工業專案建設調研報告
為加大對已提供土地指標工業專案建設進度的跟蹤,加快推進該類專案的開工建設,日前,我委會同區經委、招商辦赴5個區級工業區,對該類專案進行檢查。
一、基本情況
年下半年共安排工業建設專案58個,佔地面積2474畝,其中5個區級工業區落實土地指標共有32個專案,佔地面積為1023畝。其中已動工的專案有14個,佔總數的41%;正進行施工圖設計的專案有15個,佔專案總數的46.9%,其中近半數的專案4月份前可開工建設。各工業區專案個數及建設簡要情況如下表所示(詳細情況見附表)。
注:工業區由於道路規劃、動遷的影響,去年落實指標的專案啟動較慢,13個專案不計入內.
二、專案建設推進中存在的問題及主要原因
從總體上看,我區“1+5”工業區的專案推進速度較快,實際開工專案數約50%,這些專案的開工建設將對今明兩年的工業經濟產生較大的作用。但是尚有不少專案沒有開工,究其原因,這既有審批手續程式週期的因素,但更多的是外部因素,從調查情況看,影響專案建設進度的外部主要因素有:
1、土地“農轉用”手續辦理速度較慢。目前我區上報市房地局的新建工業專案,大部分尚未獲得市房地局的土地正式批文,因此有些專案建設單位,特別是外資企業心存顧慮,覺得專案建設程式不規範,在辦理完區各職能部門的審批手續後還不願開工建設。
2、動拆遷已成為專案推進的制約瓶頸。從專案總量上看,動遷“釘子戶”影響工程建設進度的專案所佔比重較大,而且由於其完成動遷時間的不確定性(實際操作中工業專案動遷不鼓勵強拆),對具體專案建設進度的影響不容小覷。
3、部分專案選址不屬法定的規劃範圍。去年巨集觀調控後,我區各工業園區也相應核減了面積,在去年上報的專案中,有2個專案的建設地塊不在核減面積後的規劃範圍內,已被市房地局退回。經去年專案評估協調小組審批、目前正辦理手續的30多個專案中,也有可能還會出現類似情況。
三、工作建議
工業園區的建設與發展,必須遵循國家與市巨集觀調控的政策要求,牢固樹立科學發展觀,走可持續發展的道路。當前,要以“嚴格設定准入條件,認真篩選建設專案,合理分配用地面積,儘量縮短建設週期”為工作重心,根據專案質量繼續統籌安排我區的工業用地指標,進一步提升我區工業區的整體能級。
要進一步規範專案審批程式,建議專案評估協調小組每月召開一次例會,按照“批專案、核土地”的原則,對各工業區申報的新引進專案進行評審與篩選,並對評審通過的專案按質量(產業導向、投資強度、土地出讓價格、環保評價等)進行排序,投資規模大、科技含量高、生產能耗低的專案實行優先供地,並以檔案形式下發給各審批職能部門。專案方可據此辦理各項審批手續,待市房地局土地指標下達後,按排序先後辦理用地申報手續;其它需協調處理的難事、急事,各工業區可向日常辦事機構提出申請,以“一事一議”的方式處理。
2、建立專案長效管理機制,做好園區配套服務工作
為加快推進專案建設進度,形成專案長效管理機制,建議成立專案專管員例會制度,及時瞭解專案建設的最新動態,在此基礎上加強監督與管理,並積極做好相關協調服務工作,促使專案縮短建設週期。同時,各職能部門要強化服務的意識,幫助工業區解決用電、用水、環保設施等基礎設施方面的難題;對有利於工業區發展的問題,如工業區自建標準廠房專案,可經區專案評估審批領導小組確認,在專案審批環節設立“綠色通道”,加快專案建設程序,並在財政貼息、貸款及其它相關政策等方面提供特殊支援。
3、完善園區招商制度建設,促進經濟協調發展。
針對工業區面臨的土地瓶頸問題,各工業園區要從招商的源頭抓起,對招入專案的產業導向、環境保護、用地規模等方面加強管理,設定一定的專案准入門檻,努力提升專案質量。同時對動拆遷等工作的各個環節,制定相關的政策措施,引導與督促企業縮短建設週期,提高園區專案引進工作整體效率,促進工業經濟的協調發展。
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