非食用物質及濫用食品新增劑整治調研報告大綱

為全面掌握**州州開展打擊違法新增非食用物質和濫用食品新增劑專項整治工作情況，及時發現存在問題，改進工作措施，確保全面完成專項整治工作任務，根據《雲南省關於開展打擊違法新增非食用物質和濫用食品新增劑專項整治專題調查工作的通知》要求，我州認真開展了專項調查研究，現將情況報告如下：

一、政府工作情況

根據國務院、省政府關於開展打擊違法新增非食用物質和濫用食品新增劑專項整治工作實施方案，結合**州實際，及時成立了以州人民政府楊元茂副州長為組長，分管食藥監和衛生的2個副祕書長、州食品藥品監督管理局局長和州衛生局局長為副組長，宣傳、監察、質監、工商、畜牧獸醫、財政等相關部門領導為成員的“**州開展打擊違法新增非食用物質和濫用食品新增劑專項整治工作領導小組”，在州食品安全委員會辦公室設立了整治工作領導小組辦公室，負責組織協調專項整治工作的日常事務。州政府下達了《**州開展打擊食品生產加工環節違法新增非食用物質和濫用食品新增劑專項整治工作實施方案》（楚政辦發〔XX〕1號），明確了整治工作的具體目標、任務和工作重點，分步驟、分階段，有計劃的組織實施專項整治工作。全州10縣市、州級各相關部門也根據實施方案的要求，結合本地區、本部門實際分別成立了整治工作領導小組，制定了專項整治工作方案，組建了工作機構，確定了資訊收集報送聯絡員。10縣市的領導小組均由政府分管副縣市長擔任，整治機構工作方案，均以政府紅標頭檔案下發，有力地保障了專項整治工作在全州範圍內的深入開展。同時，將整治任務、整治目標、整治範圍、時間安排和舉報投訴電話通過各級政府和部門網站、新聞媒體向社會發布公告。專項整治以來，州級領導小組召開會議4次，縣市領導小組召開會議28 次；州級領導小組辦公室召開會議4次；縣級領導小組辦公室召開會議31次；州級領導小組共編髮簡報3期。縣市領導小組共編髮簡報24期。

二、監管保障情況

州縣兩級政府年初已將食品安全經費列入財政預算。目前，州專項整治工作領導小組辦公室和10縣市縣專項整治工作領導小組辦公室正在積極向政府申請專項整治經費，各部門投入專項整治經費20萬元。我州已基本建立了檢測網路，質監、工商、衛生、農業、畜牧部門均有相應的檢測機構和裝置，檢測能力基本能夠滿足監管工作的需要。州、縣市兩級均制定了食品安全抽驗監測計劃，確定監測重點單位和重點品種。建立了食品安全應急機制，各級各部門均制定下發了重大食品安全事故處置應急預案及操作手冊，食品安全制度較為健全完善，突發食品安全事件應急處置能力不斷提高。

三、基本情況

我州糧食作物播種面積313.16萬畝，總產量117萬噸。認定產業化州級龍頭企業102家。81家企事業單位的143個農產品通過國家質量認證，其中，獲得有機食品認證8個，綠色食品認證32個，無公害農產品認證100個，累計認定農產品原料種植基地面積99.18萬畝，產量35.27萬噸。156家企業的169個產品獲得食品生產許可證，1183戶食品生產加工小作坊已100％簽訂了食品安全質量承諾書，縣城以上批發市場、集貿市場、商場和超市399個，農村食雜店8846個，餐飲業6786家，生豬定點屠宰廠（場）30個，牛羊定點屠宰廠（場）2個，食品新增劑生產企業2家，食品新增劑銷售企業7家，奶牛養殖場1個，無獸藥、飼料及飼料原料生產企業。

食品源頭情況 我州各級政府和農業、畜牧獸醫等部門高度重視農、獸藥管理，有完善的管理制度，各農產品種養殖都建立來健全到農藥、化肥等農業投入品等使用記錄；從去年以來，全州未發現使用禁用獸藥、限用農藥等違法行為；無經營使用甲胺磷、對硫磷等五種高毒高殘留農藥行為。

州內有奶牛養殖場（匯東乳業養殖小區）1個，該養殖場統一建立了完善的飼料及原料採購、動物免疫、原奶採集儲藏運輸等一系列管理制度。經查驗成品飼料來源於獲證企業，無使用過期獸藥和在休藥期使用藥物情況。

食品生產加工環節情況 全州共有食品生產加工企業156家，持有食品生產許可證156家，有169個產品獲qs認證；持有衛生許可證156家；共有食品生產加工小作坊1183戶；有食品新增劑生產企業2家，均持有有效的生產許可證和衛生許可證。

食品流通環節情況 全州共有食品銷售單位9245家，均持有衛生許可證並按照要求建立了進銷貨臺帳制度；共有新增劑銷售企業7家，建立了進銷貨臺帳，未發現銷售國家明令禁止的藥物和化學物質。

食品消費環節情況 全州共有餐飲單位6786家。其中，學校食堂767個，集體食堂166個。均持有衛生許可證。全州6786家餐飲單位中，有6450家實施了食品衛生監督量化分級管理，量化分級管理率為95.05%，其中，學校、集體食堂量化分級管理率為100%。

通過第一階段的宣傳發動，組織企業開展自查自糾工作，所有食品及食品新增劑生產經營企業都對照《品加工過程中易濫用的食品新增劑品種名單》、《食品中可能違法新增的非食用物質名單》開展了自查自糾，上報自查自糾報告456家。通過督查，我州尚未發現在違法新增非食用物質和濫用食品新增劑方面存在突出問題，未發現全行業濫用和行業潛規則，僅在個別企業的個別品種中發現有超劑量食用新增劑現象。

四、宣傳教育與資訊情況

**州根據《**州開展打擊違法新增非食用物質和濫用食品新增劑專項整治工作實施方案》，結合實際，利用新聞媒體、標語、網站、宣傳單等多形式向食品企業、廣大群眾宣傳食品安全法規政策和飲食安全知識、違法新增非食用物質及濫用食品新增劑的危害，教育行業自律，引導公眾安全消費。專項整治開展以來，共培訓管理相對人1297人次，電視報道16次，廣播報道15次，**日報報道2篇，網站資訊42條，標語宣傳87條，宣傳單2400份，編髮專項整治工作動態24期。及時收集各縣市和各部門的監管資訊，做到10天報送一次整治工作動態和統計報表，按時報送階段工作總結，領導小組辦公室和各部門設立電子郵箱，安排專人負責資訊的收集、報送工作。10縣市和各部門均設立了開展打擊食品生產加工環節違法新增非食用物質和濫用食品新增劑專項整治投訴舉報電話，並保證24小時暢通。

五、案件情況

專項整治以來共出動執法人員3726人次，檢查食品及食品新增劑生產經營企業19914戶次，受理舉報投訴2起，查處案件2起（為超量使用食品新增劑行為）。

六、採取的主要措施和做法

一是加強領導，明確工作目標，落實工作責任。根據全國打擊違法新增非食用物質和濫用食品新增劑專項整治電視電話會議精神，我州各級各部門制定印發了開展打擊食品生產加工環節違法新增非食用物質和濫用食品新增劑專項整治工作實施方案，成立了專項整治工作領導小組，明確領導小組辦公室及工作職責。做到責任明確，任務落實，嚴格責任追究制。二是各部門按照各自監管環節認真開展新增劑專項整治。全州各級各部門，在**州打擊違法新增非食用物質和濫用食品新增劑專項整治工作領導小組的統一領導下，按照專項整治工作方案的要求，各司其職，密切配合，齊抓共管，紮實深入地開展打擊違法新增非食用物質和濫用食品新增劑專項整治工作。三是大力開展宣傳教育及培訓工作，從制度措施上真正建立起食品安全企業是第一責任人的的長效機制，將食品安全責任落實到企業法人、企業員工和食品原料採購、生產加工工藝流程、經營、使用等，確保各環節食品安全。

七、存在問題

（一）宣傳發動工作廣泛，但力度不夠大，部分企業對專項整治工作的目的意義和整治內容不夠明確，自檢自查工作不夠紮實。

（二）食品企業相關人員對食品新增劑知識欠缺，在使用過程中用量不規範，僅憑個人經驗新增，有未嚴格按照使用限量使用新增劑的行為，未嚴格執行食品新增劑備案制度，採購索證、索票臺賬登記不全。

（三）專項整治經費不足，各級食品檢測機構檢驗裝置落後，裝備不足，無力為此次專項整治提供有效的技術支援。

八、下步工作

下步我州將按省專項領導小組的統一部署和《**州開展打擊違法新增非食用物質和濫用食品新增劑專項整治工作實施方案》的要求全面開展清理整頓階段工作。

（一）進一步加大政府領導、相關部門分段監管，企業是第一責任人的整治力度，加強宣傳發動，強化輿論監督，營造良好氛圍，動員社會各界和相關企業積極廣泛參與專項整治工作。同時，宣傳報道專項整治工作成效，曝光違法犯罪的食品生產經營企業及個人。

（二）組織各級各部門密切配合，對重點區域、重點單位、重點環節、重點產品開展重點檢查，依法嚴厲查處在食品中違法新增非食用物質和濫用食品新增劑的單位和相關責任人。

（三）採取有效措施依法取締非法加工的黑窩點，進一步規範食品新增劑的生產、流通和使用。

（四）加強資訊溝通，及時收集上報工作動態和相關工作報表，認真總結整治經驗，適時調整整治工作措施。

（五）積極爭取政府和社會各界支援，加大專項整治工作經費投入，確保整治工作順利進行。