響煤炭工業健康發展的突出問題，同時抓緊完善法規政策調控體系，提高煤炭資源勘查、開發准入條件。堅持“安全第一、預防為主”的方針和綜合治理的原則，促使煤礦安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入等各項要素到位。堅持國家引導、扶持和企業自主發展相結合的原則，既要幫助企業解決歷史遺留問題，為企業發展創造公平競爭的市場環境，又要尊重企業的自主發展權。堅持體制改革與機制創新相結合的原則，推進煤炭企業建立規範的現代企業制度，建立保障安全生產和促進健康發展的激勵約束機制，提高企業的活力和競爭力。堅持煤炭開發與地方經濟和社會發展相結合的原則，合理開發利用煤炭資源，促進煤炭、電力、冶金、化工等相關產業的聯合和煤炭就地轉化，帶動地方經濟和社會協調發展。

二、強化規劃和管理，完善煤炭資源開發監管體系

(四)加強對煤炭資源的規劃管理。煤炭資源是重要的戰略資源，要改進管理方式，實現由粗放開發型管理向科學合理開發、保護節約型管理的轉變。依法科學合理劃定煤炭資源國家規劃礦區和對國民經濟具有重要價值的礦區，嚴格按國家規劃有序開發。國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值礦區的劃定，由國土資源部研究提出，會同發展改革委共同審定並公佈。建立煤炭資源戰略儲備制度，對特殊和稀缺煤種實行保護性開發。

(五)完善煤炭資源管理與生產開發的管理制度。各級發展改革(煤炭行業)主管部門要綜合運用煤炭發展規劃、產業政策、法律法規等手段，加強對煤礦開發建設和煤炭生產的監督管理。各級國土資源主管部門要按照《中華人民共和國礦產資源法》和國務院行政法規，規範煤炭資源勘查、開採登記管理工作，糾正、制止一切越權審批和以招商引資為由越權配置煤炭資源的行為。煤炭開發規劃和資源管理工作要相互銜接，緊密配合。發展改革(煤炭行業)主管部門編制煤炭生產開發規劃、礦區總體規劃時，必須徵求同級國土資源主管部門的意見，並作為批准規劃的重要依據。國土資源主管部門在編制煤炭資源勘查規劃、礦業權設定方案時，必須徵求同級發展改革(煤炭行業)主管部門的意見，並作為批准煤炭資源勘查規劃和礦業權設定方案的重要依據。產煤地區地方各級人民政府要落實煤炭行業管理職能部門，並充實和加強煤炭管理力量，健全和完善管理制度，強化煤炭資源和生產開發管理。

(六)加大煤炭資源勘探力度。加大煤炭資源勘探資金支援力度，研究建立煤炭地質勘探週轉資金，增強煤炭資源保障能力。由國家投資完成煤炭資源的找煤、普查和必要的詳查，統一管理煤炭資源一級探礦權市場，在此基礎上編制礦區總體開發規劃和礦業權設定方案;依據礦區總體開發規劃和礦業權設定方案，實行煤炭資源二級探礦權和採礦權市場化轉讓，轉讓收入要按規定實行“收支兩條線”管理，並用於煤炭資源勘探投入，實現滾動發展。健全煤炭地質勘查市場準入制度，培育精幹高效、裝備精良的煤田地質勘探隊伍。嚴格執行勘查技術規程，進一步完善儲量評估制度，依靠科技進步，提高地質勘探精度，保障地質勘查質量，為合理規劃和開發煤炭資源奠定基礎。

(七)合理有序開發煤炭資源。進一步完善礦業權有償取得制度，規範煤炭礦業權價款評估辦法，逐步形成礦業權價款市場發現機制，實現礦業權資產化管理。煤炭礦業權資產化要與科學的生產規劃相結合，按照“統一規劃、集中開發、一次置權、分期付款”的原則有序進行。嚴格礦業權審批，對國家規劃礦區內的煤炭資源，凡未經國家批准開發規劃和礦業權設定方案的，一律不得辦理礦業權的設定。保障礦區井田的科學劃分和合理開發，形成有利於保護和節約資源的煤炭開發秩序。加快修訂煤礦設計規範，嚴格開採順序、開採方法和開發強度管理，禁止越層越界和私挖亂採。鼓勵採用先進技術，開採難採煤層和極薄煤層。煤礦新建和改擴建專案必須按照隸屬關係，依法取得同級安全生產監管部門的審查批准，並認真執行安全生產設施“三同時”制度(同時設計、施工和投入使用)。

(八)保護節約和合理利用煤炭資源。修訂煤炭生產礦井資源回採率標準和管理辦法，凡設計回採率達不到國家規定標準的煤炭開發建設專案，一律不予核准，不予頒發採礦許可證。建立嚴格的煤炭資源利用監管制度，對煤炭資源回採率實行年度核查、動態監管，達不到回採率標準的煤礦，要責令限期整改;逾期仍達不到回採率標準的，依法予以處罰，直至吊銷採礦許可證和煤炭生產許可證。加快完善煤炭資源稅費計徵辦法，研究將煤炭資源稅費以產量和銷售收入為基數計徵，改為以資源儲量為基數計徵的方案，並在條件成熟時實施;同時，要積極探索多種激勵約束機制，促使煤炭生產企業節約煤炭資源。健全煤炭生產企業資源儲量管理機構，落實儲量管理責任，完善煤炭儲量管理檔案和制度，嚴格執行生產技術和管理規程。

三、加快結構調整，加強煤炭供應體系

(九)加快大型煤炭基地建設。按照煤炭發展規劃和開發佈局，選擇資源條件好、具有發展潛力的礦區，以國有大型煤炭企業為依託，加快神東、陝北、晉中等13個大型煤炭基地建設，形成穩定可靠的商品煤供應基地、煤炭深加工基地和出口煤基地。國家繼續從中央預算內基建投資(或國債資金)中安排資金，以資本金注入等方式，重點支援大型煤炭基地建設。政策性銀行、國有商業銀行和股份制商業銀行應積極改進金融服務，加大金融產品創新力度，切實支援符合國家產業政策和市場準入條件的煤炭開發建設。支援有條件的煤炭企業上市融資，按照國家規定發行企業債券，籌集建設資金，加快建設和發展。

(十)促進煤炭與相關產業協調發展。大型煤炭基地建設要與煤炭外運和水資源等條件相銜接，與相關產業和地方經濟發展相協調。要加大投資力度，改革鐵路和港口投資體制，鼓勵企業法人、非公有資本參股建設和管理，抓緊建設和改造山西、陝西、內蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭運輸能力，從根本上緩解交通運輸對煤炭供給的制約。按照政府引導和企業自願的原則，鼓勵煤電一體化發展，加快大型坑口電站建設，緩解煤炭運輸壓力。鼓勵大型煤炭企業與冶金、化工、建材、交通運輸企業聯營。火力發電、煤焦化工、建材等產業發展佈局，要優先安排依託煤炭礦區的專案，促進能源及相關產業佈局的優化和煤炭產業與下游產業協調發展。

(十一)培育大型煤炭企業集團。打破地域、行業和所有制界限，加快培育和發展若干個億噸級大型煤炭骨幹企業和企業集團，使之成為優化煤炭工業結構、建設大型煤炭基地、平衡國內煤炭市場供需關係和“走出去”開發國外煤炭、參與國際市場競爭的主體。煤炭企業要進一步完善法人治理結構，按照現代企業制度要求積極推進股份制改造，轉換經營機制，提高管理水平。國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值礦區的資源開發由國有資本控股。鼓勵發展煤炭、電力、鐵路、港口等一體化經營的具有國際競爭力的大型企業集團。鼓勵大型煤炭企業到境外投資辦礦，帶動煤炭機械產品出口和技術、勞務輸出，提高我國煤炭工業的國際競爭力。

(十二)進一步改造整頓和規範小煤礦。各產煤地區要充分發揮市場機制的作用，加快中小型煤礦的整頓、改造和提高，整合煤炭資源，實行集約化開發經營。鼓勵大型煤炭企業兼併改造中小型煤礦，鼓勵資源儲量可靠的中小型煤礦，通過資產重組實行聯合改造。積極推進中小型煤礦採煤工藝改革和技術改造，規模以上煤礦必須儘快做到壁式正規化開採。繼續淘汰佈局不合理、不符合安全標準、不符合環保要求和浪費資源的小煤礦，堅決取締違法經營的小煤礦。

(十三)加快提升煤炭生產和裝置製造技術水平。採用高新技術和先進適用技術，加快高產高效礦井建設，提高煤礦裝備現代化、系統自動化、管理資訊化水平，淘汰落後的技術裝備與工藝，推動煤炭工業科技進步。大力推進中小型煤礦機械化，加快培育和發展面向小型煤礦的綜合服務機構，形成完善的技術服務體系。通過關鍵技術引進、技貿結合、合作製造、市場換技術等多種方式，提高煤炭重大技術裝備研發和製造能力，促進重大裝備製造國產化。加強企業、科研機構和各類院校的聯合，推進技術創新體系建設。

(十四)規範煤炭市場秩序。深化煤炭流通體制改革，改革電煤價格形成機制，運用經濟手段和必要的行政法規，合理調整煤炭企業與發電企業的利益關係。繼續推進煤炭訂貨方式改革，鼓勵供需雙方自主銜接、簽訂長期供貨合同。加快建立以全國煤炭交易中心為主體，以區域市場為補充，以網路技術為平臺，有利於政府巨集觀調控、市場主體自由交易的現代化煤炭交易體系。嚴格煤炭經營企業資格審查，取締無證非法經營活動，清理煤炭運銷環節亂收費、亂罰款，依法打擊摻雜使假和偷騙稅款等不法行為。

四、堅持綜合治理，強化煤礦安全生產保障體系

(十五)進一步落實安全生產責任。加強“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全工作體系建設，進一步落實安全生產責任制。完善煤礦安全監察體制，提高監察的權威性和有效性，強化煤礦安全執法檢查。落實地方人民政府煤礦安全監督管理職責，建立地方人民政府領導分工聯絡本地區煤礦安全生產工作制度。認真實行煤礦安全生產許可證制度，強化煤炭企業安全生產責任主體，落實企業法定代表人作為安全生產第一責任人的責任;精簡企業管理機構，加強一線管理力量;堅持煤炭企業內部安全生產機構派駐制度，嚴格執行煤礦領導幹部下井帶班作業制度。嚴格外包工程隊伍資質管理和現場管理。建立煤礦安全生產風險抵押金制度。

(十六)加大煤礦安全投入。按照企業負責、政府支援的原則，完善中央、地方和企業共同增加煤礦安全投入的機制。各類煤礦要按有關規定提取生產安全費用。國家繼續從預算內基建投資(國債資金)中安排資金支援煤礦安全技術改造。對國家支援的煤礦安全改造專案，地方財政要積極安排配套資金，專項列支，並與中央資金同時到位。各級財政、審計和煤炭行業管理、煤礦安全監察部門要加強監督，確保煤礦安全資金專款專用，安全改造專案順利實施併發揮效用。

(十七)提高瓦斯防治技術水平。成立煤礦瓦斯防治部際協調領導小組，加強煤礦瓦斯防治工作的領導和協調。設立國家瓦斯治理和利用(煤層氣)工程研究中心，加強瓦斯防治科技攻關，立足於推動煤礦安全生產科技進步，從根本上扭轉瓦斯事故多發的現狀，加快瓦斯災害監測預警、應急救援、瓦斯煤塵防爆、瓦斯抽採利用技術的研究。抓緊制訂和實施全國煤礦瓦斯治理總體方案，儘快使煤礦瓦斯治理取得明顯成效。財政、稅務部門要儘快制訂實施辦法，對瓦斯(煤層氣)抽採和利用實行稅收優惠。煤炭企業要嚴格高瓦斯和瓦斯突出礦井的管理，建立健全危險源辨識技術體系、瓦斯抽採和監測監控體系、災害預警救援體系，切實防範重特大瓦斯事故的發生。

(十八)提高煤礦職工隊伍素質。建立和完善企業職工培訓制度，組織和引導企業開展多層次、全方位的職工安全、技術培訓和繼續教育，全面提高煤礦職工隊伍特別是採掘工人的素質和安全生產技能。對煤礦負責人和主要工種依法實行強制性安全培訓，杜絕違章指揮、違章作業、違反紀律等現象。實行國家職業資格證書制度，對煤礦採煤等專業技術崗位人員和特殊工種人員實行職業准入，持證上崗，嚴格技術崗位人員配備標準。教育部門要加強與煤炭行業的合作，將煤炭行業有關專業納入技能型緊缺人才培養、培訓計劃;要與大型煤炭企業合作，儘快恢復或設立一批煤炭職業技術學校。要引導有關大專院校和中等職業學校按照煤炭行業市場需求培養懂安全、有技術、會管理的煤炭專業人才。要通過設立煤炭專業獎學金、減免學費等措施，鼓勵學生報考煤炭專業。

五、加強綜合利用與環境治理，構建煤炭迴圈經濟體系

(十九)推進潔淨煤技術產業化發展。發展改革委要制定規劃，完善政策，組織建設示範工程，並給予一定資金支援，推動潔淨煤技術和產業化發展。大力發展洗煤、配煤和型煤技術，提高煤炭洗選加工程度。積極開展液化、氣化等用煤的資源評價，穩步實施煤炭液化、氣化工程。加快低品位、難採礦的地下氣化等示範工程建設，帶動以煤炭為基礎的新型能源化工產業發展。採用先進的燃煤和環保技術，提高煤炭利用效率，減少汙染物排放。

(二十)推進資源綜合利用。按照高效、清潔、充分利用的原則，開展煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源的綜合開發與利用。鼓勵瓦斯抽採利用，變害為利，促進煤層氣產業化發展。按照就近利用的原則，發展與資源總量相匹配的低熱值煤發電、建材等產品的生產。修改制定配套法規、標準和管理辦法，落實和完善財稅優惠政策，鼓勵對廢棄物進行資源化利用，無害化處理。在煤炭生產開發規劃和建設專案申報中，必須提出資源綜合利用方案，並將其作為核准專案的條件之一。

(二十一)保護和治理礦區環境。煤炭資源的開發利用必須依法開展環境影響評價，環保設施與主體工程要嚴格實行建設專案“三同時”制度。按照“誰開發、誰保護，誰汙染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的原則，加強礦區生態環境和水資源保護、廢棄物和採煤沉陷區治理。研究建立礦區生態環境恢復補償機制，明確企業和政府的治理責任，加大生態環境治理投入，逐步使礦區環境治理步入良性迴圈。對原中央國有重點煤礦歷史形成的採煤沉陷等環境治理欠賬，要制訂專項規劃，繼續實施綜合治理，中央政府給予必要的資金和政策支援，地方各級人民政府和煤炭企業按規定安排配套資金。

(二十二)大力開展煤炭節約和有效利用。積極引導合理用煤、節約用煤和有效用煤，努力緩解當前煤炭供求緊張狀況，解決煤炭產需長期矛盾。大力調整經濟結構，切實轉變增長方式，抓緊完善產業政策和產品能耗標準，限制高耗能工業的發展。優化能源生產和消費結構，鼓勵發展新能源，努力減少和替代煤炭使用。依靠科技進步和創新，推廣先進的節煤裝置、工藝和技術。強化科學管理，減少煤炭生產、流通、消費等環節的損失和浪費。制定有利於節約用煤的經濟政策、技術標準和法規，利用經濟、法律和必要的行政手段，實行全面、嚴格的節煤措施，在全社會形成節約用煤和合理用煤的良好環境。

六、制訂和完善有關法律規章制度，健全煤炭工業法規政策調控體系

(二十三)加強煤炭法制建設。抓緊修訂《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國礦產資源法》,完善配套法規，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的煤炭法規體系。儘快修訂煤炭產業政策，完善辦礦稽核制度，嚴格准入標準。制訂嚴格的煤炭資源消耗、汙染物排放等標準，促進新技術、新工藝、新材料的應用，推動煤炭產業升級。加強煤炭執法隊伍建設，依法規範煤炭市場秩序，為各類煤炭企業發展創造良好的市場環境。煤炭企業要認真貫徹執行國家關於資源、環境、安全生產等方面的技術政策和行業標準、規範，建立健全企業內部技術管理規章制度，規範礦井設計、施工、技術改造、生產和加工利用等方面的行為，深入開展安全質量標準化活動。

(二十四)切實減輕煤炭企業負擔。各地要根據國家關於分離企業辦社會職能的有關政策，加快分離煤炭企業辦社會職能。嚴格按照1998年國務院關於改革國有重點煤礦管理體制的規定，切實落實原中央財政對國有重點煤礦增值稅定額返還和所得稅返還政策。加快增值稅改革步伐，落實對已公佈取消的各類基金和收費專案的清理、整頓措施，減輕煤炭企業負擔。

(二十五)促進煤炭企業接續發展。落實《中華人民共和國煤炭法》有關規定，研究建立煤炭產業積累煤礦衰老期轉產資金制度，籌集資金專項用於發展接續產業和替代產業。完善煤炭成本核算制度，保障煤炭企業增加接續資源，開展資源勘查，保護和治理環境，發展接續產業。重視煤炭合理開發與礦區經濟社會的協調發展，在基礎設施建設、財政轉移支付等方面制定相關扶持政策，促進礦業城鎮產業結構調整和經濟發展，支援資源枯竭礦區經濟轉型。

(二十六)提高礦工勞動保障水平。加強煤礦質量標準化基礎工作，提高機械化、自動化水平，改善作業環境，減輕礦工勞動強度。改革煤礦工作制度，將礦工入井時間縮短到八小時以內，並儘快實行四班六小時工作制。加強煤礦勞動保護用品的研發，煤炭企業必須為井下工人發放必需的勞動保護用品，不斷提高勞動保護水平。加強對煤礦作業場所職業危害的監督檢查，做好煤礦塵肺病等職業病的防治工作，保護礦工身心健康。全面貫徹落實《工傷保險條例》，各地勞動和社會保障部門要根據本地區煤炭企業的實際情況，制訂煤炭企業參加工傷保險的具體辦法。各類煤炭企業都應為礦工辦理工傷保險，切實維護礦工的合法權益。

(二十七)提高礦工生活質量。勞動和社會保障部門要根據井下礦工的勞動強度和風險、生產環境等情況,制訂或提高煤礦工人艱苦崗位津貼標準。各類煤炭企業應根據效益情況，逐步提高礦工收入水平。繼續採取國家、地方政府、企業和個人共同出資的辦法，解決歷史形成的礦區危房、棚戶改造問題。

(二十八)發揮中介組織作用。進一步培育和規範中介市場，充分發揮行業協會等中介組織在行業統計、技術服務、安全評價、市場開發、資訊諮詢、行業自律等方面的作用，為企業提供優質服務，為政府巨集觀調控提供決策諮詢，規範企業市場行為，維護市場公平競爭秩序。

煤炭工業健康發展事關國民經濟發展和能源安全大局。各地區、各部門要加強調查研究，結合本地區、本部門實際，認真做好貫徹落實工作，抓緊制訂和落實各項具體措施。發展改革委要會同有關部門加強監督檢查和指導協調，認真研究解決煤炭工業發展中遇到的困難和問題，促進煤炭工業持續健康發展。

國 務 院

二○○五年六月七日

不批准逮捕意見書 篇11

電器股份有限公司：

江蘇律師事務所為中華人民共和國司法行政機關依法批准、合法設立的在中華人民共和國境內具有從事法律服務資格的律師執業機構。現本所應貴司要求，指派本所律師就貴司與江蘇A科技公司和江蘇A電訊公司買賣合同貨款糾紛案的相關問題，出具本法律意見書。

一、本所律師出具本法律意見書的主要事實依據：

1、江蘇A科技公司起訴貴司的《民事起訴狀》;

2、江蘇A電訊公司起訴貴司的《民事起訴狀》;

3、貴司出具的《關於我司與江蘇A公司貨款糾紛案的後續處理意見報告》;

4、貴司出具的《A財務情況》;

5、貴司向X通訊裝置有限公司出具的質保金《收據》;

6、貴司向江蘇A科技公司出具的售後服務費《收據》;

7、江蘇A科技公司出具的增值稅發票。

8、雙方20xx年7月的對賬單。

二、本所律師出具本法律意見書的主要法律依據：

1、《中華人民共和國民法通則》;

2、《中華人民共和國合同法》;

3、《中華人民共和國民事訴訟法》;

4、《最高人民法院關於民事訴訟證據的若干規定》。

5、《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》

三、事由

江蘇A科技公司、江蘇A電訊公司訴貴司的買賣合同糾紛案件，業經南京市X區人民法院受理，目前仍在訴訟一審階段。

江蘇A科技公司訴稱：江蘇A科技公司一直向貴司供應手機及配套產品，貴司尚欠自200X年X月至200X年X月22日期間的貨款99580元，且其已於200X年X月10日後停止供貨，貴司應予歸還質保金20xx0元。綜上，貴司應合計返還其119580元。

為證明以上事實，江蘇A科技公司提交了部分增值稅發票和一張售後服務費《收據》作為證據。

江蘇A電訊公司訴稱：江蘇A電訊公司在與貴司的長期業務往來中於20xx年6月18日扣留其10000元作為質保金。現雙方已於20xx年終止了業務關係，貴司應返還其質保金10000元。

為證明以上事實，江蘇A電訊公司提交了貴司於20xx年6月18日向其出具的質保金《收據》一張作為證據。

據貴司的《關於我司與江蘇A公司貨款糾紛案的後續處理意見報告》反映，法院目前初步合議認為，貴司至今仍然無法將主合同提交法庭，不能證明雙方簽訂的為代銷合同還是購銷合同，由於貴司已認同來往的增值稅專用發票且已合法抵扣。若雙方繼續無法提供主合同，可能會對貴司扣留的貨物進行鑑定以明案情。

另查，據雙方對賬單顯示，貴司確有99580元貨款未與江蘇A科技公司結算;但根據貴司出具的《A財務情況》顯示，雙方對賬單確認的未結算餘額99580元中已包含質保金20xx0元，且貴司仍佔有庫存419臺手機，合同價為315140元。

目前，通過法院調解，A同意在不要求貴司返還庫存的前提下，以10萬元一次性解決貴司與其眾多關聯公司(還包括未進入訴訟程式的百得公司)的所有貨款糾紛。

四、本律師發表的法律意見

根據上訴事實，本所律師認為，如果繼續訴訟，需要釐清以下問題：

首先，若是能夠找到主合同，且主合同中約定為代銷關係，則貴司與江蘇A科技公司對於庫存貨物的結算可以根據合同約定來解決;如果沒有約定，在代銷關係終止後，貴司作為受託人，應將尚未售完的庫存貨物返還給委託人。

目前，本所律師並不知悉江蘇A科技公司舉證期限是否屆滿，若未屆滿，則不排除其仍有補充提交相關證據材料的可能，加之法院對舉證期限的要求並不嚴格，即當前尚不能確定其最終會提交何種證據材料。

其次，若其最終仍未補充提交證據材料，則法院能否僅僅根據“往來增值稅專用發票並已合法抵扣”即判定雙方為購銷合同關係呢?

本所律師認為，根據《中華人民共和國增值稅暫行條例》規定，作為增值稅徵稅範圍內的銷售貨物，包括一般的銷售貨物、視同銷售貨物和混合銷售等幾種情況。所謂視同銷售貨物，是指X些行為雖然不同於有償轉讓貨物所有權的一般銷售，但基於保障財政收入，防止規避稅法以及保持經濟鏈條的連續性和課稅的連續性等考慮，稅法仍將其視同為銷售貨物的行為，徵收增值稅。其中，將貨物交付他人代銷也是視同銷售貨物的行為，同樣需要開具增值稅專用發票。

因此，增值稅發票也並不能排他性地證明合同性質必然是購銷合同。需要結合其他因素綜合判斷合同性質。

增值稅一般納稅人申請抵扣的防偽稅控系統開具的增值稅專用發票，必須自該專用發票開具之日起90日內到稅務機關認證，否則不予抵扣進項稅額。增值稅一般納稅人認證通過的防偽稅控系統開具的增值稅專用發票，應在認證通過的當月按照增值稅有關規定核算當期進項稅額並申報抵扣，否則不予抵扣進項稅額。據此，買方接收增值稅發票或將增值稅發票抵扣的行為並不能證明其已經收到貨物。即使賣方有證據證明其已經將增值稅發票交付給買方，也不能完整排他地證明賣方已經將貨物交付於買方。通常在實踐中，法院會根據誠實信用原則並結合案件的其它證據和情況推定X種事實的存在。開具發票的一方當事人以增值稅發票作為證據，如接受發票的一方當事人已將發票予以入賬或者補正、抵扣，且對此行為又不能提出合理解釋的或舉出證據反駁的，則通常開票方所主張的合同關係的成立及履行事實可以得到確認。因此，若屆時江蘇A科技公司間補交的相關證據能夠初步印證貴司與其存在購銷合同關係，結合貴司出具的《關於我司與江蘇A公司貨款糾紛案的後續處理意見報告》中關於法院目前傾向性意見的表述，則法院認定為購銷合同的可能性較大。

再次，若雙方最終被認定為存在購銷合同關係，則根據貴司出具的《A財務情況》顯示，江蘇A科技公司有權另行主張庫存的419臺貨的貨款，金額為315140元。當然，其是否能夠完成舉證義務(包括訴訟時效的舉證義務)，並不在本所律師能夠判斷和掌控的範圍。

最後，無論是被認定為代銷關係還是購銷關係，江蘇A科技公司若能向法院補充提交20xx年7月由貴司出具的《對賬單》原件，則對雙方尚未結算金額為99580元是確定的.至於貴司在《A財務情況》中陳述:雙方對賬單確認的未結算餘額99580元中已包含質保金20xx0元，若要得到法院支援，貴司應補充提交相關證據材料.若不能補充，則貴司可根據向江蘇A科技公司出具的款項為20xx0元的《收據》中收款事由為“售後服務費”而非“質保金”，結合交易習慣來作合理抗辯。

至於江蘇A電訊公司訴稱的返還1萬元質保金的訴請，本所律師認為，目前尚無證據表明江蘇A電訊公司與貴司發生合同關係的終止日期，也沒有證據表明在20xx年6月22日後向我司主張過權利，不能以貴司與其關聯公司之間存在經濟往來即認定其訴訟時效的中斷，因此，建議以“超過一般訴訟時效”作為抗辯理由。

綜上，本所律師認為，在找到主合同以前，建議以調解結案的姿態請求法院協調，若能按照貴司出具的《關於我司與江蘇A公司貨款糾紛案的後續處理意見報告》中陳述的調解方案談判(即對方同意在不要求貴司返還庫存的前提下，在10萬元以內(注:具體數額請領導批示)一次性解決貴司與其眾多關聯公司(還包括未進入訴訟程式的百德公司)的所有貨款糾紛)。可以考慮接受!

提示：若對方(包括但不限於江蘇A科技公司、江蘇A電訊公司、百德公司)提出的一次性打包解決所有貨款糾紛，貴司能夠接受，則建議可由其他相關公司(包括江蘇A電訊公司、百德公司等)向貴司出具《債權轉讓通知書》，待債權集中於江蘇A科技公司名下後，由貴司與江蘇A科技公司通過協商一併解決。

四、宣告與承諾

1、本法律意見書所載事實來源於本法律意見書出具之日前貴司的陳述和貴司提交的相關材料.貴司應保證，已向本所律師提供了出具本法律意見書所必需的全部有關事實材料，並且提供的所需檔案均真實、合法、有效、完整，並無任何虛假記載、誤導性陳述或重大遺漏，檔案上所有的簽名、印鑑均為真實，所有的影印件或副本均與原件或正本完全一致。若在本法律意見書出具後，貴司發現新的證據材料或者案件有新情況發生，請及時與本所律師聯絡，本所律師將根據新的證據材料和新的程序重新制作《法律意見書》。

2、本法律意見書中對有關對賬單、財務報告、處理意見報告中這些內容的引述，並不表明本所律師對該等內容的真實性、準確性、合法性作出任何判斷或保證。

3、本法律意見書僅根據並依賴於本法律意見書出具之日公佈並生效的相關法律、法規，並參照部門規章等本國的法律、法規、規章出具。本所不能保證在本法律意見書出具之後所公佈生效的任何法律、法規、規章對本法律意見書不產生影響。

4、本所律師已經嚴格履行了法定職責，遵循了勤勉、盡職、誠信的執業原則，由於本意見書的出具涉及到對法官自由裁量權的評價，而法官依據自由裁量權最終作出何種判決並非律師所能掌控。對此，特提示貴司對本意見持審慎採信態度。

5、本檔案僅應貴司要求，供貴司參考，切勿外傳。

律師事務所

律師：

X年X月X日

不批准逮捕意見書 篇12

xx市xx區檢察院：

貴院審查起訴的何燕涉嫌介紹賣淫案，廣東××律師事務所××律師接受犯罪嫌疑人何燕及其家屬委託，擔任何燕的辯護人，經過會見犯罪嫌疑人和了解案情，現在我律師事務所及辦案律師提出如下法律意見，懇請公訴機關依法予以採納：

一、犯罪嫌疑人何燕在本案中並沒有直接打電話給賣淫女，何燕沒有介紹賣淫的直接行為，何燕也沒有任何牟利的行為。何燕到該旅店上班不到三個月，且有正式職業，不是專門以介紹賣淫為業。雖然她本人在過程中有一些不良言語和行為，但是還是屬於情節顯著輕微的行為，其主觀惡性不大，還沒有達到構成犯罪的標準和嚴重情節。

二、犯罪嫌疑人何燕被採取強制措施後，已深刻認識到自己行為的嚴重性和違法性，並真誠悔罪。考慮到該女孩涉世不深，誤入歧途，且其是家中獨女，上有年逾六旬且身患嚴重疾病的父母需要照顧，因此，本案如果對何燕從寬處理，更有利於挽救和教育犯罪嫌疑人，達到刑法中懲罰和教育相結合的根本目的。

三、本案公安偵查過程存在嚴重的違法情形，據以認定犯罪事實的證據存在嚴重瑕疵。

本案的發生是在公安機關所屬的治安大隊便衣警察冒充嫖客引誘相關人員作出了違法的言行，治安大隊便衣警察在本案中的行為，也即俗話所說的“釣魚”，這種偵查行為違反了《刑事訴訟法》第四十三條之規定，存在著嚴重的程式違法。可以說，沒有治安大隊便衣警察的引誘和欺騙行為，即不會有本案的發生。雖然說公安機關所屬的治安大隊便衣警察的行為的動機和出發點可能是好的，但是在違法犯罪行為還沒有發生時，採取該種行為進行對違法犯罪進行引誘，是法律所嚴格禁止的;公安人員作為偵查機關的公務人員，該種行為也是職業道德所不允許的。因此，嚴格來講，在本案中，據以認定犯罪事實的證據即所謂的“證人證言”，即治安大隊便衣警察的陳述，由於是偵查機關內部人員的陳述，根據偵查迴避的原則，其作為證據存在嚴重瑕疵。

綜上所述，我們懇請檢察機關在對本案審查起訴中，結合上述情節，對犯罪嫌疑人何燕作出不予起訴或免予起訴的處理，敬請採納。

此致

敬禮

廣東××師事務所

××律師

10月19日

不批准逮捕意見書 篇13

本文研究了.對處理會計資訊失真有較強的實用價值，提供了新的依據。作者思路清晰，論述過程嚴謹，分析合理，結果於實際應用性較強。論文寫作規範，語句通順，達到了學校對學位論文的各種要求。

不批准逮捕意見書 篇14

昆明市XX區人民檢察院：

雲南律師事務所依法接受犯罪嫌疑人張家屬王委託，指派海律師擔任涉嫌盜竊罪一案犯罪嫌疑人張辯護人。辯護人接受指派後，依法對犯罪嫌疑人進行了會見併到貴院閱卷，現提出對犯罪嫌疑人張不起訴的法律意見。

一、張具有犯罪中止的情節，其主動歸還涉案手機的行為符合《刑法》二十四條關於犯罪中止的規定。

(一)證據卷第31頁《訊問筆錄》：當時駕駛員把駕駛位放平了，睡在上面，我看到手剎處有一部手機，我就從駕駛位這個方向把手機拿走了。我剛把手機拿出來，駕駛員就發現了，駕駛員就說搶手機、搶手機，我就拿著手機跑，駕駛員就下車來追我，他就攔著一輛電動車騎著來追我，我就回來把手機還給駕駛員了。

(二)證據卷第34頁受害人王《詢問筆錄》第12行：我們追到這名男子的時候，這名男子就把我的手機還給我了。

(三)證據卷第36頁受害人王《詢問筆錄》第12行，問：你在追搶你手機的這名男子，他是否離開過你的視線?答：沒有。

(四)證據卷第56頁《發還清單》證明涉案手機已發還受害人。

上述證據可以相互印證，證明張在逃跑的過程中主動歸還受害人手機，張行為符合《刑法》第二十四條犯罪中止的規定，應當對其免除處罰或減輕處罰。

二、張涉嫌盜竊的犯罪情節輕微，對其可以不起訴或者免予刑事處罰。

證據卷第58、59、60頁《價格認定結論書》認定涉案手機的價格為2600元，其數額超出20xx年7月雲南省高階法院、雲南省檢察院、雲南省公安廳聯合出臺的(20xx)144號檔案規定的盜竊罪的定罪處罰的標準不多。

張在歸還被害人手機時即承認錯誤，請求受害人不要報案，案發後認罪、悔罪態度較好，其親屬向受害人達成《和解協議》，賠償受害人人民幣貳仟元，並已取得受害人的《諒解書》，受害人請求司法機關對張在法律規定的範圍內從輕處罰。

張行為符合最高人民法院、最高人民檢察院《關於辦理盜竊刑事案件適用法律若干問題的解釋》條七條規定，對其可以不起訴或免予刑事處罰。

三、張犯罪情節輕微，根據《刑法》第三十七條規定可以對其不判處刑罰。

(一)涉案手機已發還受害人，公安機關已將涉案手機發還給受害人。

證據卷第56頁《發還清單》證明涉案手機已發還受害人。

(二)涉案手機價值2600元。

證據卷第58、59、60頁《價格認定結論書》認定涉案手機的價格為2600元，其數額屬於《刑法》規定的數額較大的標準。

(三)張屬於初犯。

證據卷第16頁《戶口證明》證明張無違法犯罪紀錄，屬於初犯。張犯罪情節符合《刑法》第三十七條的規定，屬於犯罪情節輕微。

綜上所述，犯罪嫌疑人張具有從輕處罰的法定情節，犯罪情節輕微，對其不起訴符合寬嚴相濟的刑事政策要求和法律規定，辯護人根據《人民檢察院刑事訴訟規則(試行)》第四百零六規定，提出對犯罪嫌疑人張作出不起訴的法律意見，懇請貴院核實後予以採納。

辯護人： 律師

1月13日

不批准逮捕意見書 篇15

為深入貫徹落實黨的xx大和xx屆四中全會精神，構建社會主義和諧社會，根據省委、省政府建設“文明山東”的部署，縣委、縣政府決定，在鞏固“三城聯創”工作成效的基礎上，20xx年在全縣大力開展建立省級文明城市活動。現提出如下意見：

一、指導思想和目標

建立省級文明城市活動的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹科學發展觀，堅持以經濟建設為中心，以構建和諧社會為統領，以提高市民素質促進人的全面發展為根本，以建設廉潔高效的政務環境、公平公正的法治環境、規範守信的市場環境、健康向上的人文環境、安居樂業的生活環境、可持續發展的生態環境為標準，以建成省級文明城市為目標，以社群建設、路街形象、交通秩序、環境衛生為突破口，採取治城與育人、硬體與軟體並舉的方針，集聚社會各方面的力量，齊抓共管，形成濃厚的建立氛圍，全力打造臨邑的環境品牌，有力推動全縣經濟和社會各項事業實現“超常發展、跨越前進”。

二、主要任務與責任分工

(一)建設廉潔高效的政務環境。

1、在全縣繼續深入開展“做學習型公民，建學習型單位，創學習型社會”活動，黨政機關深入開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀、黨的執政能力建設學習宣傳教育活動，建立和完善黨政中心組學習制度和領導幹部理論學習制度。(責任單位：縣委辦公室、宣傳部)

2.抓好黨政機關幹部的理想信念教育，黨風廉政和反腐敗教育，定期對幹部進行經濟、法制、文化、科技等方面知識的培訓。加強職業道德建設，促進各級黨政機關進一步轉變工作作風，提高辦事效率，樹立為民服務的良好形象。(責任單位：縣委組織部、縣直機關工委)

3、設立政府部門集中辦公的“一門式”服務大廳，增強政府部門辦事程式的公開化、規範化，提高辦事效率。進一步健全黨政領導接待群眾來訪制度，完善社會服務承諾制度，公開為民服務的熱線電話和監督電話。建立城市政務網站，實現政務資訊資源共享。(責任單位：縣紀委、縣政府辦公室、縣行政審批中心、監察局、信訪局)

4、定期組織“民主評議行風”活動，促進黨政機關勤政廉政建設。(責任單位：縣紀委、監察局)

(二)建設公平公正的法治環境。

1、開展民主法制教育。進一步貫徹落實“四五”普法規劃和臨邑縣20xx-20xx年依法治縣規劃，重點抓好領導幹部、執法人員、青少年和企業管理人員的學法守法。加強對廣大群眾的法制宣傳教育，普及法律知識，全民法制宣傳教育的普及率達到80%以上。(責任單位：縣委宣傳部、縣司法局)

2、廣泛開展法律援助與服務，開設基層法律服務熱線，90%以上社群與司法部門、法律服務機構建立諮詢服務的定點聯絡制度，各街道、社群居委會要普遍設立人民調解委員會，及時化解矛盾。(責任單位：縣司法局、恆源街道辦事處、邢侗街道辦事處、臨盤街道辦事處)

3、切實維護老人、婦女、未成年人和殘疾人的合法權益。嚴禁侵犯老人、婦女、未成年人和殘疾人合法權益事件發生。(責任單位：縣司法局、教育局、勞動保障局、總工會、婦聯、殘聯)

4、深入開展“平安臨邑”建設，加大對重大刑事案件和影響社會穩定事件的控制力度，交通事故死亡率控制在10人/萬臺車以下，確保不發生在全省、全國有重大影響的刑事案件和消防安全事件。加強公共安全保障設施建設，提高人防、技防水平，進一步完善110報警服務系統，社群警務室達到一區一室，制定居住小區安全防範制度，90%以上的新建住宅樓宇安裝對講電控防盜裝置，50%的老式住宅安裝簡易報警防盜裝置。深入開展交通安全宣傳進農村、進社群、進單位、進學校、進家庭的“五進”活動。嚴厲打擊賣淫嫖娼、聚眾賭博等社會醜惡現象，有效開展禁毒宣傳和禁毒工作，及時發現和剷除黑惡勢力，增強群眾安全感。(責任單位：縣公安局、城管執法局)

5、大力弘揚見義勇為的良好社會風氣。建立見義勇為基金，每年對見義勇為的先進集體和個人進行表彰。(責任單位：縣委政法委)

6、加強勞動安全管理，確保不發生重大責任事故。(責任單位：縣安監局、勞動保障局)

7、抓好社群居委會的民主建設與管理，制定規劃，積極推進社群居委會民主建設，制定民主決策制度，在社群內形成社群居委會、居民代表共同商討社群重大事務的有效機制。(責任單位：縣民政局、恆源街道辦事處、邢侗街道辦事處、臨盤街道辦事處)

(三)建設規範守信的市場環境。

1、大力加強政務誠信建設，促進政府公開、公平、公正地行使社會管理職能，全面提高黨政機關依法行政、誠信服務水平，確保市民對政府誠信的滿意度在90%以上。(責任單位：縣直機關工委、監察局)

2、大力開展集中性的誠信主題教育和實踐活動，提高廣大市民的誠信意識。(責任單位：縣委宣傳部、縣直機關工委)

3、建立企業信用評估機制和企業信用擔保體系，開設網際網路公開查詢系統。(責任單位：縣經貿局、民經局)

4、建立個人信用徵信體系，逐步建立個人信用檔案。(責任單位：縣人事局、質監局、勞動保障局)

5、廣泛開展建立“百城萬店無假貨”活動。嚴厲打擊製售假冒偽劣商品行為，加大市場巡查力度，建立打擊假冒偽劣長效機制。(責任單位：縣委宣傳部、縣經貿局、工商局、質監局)

6、嚴厲打擊地方保護主義，杜絕向企業亂攤派和吃、

拿、卡、要等現象，維護企業合法權益。(責任單位：縣紀委、監察局、經貿局、民經局)

7、深入開展文明行業建立活動，以視窗行業和執法部門為重點，規範行業服務行為，提高公眾對行業風氣的滿意度。舉辦第二屆文明服務禮儀大賽，辦好“承諾熱線”欄目。(責任單位：縣紀委、縣文明辦)

(四)建設健康向上的人文環境。

1、大力開展理論宣傳與研究。深入開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想學習宣傳教育活動，辦好理論專刊、專版、專欄，加強基層理論宣傳隊伍、陣地建設和管理，組織開展好各種形式的理論研討活動。年內組織報告團下基層，宣講黨的xx大和xx屆四中全會精神。不斷擴大理論研究成果，爭取有更多的成果獲省以上獎勵。(責任單位：縣委宣傳部、黨校)

2、認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，進一步加大20字基本道德規範宣傳教育力度，在街道社群、市場、車站等公共場所設立公民道德公益性廣告，數量佔廣告總數的20%以上。黨員幹部、社群居民、青少年和外來人員的思想道德教育要形成制度，做到有計劃、有主題、有典型。(責任單位：縣委宣傳部、縣文明辦、建設局、城管執法局)

3、在城市社群建立市民學校，普及面達到80%以上，建立學習教育制度，根據形勢需要，對廣大居民進行思想道德教育。(責任單位：恆源街道辦事處、邢侗街道辦事處、臨盤街道辦事處)

4、加強愛國主義教育基地建設和管理，利用重要紀念日、節慶日組織開展主題教育活動。(責任單位：縣委宣傳部、團縣委、縣教育局)

5、認真貫徹《中共中央、國務院關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，引導未成年人樹立和培育正確的理想信念，養成良好的道德品質和文明行為，全面提高思想道德素質、科學文化素質和健康素質。(責任單位：縣文明辦、教育局、團縣委、縣婦聯)

6、做好“臨邑形象”品牌的策劃、宣傳和推廣，進一步增強城市的凝聚力、向心力和影響力。(責任單位：縣委宣傳部、縣文明辦、質監局)

7、加快發展教育事業，紮實推進義務教育、高等教育、職業教育和成人教育。高中階段毛入學率確保在85%以上。健全學校收費管理制度，推行校務公開、收費公示和亂收費責任追究制度。(責任單位：縣教育局)

8、加強科普設施和科普隊伍建設，廣泛開展多種形式的科普工作，每年開展3次以上全縣性科普教育活動。(責任單位：縣科協)

9、制定全縣文化發展戰略規劃，發展有地方特色的地域文化。加大文化投入，改善公益性文化設施，加強圖書館、影劇院、藝術館和社群文化活動陣地的建設與管理。開展文化進社群活動，活躍廣場文化。加強文化市場管理，深入開展掃黃打非鬥爭。加強文化遺產保護，完善制度，加大投入，文化遺產保護完好率達到 95%以上。(責任單位：縣文體局)

10、廣泛開展群眾性體育活動，建立社群體育指導員隊伍，配套公共體育設施，經常參加體育鍛煉的人數達到45%以上，人均擁有公共體育設施0.15平方米以上。(責任單位：縣文體局、邢侗街道辦事處)

11、維護公共場所秩序，規範市民行為。進一步落實“門前五包”責任制和沿街單位共建文明街道責任制以及縣級領導包路責任制，搞好社群綜合整治和日常管理，提高沿街商場、門店服務質量，杜絕不文明現象發生。(責任單位：縣城管執法局、交警大隊、工商局、恆源街道辦事處、邢侗街道辦事處、臨盤街道辦事處)

12、大力開展社會公益活動，倡導社會新風。開展扶貧濟困社會捐助活動，建立市民廣泛參與的全社會性志願者組織。(責任單位：縣民政局、團縣委)

(五)建設安居樂業的生活環境。

1、樹立和落實科學發展現，進一步解放思想、幹事創業，加快經濟發展，改善城鄉人民生活，全縣GDP年增長率和人均GDP高於全省同類城市平均水平，貧困率低於3%，人均住宅建築面積高於21平方米。(責任單位：縣發展計劃局、經貿局)

2、按照高起點規劃、高標準建設、高效能管理的要求，加快重點城建工程專案建設，完善城市管理體制和機制。加強建設工地管理，制定安全文明工地評選標準，安全文明工地合格率達到90%以上。(責任單位：縣建設局、規劃局、城管執法局)

3、抓好戶外廣告管理，大力整治和規範各類戶外廣告和宣傳品。臨街攤店不得擅自懸掛、張貼或設定各種招徠顧客的廣告、宣傳招牌;對用語不當、用字不規範、質量低劣等嚴重影響城市形象的廣告牌(箱)和店牌門匾，一律更換;經同意或批准在沿街道路和建築物上設定的廣告牌、標牌、櫥窗、燈箱、電子螢幕等物品，設定單位或產權單位應保持其整潔美觀，有礙觀瞻或妨礙交通的必須修飾或拆除。(責任單位：縣城管執法局、工商局)

4、抓好城市美化工程。搞好城區部分街道和破損路面的修補和改造，全部拆除違章建築和有礙觀瞻的臨時建築，對影響市容的破舊建築，要進行拆除或修繕、裝潢。各條道路、街巷均設定統一規範的道路名稱、標牌和公共圖示標誌。大力開展市區環境整治，杜絕“亂停亂放、亂搭亂建、亂扔亂倒、亂貼亂畫、亂掛亂晒、亂撒亂燒”現象。(責任單位：縣民政局、建設局、城管執法局、恆源街道辦事處、邢侗街道辦事處、臨盤街道辦事處)

5、抓好城市淨化工程。按照國家有關規定配足城市管理隊伍和環衛隊伍，城區街道和居民小區實行專人全日保潔。道路清掃保潔率達到100%，其中機械化清掃率不低於10%。按有關法規做好監督執法工作。垃圾定時定點收集，日產日清，清運率達到100%;垃圾站清潔基本無蠅，垃圾密閉運輸，無溢漏垃圾。抓好住宅小區的物業管理，做到道路整潔，垃圾收集、清運及時。(責任單位：縣城管執法局、房管局、環保局、恆源街道辦事處、邢侗街道辦事處、臨盤街道辦事處)

6、抓好城市亮化工程。對市區主要街道的路燈以及汽車站、火車站、公園等主要景點燈飾，要著力做好改造、補建和管理工作。各小街小巷均要設定路燈，確保亮燈率在95%以上。沿街各機關、門店，各公共建築特別是高層建築均要安裝外牆燈飾景觀。沿街各建築要定期粉刷清洗，各類標牌、霓虹燈要字跡清晰、規範、明亮、無缺損。(責任單位：縣電業公司、建設局、城管執法局、各產權單位)

7、加大交通綜合治理力度，規範城市交通秩序。健全完善公共場所停車場。增設各類交通訊號燈、交通標誌牌，施劃交通標線，建立路段包乾和查勤制度，對市區交通秩序加強監測巡查。在次幹道設定計程車停車標誌，定點停車，對隨意停車、亂調頭的按《道路交通安全法》予以處罰。公交車站點佈局合理，斑馬線、隔離柵欄設定科學。強化對市區客運、出租、三輪車輛經營行為的管理，嚴厲打擊“黑車”、“黑線”、“黑班”、“黑戶”和其它違規行為。人力三輪車和駕車人員的服裝要整齊劃一。在司乘人員中深入開展《機動車駕駛員文明守則》和《乘客文明守則》的教育，使之深入人心，嚴格遵守。(責任單位：縣建設局、交警大隊、交通局)

8、加大市場管理力度，規範市場秩序，做到“科學規劃，全面佈局，嚴格管理，行商歸市，經營入室”。市區主幹道嚴禁擺攤設點，所有市場、門店、攤點不得影響市容，汙染環境。積極開展“文明經營區”活動，促進個體工商戶文明經商、規範經營。(責任單位：縣建設局、規劃局、財辦、工商局、城管執法局、恆源街道辦事處、邢侗街道辦事處、臨盤街道辦事處)

9、深化衛生體制改革，強化政府公共衛生管理職能，進一步完善公共衛生設施，各類公共場所衛生和食品衛生合格率達到85%和90%以上。(責任單位：縣衛生局、衛生防疫站、邢侗街道辦事處)

10、在市區內(包括恆源街道辦事處、邢侗街道辦事處、臨盤街道辦事處)積極組織開展群眾性愛國衛生運動，並搞好檢查評比工作。培養城區居民衛生意識，大力開展健康教育活動，建立健康教育社群示範點。組建群眾性的衛生組織，對大街小巷進行綜合衛生治理，開展建立衛生先進單位評比活動，提高市區的整體衛生水平。(責任單位：縣衛生局、恆源街道辦事處、邢侗街道辦事處、臨盤街道辦事處)

11、做好城鄉結合部的衛生治理工作，教育居民講文明、講衛生、遵紀守法、家畜家禽圈養。市郊自來水普及率和衛生廁所普及率均達到80%以上。(責任單位：縣衛生局、水利局、恆源街道辦事處、邢侗街道辦事處、臨盤街道辦事處)

12、按照有關衛生法律法規，強化食品、生活飲用水和公共場所衛生監督管理，從業單位要有有效的衛生許可證，有專(兼)職衛生管理人員。重點對小飯店、小旅館、小理髮店、小食品攤點、小歌舞廳進行衛生監督，全面提高衛生水平。做好公共場所禁止吸菸的宣傳與監督。(責任單位：縣衛生局、防疫站、邢侗街道辦事處)

13.城區公共廁所數量按1座/3000人或3座/平方公里建設，水衝式公廁達30%。(責任單位：縣建設局、規劃局、城管執法局、恆源街道辦事處、邢侗街道辦事處、臨盤街道辦事處)

14、加強人口管理，提高生活質量，合法生育率控制在95%以上。(責任單位：縣計生局)

15、大力實施就業再就業工程，著力完善社會保障體系。社會保險基金收繳率、城市登記失業人口再就業率分別達到95%和70%。(責任單位：縣勞動保障局)

(六)建設可持續發展的生態環境。

1、搞好市區綠化美化。抓好城市廣場、街道、公園的綠化美化，開展全民義務植樹活動、特色林帶和各類紀念性植樹造林活動，市區人均公共綠地達5平方米以上，城區綠化覆蓋率達30%。積極開展“花園式單位”評選活動，推動國林綠化向單位、向基層延伸。各單位、小區要抓好庭院綠化，採取見縫插綠、拆房建綠、拆牆透綠、空中枝綠等多種措施，增加綠化面積，消除裸露地面。(責任單位：縣城管執法局、林業局、恆源街道辦事處、邢侗街道辦事處、臨盤街道辦事處)

2、搞好城市生活垃圾無害化處理和城市汙水處理，生活垃圾無害化處理率達到80%以上，城市汙水處理率達到60%以上。(責任單位：縣環保局、建設局、城管執法局)

3、搞好城市環保綜合治理，完善環境基礎設施及突發性汙染事故應急處理系統，基本消除環境事故隱患，確保不發生重大汙染事故。積極治理廢氣、廢渣、廢水和噪聲汙染，加快汙水處理廠管網配套建設與水體再利用的步伐。環保指標確保達到下列標準：城市環境保護投資指數達到2%以上，空氣汙染指數達到80%以上，煙塵控制區覆蓋率達到90%以上，環境噪聲達標區覆蓋率達到70%以上，城市水域功能區水質達標率達到100%，且市區無劣質V類水。(責任單位：縣環保局)

(七)開展多層次的群眾性精神文明建立活動。

1、大力開展文明社群建立活動。進一步完善社群基礎設施建設，積極開展社群共建活動，大力宣傳《臨邑縣市民文明公約》和《臨邑縣居民文明守則》，廣泛開展文明樓院、文明家庭、文明市民評選活動。(責任單位：邢侗街道辦事處、縣文明辦)。

2、大力開展文明村鎮建立活動。廣泛開展農村文明一條街建設和文明信用創評活動，抓好“十星級文明村”、“十星級文明戶”評選活動，不斷改善農民生活環境，提高生活質量，活躍農民文化生活。(責任單位：恆源街道辦事處、邢侗街道辦事處、臨盤街道辦事處、縣文明辦)

3、進一步加大對各級文明單位的監管力度，充分發揮各級文明單位的示範帶動作用。(責任單位：縣文明辦)

4、抓好建設“誠信德州”活動，進一步抓好建設“誠信德州”責任制的落實，開展“文明誠信企業”評選活動。(責任單位：縣委宣傳部、縣文明辦、工商局、國稅局、地稅局、質監局)

5、積極開展科教、文體、法律、衛生“四進社群”活動，普及科技、法律、衛生知識，增設社群公共文化、體育基礎設施，活躍社群居民文化生活，提高居民生活質量。(責任單位：縣委宣傳部、縣文明辦、綜治辦、文體局、衛生局、科技局、團縣委、縣婦聯、科協)

6、深入開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動。每年舉辦兩次“三下鄉”活動。(責任單位：縣委宣傳部、縣文明辦、文體局、衛生局、科協)

三、工作措施

(一)統一思想，加強領導。建立省級文明城市是縣委、縣政府為優化發展環境、樹立臨邑形象做出的重大決策，各級各部門要高度重視，切實把建立省級文明城市工作擺上重要位置，納入年度工作規劃和目標統效考核體系。各級各部門一把手要負總責、靠上抓，定期聽取創城工作的情況彙報，認真研究和解決工作中的困難和問題。為了加強對創城工作的領導，縣裡成立臨邑縣建立省級文明城市工作委員會，並設立了政務環境、法治環境、市場環境、人文環境、生活環境、生態環境、建立活動七個專項領導小組。委員會下設辦公室，具體負責活動的組織、協調、指導、督促。各級各部門各單位也要建立相應的負責機制，安排專人負責這項工作，確保創城工作紮實有效地開展。

(二)廣泛宣傳，深入發動。各級各部門要結合實際，充分運用多種宣傳工具，組織開展形式多樣、主題鮮明的宣傳活動，努力在全社會形成全民參與、積極行動的濃厚氛圍。臨邑大眾報、臨邑電視臺、臨邑廣播電臺等新聞媒體要主動制定宣傳報道計劃方案，開設專題專欄，長期跟蹤報道，形成強大的輿論聲勢。

(三)明確責任，齊抓共管。縣直各部門、恆源街道辦事處、邢侗街道辦事處、臨盤街道辦事處要根據縣裡的統一部署和責任分工，制定具體的符合實際的實施意見。按照責任分工認真組織各職能部門和單位抓好各專案標責任的落實，確保各項任務均達到A類標準。要把爭創省級文明城市納入全縣經濟和社會發展總體規劃，所需經費列入各級財政預算。對重大專案和重大活動所需經費，要給予保證。要制定和完善相應的政策，建立多元化的籌資機制，鼓勵社會各界對建立文明城市提供物質支援，形成共建文明城市的合力。

(四)加強監督，狠抓落實。縣人大、政協要把建立省級文明城市督查工作列入議事日程，按照建立工作要求，定期組織人大代表、政協委員專題視察，不定期對各級各部門各單位進行抽查、暗訪和諮詢等，及時向創城委員會提出建設性意見和建議。縣創城辦要根據建立工作程序，定期進行督查和暗訪，以“建立建議書” 等形式及時反饋給各專項組和相關單位，以便及時解決問題。要定期通報建立工作進展情況。對建立工作中存在突出問題的，由縣新聞單位予以曝光。縣委、縣政府將對創城工作進行考核，對工作紮實、貢獻突出、考核成績優異的單位，給予獎勵;對工作不力、考核成績差的單位，追究主要負責人的責任。

全國文明城市是對一個城市科學發展水平，整體文明程度和市民文明素質的集中體現，是我國目前含金量最高，綜合性最強，影響力最大的城市品牌，按照市委、市政府“建立文明城、喜迎”的總體部署和要求，以強烈的使命感和榮譽感投身到建立工作中，用實際行動和優異成績展示英雄城和人的文明形象。為確保建立文明城喜迎的任務落實到實處，特制定實施意見。

不批准逮捕意見書 篇16

(1)、領導應多下基層關心職工，瞭解基層職工的實際生活情況，多幫助基層解決實際困難，瞭解職工的想法，切實為職工辦實事、辦好事。對職工反映的實際問題，不應推來推去，應積極協調解決。建議多一些人性化管理，增加領導與一線職工的交流。

(2)、建議領導班子在培養年輕領導成員上應加大力度。加強對管理人才、專業人才的培訓，提高高管人員和中層管理人員的意識和知識。

(3)、建議領導提拔幹部要堅持“四化”標準，事前應將提拔的幹部個人情況向廣大員工公示，廣泛徵求員工意見，對已經提拔的幹部應加強績效考核和監督力度。

(4)、建議領導層在決策上要多考慮職工的切身利益。遇事能否多站在職工的利益上考慮問題。

(5)、領導在管理上制定了規章制度，但在檢查落實方面，持之以恆不夠。

(6)、建議領導對下屬應保持平易近人的態度，在工作中讓員工與領導之間保持一種輕鬆和-諧的氣氛。領導的威信是靠人格魅力、專業水平和管理能力所樹立起來的。

不批准逮捕意見書 篇17

該生能夠堅持四項基本原則，擁護黨的領導，遵守各項法律法規和學校規定的各項規章制度;團結同學，尊敬師長。該生學習認真努力，勤奮嚴謹，專業知識掌握紮實牢固，並能將學習的知識與實踐相結合;工作積極主動，踏實負責，能創新性的開展各項工作，工作成績突出。對待同學，真誠熱心，樂於助人。動手能力強，自學能力強。是一名合格的大學生。