社會調研報告4篇

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推進城鄉社會救助體系建設，是改善民生、保障民生、促進社會和諧發展的必由之路，是民政工作的重中之重。根據市委[XX]1號檔案精神，近日，我們對我市城鄉社會救助體系建設情況進行了專題調研，總體上感覺我市社會救助體系正日臻完善，但也存在一些不容忽視的問題，需要進一步做好相關工作，努力構建長效社會救助機制。

一、我市社會救助體系建設的發展現狀

近年來，我市社會救助體系建設在市委、市政府的高度重視下，經過有關部門的共同努力，取得了較快發展，基本形成了以城鄉最低生活保障為基礎，專項救助相配套，慈善救助、社會扶助為補充的綜合性、多層次的覆蓋城鄉、協調發展的新型社會救助體系，有力地保障了困難群眾的基本生活，促進了經濟發展和社會穩定。主要表現在：

（一）城市低保工作規範執行。在建立了低保公示制、入戶走訪調查、設立舉報電話和舉報箱制度的基礎上，XX年，制定了低保工作民主評議、聽證和責任追究制度，印發了《市城鎮低保物件現場評議核查審批辦法》和《市行業評估標準》，規範了低保審批程式。同時，加大對低保工作的投入力度。籌資12萬元，為14個鄉鎮（街）、12個城市社群購買了低保工作專用電腦，配齊了低保專幹，實現了省、市、鄉鎮（街）、社群四級聯網。XX年以來，城市低保補助標準由月人均86元提高到180元，累計保障21600人次，發放低保資金12360萬元。全市現有城市低保物件6858戶、15085人，實現了目標管理下的應保盡保。

（二）農村低保制度日趨完善。加強農村低保資訊化建設，完成了全市農村低保網路資料庫錄入工作，實現了全省聯網。在各鄉鎮、街道和村委會普遍設定了農村低保服務指南公示板、農村低保辦理流程公示板和農村低保永久公示板，提高了農村低保工作的透明度和規範化管理水平。制定印發了《市農村居民最低生活保障金按季發放工作方案》，調整提高了農村低保補助標準，由XX年的年人均240元提高到880元，並全部實行農村低保金社會化發放。全市現有農村低保物件物件4443戶、8264人，佔全市農村總人口的5.6%。從XX年開始，累計發放農村低保金和生活補貼2709萬元。

（三）災害救助工作紮實有效。健全了救災減災工作分級負責體制，修訂完善了救災應急預案，建立了災害資訊員隊伍，形成了方便城市居民捐助的社會捐贈接收工作網路。結合抗擊汶川大地震活動，加大減災防災宣傳力度，提高了抗災救災的綜合協調和應急能力。XX年以來，累計下撥救災救濟資金824萬元，發放《災民救助卡》2.6萬張，幫助169戶災民建房472間，製作衣被1.1萬件（條）、帳篷70頂。按照省政府的要求，圓滿完成了農村泥草房改造任務。

（四）專項救助惠及於民。XX年以來，共救助城市患大病的308人，救助資金149萬元；農村大病救助864人，救助資金181萬元；救助流浪乞討人員1063人次，救助資金33萬元；救助精神病人員165人次，救助資金145萬元。開展“圓夢大學”活動，資助應屆貧困大學生260人，資助資金41萬元。出臺了《市城鄉醫療救助實施細則》，為8854名農村低保物件、五保物件和優撫物件累計繳納農村合作醫療保險金69萬元。

（五）五保供養措施落實有力。XX年以來，投資700萬元，分別對全市13所社會福利服務中心進行了新建、改造和擴建，總面積達7900平方米，實現了每個鄉鎮建一所的目標。新建後的農村社會福利服務中心，全部地熱供暖，二層小樓，容貌一新，極大地改善了院民的生活環境和居住條件。按照省民政廳和省編辦的統一部署，完成了社會福利服務中心依照事業單位法人登記工作，實現了由敬老院到社會福利服務中心的過渡，增強了農村基層民政的整體服務功能。對具備五保供養條件的人員，及時納入保障範圍。目前，我市集中供養物件年保障標準為2700元，散居供養物件年保障標準為1700元。

二、存在的主要問題

我市社會救助體系建設雖然得到了長足發展，在保障城鄉困難群眾的基本生活、緩解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧等方面發揮了重要作用，但通過調查，我們也看到困擾我市社會救助體系建設發展的突出問題。歸納起來，主要表現在以下五個方面：

一是宣傳力度不夠，思想認識上存在偏差。由於缺乏對社會救助和慈善事業的廣泛宣傳，致使人們的認識不足，意識淡薄，帶來全社會共同參與這項事業的熱情不高漲。有些部門、單位以及一部分群眾片面認為，對困難群體的扶貧幫困是政府的事，是民政、工會、殘聯等少數部門的事，缺乏主動參與的意識；民政部門因救助範圍擴大、工作量增加、人員不足，一些同志產生畏難情緒；有的困難物件“等、靠、要”的思想較為嚴重，不願依靠自身努力走出困境，個別的甚至認為不拿白不拿，稍有困難就找政府，達不到目的就牢騷滿腹。

二是社會救助的水平偏低，難以滿足實際需求。部分低保邊緣群眾因重大疾病或突發性災害導致其家庭基本生活比較困難，生活質量實際低於低保底線，對臨時救濟依賴較大，而現行的臨時性救濟難以解決實質性問題。大病救助的門檻還比較高，醫療費報銷週期較長，部分特殊病患者的燃眉之急難以解決。邊緣困難家庭的低收入與其子女上大學昂貴的學費形成強烈的反差，高昂的學費使其家庭生活舉步維艱。我市城市最低生活補助標準為180元，僅相當於全市平均最低工資水平的27％。農村低保補助標準，每人每月只有73元錢，更多的是一種人文關懷，難以起到保障的功能。大病救助標準，人均救助資金不到2500元，這與救助物件以萬元為單位計算的醫療費相比，現有救助水平難以真正緩解他們看病難的問題。農村五保供養標準，集中供養的，每人每年2700；分散供養的，每人每年1700元，遠低於全市農村居民人均5042元的生活標準。

三是社會救助形式單一，救助面偏窄。從整體上看，當前的城鄉社會救助主要是單一的生活救助，重在保障貧困居民的最低生活需求，對困難群眾心理、權益方面的救助還不夠，救助的手段和措施還不夠多樣。如對衣、食方面救助的較多，住房、就業、養老和權益方面的救助較少。全市法律援助需求量逐年加大，而實際辦理的法律援助案件數量與需求數量還存在很大差距。醫療救助、教育救助等專項救助也只是杯水車薪，還沒有真正形成規模，收效不明顯。在實施社會救助時，過分強調保障“最低”生活水平，一些有助於救助物件擺脫貧困狀態的扶持性的救助專案少之又少。城鄉低保管理存在弊端，按照動態管理的原則，對已經就業、外出打工、有經營專案的低保家庭，取消其低保資格，給人們造成一種“鼓勵懶漢”的錯覺，導致一些低保物件不願意或不敢去創業。

四是地方財政投入不足，社會救助資金籌集難、規模小。目前，我市城鄉救助資金投入嚴重不足，基本上靠中央和省級財政支付，一部分需要地方配套的資金不能足額到位。如：救災款每年需要我市財政配套資金20萬元，但由於地方財力比較困難，很難達到要求。因此，隨著社會救助體系的健全，社會救助物件覆蓋面越來越寬，困難群眾的希望與救助資金不足的矛盾也將會越來越明顯。由於財政困難，財力不足，加之社會籌資渠道少，難以形成規模，致使城鄉社會救助資金投入短缺。雖然民政、工會、殘聯、慈善總會，甚至連鄉鎮、街道都籌集了一塊扶貧幫困資金，並且近幾年還開展了慈善救助“雙日捐”活動募集善款，但大多屬於單兵作戰，規模較小，救助能力極其有限。

五是救助資源分散，救助工作力量薄弱。社會救助涉及到民政、教育、衛生、司法、工會、勞動等多個職能部門，由於救助資源分散，缺乏協調性，制定政策和救助標準不一，造成救助額度隨意性大。由於救助工作多頭管理，救助的主體不同，不可避免地造成救助物件重複或遺漏等現象，出現新的不公平，增加了救助成本，降低了救助效率。同時，我市救助工作力量薄弱，難以適應現實工作需要。近年來，我市雖然加強了社會救助機構設定和基層人員配備，但與社會救助體系日益拓展的實際需要還不相稱。例如，我市低保辦公室只有三個工作人員，與繁重的低保管理工作任務相比，力量十分薄弱。按照“應保盡保，應退必退”的動態管理要求，必須把符合條件的物件全部納入進來，把不符合條件的物件及時清退出去。而在實際操作中，由於工作力量不足，導致低保物件動態管理的難度加大，上訪現象時有發生，影響了社會救助的整體效果。

三、對完善我市社會救助體系的幾點建議

為了進一步健全完善新型社會救助體系，加快構建長效救助機制，針對我市當前社會救助體系建設工作中存在的薄弱環節，今後應著重抓好以下幾個方面的工作：

第一，加大對社會救助工作的宣傳力度，不斷拓寬社會互助的渠道。一方面，要加強輿論宣傳，特別是要宣傳扶貧濟困、尊老愛幼的傳統美德，進一步強化社會慈善意識，積極培育慈善文化，讓全社會人人都來參與救濟救助，個個都來參與做善事，特別是要動員那些相對比較富有的人、一些企業家盡一些社會責任，幫一些困難群眾，開展一些有意義的救助活動。另一方面，要採取適當的政策引導，尤其是要動員和鼓勵企業和公民參與慈善活動，通過有效的激勵約束來促使社會救助和慈善真正成為一項社會事業。再一方面，要轉變對窮人的看法和態度，不能簡單地把窮人的貧窮歸結為個人原因。在結構轉型和體制轉軌的當代社會，很多人的貧困不是由於個人原因造成的，更多的是由於社會原因造成的，救助窮人是政府和社會義不容辭的責任。因此，要進一步強化各有關部門的責任意識，建立城鄉社會救助工作目標責任制，加大督促、檢查和考核力度，形成激勵機制。

第二，完善救助政策，提高社會救助水平。要在謀求經濟發展中，更加關注民生，通過不斷改革救助工作模式，完善救助政策，健全救助體系。在救助物件的就業、職業培訓、自謀職業等方面，不僅要制定優惠的激勵政策，還要在醫療、教育、住房、司法援助等方面，進一步完善各個專項的救助措施。要加大對重大疾病的救助力度，在財力允許的範圍內逐步提高救助標準；要完善低保邊緣群眾享受醫療救助的有關政策，進一步擴大社會救助的優惠面，充分發揮慈善醫療救助的作用，儘可能地使邊緣群眾更多地得到醫療救助，減少因病致貧人群；積極探索改進救助資金的支出方式和結算辦法，簡化救助程式；要根據國家教育收費政策的調整，教育救助逐步向困難家庭的高中、大專和本科生轉移，制定相應的教育救助政策，切實解決困難群眾子女上學難的問題。要進一步識別和區分受助者的需求差異，改革平均施助的方式，積極推廣分類施助和差異施助。在實踐中，應當適當區分基本生活救助和其他專項救助，這兩個方面的救助物件不能完全重合，否則，容易造成一些迫切需要獲得專項救助的人不能享受救助。

第三，豐富救助形式，增強社會救助的綜合效果。社會救助的最終目的不是為了維持或“製造”一個最低收入階層，而是要使受助者藉助外力擺脫貧困。因此，要轉變傳統的救助理念，變消極救助為積極救助，變單純現金救助為綜合性救助，不斷增強救助物件自我擺脫貧困的能力，最終實現共同富裕。一方面，要堅持物質救助與精神慰藉相結合，在對困難群眾進行物質救助的同時，還應直接、間接地加強與困難群眾的交流，通過理解、支援、鼓勵、引導等方式對他們進行精神慰籍，幫助他們擺脫貧困的陰影，增強脫貧致富的信心。另一方面，要堅持即時救助與發展性救助相結合，也就是通常所說的“輸血”與“造血”相結合。即時性“輸血”救助，在短期內或許可以解決困難群眾的生活問題，而加強發展性救助，特別是通過培訓、學習等方式，讓困難群眾掌握一定的就業、創業技能，培養困難群眾的“造血”功能，將會從根本上幫助困難群眾改變生存狀況。對通過外出打工、自主創業、發展經營專案而經濟狀況好轉的城鄉低保戶，不能不分青紅皁白地一律取消低保資格，對尚在創業中、經濟無明顯改善的，應繼續保留低保資格，並給予一定的扶持政策；對確屬明顯致富的低保戶，也應當保留低保資格3——5年，“扶上馬再送一程”，在全社會形成一種鼓勵低保戶勤勞致富的導向。

第四，多渠道籌措資金，建立穩定的財力保障機制。救助資金不足是我市社會救助事業發展的重要瓶頸。要積極建立公共財政投入與增強民政部門自身積累以及吸引社會資本投入並舉的多元投入機制。政府要通過進一步調整財政支出結構，將社會救助資金及必要的工作經費列入財政預算，加大對城鄉社會救助工作的財政資金投入力度，保證涉及到社會救助方面的民政資金及時、足額到位。實施社會救助，是每一個政府義不容辭的責任。因此，政府要發揮在社會救助組織、管理、監督和財政投入等方面的主體作用，逐步形成政府投入為主、集體補助為輔、社會共同參與的救助機制。要強化對社會救助資金的監督，建立專項救助基金，統一管理，據實核撥，定期結算，專款專用，確保社會救助資金不被擠佔、挪用。同時，要廣開社會籌資渠道，開展各種形式的慈善籌資、社會募捐活動，努力擴大社會救助資金規模，滿足城鄉社會救助的需要。

第五，健全社會救助組織，切實提高工作效率。按照責權一致和責任追究的原則，各有關部門要在社會救助體系建設中承擔起相應的責任，並加強聯絡，搞好整合，保證資源共享、資訊互通，使救助物件不被遺漏，保證各項救助工作落到實處。按照職能定機構、任務定人員的原則，積極整合民政部門現有機構與人力資源，成立社會救助事業中心，將救濟保障科與低保辦公室合署辦公，充實工作人員並落實編制。要健全基層社會救助組織和服務網路，在鄉（鎮、街）、村（社群）建立社會救助站，形成統一的網路體系，實現經辦機構、服務網路和工作程式便民化、規範化和集約化。可借鑑國外社會救助工作的經驗，按各個鄉鎮和社群救助工作的規模，合理配備2—4名救助工作人員，逐步建立精幹高效的基層社會救助工作隊伍。同時，加快社會救助資訊化建設步伐，配備適應資訊化、網路化、規範化管理必需的微機、辦公電話、傳真機等，積極運用現代資訊科技，及時、準確、動態地彙集城鄉各類困難群眾的基本資訊，提高社會救助工作的質量和效率。

企業欠繳社會養老保險費問題調研報告社會調研報告（2） | 返回目錄

養老保險涉及職工切身利益，事關企業發展乃至社會穩定大局。企業欠繳社會養老保險費(以下簡稱“欠保”)易造成社會養老保險系統功能障礙、影響社會穩定等嚴峻問題。近日，筆者走企業、訪職工，對我縣企業欠保問題的基本情況、成因進行了實地調查，並就如何破解欠保現象作了一些思考。

一、主要問題

一是欠保現象由來已久。據調查，我縣從1994年開始就出現了參保企業欠保的現象。之後，欠保企業逐年增多，欠保金額逐年增大。截止xxxx年12月底，企業欠保金額累計已達834萬元。二是欠保現象較為普遍。從企業數量上看，我縣已繳但未繳足保費的企業有51戶，佔568戶已參保企業的9%;從企業行業上看，商貿、文化、農業、工礦等行業都有涉及;從企業性質上看，公有、私有企業都存在欠保問題。三是欠保問題較為嚴重。我縣目前正常納稅企業共1103戶，其中註冊資金在5000萬元以上的有117戶。有58戶註冊資金在1000萬元以上的企業未參加企業職工養老保險。

二、原因分析

原因之一：企業責任意識淡薄，“無心”繳納保費。部分企業領導受年齡、文化程度和地域條件的限制，在社會主義市場經濟體制的建立和完善過程中無所適從。他們認為市場經濟的核心就是一個——錢，所有的工作都圍繞著“錢”轉，忽略了當前利益與長遠利益、區域性利益與整體利益之間的關係，尤其忽略了社會保險制度對經濟發展的重要保障作用，沒有把參保繳費工作擺到維護職工合法權益、解決職工老有所養、維護社會穩定的高度去認識。基於這一認識上的錯誤，體現在行動上就是惡意拖欠養老保險費。個體私營企業老闆認為繳納職工養老保險金加重了他們的經濟負擔，出於利益考慮，對繳納“養老保險金”持消極、觀望態度，得過且過，致使擴面徵繳步履維艱。加之部分單位把應負擔的部分轉嫁到繳費職工個人身上，加重了職工的負擔，收繳過程中有一定的牴觸情緒。

原因之二：企業經濟效益滑坡，“無力”承擔保費。隨著市場化日漸深入，市場競爭日益加劇，一些企業難以適應新的社會經濟環境，在發展中舉步維艱，企業效益滑坡，繳納保費壓力加大。我縣主要參保企業屬電解金屬錳行業，xxxx年5月31日環保整治至今，多數企業處於停產狀態，導致停保、斷保，直接涉及參保企業55家，參保人數XX多名，間接影響其它行業達10萬人。還有部分企業因市場減小、生產效率低下等原因而陷入經營困境，甚至面臨停產、破產，以致無力繳納企業職工養老保險費。如我縣絲綢公司屬原蠶桑局下屬國有企業，成立於1989年4月，由於生產經營不景氣，於XX年8月宣告破產，企業負債2311.1萬元，無力繳納職工養老保險費，累計欠保約210萬元，涉及職工81人。

原因之三：缺乏有效機制措施，“無法”徵繳保費。一方面，雖然社會保障部門對養老保險政策進行了大量的宣傳，但仍然有部分職工沒有完全明白養老保險與自己老年生活之間的緊密關係和保險權利與義務之間的對應關係。特別是部分效益較差企業的職工，由於工資收入偏低，目前生活困難，加之所在單位的誘導性宣傳，在繳納養老保險費上表現消極，甚至產生牴觸情緒。或認為打一天工就拿一天的工資，只要暫時有錢收入腰包，哪還管得著以後有無養老待遇;或認為老闆永遠處於主動地位，哪敢督促老闆為自己繳納養老保險費，從思想上剝奪了自己應有權利，更談不上維權，甚至為了眼前多一點收入反而支援幫助欠保企業規避政策，千方百計拖欠養老保險費。另一方面，雖然《社會保險法》規定了企業有為職工繳納養老保險的義務，也有對不按時繳納養老保險的處罰規定，但在實際操作中，存在“執行難”的問題。目前，正值我縣大力發展經濟的關鍵時期，部分企業在享受優惠政策的同時，也鑽我們發展環境寬鬆的空子，拒不與勞動者簽訂勞動合同，拒不為職工繳納養老保險費。部分企業法制意識淡薄，投機鑽營意識強，動則以增加企業負擔、企業生存環境差為藉口，軟拖硬磨，拒不參保，導致徵繳機構即使摸清了情況，納入徵繳計劃，依然無法收繳保金，強制執行困難，局面十分被動。

三、工作建議

(一)強化政策宣傳，擴大養老保險影響面。充分利用電視、廣播、報紙、網際網路等各種媒體宣傳養老保險政策法規，向社會公開諮詢和監督電話，對公眾關心的熱點、難點問題要及時給予解答，切實提高廣大職工對相關政策法規的認識程度，提高他們的維權意識。人社部門要加強與企事業單位之間的溝通與交流，全面瞭解參保單位經營狀況，特別是對各單位負責人的宣傳工作要做實做細，增加參保單位的繳費自覺性。相關部門可以共同組織召開欠費單位負責人和勞資負責人座談會，擴大養老保險的影響面，協調保費繳納事宜。可以建立統籌地區養老保險指標定時通報制度，對繳費自覺性差和欠繳情況嚴重的單位要抓典型，定期在各種新聞媒體上予以曝光、通報批評，把各單位的繳費資訊及時向社會反饋，利用社會監督來促進繳費。

(二)採取有效措施，全面加強清欠工作。摸清單位經營狀況，進一步瞭解欠費資訊，全面開展企業養老保險清欠工作。堅持分類實施和重點突破原則相結合，對不同的欠費單位採取不同的措施，將工作重點

放在欠費數額多、欠費時間長的大戶、難戶上。對於一次性補繳確有困難的單位，可按規定讓欠費單位作出清欠計劃，按計劃分期、分批補繳欠費;欠費單位當年應繳金額必須足額繳納，爭取把往年的壞帳、死帳盤活，不得發生新的拖欠。對欠費時間超過6個月或未按計劃補繳欠費的單位，按規定收繳或暫時停供發票，待按要求補繳欠費後再予辦理。建立多項監督制約措施，把按時足額繳納養老保險費列入各級政府或上級主管單位的考核內容，規範各參保單位的繳費行為。如：欠費單位不得參加各種先進評選，惡意欠保的不得享受政府給予的優惠政策等。採取多種措施、多管齊下，做到有針對性的清理欠費，使清欠工作有大的突破，切實提高養老保險基金的保障能力。

(三)明確工作職責，完善部門聯動機制。地稅部門要嚴格按《社會保險費徵繳暫行條例》的規定依法徵繳，與勞動監察部門密切配合，嚴格執法程式，加大執法力度。對有實際繳納能力而屢催不交、繳納意識淡薄的單位堅決進行行政處罰;對欠費情節嚴重、惡意拖欠者，要排除各種阻力、納入法律程式，落實兌現滯納金制度，給欠費企業以應有的壓力。人力社保部門和稅收徵管部門要大力開展執法檢查，對有繳費能力的企業要依法做出行政處罰決定，申請人民法院強制徵繳。在實際工作中，要嚴格按照有關法規規定履行義務、行使職能，努力做到執法必嚴、違法必糾。同時，也應採取柔性手段，做好服務工作，適時收回欠費。對暫無繳費能力的企業，不宜適用強硬手段，以免造成“殺雞取卵”的悲劇。面對這類企業，要在對企業情況進行全面分析的基礎上制定可行的補繳費計劃，並要為企業的生產經營活動提供儘可能的幫助，從各方面幫扶企業，使之儘快走出困境，恢復繳費能力。

(四)加強隊伍建設，提高工作效率和質量。社保部門要倡導為社會保險事業作出貢獻的敬業精神，深入實際瞭解所管轄企業生產經營狀況，掌握其經濟執行的規律性，變被動為主動，使保費的徵繳做到有的放矢。促進企業繳費的實現，關鍵在於企業經營者。政府有關部門有必要採取切實有效的行政措施，把督促企業繳納養老保險費作為考核部門及相關領導政績的重要內容。將保費繳納作為評比先進單位、優秀企業家和先進工作者，特別是優惠政策兌現與否的必備條件。落實養老保險費擴面徵繳目標責任制等有效措施，使養老保險費徵繳工作形成良好的激勵和制約機制，確保養老保險費按時足額收繳。同時，從健全社會保障制度，保基本、廣覆蓋角度考慮，核銷破產欠繳企業的養老保險費，並簡化相應辦理程式給予及時辦理落實。

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調研成果

皮口鎮海產品養殖業基本情況介紹：

皮口鎮擁有以大連有德、玉璘、萬眾、科洋為龍頭的水產品加工企業28家。其中天倫公司為提高海產品的科技含量、附加值及市場競爭力，已建成了中國東北地區一流規模和科技含量的海產品精加工基地——“天倫海連玉璘海洋生物科技園、投資2.75億元的萬眾海洋科技園。這些公司的成立將70%以上的農村勞動力從一產中轉移出來，農民致富的傳統方式得到改變，工資性收入佔據家庭收入比例逐年增大，海上和陸地養殖業迅速洋生物科技園”，還有投資2億元的有德海洋生物科技有限公司、投資1.74億元的大發展，使農民增收的渠道不斷拓寬，以民營經濟為主的工業化、產業化和城市化趨勢日益明顯，皮口鎮一步步向海濱小城市目標邁進。

調研分析：

因地制宜

1．皮口鎮地處黃海之濱，鎮域總面積286平方公里，常駐人口8.3萬人，其中非農業人口3.6萬人。 海岸線長35華里，淺海水域20萬畝，灘田12萬畝，灘塗8.8萬畝，水產資源十分豐富。 依託得天獨厚的區域和資源優勢， 皮口鎮充分發揮區位優勢，不斷加大招商引資力度 ，因地制宜，大力發展海產品養殖基地，並逐漸發展養殖，加工一體化的企業。為當地的居民帶來了穩定的收入。

2．抓觀念，轉變傳統增收思想。土地是農民賴以生存和發展的基本保障。農民千百年來一直被束縛在土地上，這種傳統觀念的束縛，使農民增收的潛力十分有限，在思想觀念上保守怕變，難以融入現代市場。皮口鎮鎮通過宣傳推介一批靠養殖致富成功的典型，以農民身邊的事實來影響農民，讓農民看到增收的途徑不止一條，現有耕地容納勞動力有限，而轉移富餘勞動力士農民增收的有效途徑。通過典型示範，廣大農民自發地進行養殖工作，由此帶來了觀念上的更新、視野上的開闊。

3、抓資訊，建立勞動力轉移服務網路體系

如何能及時將用工單位用工資訊送到他們手中極為重要。為此，皮口鎮努力構造，不斷完善，建立起一條承上啟下的勞務用工資訊網路：鎮勞務資訊服務小組→村勞務資訊服務站。鎮裡經常派出專人到海產品養殖場瞭解資訊，及時將用工資訊發到村勞務資訊服務站，及時將用工資訊傳到農民手中，併為他們進入用工單位做好各種服務工作。為富裕勞動力的轉移提供了資訊保證。

思考與建議：

隨著國家對新農村建設力度的不斷加大，越來越多的村莊擺脫了貧困和落後，開始慢慢的向城市化靠攏。通過對皮口鎮的調研，我們總結以下幾點經驗：

1.要因地制宜

俗話說“依山靠山，依水傍水”，皮口鎮擁有海岸線35華里，淺海水域20萬畝，灘田12萬畝，灘塗8.8萬畝，十分豐富的水產資源為其發展帶來了很好的機會，依據其得天獨厚的地理優勢，皮口鎮大力發展海產品養殖、加工產業，帶領村民脫貧致富。同樣其他村莊也可以借鑑其發展特點，比如靠山的村莊可以發展特色水果種植，珍惜木種種苗種植等。平原地區的村莊可以發展養殖業，牧畜，種貂養殖等等。

2.政府部門加強領導

建議政府有關部門應該努力為農民的脫貧服務，加大招商引資力度，引進新的思想和新的技術，加強對村民思想的教育，改變其傳統的以土地為依靠的頑固思想，鼓勵村民大膽嘗試新專案，並給村民一定的支援，從而使更多的人擺脫貧困。

3、整合資源，健全體系

整合國家對新農村發展的新思想，新政策，建立當地的網站，鼓勵農民學習電腦知識，拓寬他們接受新訊息，新思想的途徑，有了新的思想，農民才能更快更科學的擺脫貧困。

當地旅遊業基本情況介紹

皮口作為遼南古鎮，不但地理位置得天獨厚，而且地區文化歷史悠久，民俗民間文化豐富，其中以每年正月八年級的祭財神民俗文化、正月十三的祭海文化和正月十五巡街文化最具影響和代表性。而有關貔仙、大白碑、老龍頭、涼水灣、礦泉井、海神娘娘、牛眼坨、牛眼蛤等等眾多民間傳說、故事，更為地區文化增添了神祕的色彩。隨著地區經濟的發展，皮口小城鎮文化也極大了豐富了現代人的生活內容。而“黃海公園”——皮口西山風景區、“一洞仙”——狐仙洞風景區、“天鵝湖”——東大甸自然溼地以及平島旅遊度假村等地，不但是當地人們休閒、觀光的最佳去處，也為豐富地區特色文化發展起到重要作用。因為得天獨厚的地理位置，皮口成為東北地區最大的陸島交通港，是長海縣距大陸的最近點。因此每年接待旅客近70萬人，成為海島旅遊的重要中轉站。

位於皮口鎮西南黃海里長山水道南部海域，距陸地最近處清水河口3公里，牛眼坨碼頭西南側。因島上平坦得名。呈梯形，東西走向，東高西低，長約1.3公里，寬0.8公里，陸地面積1.04平方公里，海拔30.9米。漲潮時周圍水深3米。地質屬太古界片麻岩。為平島村駐地，人口500餘人，耕地730畝，種植玉米、大豆等。以漁業為主，產雜魚、蟹等，建有百噸冷凍庫。現已規劃成具有漁家特色的旅遊度假村，每年接待大批上島旅遊的遊客，旅遊服務業已成為島內第二大產業。

平島旅遊度假村是普蘭店市境內唯一一個海島村，距皮口港18海里，東西長約1500米，南北寬約500米，雖總面積僅為795公頃，卻是被譽為“萬傾碧波中的平靜之舟”的一個避暑禦寒的絕佳去處。這裡為我國少有的溫帶海洋性氣候，夏無酷暑，冬無嚴寒，全年自4月中旬至11月初的200多天的時間裡，幾乎都是宜人的氣候。海島上樹木參天，植被良好，又無工業汙染，空氣清新，四面沙灘是天然浴場，也是近海垂釣的魚場，可以說是萬傾碧波中的一塊“淨土”。隨著旅遊業的逐漸興起，這裡已被開發成為一個海島旅遊度假村。平島度假村沿島附近海底基本上為砂質，海水清澈透明，特別適宜海水浴、日光浴。環島巖灘繁殖著豐富的貝類，退潮時可以趕海、採集貝類、海珍品及進行海上垂釣等活動。這裡還是盛產海蔘、鮑魚、對蝦、牡蠣之鄉，海鮮佳餚應有盡有。海島旅遊度假村的別墅建築風格獨具特色，是遊客休閒、度假、會務娛樂，海浴的聖地。現有高中檔客房40餘間（套），床位200餘個，餐位200餘個，還有各種文體娛樂設施。目前，普蘭店市政府已把海島度假村建設納入今後三年內重點開發建設專案之一，作出總體發展規劃，吸引內資外資共同開發。這裡的陽光、沙灘、別墅、海鮮以及獨特的漁舟唱晚、漁家風情、遊客趕海、漁民家宴、家庭式的接待以及海上垂釣等旅遊。

調研分析

空間分析

皮口鎮地理位置優越，距大連市中心110公里，與長山列島僅有8海里，隔海相望。也是大連東部沿海距日、韓最近的口岸。鎮內交通便利，金城鐵路、201國道、大莊高速和海皮路橫跨東西，皮瓦公路與沈太高速對接縱貫南北，皮口港500噸級滾裝碼頭已開通國內多條航線，年貨物吞吐量80多萬噸，客運量69萬人次。

由於交通便利，皮口鎮即是省內遊客節假日度假的好去住，也為省外遊客體驗海島遊提供了便利的機會，市場潛力巨大。

資源分析

我國少有的溫帶海洋性氣候，夏無酷暑，冬無嚴寒，全年自4月中旬至11月初的200多天的時間裡，幾乎都是宜人的氣候。充分利用較長的旅遊適宜期創造經濟效益。自然資源優勢，發展具有特色的海島旅遊。

思考與建議

1、但目前發展呈現趨同化趨勢，千遊一律，給遊客無新鮮之感。

建議：開發人文景觀，豐富遊覽專案，因地制宜地進行規劃，開發特色的旅遊產品，實現差異化旅遊經營。增加遊樂性主題專案，延長生命週期，吸引穩定的客源。

2、島內旅遊呈現超負荷情況，人流過多，影響海島遊品質。

打造多型別的旅遊資源，實現遊客分流，同時實現旅遊與保護的良性迴圈，提升專案品質。

3、環境保護問題不容忽視。

要依照法律來保護環境。建設旅遊風景區、開發旅遊資源時，要充分利用現行的許多法規條例，以確保風景旅遊區的環境免受汙染的破壞，充分利用法律武器對風景旅遊區的環境加強管理；以保護旅遊資源，為發展旅遊業創造條件。其次，要樹立防重於治的新觀念。保護旅遊風景區環境的目的，是為了促使風景區的自然生態系統向良性迴圈轉化，為人類的休養生息，創造越來越好的條件。再次，要加強治理已受破壞的環境。對已受到不同程度的汙染和破壞的環境，必須及早進行必要的治理和搶救，使之儘快地恢復其本來面貌，以適應我國旅遊業的發展，迎接更多的旅遊者前來觀賞。

皮口鎮社群建設情況：

1997年皮口鎮被國家體改委等十一部委確定為全國綜合改革試點鎮，XX年被遼寧省確定為中心小城鎮，XX年又被國家六部委確定為全國重點鎮，被國家漁業部確定為全國水產品加工示範基地，被大連市定為重點開發建設的小城市。XX年，皮口鎮被國家發改委以“人與自然河蟹小城鎮”及在海洋開發、利用、保護方面的突出表現而入選為XX年上海世博會參展城鎮。根據日前確定的規劃，皮口鎮正以濱海路為中心軸線，西起清水河，東至贊子河，北到高速鐵路，面積38平方公里以上區域全部納入鎮區內，對產業、居住、商貿、飲服及公共設施、重大基礎設施等按功能區分，統籌規劃，分步實施，將皮口鎮重新定位為產業發達、生態良好、臨港宜居、河蟹文明30萬人口的中等海濱城市。

皮口鎮現擁有省一級鄉鎮敬老院、大連市一流的公安分局以及武警邊防、法庭、工商等執法部門在皮口都有派出機構。220千伏的變電所座落在境內，1萬噸能力的淨水廠即將擴建成5萬噸。市政、環衛、城管中隊等 城鎮管理職能部門一應俱全，購物、旅遊、休閒、娛樂場所眾多，城鎮功能齊全。

調研分析

一、抓住機遇，引導合理的住房建設和消費模式。將“規劃科學、配套健全、環境良好、工程優質”真正落到實處，加快實現創新驅動轉型發展。

二．是企業參與，強化業務培訓與考核，提高隊伍綜合素質。以培育企業品牌、練好內功、提高產品創新能力為著力點，繼續優化和落實建立方案，加快科技創新，豐富建立內涵，將企業與住宅融為一體，不斷增加社會責任感，發揮示範專案的引領作用。

三、定期開展思想培訓，提高村民素質，逐步引領農民接受新知識，新思想，主動做到愛護環境，提高了生活品質，慢慢呈現出積極向上的風貌。

思考與建議

1雖然相對其他鄉鎮發展較好，但目前社群建設已呈現瓶頸現象。儘管目前絕大多數社群居委會的辦公設施和居民活動設施不足、社群工作人員待遇普遍偏低。

建議：進一步提高社群建設認識，不斷推動社群科學發展。切實加強各級各部門對社群建設及重要性的認識，推動社群的科學發展。要深入學習、廣泛宣傳社群的自治職能，讓社群自治意識深入民心，使社群儘快步入良性的發展軌道，從而提升居民的幸福指數。各級各部門要高度重視建設和諧社群工作，把社群建設納入各級黨委、政府重要工作議事日程。在鎮政府的支援下民政局，積極爭取其他部門的協調配合，通過採取財政支援、劃撥土地、減免費稅、房屋置換、改造或新建等多種方式，在一定程度上緩解了基礎設施不足的局面。要明確收入來源，不斷加強投入。包括財政補助收入，即州、縣市兩級財政按有關規定核撥的各項經費，應根據實際情況建立有序的增長機制。上級核撥收入，即上級有關部門和街道（鄉鎮）給予的非財政補助收入（包括非正規組織就業崗位補貼）。社群專項工作經費。主要是州、市（縣）兩級部門補助的設施建設、維修、服務、活動等專項工作經費；以及撥付社群"費隨事轉"的各項經費和社群黨建工作經費、其他專項工作經費、活動經費等。各項捐贈收入。主要是慈善組織和基金組織的經費援助、駐社群單位和結對共建單位贊助社群的經費及各種募捐與個人捐助的經費等。獎勵經費。主要是上級部門對於社群工作先進的表彰獎勵經費等。其他收入。主要是社群有償服務收入、社群使用的固定資產變價、租賃等收益。要明確支出範圍，落實經費到位。包括人員經費支出。主要是社群工作人員與公益性崗位及社群其他聘用人員的工資、福利、獎金與養老保險、醫療保險、失業保險等。公用經費支出，主要是辦公、服務、活動等經費支出。專項經費支出，主要是社群設施建設專案支出、裝置購置和維修支出等。工會活動經費支出、社會保險費支出，主要是單位繳納的各項社會保險和住房公積金繳費。

2、社群建設文化氛圍不濃，社群建設內容不豐富。

建議：要健全社群文化組織體系。設定一名專職或兼職的文化活動組織人員。發揮離退休人員的積極性，為社群文化建設多出力。要形成社群文化活動的組織體系，並健全組織機構。要豐富文化活動方式。如剪紙、象棋、樂隊、合唱隊、體育類的太極拳、氣功；綜合類的秧歌、健美操、民族舞蹈等。要提供社會保障。各級政府應給予社群開展的群眾文化活動提供必要的政策或經濟方面的支援。同時，各級政府、各相關單位應該成為社群文化建設的直接指導者。為社群文化建設提供並培養活動骨幹，並定期地舉辦各類活動， 為社群文化產業的形成起到宣傳推動作用。

3社群建設人才匱乏，自治服務能力不強。

建議：要創新社群幹部隊伍進入機制，拓寬選拔任用渠道，推進社群幹部來源多元化。不斷實行"公推直選"制度"選一批"，從黨政機關、企事業單位尤其是街道工作人員中"派一批"，從各行各業優秀人才中"引一批"，從有文化、有能力的下崗職工中"聘一批"，面向社會和大中專畢業生公開"招一批"。要加強思想教育和業務培訓，促進社群工作者的知識更新和能力提升，不斷提高他們服務居民、管理社群的能力。可以依託黨校等機構成立社群工作者培訓學校。要強化激勵措施，使社群工作者保持旺盛的工作激情。在經濟方面，切實解決社群工作者的生活補貼、工資偏低問題，並使待遇水平隨經濟發展而適當增長；切實解決社群工作者的養老保險、醫療保險、失業保險等問題，激發社群工作者的工作積極性。在政治方面，給社群工作者提供上升的通道。

邊遠支教及社會民生考察與調研報告社會調研報告（4） | 返回目錄

調研內容：山區社會民生考察

調研地點：當地兒童家中

採訪人物：張xx、張xx、張xx

調研目的：瞭解留守兒童家庭基本情況、學習生活情況以及溝通交流能力

調研結果：

xx鎮位於大別山深處。天然的山區環境給這裡帶來秀麗風景的同時也使這裡長期受到自然條件的困擾，經濟發展滯後。外出務工是這裡許多人的選擇，跟中國的很多農村一樣，這裡也存在著大量的留守兒童。我們瞭解到在xx鎮每三個兒童裡面便有一個留守兒童。因為正值暑假，很多孩子已經下山到父母務工的地方與家長團聚，所以我們選擇了留在家中的張xx和張xx、張xx兩個家庭進行了走訪。

張xx算是我們的老朋友了，她的家是我們今年支教點之一。儘管平時我們有聊到一些家庭情況，但是瞭解並不是很深。在8天的相處中我們已經與這位清秀的小姑娘建立了深厚的感情，很快我們進入了話題。張xx今年已經國小畢業，正在準備秋季開學在當地的暖流中學上七年級。

張xx有一個弟弟還有兩個姐姐，加上爺爺奶奶家中一共八口人。爸爸和姐姐的打工收入是家庭的開支來源。爸爸在杭州的一個建築工地上打工，媽媽則留在家中照顧家庭。雖然爸爸遠在杭州，但是平時很注意與家庭的聯絡，經常會回家來看望孩子們。

張xx的國小就讀於當地的河西國小，因為距離家庭較遠，她週一到週五住宿在學校寢室，週一早上則需要4、5點鐘起床，花費一個小時走山路去上學。學校的生活是豐富而充實的，畢業班的學生需要上晚自習。平時因為課外作業不是很多，張xx有充足的時間參加課外活動，她喜歡打籃球、彈鋼琴（學校1~3年級會學習）她還會參加學校定期舉辦的運動會。在聊到籃球時，小姑娘自豪的告訴我們她可是他們班級裡唯一會打籃球的女生。張xx很喜歡英語，週末在家時她會幫忙做很多家務，除此之外便是在家看英語。

在聊到學校學習、住宿條件的時候，張xx告訴我們，她很滿意學校的伙食，因為學校有營養餐工程營養餐工程，午餐可以拿到6元的補貼，晚餐可以拿到5元的補貼，每頓飯一葷兩素，可以加菜，大家每天吃的都很滿意，而且如果對飯菜有什麼不滿意的話她們可以直接彙報給校長，有的時候校長甚至會自己出錢買肉，給學校學生改善伙食增強營養。

因為是山區國小很多方面條件也很有限。六年級一共有3個班，張xx所在的班級一共有49個人，3個人共用一張桌子顯得有些擁擠。就是這樣的環境下，還有很多像張婭這樣的孩子依然刻苦學習著，為實現自己的理想努力著。

儘管家距離xx風景區只有10幾分鐘的車程，張xx從來沒有上去遊覽過，她也未曾走出過這座大山。交談中張xx經常露出青澀的笑容，但是當聊到姐姐讀完高中後因為家庭貧困無力支付大學學費而被迫外出務工時，小姑娘留下了心酸的眼淚。我們向張xx贈送了禮物，鼓勵她笑對人生困難，學有所成，走出大山，在人生前行的道路上收穫自己獨特的風景。

比起張xx的姐姐，張xx的姐姐則要幸運很多。當我們到他家的時候，姐姐張xx已經被鄭州大學工程設計專業錄取。而這一刻，不知道是張xx在背後默默克服了多少困難才等到的。

張xx爸爸在上海務工每個月工資XX多元，供養他和姐姐讀書。他們已經3年未和爸爸見面。

張xx的姐姐學習很優異，國中以全校的第三名的成績被保送到金寨二中。縣城高中讀書的日子是艱苦的，55人擠在一個不大教室裡，每天晚自習到9：50。姐姐平時在學校很省錢，雖然學校有食堂，但是她為省錢經常吃醃菜和饅頭，但是她從未向家裡訴過苦，就是這樣的刻苦與堅持，姐姐終於圓了自己的大學夢。目前，姐姐正在積極爭取國家助學金，希望能夠減少一些家庭的負擔。祝願她在中原大地學習順利，能夠成就自己的一番事業。

在中國農村社會， “留守兒童”這個特殊的群體，需要全社會更多的關心和關愛。在xx前畈村居委會我們也瞭解到留守兒童目前主要由學校照顧，相關社會扶助和關愛制度還不夠完善。在聊天談心中我們發現這裡的孩子外向活潑，熱情善良，感受到他們的堅強與懂事。為他們的努力成長喝彩，為他們的自強不息點贊。祝願每一個留守兒童都能夠在陽光下自信快樂的成長。