浙江省公共資料和電子政務管理辦法

浙江省公共資料和電子政務管理辦法是浙江省在公共資料和電子政務相關領域出臺的第一部省級政府規章，下面是辦法的詳細內容。

浙江省公共資料和電子政務管理辦法

第一章　總 則

第一條　為規範與促進我省公共資料和電子政務發展，推動公共資料和電子政務統籌建設與資源整合，提升政府資訊化治理能力和公共服務水平，根據法律、法規和國務院有關規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區域內公共資料和電子政務的規劃與建設、管理與應用、安全與保障等活動，適用本辦法。

本辦法所稱公共資料是指各級行政機關以及具有公共管理和服務職能的事業單位(以下統稱公共管理和服務機構)，在依法履行職責過程中獲得的各類資料資源。

本辦法所稱電子政務是指各級行政機關運用資訊科技與網路技術，優化內部管理，並向社會提供優質、高效、透明的公共管理和服務的活動。

第三條　公共資料和電子政務管理遵循統籌規劃、集約建設、匯聚整合、共享開放、有效應用、保障安全的原則。

第四條　縣級以上人民政府應當加強對公共資料和電子政務工作的領導和協調，將公共資料和電子政務建設納入國民經濟和社會發展規劃，統籌推進本行政區域內公共資料和電子政務建設，所需經費列入本級財政預算。

第五條　省人民政府辦公廳，設區的市、縣(市、區)人民政府辦公室(廳)或者設區的市、縣(市、區)人民政府確定的部門是公共資料和電子政務的主管部門(以下統稱公共資料和電子政務主管部門)，負責指導、監督本行政區域內公共資料和電子政務管理工作。省人民政府辦公廳所屬的資料管理機構和設區的市、縣(市、區)人民政府確定的有關機構(以下統稱公共資料和電子政務工作機構)，具體承擔公共資料和電子政務管理工作。

縣級以上人民政府有關部門在各自職責範圍內，做好公共資料和電子政務相關工作。

省級行政機關應當指導、監督本系統公共資料和電子政務管理工作。

第二章　規劃和建設

第六條　省公共資料和電子政務主管部門會同同級有關部門，編制全省公共資料和電子政務發展規劃，報省人民政府批准後實施;設區的市、縣(市、區)公共資料和電子政務主管部門根據上級人民政府有關發展規劃，結合本地實際，編制本行政區域公共資料和電子政務發展規劃，報本級人民政府批准後實施。

各級公共資料和電子政務主管部門根據公共資料和電子政務發展規劃，制定年度工作計劃，報本級人民政府批准後實施。

第七條　有關單位在起草資訊化發展、智慧城市建設等相關專項規劃時，應當徵求同級公共資料和電子政務主管部門的意見，並與公共資料和電子政務發展規劃相銜接。

各級行政機關部署電子政務應用時，應當與本地區公共資料和電子政務發展規劃相銜接。

第八條　各級公共資料和電子政務主管部門會同同級政府投資、經濟和資訊化、財政、保密等主管部門，制定電子政務建設專案的立項審批、招標投標、政府採購、建設實施、專案監理、運營維護、績效評價、保密安全等管理規定;定期組織實施電子政務建設專案績效評價。

各級審計機關依法對電子政務建設專案預算執行情況和決算進行審計監督。

第九條　各級行政機關開展電子政務專案建設的，由公共資料和電子政務主管部門出具初審意見;初審意見作為同級政府投資主管部門審批立項、財政主管部門批覆預算的條件。開展電子政務專案建設的，還應當遵守《浙江省資訊化促進條例》的有關規定。

具備條件的設區的市、縣(市、區)，可以由公共資料和電子政務、政府投資、經濟和資訊化、財政等主管部門對電子政務專案建設進行聯合審查。

第十條　各級人民政府按照職責分工做好以下電子政務基礎設施建設：

(一)電子政務網路;

(二)電子政務雲平臺;

(三)公共資料平臺;

(四)公共資料容災備份中心。

第十一條　省公共資料和電子政務主管部門按照職責分工負責全省電子政務網路建設和管理;設區的市、縣(市、區)公共資料和電子政務主管部門按照職責分工負責本行政區域內的電子政務網路建設、接入與管理。

第十二條　各級行政機關不得新建業務專網;按照法律、法規和國家規定需要新建業務專網的，應當徵求同級公共資料和電子政務主管部門的意見。

各級行政機關應當按照國家和省有關規定，對已有業務專網進行合理分類，併入電子政務網路;國家規定不能併入的，應當做好與電子政務網路的協調。

各級公共資料和電子政務主管部門制定本級業務專網併入電子政務網路的方案並組織實施。

第十三條　省公共資料和電子政務主管部門建設和管理省級電子政務雲平臺，稽核省級行政機關的電子政務雲平臺使用需求;設區的市人民政府建設電子政務雲平臺的，建設方案應當報省公共資料和電子政務主管部門備案;縣(市、區)人民政府不得單獨建設電子政務雲平臺，確需建設的，應當報省公共資料和電子政務主管部門同意。電子政務雲平臺的具體管理按照省人民政府有關規定執行。

各級行政機關應當在電子政務雲平臺上開發應用系統，應用系統產生的公共資料應當在公共資料平臺和公共資料容災備份中心進行備份。

第十四條　縣級以上人民政府建立公共資料平臺。其他各級行政機關不得新建、擴建、改建獨立的資料中心;按照法律、法規和國家規定需要新建、擴建、改建獨立的資料中心的，應當徵求同級公共資料和電子政務主管部門的意見。各級公共資料和電子政務主管部門制定現有獨立的資料中心整合方案，並組織實施。

第十五條　省公共資料和電子政務主管部門建設和管理浙江政務服務網;設區的市、縣(市、區)人民政府按照浙江政務服務網的規範標準和要求，建立本行政區域網上政務服務體系，並延伸至鄉鎮(街道辦事處)、行政村(社群)。

第三章　管理和應用

第十六條　公共資料資源實行統一目錄管理。省公共資料和電子政務主管部門編制全省公共資料資源目錄;設區的市、縣(市、區)公共資料和電子政務主管部門可以編制公共資料資源補充目錄(以下統稱公共資料資源目錄)，並報省公共資料和電子政務主管部門備案。編制公共資料資源目錄應當徵求提供公共資料的機構的意見。

公共管理和服務機構應當按照國家和省有關規定，將本單位公共資料在公共資料資源目錄中編目。

公共資料資源目錄主要包括公共資料專案名稱、共享和開放屬性、更新頻度等內容。

第十七條　公共資料可以通過下列方式獲得：

(一)依照法律、法規規定採集有關資料;

(二)因履行公共管理和服務職責需要，通過監測、測量、錄音、錄影等方式產生有關資料;

(三)因履行公共管理和服務職責需要，通過協商等方式向公民、法人和其他組織獲取有關資料。

第十八條　公共管理和服務機構應當遵循合法、必要、適度原則，按照法定範圍和程式，採集公民、法人和其他組織的資料資訊;被採集物件應當配合。

公共管理和服務機構因履行公共管理和服務職責，需要採集法律、法規未作規定的資料的，應當取得被採集物件的同意;被採集物件拒絕的，公共管理和服務機構不得采集，並不得因此拒絕履行有關公共管理和服務職責。

公共管理和服務機構可以通過共享方式獲得公共資料的，不得違反規定通過其他方式重複採集。

第十九條　公共管理和服務機構通過監測、測量、錄音、錄影等方式產生公共資料的過程中，應當遵守保護國家祕密、商業祕密和個人隱私的相關規定。

第二十條　公共資料和電子政務工作機構歸集、整合公共資料，實施人口、法人單位、自然資源和空間資訊、巨集觀經濟、公共信用資訊等綜合資料資訊資源庫建設。

各級公共管理和服務機構應當將公共資料資源目錄中的資料歸集到本級公共資料平臺;設區的市、縣(市、區)公共資料和電子政務工作機構應當將本級歸集的公共資料彙集到上一級人民政府公共資料平臺。公共資料歸集的具體辦法，由省、設區的市公共資料和電子政務主管部門制定。

各級行政機關開展電子政務應用系統建設，應當同步規劃有關公共資料的歸集、整合，並按照規定編入公共資料資源目錄。

第二十一條　公共管理和服務機構之間無償共享公共資料;沒有法律、法規、規章依據，公共管理和服務機構不得拒絕其他機構提出的共享要求。

公共管理和服務機構通過共享獲得的公共資料，應當用於本機構履行職責需要，不得用於其他任何目的。

第二十二條　公共資料資源目錄中的資料按照共享屬性分為無條件共享類、受限共享類和非共享類。列入受限共享類和非共享類公共資料範圍的，應當說明理由，並提供有關法律、法規、規章依據。

公共管理和服務機構因履行職責需要，要求使用無條件共享類公共資料的，公共資料和電子政務工作機構應當無條件開通相應訪問許可權。要求使用受限共享類公共資料的，由同級公共資料和電子政務工作機構會同提供公共資料的機構進行稽核;稽核同意的，開通相應訪問許可權。

受限共享類和非共享類公共資料可以經脫敏等處理後向公共管理和服務機構提供，法律、法規另有規定的除外。公共資料脫敏等處理的具體辦法，由省公共資料和電子政務主管部門會同同級有關部門制定。

第二十三條　公共資料資源目錄中的資料，通過公共資料平臺共享交換。公共管理和服務機構之間不得新建共享交換通道;已建共享交換通道的，應當按照規定整合。

公共管理和服務機構應當採用請求響應的呼叫服務方式使用共享公共資料;需要採用拷貝資料或者其他方式使用的，應當徵得同級公共資料和電子政務工作機構的同意。

第二十四條　公共資料開放實行目錄管理。省公共資料和電子政務主管部門編制全省公共資料資源開放目錄，設區的市、縣(市、區)公共資料和電子政務主管部門可以編制公共資料資源開放補充目錄(以下統稱公共資料資源開放目錄);編制公共資料資源開放目錄，應當徵求提供公共資料的機構以及社會公眾的意見。公共資料資源開放目錄向社會公開。

公共資料和電子政務主管部門定期組織對本級公共資料資源開放目錄的執行情況進行評估。

《中華人民共和國統計法》《中華人民共和國政府資訊公開條例》等法律、法規對公共資料開放已有規定的，從其規定。

第二十五條　公共資料資源開放目錄外的公共資料開放，應當遵守下列規定：

(一)法律、法規規定應當開放的公共資料，開放前應當告知同級公共資料和電子政務主管部門;

(二)法律、法規禁止開放的公共資料，不得開放;

(三)其他公共資料開放，應當經同級公共資料和電子政務主管部門稽核同意。

第二十六條　公共資料和電子政務主管部門稽核公共資料開放時，對涉及的國家安全、資訊風險、社會效益等進行稽核，並遵守下列程式規定：

(一)涉及相關法律問題的，應當進行合法性審查。

(二)涉及專業性較強問題的，應當召開專家論證會。

(三)涉及國家祕密的，應當進行保密審查;涉及商業祕密或者個人隱私的，由有權國家機關進行審查。

(四)涉及相關群體切身利益或者公眾普遍關注問題的，應當採取聽證會、座談會、徵求意見等方式公開聽取所涉及公眾的意見、建議。

公共資料和電子政務主管部門可以制定公共資料開放稽核的具體規定。

第二十七條　公共資料資源開放目錄中的資料，通過公共資料平臺開放;未編入公共資料資源開放目錄的資料，可以通過公共管理和服務機構入口網站開放，並按照規定編入公共資料資源開放目錄。

公共資料應當以公民、法人和其他組織易於獲取和加工的方式開放，法律、法規另有規定的除外。

第二十八條　縣級以上人民政府根據國家和省有關規定，推動實施有關經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和環境保護的大資料示範應用工程，提升政府大資料管理和服務水平。

鼓勵公民、法人和其他組織對公共資料進行研究、分析、挖掘，開展大資料產業開發和創新應用。公共管理和服務機構與公民、法人以及其他組織開展公共資料合作時，應當徵得同級公共資料和電子政務主管部門的同意，並簽訂書面合作協議;省公共資料和電子政務主管部門制定合作協議的示範文字。

公共管理和服務機構應當按照法律、法規規定，管理、使用與開發公共資料，保護國家祕密、商業祕密和個人隱私;管理、使用和開發經同意後採集以及採用協商等方式獲得的公共資料的，還應當履行約定的義務。

第二十九條　各級行政機關應當通過電子政務基礎設施，推廣電子政務應用，提高辦公效率，並實現內部流程資訊和事務處理的電子化。

縣級以上人民政府應當建立基於電子政務網路的統一的公文處理和公文交換系統。

各級公共資料和電子政務主管部門制定公共資料和電子政務應用考核辦法，定期組織考核並公開結果。

第三十條　各級行政機關在辦理公民、法人和其他組織的申請事項時，除法律、法規規定必須以紙質或者本人到場等形式提出申請外，應當接受能夠識別身份的以電子方式提出的申請;各級行政機關應當公告電子方式申請的具體程式和要求。

各級行政機關接受電子方式提出申請的，不得同時要求公民、法人和其他組織履行紙質或者其他形式的雙重義務，法律、法規另有規定的除外。

第三十一條　按照安全規範要求生成的電子簽名，與本人到場簽名具有同等效力，可以作為法定辦事依據和歸檔材料。

各級行政機關應當使用省政府電子印章系統或者經稽核評估達到要求的電子印章系統進行電子簽名。電子印章系統使用的具體辦法，按照省人民政府有關規定執行。

各級行政機關使用電子印章系統，向公民、法人和其他組織發放電子證照的，電子證照與紙質證照具有同等法律效力。

第三十二條　各級行政機關在辦理公民、法人和其他組織的申請事項時，可以通過公共資料平臺提取、確認證明檔案的，不再另行要求申請人提供內容相同的證明檔案。

通過公共資料平臺提取、確認的電子證明檔案，視為符合法律、法規規定的要求，法律、法規另有規定的除外。

第三十三條　各級行政機關可以單獨採用電子歸檔形式，法律、法規另有規定的除外。

各級行政機關按照國家和省有關規定對公共資料、電子檔案進行歸檔和登記備份，省檔案行政主管部門負責制定公共資料和電子檔案的歸檔、移交、儲存、利用等具體規定。

各級檔案行政主管部門負責本行政區域內公共資料和電子檔案歸檔統一平臺建設。

第四章　安全和保障

第三十四條　公共資料和電子政務主管部門依法履行下列公共資料和電子政務安全管理職責：

(一)編制本級公共資料和電子政務安全規劃;

(二)建立公共資料和電子政務安全體系和標準規範;

(三)制定並督促落實公共資料和電子政務安全管理制度;

(四)定期開展重要應用系統和公共資料資源安全等級測評、風險評估和應急演練;

(五)協調處理重大公共資料和電子政務安全事件;

(六)國家和省規定的其他安全管理職責。

公安、經濟和資訊化、資訊保安等主管部門在各自職責範圍內，做好公共資料和電子政務安全管理工作。

第三十五條　各級公共管理和服務機構負責本單位公共資料和電子政務安全管理，依法履行下列安全管理職責：

(一)建立並實施公共資料風險評估、日常監控管理和容災備份等管理制度;

(二)建立有關接觸公共資料的內部和外部人員崗位安全責任制，明確崗位職責，制定並落實有關懲戒措施;

(三)建立並實施公共資料分類、分級安全保護制度;

(四)制定並落實公共資料和電子政務安全檢查制度;

(五)制定有關公共資料和電子政務安全事件的應急預案並定期組織演練;

(六)按照規定調查或者協助調查公共資料和電子政務安全事件，並向有關部門報告;

(七)國家和省規定的其他安全管理職責。

第三十六條　公共資料和電子政務工作機構按照國家和省有關規定，履行下列安全管理職責：

(一)建立並實施公共資料管控體系;

(二)建立並實施資料安全認證機制，防止資料越權訪問、使用、篡改;

(三)實施電子政務雲平臺、公共資料平臺、公共資料容災備份中心安全管理。

第三十七條　公共資料和電子政務主管部門履行公共資料和電子政務管理職責，可以採取下列措施，有關單位和個人應當予以配合：

(一)進入涉嫌公共資料和電子政務違法的有關場所實施檢查;

(二)詢問當事人和有關人員，並要求其提供證明材料;

(三)查閱、複製有關資料;

(四)在證據可能滅失或者以後難以獲取的情況下，可以依法先行登記儲存;

(五)法律、法規和規章規定的其他措施。

第五章　法律責任

第三十八條　違反本辦法規定的行為，有關法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

第三十九條　公共資料和電子政務主管部門與其他公共管理和服務機構及其工作人員有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級主管部門責令改正;情節嚴重的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未按照規定獲得、歸集、共享、開放公共資料的;

(二)違法披露共享獲得的公共資料的;

(三)洩露、買賣非開放公共資料的;

(四)非法複製、記錄、儲存公共資料的;

(五)未按照規定開展公共資料合作的;

(六)未按照規定歸檔和登記備份公共資料的;

(七)未依法履行公共資料安全管理職責的;

(八)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十條　公共資料和電子政務主管部門與其他行政機關及其工作人員有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級主管部門責令改正;情節嚴重的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未按照規定建立和落實電子政務建設專案管理機制的;

(二)未按照規定擅自新建業務專網的;

(三)未按照規定在政務雲平臺上開發應用系統的;

(四)未按照規定擅自新建、擴建、改建獨立資料中心的;

(五)未按照規定要求申請人履行提供電子和紙質或者其他形式雙重義務的;

(六)未按照規定歸檔和登記備份電子檔案的;

(七)未按照規定在公共資料容災備份中心進行備份的;

(八)未依法履行電子政務安全管理職責的;

(九)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第六章　附 則

第四十一條　水務、電力、燃氣、通訊、公共交通、民航、鐵路等公用企業在提供公共服務過程中獲得的公共資料的歸集、共享和開放管理，適用本辦法。

中央國家機關派駐浙江的管理機構獲得的公共資料的歸集、共享和開放管理，參照本辦法執行;具體辦法由省公共資料和電子政務主管部門會同有關中央國家機關派駐浙江的管理機構制定。

第四十二條　本辦法自20xx年5月1日起施行。