專案建設調研報告3篇

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今年，我們就全市重點專案建設情況進行了調研。市政協主席王光龍、副主席武解放、楊仲信帶領部分委員，聯合市發改委等相關部門到復興液壓、銀河軸承、聚良環保、天兆包裝、三龍紡織城、新城·拉德芳斯、永洋鋼鐵、久鵬製藥、恆久防護潔淨用品等企業進行調研，並召開了“關於對我市重點專案發展情況”調研座談會，在此基礎上形成一些意見和建議。現將有關情況報告如下：

一、全市重點專案建設卓有成效

我市重點專案在市委、市政府的領導下，經過各級各部門和全市人民的共同努力，真抓實幹，取得顯著成就。“十五”期間，實施市級以上重點建設專案283項，總投資1951億元，五年間新開工重點建設專案98項，竣工投產專案75項。重點專案的順利推進，帶動了我市固定資產投資保持高速增長，XX年至XX年全社會固定資產投資累計完成1033.3億元，年均增長13.3;爭取國債資金約24億元，引進外資4.6億美元。“十五”末預計全市國內生產總值達到1100億元，年均增長13;全部財政收入達到近110億元，是XX年的3倍;各項經濟指標連創新高，電力、交通、民航、市政建設等基礎產業、基礎設施得到加強，提高了人民生活水平，促進了我市經濟發展和現代化建設;冶金、建材、煤炭工業、紡織、陶瓷、高新技術產業、汽車等支柱產業重點專案建設，奠定了全市經濟發展基礎，帶動了新技術、高科技含量產業的發展;生物科技的引入，優化了農業生產結構，推動農業產業化形成，為我市發展現代化農業奠定了基礎;商業、文教、市場、衛生等社會事業專案發展迅速，方便了城鎮居民生活，活躍了流通，促進了經濟發展。這些成就的取得，取決於以下幾方面：

1、領導高度重視。市委、市政府始終把重點專案作為全市經濟的重中之重。近幾年，先後開展了“重點專案攻堅戰”、重點專案“35858”工程、“專案年”等活動，動員全社會力量支援和推進專案建設，並採取了一系列措施辦法。一是每年年初召開全市重點專案動員大會，確定當年重點專案的指導思想和目標任務，表彰上年優秀的重點專案;二是市領導直接分包專案。成立“專案年”活動指揮部，市委、市政府主要領導任政委、指揮長，直接協調解決重點專案建設中的問題和困難。同時要求各縣市區成立相應的領導機構，全面助推重點專案建設;三是強化服務，及時協調解決問題。多次召開重點專案協調排程會、專題會和市領導現場辦公會，對於重大專案，抽調專人負責，限期解決，最大限度減少影響阻礙專案建設的因素。通過分層、分批排程和深入專案建設現場，先後解決了許多專案在徵地拆遷、安置補償、供水、供電、安全保衛等方面的大量問題，確保了專案穩步推進。

2、完善機制，加快重點專案建設推進力度。通過不斷改進、探索方式，創新方法，健全管理機制，實施一系列紮實有效的突進措施，我市的重點專案建設力度明顯加快。例如探索建立了“專案業主代理制”，就是從各級職能部門抽調人員，專門負責幫助專案單位辦理有關前期手續，大大縮短了專案前期跑辦的時間;再如“專案例會制”，就是定期以重點專案為主題，召開由市領導參加的排程會，協調解決問題;還有“專案公示制”就是將市領導分包專案的進展情況公示於眾，接受群眾監督，以及考核獎懲和不定期的觀摩活動等等。經過幾年的不斷完善，逐步形成了一套較為系統、健全的重點建設專案管理機制，有力地推動了重點專案進展。

3、優化環境，擴大招商引資，為專案建設創造有利條件。一是制定出臺了《__市重點建設專案在建期間行政事業性收費目錄》、《關於在全市開展“行政提速、服務提質”活動的實施意見》、《關於進一步優化發展環境的若干規定》等一系列檔案。二是嚴格執行省有關支援重點專案建設的優惠政策，實行“直通車”制度，對重點專案建設中遇到的困難和問題，業主單位可及時向重點辦報告，由市重點辦協調解決，必要時可請市有關領匯出面協調解決。三是主動出擊，擴大招商引資。圍繞我市的鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機械製造、陶瓷、旅遊、商貿物流、基礎設施和農產品加工等十大產業，發揮現有優勢和潛力，積極向外推介，在對長三角、珠三角等地實施密集招商的同時，積極開闢山東、內蒙、北京、天津等新的招商合作區域，並努力實現“四個轉變”，即由專案招商向產業招商、板塊招商轉變;由單純政府招商向政府、企業、社會多元化招商轉變;由大規模集體招商向小團體、專業化招商轉變;由單純走出去招商向出去與請進來相結合招商轉變。同時把我市各類園區建成“低建設成本、低運營成本、高效率服務”平臺，吸引外部資金向我市流入。

4、嚴格考核，重獎激勵，充分調動上專案、增投入的積極性。為確保重點專案建設各項任務目標按計劃完成，每年市委、市政府都要制定考核獎懲辦法，對重點專案進行綜合考核。XX年至XX年，共拿出近500萬元用於獎勵重點專案先進個人和業主。XX年市財政列支5000萬元專項資金支援重點專案建設，一方面用於重點專案資本金，另一方面用於重獎專案業主、先進單位和個人。獎勵力度之大，在歷史上是前所未有的。通過強化激勵，有力地調動了各級各單位抓好重點專案的積極性和主動性。

二、存在問題

近年來我市重點專案，雖然取得了一定的成績，但仍存在一些不容忽視的問題：

(一)大專案、高新技術產業專案較少，投資規模較小。五年來，我市新上10億元和1億元以上專案分別為：XX年5個、29個，XX年2個、31個，XX年3個、37個，XX年8個、37個，XX年10個、64個。縱比專案規模普遍有所提升，出現了一大批中等規模的專案，而且出現了幾個在全省乃至全國叫的響的大專案，但是橫比與唐山、石家莊、保定等省內兄弟市相比，我市重點專案無論投資規模，還是專案個數都比較少，並多集中在鋼鐵、電力等傳統專案上;且專案的技術含量較低、產業鏈條比較短、附加值不高,高科技專案個數所佔全部重點專案比例僅為15，汽車、煤化工、高技術陶瓷產業化及opc鼓產業化基地等新興產業和高技術產業專案還沒有形成規模，產業優勢並沒有顯現出來。加快新興產業和高技術產業專案的謀劃和啟動建設，提高專案科技含量和規模已成為當務之急。

(二)要素瓶頸制約十分突出。近年來，土地、資金、外部環境逐漸成為影響我市重點專案建設的主要問題。土地方面。國家實行嚴格的土地政策，相當一部分專案因土地影響進展較慢、處於停工狀態或無法開工建設。融資方面。受國債投資規模進一步縮小、央行上調存貸款利率和實施穩健的貨幣政策，收縮銀根，以及企業自身積累少等多方面影響，增加了專案的融資難度。有的專案由於資金短缺，連續十幾個月沒有進展，處於停工狀態。外部環境方面。從專案建設的硬體環境來看，拆遷難度大、配套設施不到位及工農關係等環境問題給專案建設帶來很大影響，造成部分專案進度緩慢、工期延長，甚至出現長時間停工的現象。從軟環境來看，部分專案前期手續審批緩慢，特別是需上報到國家審批的專案，專案前期拿到支援性批件比較緩慢。以上問題如不盡快解決，將有很多好專案無法在__落戶，或已開工建設的好專案將因此延長建設期，導致錯過最佳市場機遇，失去競爭優勢。

(三)縣(市、區)發展不平衡。一是中西部縣(市、區)與東部縣發展不平衡在拉大。從近5年市級以上在建重點專案的情況來看，我市中西部縣(市、區)專案多、規模大、完成情況好，而東部縣與中西部相比存在明顯差距。二是在東部縣內部之間差距開始顯現。從各縣專案建設的情況來看，成安縣、廣平縣、大名縣、館陶縣、魏縣、雞澤縣等縣已呈現出良好的發展勢頭，如館陶縣、雞澤縣分別有10個專案於同一天開工，成安縣已有28個專案竣工投產等，連續掀起了專案建設高潮。三是西部縣(市、區)專案型別單一，主要是利用本地礦產、煤炭等資源優勢上專案，多集中在冶金、電力等資源性專案且多為初級加工專案;科技含量高、附加值高、能起到延長產業鏈條作用的專案較少。

(四)專案管理機制還不太完善。一方面，政府投資專案管理還有待改善。政府投資屬公共財政的範疇，其對社會投資的基礎性、帶動性、引導性、調節性作用至關重要，能發揮“四兩撥千斤”的乘數效應。加強政府投資專案管理，有利於集中財力辦大事，提高政府對整個國民經濟和社會發展的引導、推動和調控能力，提升經濟社會發展水平。目前我市部分專案中還不同程度地存在著“三超”等現象，開行貸款專案總投資概算沒有科學審定，這些有待於在今後的中進一步完善。另一方面，部分民營企業發展較慢，業主的現代專案管理理念不到位，管理機制比較落後。近年來，我市民營企業建設勢頭迅猛，投資規模不斷加大，民營企業已成為我市的投資主體。XX年列入市重點專案中有65個民營專案，總投資127.4億元，分別比去年同期增長116.7和32.1。但是，在民營企業快速發展的同時，還要看到由於部分民營企業管理機制落後，專案業主存在僅靠自身積累發展企業，及家族式管理等意識，使得專案發展較慢，不能儘快做大、做強。

三、建議

1、進一步加強組織領導，嚴格重點專案考評，加大宣傳力度，營造輿論氛圍。各級領導要把專案建設放在更加突出的位置，隨時掌握專案建設的情況，及時協調解決工程建設中存在的問題。各部門也要切實增加責任感，以求真務實的態度，主動抓、認真抓，把重點專案建設的各項抓緊、抓實，保證重點專案建設順利實施。按照《考核辦法》，加強對重點專案的考核考評。同時，充分利用各新聞宣傳媒體，宣傳專案建設重要性，宣傳在重點專案建設中湧現出的典型事例和典型經驗，使專案建設深入人心，對阻擾專案建設的單位和個人進行曝光，確保重點專案建設順利實施。

2、抓專案建設，要從全域性、長遠、可持續發展，特別是從產業結構出發，統籌協調。一要明確發展定位。“一線兩廂”是省委、省政府提出的一項區域經濟發展戰略構想，要把打造現代化、生態型南廂增長極作為我市發展戰略目標，轉變過去粗放型、資源浪費型產業結構，建設與我市經濟發展緊密結合、具有國際競爭力、佈局合理、協調發展的專案體系。二要“接長補短”。在我市鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機械製造、陶瓷、旅遊、商貿物流、基礎設施和農產品加工等十大產業中，除了鋼鐵以外，其它主導產業應該說都不強，應學習借鑑國際及其它省市經驗，把我們的主導產業做大做強。比如，我市是農業大市，但並不是農業強市，農業產業化水平很低。可以認真學習他人經驗，在農業產業化發展上創出__的品牌，千方百計把中國鴨梨之鄉、辣椒之鄉、蛋雞之鄉、甜玉米之鄉、獺兔之鄉等做深做透做大，使之名實相符，獲得極高的經濟效益和社會效益。三要聯姻“500強”，搭建我市騰飛平臺。引進世界500強和中國500強企業入駐__，主動迎接跨國公司、大企業的擴張和輻射，不僅可以利用國際、國內資本為__的經濟注入活力，而且可以學習它們先進的管理、營銷經驗、生產技術，並且帶動附加產品、關聯產業的發展，同時還可以提升我市在國內乃至國際上的形象和影響力。迎進來是途徑，走出去是目的。憑藉“500強”的助推力，使我市的企業在規模上、在實力上迅速做大，使我市進入中國500強甚至世界500強的企業數量更多，領域更廣。

3、抓住關鍵環節，為專案建設創造良好環境。

土地方面。一是搞好土地現狀調查，摸清底數，儘快拿出切實可行、操作性強的利用土地辦法，確保重點專案用地。同時，定期召開徵地問題協調會，同項目業主、有關部門一起尋求突破口，解決用地問題。二是繼續積極爭列省和國家重點建設專案計劃，充分利用優惠政策，優先保證國家、省和市重點專案用地。三是充分考慮城郊縣土地規劃問題、自主權問題。將城郊各縣土地納入規劃，引導專案投入，特別是在市規劃小組成員中應吸納城郊各縣代表，聽取他們的意見，加快城郊縣與主城區的融合，為解決專案用地創造條件。四是進一步挖掘用地潛力，盤活存量土地，利用好各類閒置土地，堅持集約用地，鼓勵企業建多層廠房和複合廠房，引導專案向園區集中，提高土地利用率和單位面積投資率。五是兼顧群眾和專案單位雙方利益，做好拆遷補償，確保重點專案順利進地建設。

融資方面。一是進一步抓實國債資金爭跑。繼續做實專案基礎，摸準資金渠道，緊緊盯住不放。二是加強重點建設專案與金融機構之間的協調溝通，繼續做好金融機構與企業之間的牽線搭橋，主動與金融單位銜接、推介專案，為解決專案資金問題做好協調服務，建立良好的銀企關係，保證建設資金到位，實現銀企雙贏。三是加大市場融資力度，擴大融資渠道，大力促進和引導民間投資。在開展“中東西互動”活動啟動本地民間投資的同時，積極探索上市融資、企業債券、投資基金、基金融資等多種金融手段。四是加大招商引資和利用外資的力度。拿出好專案，吸引更多的省外、國外企業來我市投資。

優化環境方面。一是推廣借鑑__縣“專案業主代理制”。對於重大前期專案，主動代理專案業主做好相關，搞好協調服務，加快專案審批、核准、備案進度。二是繼續實行專案直通車制。對重點專案反映的問題直查、直處、直接服務，爭取在最短的時間內使問題得到解決。三是在全開展建立“無障礙服務”政府活動，進行行政效能稽查，嚴肅處理行政不作為、“三亂”及阻礙專案施工等現象，保障專案順利實施、快速建設。

4、大力推進東部縣專案建設，實現中東西部共同發展。在認真調研的基礎上，組織召開“中東西互動暨促進東部發展懇談會”，並出臺有關鼓勵支援縣域經濟的優惠政策，以加強東西部產業及專案對接、經貿洽談與合作，打造我市縣域經濟發展共贏互動的平臺。同時學習和借鑑外市經驗，在我市全面展開結對競賽活動，通過結對競賽，比出成效。另外，針對東部縣專案前期經費少的問題，可以借鑑邢臺、廊坊、衡水等市的做法，實行報帳制。年初由市政府確定一定的前期經費，由管理專案的部門負責，用於各縣(市、區)跑辦專案，在專案前期進展到一定程度後，由跑辦人員向經費管理部門報帳。這一措施，對我市也有一定的借鑑作用，可以有效解決東部縣專案跑辦經費困難的問題。

5、加強重點專案前期，不斷完善和充實專案儲備庫。一是提高重點專案前期的針對性，要在抓大專案、重點專案上下功夫。認真研究我市比較優勢，準確把握國家產業政策，重點在基礎設施、生態建設、傳統產業升級改造和結構調整等領域，謀劃我市重大戰略支撐專案，避免遍地開花、重複建設。二是突出做好產業化專案的前期。抓好現有企業的改造和產業結構調整，著力抓好汽車、紡織、陶瓷、煤化工四大產業開發的同時，培養壯大一批對經濟增長和結構調整能起重大帶動作用的新興產業，大力發展高新技術產業，積極引導企業開展產學研聯合，加快企業技術開發中心建設，進一步提升企業技術水平，推動經濟結構進一步優化升級，增強發展後勁。三是要圍繞重點產業、骨幹企業的配套專案進行謀劃，拉長產業鏈、提高產業聚集度，形成專業園區，進一步優化產業結構，增強經濟的輻射力、競爭力。五是不斷完善和充實專案儲備庫，使專案建設接替有序，後勁不減。做到重大建設專案“研究一批、儲備一批、建設一批、投產一批”，引導全社會投資形成良性發展態勢。六是做好專案的包裝策劃和市場推介，做到有的放失，提高招商引資成功率。

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市中區重點專案建設調研報告

為全面瞭解重點專案建設進展情況，加快重點專案建設步伐，根據區委、區政府的安排，今年3月上旬至4月初，區發展計劃局、區重點專案辦組織精幹班子到各鄉鎮、街道和部門座談，並深入到36個區級重點專案建設現場進行了深入調研，現將調查情況報告如下。

一、基本情況和主要特點

近幾年來，歷屆區委、區政府全面落實科學發展觀，大力實施“工業強區戰略”和“工業振興”計劃，連續三年開展了重點專案建設年和重點專案推進年活動，我區重點專案建設取得了顯著的成績，已經形成了“一區、兩園、一帶、八大產業叢集”的工業發展新格局，為加快我區工業化程序，推動全區經濟又好又快發展奠定了良好的基礎。四年間，共投資建設千萬元以上的專案160個，完成投資68.9億元，其中過億元專案31個；同時，我區連續三年獲得了全市重點專案建設一等獎。

XX年全區60個區級重點專案累計完成投資31.3億元，完成年度計劃的105.3%。53個工業專案開工51個，累計完成投資27.85億元。XX年年，我區又確定了36個投資過5000萬元的區級重點專案，總投資111.62億元，當年計劃投資32.75億元，其中工業專案23個，過億元專案22個。一季度，36個區級重點專案開工建設28個，開工率77.8%。累計完成投資5.09億元，完成年度計劃的15.5%。23個工業專案開工18個，累計完成投資3.41億元；4個服務業專案開工3個，累計完成投資1.07億元；9個其他專案開工7個，累計完成投資6030萬元。投資5.2億元的李堂煤礦建設已累計完成投資2.3億元，主井井筒累計進尺485.3米，副井井筒累計進尺514.5米，預計上半年主、副井筒可到底。投資4.6億元的沃豐旋窯水泥生產線，累計完成投資9500萬元，部分裝置已到貨，預熱器已開始安裝。投資1.6億元的中聯安廈水泥旋窯生產線二期工程，累計完成投資1.5億元，裝置安裝全部完成，目前正在連動試車，預計26日全面投產。投資1.1億元的海盟紡織專案，場地整平工作已結束，院牆已建成，廠房基礎已開挖，裝置已訂購。投資1.2億元的棗莊迎賓館，累計完成投資9000萬元，正進行內部裝修，預計5月份可投入運營。同時，今年各鄉鎮、街道共安排投資過1000萬元重點專案72個，總投資75.88億元，當年計劃投資30.28億元，一季度完成投資7.02億元，佔年度計劃的23.19%。

通過堅持不懈地抓重點專案建設，我區的綜合經濟實力有了明顯增強。1－3月份，全區生產總值完成億元，同比增長％；規模以上固定資產投資完成億元，同比增長％；規模以上工業實現總產值億元，規模以上工業增加值億元，工業銷售收入億元，工業利稅總額億元，工業利潤總額億元，同比分別增長%、%、%、%和%；地方財政收入完成萬元，同比增長％。

重點專案建設主要呈現以下幾個特點：

一是重視程度高。全區各級黨委、政府都把重點專案建設擺到了重要議事日程，各級黨政主要領導都把主要精力放到了重點專案建設上，每一個區級領導都幫包一個區級重點專案。區委、區政府主要領導多次帶領區直有關部門和專案單位赴省進京，協調爭取專案立項、專案用地和專案資金，多次深入中泰煤業、棗莊中聯、李堂煤礦等企業和專案現場視察調研，現場辦公，幫助企業解決專案建設中的實際問題。全區上下都從大局著眼，不斷轉變職能，主動協調配合，積極為專案建設排憂解難，在全區上下形成了想專案、談專案、抓專案的濃厚氛圍。

二是科學規範確定重點專案，專案結構更趨合理。我區於去年10月初就開始著手XX年年重點建設專案的摸底調查工作，在各單位提報的基礎上，幾經篩選，反覆論證，並提報區政府稽核批准，確定了36個投資過5000萬元的區級重點專案。這些重點建設專案的確立，既符合國家產業政策和巨集觀調控政策，又切合區委、區政府“提升中心城區、加快推進西部、展開建設東部、振興南部工業區、開發北部旅遊區”的發展思路。在專案安排上既側重安排工業專案，同時又兼顧了水利、電力、交通、新農村建設和城市開發改造等基礎設施建設專案，突出了經濟社會協調發展；在專案發展上堅持依託大企業上大專案，以大專案帶動大發展，既發揮資源優勢，改造提升傳統支柱產業，又不斷培育壯大高新技術產業，加快現有企業規模膨脹，著力打造產業叢集；在專案篩選上堅持統籌發展、和諧發展、可持續發展，優先安排節能環保高科技專案，在保持經濟快速增長的同時，注重加大人居環境質量和民生民益事業的投入比重，使城鄉居民共享改革發展之成果。在XX年年安排的36個區級重點建設專案中，公益事業專案有5個，佔所有重點專案的13.9％，23個工業專案中，高科技專案有12個，佔工業專案的比重為52.2％。

三是投資結構進一步優化，投資質量進一步提高。區委、區政府審時度勢，堅持眼前利益和長遠利益的一致性，經濟效益和社會效益、生態效益的一致性，提高了專案市場準入門檻，從源頭上嚴把關口，有效防止了高耗低效、汙染嚴重和低水平重複專案的准入。XX年年確定的36個區級重點專案，比去年的60個減少了24個，計劃當年投資32.75億元，比去年的29.6億元增加了3.15億元。雖然專案個數有所減少，但投資額度和投資質量卻有很大提高。待上述專案建成達產後，可年增銷售收入72.8億元，實現利稅10.24億元，可以拉動gdp增長5.6個百分點。

四是創新專案管理機制，完善了專案管理網路。修訂印發了重點專案建設目標管理、跟蹤考核和獎懲制度，充實調整了區、鄉（街）重點專案管理工作領導小組及工作機構成員，在每個重點專案建設單位和企業都設立了聯絡員。對確定的36個區級重點專案，實行區級領導幫包責任制，明確區級幫包領導、幫包人員、幫包責任、幫包任務和幫包時限，確保每個重點專案都有區級領導、部門和鄉鎮、街道領導靠上抓進度、抓協調、抓現場管理。在堅持月排程、季例會制度的同時，建立了過億元專案半月一排程、一通報和重大專案日報制度。堅持突出重點，統籌兼顧，抓大不放小的原則，在加強區級重點專案重點管理的同時，對各鄉鎮、街道、區直各部門、企業投資過1000萬元的專案也納入專案管理網路，一併考核排程，年終兌現獎懲。

五是超前謀劃，精心運作，重點專案儲備工作實現了新突破。建立了論證策劃、立項爭跑、資金爭取、落地建設的專案推進工作機制，圍繞全區“十一五”規劃及國家、省、市扶持發展重點，加強與上級部門的工作銜接和專案對接，爭取更多專案列入國家、省、市規劃和產業佈局。截至目前，中聯公司日產6000噸旋窯熟料和水泥製品深加工、聯豐焦電餘熱發電、泉頭水泥日產5000噸旋窯熟料、阿爾曼達紡織氣流紡、周村水庫除險加固、西郊全民健身中心等專案前期工作已相繼啟動，部分專案立項、資金爭取工作已取得突破性進展。

二、存在的主要問題

一是專案總量還較小，過億元大專案還太少，與兄弟區市相比差距不小。我區從XX年到XX年，四年間共投資建設千萬元以上專案160個，完成總投資68.9億元，而滕州市XX年僅過億元專案就完成投資72.5億元；我區四年間投資建設過億元專案31個，而滕州市XX年一年的過億元專案就達到45個。

二是建設速度不平衡。今年全區重點專案建設速度和質量總體上較以往有了很大提高，但鄉鎮（街道）之間的重點專案建設還不平衡。有的專案圈而不建，已經開工兩三年，至今仍然面貌依舊，沒有進展；有的專案沒有完成年度投資計劃，影響了全區的大局；有的專案上報投資額水份太大，經不起推敲。有的鄉鎮、街道重視程度高，工作力度大，效果非常明顯，相繼引進了一批大專案，但也有的鄉鎮東拼西湊重點專案工作沒有明顯進展。

三是土地“瓶頸”制約問題還沒得到較好地解決，許多好專案遲遲不能落地建設。自XX年以來，我區新開工建設專案屈指可數，XX年年安排的重點專案絕大多數為往年續建專案，其主要原因就是解決不了土地制約問題。

四是建設資金短缺。從調查情況看，多數重點專案建設都受到了資金缺乏的制約。部分專案實力不足、自有資金少；有的專案的建設資金依賴銀行貸款，貸款不到位，導致專案癱瘓，建設停滯。

五是有的建設專案沒有依法履行報批程式。XX年上半年，由國家發改委、國土資源部、環保總局、銀監會、統計局、安全監管總局、質檢總局、工商總局八個部門組織開展的新開工專案清理工作中我區有20個專案在清理檢查之列。今年確定的36個區級重點專案有發改部門批文的僅14個，佔重點專案總數的38.89%，餘下的22個專案尚在辦理專案立項手續。這22個重點專案在目前是符合國家產業政策的，但是，一旦國家對產業政策進行調整，抬高了市場準入門檻，並進行清理工作，這22個未履行專案報批手續的專案將面臨被清理的局面，將造成巨大的投資浪費。

六是有些職能部門的服務意識和服務水平有待進一步提高。一些單位能招商卻不能安商，進門前熱臉相迎、重諾相許，但進門後就淡化服務、不能踐諾，客商意見很大。

三、幾點建議

一要牢固樹立發展意識。發展是市中最大的政治，是全區50萬人民的強烈願望，是解決市中區所有問題的關鍵。事實證明，一個地方沒有大專案作支撐，沒有一批專案作保證，發展就無從談起。可以說不抓專案，就是不抓發展，就是死路一條。要進一步開放市場，在一二三產、工交商貿、科教文衛等各個領域，堅持外資、內資、民資一起上，上爭、內聚、外引一起抓，兼收幷蓄，多多益善，努力打造寬領域、全方位的發展新格局。

二要強化專案監管措施，努力提高重點專案的質量和數量。一是提升重點專案管理標準。要立足“突出重點和集中力量辦大事”的

區重點政府投資專案建設情況的調研報告專案建設調研報告（3） | 返回目錄

根據區人大常委會年度工作安排，9月下旬，我們在區人大常委會阮妙娟副主任的帶領下，對全區重點政府投資專案建設情況進行了調查，分別召開了6個座談會，聽取了5個部門情況彙報，實地踏看了12只重點政府投資專案。現將調研情況報告如下：

一、基本情況及特點

今年以來，區政府和區級有關部門面對嚴峻的巨集觀經濟形勢，按照“保重點、保民生、保發展”的工作基調，加強領導，加大投入，攻堅克難，狠抓落實，重點政府投資專案建設進展順利，取得了一定的成效。全區今年計劃安排政府投資專案197只，總投資206.06億元;其中重點政府專案30只，總投資119.92億元，當年計劃投資35.34億元，截至9月底，已開工28只，開工率達93.33%，完成投資21.41億元，佔年度投資計劃60.58 %。完成實績較好，有力地推進了我區經濟社會快速發展。在工作推進中，主要體現出以下幾個特點：

(一)領導重視，全力推進。區政府在今年工作中，突出保障民生改善和經濟社會發展，堅持科學合理安排建設專案，進一步加強領導，建立健全專案推進機制，全力保障重點政府投資專案的推進。一是建立重點專案領導聯絡制度。區四套班子和鄉鎮部門領導實行重大專案聯絡制，及時瞭解專案建設情況，加大對專案進度、工程質量、資金保障、環境安全等方面的督促協調。二是明確專案建設責任單位。在專案開始前，區政府落實專案建設責任單位，明確專案的投資計劃和工程進度要求，建立和完善“每月報、季度查、年終考”的工作機制，把重點專案建設納入到年度崗位目標責任制考核。三是加強疑難問題協調處理。區政府建立重點專案雙月彙報制度，及時瞭解專案建設程序，協調解決專案推進中的困難問題，全力確保專案順利推進。

(二)攻堅克難，破解要素。今年由於受巨集觀經濟影響，土地、資金、環境的要素保障問題比較突出，給重點專案的推進增加了新的難度，區政府及有關部門想方設法，努力破解要素瓶頸。一是加大重點專案用地保障。通過“向上爭指標、挖潛產指標、存量盤指標”等方式，努力保障專案建設土地需求。30只政府重點專案共爭取4390畝土地利用指標，其中爭取虞北平原整治工程3252.5畝“帶帽”建設用地指標。二是加大建設專案融資力度。積極拓寬融資渠道，堅持“開源節流”並舉，搭好投融資平臺，積極爭取低利率專項貸款，爭取上級資金扶持2億元，成功發行第五期城建公司企業債券18億元，有力破解了資金保障難題。三是加強徵地、拆遷政策處理。各職能部門積極實施幹部下派，力量下沉，咬定目標，按照時間節點，講究方式方法，做細做實工作，妥善解決徵地拆遷難題，確保了重點專案順利實施。

(三)創新機制，強化管理。今年以來，區政府十分注重管理機制的創新，制訂出臺《XX年上虞區推進重大專案建設全面擴大有效投資工作考核辦法》，著力規範管理，強化投資績效。一是科學編制年度計劃。堅持“量入為出、綜合平衡、保障重點、優化結構”的計劃編制原則，科學合理安排專案，優化投資結構，今年重點政府投資專案調整數量大幅減少。二是規範管理創新機制。建立“雙查雙報”制、績效評估制、中介監管制等制度，累計節省財政資金XX多萬元，專案設計變更數同比下降40%。三是強化專案質量安全。區政府及有關部門始終堅持政府投資專案“質量、進度、安全”並重，嚴格落實好質量安全管理制度，對進度不快、工作不力、安全不佳、服務不到位的責任單位及時進行通報批評和處理，加強規範管理，確保專案安全。

二、存在問題及困難

一是專案進展不夠平衡。部分新開工專案未能按節點計劃開工，如三環東路快速路和尾水提標改造工程未能按計劃要求開工，下半年開工的新建專案任務還較重。部分續建專案進展偏慢，未能按時竣工，有的專案配套施工遲緩，如江東北路和北延工程配套施工尚需抓緊。

二是專案監管尚需加強。個別專案協調機制不夠順暢，重點專案推進和管理尚需加強，專案質量、資金使用、安全生產、投資績效等監管力度還需進一步加大。如高鐵xx區域建設專案較多，大型工程車輛進出頻繁，存在一定安全隱患，需進一步加強部門的協作和配合。

三是要素制約比較突出。今年我區建設專案多，投資規模大，受融資平臺土地抵押權證清理，部分建設專案融資較難，資金缺口較大;一些專案徵地、拆遷政策處理不夠順暢，對釘子戶、滯留戶缺乏有效手段，個別專案施工受阻，影響工程推進。

三、下步對策及建議

(一)明確目標，強化專案攻堅。一是要進一步加快計劃專案的實施。把握時間節點，明確目標，細化責任，倒排計劃，落實措施，促進專案抓緊落實。尤其對尚未開工和投資進度明顯滯後的專案要實施跟蹤督查，組織攻堅，確保工程如期完成。二是要進一步強化推進機制。今年我區政府投資專案多，涉及面廣，一些專案情況複雜多變，實施難度大，各部門要加大協調力度，形成推進合力，及時有效解決工程推進過程中遇到的各種困難，優化建設環境，全力加快工程建設進度。三是要進一步跟緊有關專案配套工程。加強專案統籌，同步推進地下管線等基礎設施建設，確保實施專案有序協調進行。

(二)多措並舉，強化要素保障。一是要化解專案資金緊缺矛盾。積極吸納民間資本，整合財政性資金，精心做好融資工作，大力拓寬籌資渠道，重視融資成本，加強招商引資，深化銀項對接，多措並舉做好資金保障。二是要化解專案用地緊缺矛盾。做好用地保障，加快推進轉而未供、供而未用、用而未盡土地的清理，積極向上爭取指標，盡最大努力解決重點專案用地及有關安置用地指標。三是要破解專案徵地、拆遷等難題。抓緊做好徵地、拆遷的政策處理，確保專案快速推進。

(三)規範管理，強化投資績效。一是要加強專案規範管理，注重質量監管，落實重點建設專案質量終身負責制，確保工程質量。二是要建立健全政府投資專案的績效監督制度，嚴格專案的預算編制，加強重點工程專案進行審計，開展專案績效評估工作，重點了解政府投資專案的資金計劃安排使用情況的合法性、科學性和合理性，提倡節約，杜絕浪費，切實提高投資效益。三是要加強專案招投標管理，實行政府投資專案招投標全過程跟蹤監督，加強專項檢查和責任追究，保證重點工程招投標工作規範、透明。

(四)充分論證，強化專案前期。一是要科學謀劃重大建設專案，結合上虞的財力，分清重點工程的輕重緩急，合理確定建設進度，科學安排建設專案，建立科學的決策機制。要認真總結多年來專案建設各環節如徵地拆遷、融資、審批等方面的經驗，統籌考慮政策、土地、資金要素等，充分論證專案必要性、可行性，慎重確定專案。二是要做深做細專案前期工作，爭取更多條件成熟專案列入省重點。要針對因前期準備不充分而造成開工不動工等情況，分析原因，採取措施，抓緊實施。同時，要在科學論證的基礎上，統籌謀劃XX年開工專案和續建專案。三是要結合政府職能轉變和機構改革，創新重大專案決策、建設和管理體制機制，充分調動各方面的積極性，創造良好的建設環境，努力完成今年的重點專案投資任務。