對2個電子政務專案的應用調查

----a袁小姐報名參加一年一度的職稱考試，在以往，她必須要跑到報名處去領表，領了表回單位蓋章，而現在，她訪問人事考試網的網站，進入“線上報名”欄目，填寫自己的報名資訊之後，通過網路自動生成了一張各項內容填寫清楚的報名表。袁小姐把表打印出來，找單位領導蓋上章，高高興興地去交表報名。

----b不久前，新買車的張先生第一次年檢，他被告知要在“地區安委會”領一張體檢表，體檢由醫院蓋章後交到交管所。由於不清楚地區安委會的位置，他跑了好久打聽了半天才領到了體檢表。當時張先生想，以後每年辦年檢都得這樣麻煩一回。可最近，張先生聽朋友說，如今北京市交管局已經把表格放到了網上，他只需要把表列印下來，就可以拿著去醫院體檢了。

----其實，這些悄悄發生在人們生活中的變化，正體現了政府部門推進電子政務的成果。在進入XX年以後，電子政務的確發生了一些實質性的變化。

----究竟什麼是電子政務？當我們貼近來看這個耳熟能詳的詞時，反而似乎搞不清它的確切含義了。

----電子政務以前並不叫這個名字。我國的政府資訊化最初開始在80年代末，中央和地方黨政機關開展了辦公自動化(oa)工程，為利用計算機和通訊網路技術奠定了基礎;到1993年底，“三金工程”啟動，目標是建設國家資訊化的基礎設施，為重點行業和部門傳輸資料和資訊——以上可稱為政府資訊化的前兩個階段。從1999年1月開始了“政府上網工程”，各級政府紛紛建立網站，在網站上放些政務新聞、法律法規、辦事程式，但更多的是一種單向的資訊釋出。

---直到XX年前後，伴隨著“電子政務”概念被提出，政府資訊化第三波的大模樣才顯現出來，正式提出了“電子政務是與政府業務相關的資訊化”，其範圍從簡單的oa系統、內網、政府網站，擴充套件到了以資訊化手段改革政府機構的執行管理和服務方式。由此人們才認識到，電子政務不是簡單的“建網站”的概念，而是政府部門從內到外以及各部門之間的全面資訊化，具體地說包括——“內部資訊化”、“對外服務的電子化和網路化”、“不同政府部門之間的橫向資訊共享”。

---於是，電子政務不再是政府部門自己的事，而是變成了由內及外的一場涉及面極廣的變革。

---本文開頭提到的兩個例子都是從政府網站下載表格，而你在北京市地方稅務局(以下簡稱北京地稅局)的網站，會發現電子政務的應用已走到了更深一步，實現了“網上交表”，並有一定的互動性。北京地稅局資訊中心主任楊玉傑先生說:“我們的網站絕對是一個非常能辦事的網站”。

北京地稅局邁向“網上地稅局”

現在，你不必去地稅局登門辦稅，而可以在tax861網站上完成初始登記和申報

----北京市地稅局負責著全市的營業稅、個人所得稅、房產稅等十幾種稅務徵收工作，北京市的30多萬家企業每月要以到地稅局登門或郵寄報稅單的方式向北京地稅局報稅。不久前，北京地稅局在其網站上推出了網上申報功能，企業只要具備電腦和上網條件，就可以在網上填寫申報表，線上發給北京地稅局，北京地稅局的系統接到通過網際網路傳來的申報表，會發出確認收到資訊。然後，企業只需要再到銀行繳費就可以了。這一新型服務方式，如一粒小小的石頭，投入水中泛起了層層漣漪，牽動著相關企業的心。

---北京地稅局資訊中心的趙偉先生說，網上服務使北京地稅局的服務變成了7×24(一週7天，一天24小時)的全天候服務，他特別有興趣地提到，在五一節放假期間，還有不少企業通過網際網路發來申報表，成功地完成了申報。--

-那麼，北京地稅局在推出網上申報服務的背後，在其內部發生了什麼樣的變化？

---有了內部資訊化，才有網上服務

---北京地稅局的資訊化工作從1995年就開始了，歷經六七年時間，現在，在整個北京市的稅收管理資訊系統同時執行著33臺ibmrs/6000小型機、300臺高檔微機伺服器。大型資料庫採用oracle公司的全線產品。北京市地稅局市局新大樓主機房與全市各區縣的稅務局已連網，連成了一個採用ddn和x.25專線將各節點連線起來形成以市局為主的三層區域網、兩層廣域網的行業縱向專網。

---從1995年開始的資訊化工作的第一、二期工程，使地稅局內部實現了辦公自動化，將日常行政工作全部納入計算機管理的方式，包括公文網上流轉、人事管理電子化、開通檔案管理資訊系統等。在1997年上半年到1998年年底，第三期資訊化工程完成，建立了決策支援系統，採用資料倉庫技術，以徵收基本資料為基礎提取各種有用資訊，比如要分析稅源變化，可以通過系統檢視某個地區在某個時間段的稅收增加情況，為領導決策提供資料支援。

---XX年4月，神州數碼公司與北京地稅局資訊中心的工作人員一起開發的一套網上納稅服務系統正式執行。神州數碼公司這個專案負責人呂靜濤先生告訴記者，網上納稅服務系統是地稅局原來的日常徵收管理系統的補充——本來，那些以傳統的到地稅局登門或郵寄方式彙集來的納稅資訊，需要稅務人員手工錄入到計算機中，每月要處理的稅務相關資訊量可想而知;現在，新增加了網上納稅途徑，網上的數字化資訊經過稅務人員核實處理後會直接傳入地稅局的系統中。

---有上網條件的企業如要採用網上報稅，先到北京數字證書認證中心花200元人民幣購買一份ca證書(一張軟盤)，在pc上安裝後就可以登入北京稅務局網站進行線上申報——安全ca證書的身份識別功能將保證申報的不可否認性。在網上填寫和傳送表格，網站一端收到後會實時確認“收到”資訊。如果填錯，系統會提示哪裡的資料填報不合邏輯，企業必須修改正確了以後才能成功地完成申報，系統自動以資料提交成功的時間為申報時間。

--網上納稅申報系統為廣大納稅人和納稅企業提供了方便，是北京地稅局推出電子

政務外向服務的第一步，截止目前為止，北京有3000家企業已使用網上方式報稅。

---應北京市政府開展15個試點委辦局“網上審批”的要求，北京地稅局於XX年5月又推出了另一項針對新開業企業的“初始稅務登記”的網上服務，新企業在北京工商局註冊後，可以到北京地稅局網站進行開業後的初始稅務登記。系統收到登記資訊，經工作人員核實，會自動用e-mail通知企業來領取稅務登記證。那麼，單憑網上的一紙表格就會發放稅務登記證嗎？當然，稅務人員要當面對所有證明資料稽核無誤後，才現場打證發給企業。“初始稅務登記”的網上服務為企業節省的是現場手工填表的時間和麻煩，並且當企業在網上填表時，哪裡填得不對也會由系統提示重填。

---與橫向政府部門的互聯問題

---電子政務是一項系統工程。現在，與北京地稅局一樣開辦網上服務的北京政府部門還有很多。實際上，北京地稅局的網上服務，在很大程度受到了XX年下半年北京市開展的15個重點委辦局“網上審批”試點工程建設的促進。

---這15家委辦局包括市計劃、市工商、市外經委、市規劃等15個審批業務比較集中的政府職能部門。這項工程的建設從XX年開始招標，選中了14家廠商，分別承擔各部門的網上審批試點業務的系統建設。這些部門首批選出的50多個審批專案包括——工商局開辦了“企業申請註冊”、北京投資平臺開辦了“投資專案審批”、市質監局開辦了“組織機構程式碼網上變更、年審”、市地稅局開辦了“網上申報納稅”、公安局開辦了“行政複議申請”和“計算機網路國際聯網單位備案”、市勞保局開辦了“舉辦大型招聘洽談網上審批”、市對外經貿委開辦了“外派勞務出國批報表”、國土房管局開辦了“內銷商品房預售許可證核發”等等。記者從北京市資訊辦張英遜處長那裡瞭解到，目前整個工程涉及到的55項網上審批已全部開始試執行，公眾將可以體驗到在網路條件下的政府工作模式和服務手段。張處長介紹說，北京市網上審批統一對外的門戶和視窗是首都之窗。從首都之窗，你可以連線到全市15個試點委辦局的網上辦公站點，等於是北京市電子政務的對外統一視窗，人們也不必記各職能部門的網址。此外，還具有智慧導航、服務索引、狀態查詢、線上培訓、監督投訴、線上交流等功能。

北京地稅局資訊中心趙偉先生:如果地稅局的系統能和工商局、國稅局、公安局等系統進行資訊共享，可以提高辦事效率，減少群眾跑政府的麻煩

北京地稅局資訊中心趙偉先生在接受記者採訪時，談到上網後的各政府部門之間資訊共享問題，他說如果地稅局的系統能和工商局、國稅局、公安局的系統進行資訊共享，可以解決很多問題，減少群眾跑政府的麻煩。比如，如果地稅局能和國稅局聯起來，企業交營業稅和xx不需要分別跑兩個局、填兩次表;如果和北京交通管理局聯起來，那麼通過交管局的私車資料庫可以及時掌握稅源的納稅資訊，將有效監控偷漏稅。

---就趙偉先生談到的這個問題，記者採訪了北京市資訊辦的張英遜處長，張處長說，資訊辦正在協調政府部門之間的橫向互聯。而目前要在全北京市電子政務平臺上建成一個各部門之間廣泛共享的資料庫還有一定困難，因為相關單位之間還沒有就“誰來維護、安全問題誰負責、資訊標準”等問題達成協議，所以現在橫向資訊共享的建設原則是——各部門各建各的資料庫，涉及要交換的資料時，通過一個基於北京政務專網的資料交換平臺來進行交換。張處長介紹說，目前專網上有2個橫向互聯型審批試點專案，一個是北京市發展計劃委的“固定資產投資”審批，過去，要申請這個專案需要涉及衛生、環保、文化、公安等20多個政府部門，要蓋80多個章，現在在網上資料流轉起來以後，審批速度將大大提高;另一個是“工商企業註冊”審批。當然，這兩個專案目前還只是做到了傳遞各政府部門的批審意見，而不是交換該專案的全部審批內容。

---經驗之談

---北京地稅局資訊中心楊主任說，地稅局做政務資訊化的體會主要有:一是電子政務不能流於形式，電子政務不等於建個網站放新聞、法律法規、辦事指南和各部門電話，那樣的應用層次比較低，而真正的電子政務應該有政府業務在網上開展;二是內大於外，必須先保證內部系統的有效執行，才能談到對外服務。

朝陽區“一站式”服務領導小組張副主任:各委辦局對待這套網上審批系統的態度不一樣——多數“受理但未互聯”，少數“既受理又互聯共享”，而個別局因為種種原因還未開始受理。

楊主任告訴記者，北京地稅局的下一步資訊化工作將進行集中式改造，對市局、區縣局和稅務所進行資訊集中式改造,為將來網上統一辦稅作準備。整合後的地稅局資訊系統將建成一個企業門戶，無論對內部還是對外，統一從一個門戶進入，各級訪問者根據身份和許可權進入門戶後訪問不同的內容。何時能從網上報稅服務更進一步實現網上直接劃交稅款？楊主任說，這需要銀行配合和政府統一協調，尚有待於北京市統一建設的支付平臺。

---楊主任介紹說，在不久的將來，北京地稅局的全部對外服務功能都能在網上提供。那樣，不僅公眾可以享受到不受辦公時間限制的全天候服務，而且地稅局還可以有效防止～——以前各稅務所按人負責企業，有可能徇私;而網上運作將按照功能分，並不知道哪些部門哪些人在負責，中間操作過程一目瞭然、無法人為干預。

---美髯公科技發展有限公司(以下簡稱美髯公公司)是承包朝陽區政府的網上辦公專案的廠商，在為朝陽區的網上辦公專案“朝陽投資服務網上諮詢審批系統”進入到第三期時，卻遇到了一個有點尷尬的問題，在某個環節無法按設想推進下去。怎麼回事呢？

“一廳式”要變“一網式”

---為轉變政府職能、營造投資環境，提高辦事效率，朝陽區政府於XX年5月成立朝陽投資服務大廳，集中17家政府部門“一廳式辦公”，為新開辦企業辦理工商註冊稅務登記等

所有有關手續，也為現有的企業找政府辦事提供“一站式服務”。

---開辦以後大廳的服務受到企業的歡迎，而在XX年3月，為了與國際接軌，更好地為企業服務，在朝陽區資訊辦的支援下，朝陽投資服務大廳聘請美髯公公司把投資大廳的全部業務搬上網，要讓企業足不出戶就能辦事。

---這裡有更好的服務等你

---美髯公公司是北京市中關村科技園區網上辦公專案的承建商，開發了中關村園區網上辦公系統，使物理上的一站式辦公與網上辦公相結合，已被眾多媒體報道，很多工作可以在網上完成，不僅方便，而且工作效率也提高了。但由於中關村網上辦公系統與地稅局等政府部門的系統沒有實現互聯，企業只能把繳稅資訊存成盤，到大廳的一臺機器上傳到地稅局等相關單位。

---而現在，如果你是朝陽區的一家企業，只需登入朝陽區政府的網站，進入電子政務欄目的網上諮詢審批系統，你就可以線上填寫各種表格，直接上傳，得到系統的確認後就完成了網上審批申請。比如，如果你要到區科委為企業辦的高新技術企業認定，進入網上諮詢審批系統的“科委辦事平臺”，下載一份《新技術企業認定申請登記表》，填寫完畢後點擊該項檔案對應的“上載”按鈕，區科委在核定工作日內審批，把審結情況在網上釋出，這時你列印這份獲得審批通過的檔案，蓋章、簽字後連同其他相關辦事所需材料前往區科委提交;稽核通過後下發批准檔案。

---如果採用這樣的網上服務，你可能會避免少帶了資料或者不清楚辦事順序而不得不頻繁拜訪政府部門的麻煩。大友陽光公司就是一家首先享受到網上服務便利的朝陽區企業，他們在網上辦理的是國稅和地稅的開業登記。申請於XX年6月13日下午13:43申報上網，由於開業登記的網上審批時限是一天，朝陽大廳內國稅局的工作人員陳宇收到申報後，在當天下午16:18就通過了該項審批業務。該公司同時辦理的地稅登記也在第二天上午被通過。

---朝陽區“一站式”服務領導小組辦公室張副主任告訴記者，網上審批系統從XX年9月開通，第一期中，有6家區級政府部門開始受理企業網上審批申請，第二期擴充為12家，如今，第三期馬上就要結束，受理網上審批的政府職能部門已經達到16家，連因為審批業務不多而沒有在大廳中設辦事點的朝陽區經委，也主動要求把他們的一項審批業務“安全生產審批”加入到網上審批系統中。可是，朝陽區工商局卻一直沒有加入進來，這造成了朝陽區的網上審批系統上惟獨缺少“工商審批”。這是怎麼回事呢？

---與行業縱向系統的互聯問題

---在朝陽投資服務網上審批系統中，涉及到多個區級委辦局，他們對這套網上辦公系統的認識和支援程度並不一樣。這裡面有3種情況:多數委辦局使用這套網上系統、但未與自己的行業系統互聯;少數委辦局既受理這套系統上傳來的審批申請、又將這套系統的資料庫與自己行業的資料庫互聯共享;個別委辦局則根本不使用這套系統。

---首先是佔多數的“受理但不互聯”的情況。朝陽投資服務中心的胡琦先生告訴記者，雖然現在除工商局外的各委辦局已經同意受理網上審批申請，但願意和投資服務中心的網上審批系統進行互聯、以實現資料傳遞共享的政府部門僅區統計局和區國稅局兩家，其他的政府部門(如公安局、計委、環保局、文化委、科委、地稅局等)則需要在完成網上審批服務後，自己再將這套網上審批系統中的相關資訊手工錄入到自己的專用系統中去。

---既然地稅局屬於這種情況，於是記者就這個問題向北京市地稅局資訊中心的趙先生詢問。趙先生介紹說，現在北京的企業進行報稅有上門報稅、郵寄報稅和網上報稅3種途徑。企業做網上報稅都應通過北京市地稅局的網站進行，北京市地稅局每天將網站上的申報資訊按區縣通過專網分發到各區縣分局，由分局進行具體的辦理。而對於朝陽區的網上審批系統，趙先生卻並不清楚，聽了記者的介紹，他認為這屬於區級資訊化層面上的工作。——那麼，在記者看來，雖然朝陽區的企業使用了朝陽區的網上審批系統，但對於地稅系統來說，這些網上報稅資訊僅僅作為“上門報稅”的一種資料來源，由於系統沒有互聯，就會白白浪費已數字化的朝陽大廳網上系統的地稅資料，要由區地稅人員再以手工錄入到地稅自己的系統資料庫中去。由此可以推知，其他“受理但未互聯”的委辦局也屬於這種情況。

---美髯公公司的市場總監堯先生認為，從朝陽區區級政府的電子政務角度看來，在區級公用資訊平臺上將各類資料彙總，再根據各委辦局的需要進行同步共享，而無需各行業再重複進行數字化，這是一個比較理想的地區電子政務模式。當然，這裡就存在一個縱向系統與區域系統的資訊資源浪費和重複輸入的問題:雖然朝陽區搞了網上電子政務系統，但各行業主管政府部門又因為有自己的縱向系統和資訊傳遞原則，因此要麼棄朝陽區的系統不用，要麼使用但不互聯共享，無法最大效率地發揮電子政務的效力。

---而記者還發現，由於缺乏溝通，朝陽區電子政務系統和有些行業政府部門的資訊化系統，兩方面做的工作彼此都不太清楚，更不要說共享互聯了。

朝陽區把“一站式辦公”的大廳業務搬上了網，涉及16家委辦局的多種審批業務，朝陽區的企業開始認識到這種政府的新型辦公方式

----第二種情況是“受理並且互聯”，其中有朝陽區統計局、國稅局等。以區統計局為例，當朝陽區統計局瞭解到網上報來的審批業務都是經數字化的，就主動要求大廳網上審批系統能做一個與本局系統資料對接的介面，定時同步業務資料。美髯公公司在將朝陽區統計局和朝陽投資服務大廳網上審批系統互聯的時候發現朝陽區統計局的資訊系統用的是dbase資料庫，而大廳網上審批系統用的是oracle資料庫，美髯公公司為此專門做了一個數據轉換程式，將轉換後的檔案每天定時同步到統計局的資料庫中。美髯公公司的姚先生告訴記者，北京市技術監督局的領導不久前親

自來大廳考察，因此有望在不久的將來，大廳的網上系統也能與技術監督局的系統互聯起來了。應該說，政府部門之間的資料共享可以提高效率、減少重複勞動，這是一個值得推廣的發展方向。

而還有個別政府部門對這套網上系統的態度是“不受理更不互聯”。當負責投資大廳網上審批系統協調工作的張主任找到朝陽區工商局，工商局卻不是很願意使用這套系統，因為看起來工作量增加了——他們的工作人員需要在接收紙上資料的同時，還要上網去接收網上傳來的企業審批申請。而且北京市工商局系統早有一個紅盾315網做網上工商審批，如何協調這些系統還沒有找到合適的辦法。直到記者截稿，朝陽區工商局沒有參與這套系統的使用。

---下一步做什麼

北京市資訊辦張英遜處長:在進行資訊共享時，資訊化建設較早的政府部門面臨需要對自己已建成系統進行改革或調整，這需要統一規劃和協調，我們也正在協調。

張主任說，做這個網上系統首先的一個目標是把到我們大廳來辦事的企業需要的所有審批專案搬上網，由於多數涉及我們服務流程的各政府部門自己沒有這樣的網上服務，所以我們只好自己來建;而如果他們建了，我們會很高興地引入他們的連結，也就不用花錢自己建了。現在既然我們建好了，也通過這個系統方便了企業辦事，而且我們很樂意提供這些數字化的資訊給各審批單位共享。下一步我們的工作將是繼續完善我們的系統(如加入郵件自動通知結果功能、為願意資料共享的委辦局開發資料轉換介面)，然後繼續做朝陽區工商局的協調工作。

----朝陽區投資服務中心的網上系統，在其資訊化實踐中，為相關的政府部門的資訊共享提供了方便。但是，究竟要不要對區域電子政務系統的資訊與行業電子政務系統的資訊進行交換共享呢？答案是肯定的。北京市資訊辦張英遜處長認為，那些資訊化資金比較充足、行業縱向系統建設較早的政府部門在進行資訊共享的時候，會面臨需要對自己已建成系統的改革，相反倒是那些資訊化領域比較空白的政府部門比較容易支援資訊化的共建共享，北京市資訊辦也正在協調這一類問題，“有些問題的解決有待於改變傳統管理模式和辦事流程，有些則需要政府部門主動轉變‘管理’思路為‘服務’思路。很多問題的出現是因為國家在資訊化建設方面的法律法規還不健全，比如資訊公開法還沒有出臺，我們將把出現的問題向北京市立法委反映並做出建議，而由於立法需要在一定實踐的基礎上，所以它需要有一個過程，”最後張處長這樣說。

結語

---通過調查採訪我們發現，一個成功的電子政務專案，一定要在如下3個方面都做好:“內部資訊化”、“對外服務的電子化和網路化”和“不同部門之間的橫向資訊共享”。任何一個方面的缺失，都會導致在某些方面出現問題，影響該政府部門資訊化的總體效果。

---此次記者採訪的兩個案例中的政府部門的資訊化都還不是盡善盡美的，但我們想，其中有些經驗教訓是可以供大家借鑑的，比如內部資訊化先行，比如橫向與縱向系統進行資訊交換，比如應事先統一規劃、避免重複建設和浪費資源。希望通過這兩個案例的調查分析，給在政府部門做資訊化工作的本刊讀者和其他所有關心電子政務建設的人一些啟示。