十八屆五中全會公報:提出調整生育政策
全面放開兩孩生育的背景,是中國人口形勢已發生歷史性轉變,這些變化包括生育率進入超低水平,以及性別比失衡、老齡化和少子化等。其中,生育率過低成為談論最多的問題之一。
多位人口學專家向澎湃新聞表示,全面放開兩孩是生育政策調整的進步。據多位學者的測算,全面放開而後新生兒的出生峰值可能在2017年到來,最樂觀的估計新增人口峰值不會超過800萬,對於提升生育率、扭轉中國人口形勢的作用可期,具體效果仍有待觀察。
從“單獨”兩孩到全面兩孩的政策推進,官方的解釋是為了避免生育堆積,平穩突進政策。
今年3月,中國人民大學人口學院教授、中國人口學會會長翟振武接受澎湃新聞採訪時認為,根據2017年的資料,中國大概有1.5億獨生子女家庭,這些都是“全面兩孩”的目標人群。
他分析,如果1.5億個家庭中最終只有50%-60%的比例生育兩孩,出生人口規模依舊會很大。選擇在“全面兩孩”政策實施前,先實行一段時間“單獨兩孩”政策,可以先釋放一部分生育能量,從而實現政策平穩的過渡。
根據官方最新資訊,符合政策的單獨夫婦共有1100萬對,全國各地啟動時間不等,到2017年末有107萬對單獨夫婦申請再生育。所佔比例只有目標人群的十分之一。
人口學專家、美國霍普金斯大學生物統計學博士黃文政告訴澎湃新聞,“全面兩孩”實施後可能在2017年出現生育高峰。他預測,“全面兩孩”每年帶來的新增人口在300萬-800萬之間,估計中值為500萬。他的預測是基於人口普查和近年國家統計局資料,使用人口預測模型得出的。
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