關於劍河縣工業園區建設的調研報告

為進一步全面詳細地瞭解我縣工業園區建設情況和，為縣委、縣政府進一步抓好工業園區建設提供決策參考。現將我縣工業園區建設存在的困難、問題及對策建議等有關工作彙報如下：

一、工業園區建設情況

1、園區規劃編制情況

⑴《劍河縣工業聚集區總體規劃》已於2月16日經州級專家組評審通過，目前正在裝訂中，將於近期出成果。⑵完成對屯州工業聚集區和南明工業聚集區地形測繪工作，並編制了《黔東迴圈經濟工業基地發展補充規劃環評報告書》和《黔東迴圈經濟工業區發展補充規劃(劍河功能區)》技術規劃，現正在測評之中，力爭在今年7月底完成評審。⑶岑鬆片工業園區(2平方公里)的控制性詳細規劃已經落實格尼國際諮詢機構-廣州市格力諮詢有限公司具體負責編制，當前已出初稿，初稿正在進行稽核中，預計7月底全面完成詳細規劃設計。⑷根據《州人民政府辦公室關於印發黔東南州省級開發區擴區申報工作實施方案的通知》(州人民政府辦發電[20xx]98號)檔案精神，我縣將貴州省黔東迴圈經濟工業區劍河縣屯州工業園區2平方公里與黔東5縣一起上報省人民政府，申報為省級經濟開發區，目前申報工作已經完成可行性研究報告、圖紙繪製、土地利用方案及選址意見書，現正在裝訂成文字向省級申報。

2、園區建設情況

劍河縣工業園區20xx年開始建設建設第一期工程屯州工業園區以來，縣政府經過銀行貸款和政府財政投資融資方式先後投資3917萬元收儲土地362畝和修建基礎設施，基本完成“五通一坪”工作，目前有12家企業落戶在園區內。以後打算：一是在土地收儲方面，今後兩年內，縣政府在自籌資金0.5億元的基礎上，由劍河縣國資公司擔保，再向銀行貸款2.5億元，共計3億元用於收儲工業園區規劃內2平方公里的土地;二是在專案建設方面，今年又申報了供水工程、垃圾填埋場工程、劍河縣屯州服務中心專案以及工業區亮化、綠化等基礎投資專案工程;三是在專案建設和工業技術改進、專案續建方面，完成綠野活性炭廠、劍白香豬廠、老蔡牛肉有限公司、歐泰林化廠等企業的技改和續建工作，天利達鞋業有限公司第一期工程已於今年4月份竣工，現已投產使用，興旺鞋業正在建設中，目前機械裝置都已經購齊，等待廠房竣工，將於10月份投產;四是基礎設施方面，基礎設施專案相關申報材料都已經向上級相關單位及部門上報，正等待審批以便實施。

二、園區建設存在的主要問題及原因

1、基礎設施跟不上，專案落地難。由於缺乏建設資金，目前，園區僅在原屯州工業園區362畝土地上建設道路硬化、供排水、供電、移動通訊、有線電視等基礎設施，但都還沒有搞好路燈、綠化等設施建設，而這部分土地已被落戶企業用完。再加上園區將擴建到2平方公里(近期發展目標)，而擴建部分的土地收儲難上加難。20xx年以來，我縣引進產業專案11家，只有興旺鞋業一家企業落地園區，別的都在等待或觀望能否有土地落戶。

2、企業個數少，生產規模小，經濟總量不高。我縣除去規模以上企業後，目前我縣工業企業年主營業務收入上500萬元的只有劍景水電開發公司、歐泰林化公司、劍白香豬廠等7家，而規模以上企業只有劍河縣供電局、劍河縣忠信建材公司、劍河縣昌興木業公司等3家，因而我縣經濟總量跟不上。

3、園區管理體制有待健全，軟環境有待進一步改善。一是由於沒有單獨建制的工業區管委會(目前由工信辦兼管)和獨立的辦公場所，缺乏行政調控能力，造成工業園區無法獨立開展業務工作，快捷的園區工作執行機制沒有形成，園區專案從立項到建成，程式複雜，手續報批“一站式”辦理並未從根本上實現，縣裡出臺的優惠政策並未得到真正的落實。二是園區發展的核心工作是招商引資，但目前還未建立起一套系統化、制度化的長效招商引資機制，招商力度大，但是引進產業專案少、措施不力，全社會、全方位、經常性的工業招商引資氛圍還沒形成。

4、園區目前發展困難重重，從而無法保證園區的發展後勁。一是由於縣級財力十分有限，資金投入嚴重不足，屯州工業規劃區服務中心、垃圾填埋場、公租房、汙水處理廠、供水工程擴建等基礎設施工程啟動困難。二是園區近期工業園規劃的土地收儲和實現“五通一平”及其它基礎設施配套資金大，而投入僅僅依靠縣財政的單一投入，資金明顯不足，是無法保障園區發展需要的。

三、下一步工作措施

為確保我縣與州政府簽訂的20xx年工業規模以上工業排程目標7000萬元以上、工業投資達到5億元以上、10個以上新建專案開工建設、7個工業技改、續建專案按期完成、園區行政服務平臺年底投入使用等各專案標管理責任狀的完成和我縣工業總產值年均增長35%，XX年達到19億元以上，工業增加值年均增長35%，XX年達到7億元以上目標的實現，建議在鞏固20xx年基礎的同時，急需擬採取以下工作措施：

(一)長遠規劃與近期建設並重。一是加強與黔東迴圈經濟管委會和相關規劃資質單位的工作對接，力爭在8月份完成《黔東迴圈經濟工業基地發展補充規劃環評報告書》以及《黔東迴圈經濟工業區發展補充規劃(劍河功能區)》的評審和8月底前完成工業園區控制性詳規等工作。二是加大土地報批力度，力爭屯州2平方公里工業聚集區用地指標得到報批，為專案落地爭取更大空間。三是加大對屯州工業聚集區第一期362畝已批用地的細化使用，確保20xx年所有生產性、非生產專案和基礎設施建設用地。

(二)加強基礎設施建設，為招商專案奠定基礎。按照“大規劃、大建設、大投入”的原則，大力推進園區基礎設施建設。一是建立多元化長效投入機制。園區內基礎設施建設，縣財政納入年度預算，城建每年可列支一部分資金用於園區基礎設施建設。同時，場地出租、標準廠房租賃收益、園區企業年上交稅收留成部分用於園區發展，逐步實現以園養園。二是爭取省州相關部門的支援，採取發改委、工業、建設、交通、環保、水利等專案集中申報、資金捆綁使的方式抓好屯州工業規劃區服務中心及配套設施新建專案、屯州工業園區垃圾填埋場新建專案、屯州工業規劃區公租房新建專案和屯州工業規劃區汙水處理廠新建專案等基礎設施配套建設。三是爭取省州的支援啟動南明工業集聚區至三穗—天柱高速介面二級公路建設專案進入省州今年交通基礎設施建設專案盤子。

(三)細化招商任務，加大招商引資力度，堅持以專案促發展。落實縣鄉重點專案包聯和現場辦公制度，以招大商、上大專案為主，力爭每年落地專案不少於10個，總投資不低於5億元。在園區工業專案投資上，重點抓好建設鞋類、中藥材加工、電子產品加工、木製傢俬和辦公用品、裝飾石板材、山野菜加工、白香豬系列產品加工、木製智力開發玩具生產等較為成熟的招商引資專案，以解決我縣園區工業專案自身投入不足的瓶頸。

(四)加快專案建設程序，促進經濟總量增長。為解決我縣當前工業經濟指標增長泛力的問題，重點要抓好今年的續建、技改專案，使其儘快投產，促進經濟總量的提升。一是加強與省州發改、工信、環保等部門的工作對接，抓好劍河縣年產60萬噸熟料粉磨站和劍河縣忠信建材有限公司年產60萬噸水泥續建專案的生產許可，確保上馬投產。二是繼續推進年產120萬雙的休閒運動鞋的生產加工、年產30萬件木製智慧玩具的生產加工和年100萬頭生豬屠宰加工等新建專案的服務推進工作，確保專案落地建設。三是加大企業技改扶持力度。爭取省、州技改資金和利用縣級工業發展基金，鼓勵、支援、幫助翁薩酒廠、活性炭廠、歐泰林化公司、劍白香豬公司和老蔡食品公司等企業挖掘發展潛能，進行技改擴容，力爭使進入園區企業都能做大做強。促進縣域工業經濟總量增長。

(五)優化行業，加強整合。為確保20xx年州政府安排的規模企業實現增加值7000萬元以上目標，將我縣20xx年的8家木材加工企業進行優化整合上報。整合排程分解情況為：劍河縣供電局實現增加值1200萬元;劍河縣昌興木業有限公司實現增加值1750萬元;劍河縣忠信建材有限公司實現增加值2050萬元。

(六)將我縣工業區融入全省工業區的總體規劃，申報為省級工業聚集區，作為全省總盤子進行排程，以尋求在政策上得到省州優先傾斜，推動上大專案、促進大發展，充分發揮我縣工業區的作用。

(七)建立融資體系，拓展融資渠道。一是政府要根據園區規劃，運用財稅、土地儲備等手段，提高土地的利用效率，實現園區的滾動式開發。二是要量入為出，適當收縮戰線，制定穩妥的園區基礎設施建設計劃。三是要樹立“經營園區”的理念，探索市場化運作新模式、新路子，轉變以政府行為為主的開發觀念，鼓勵支援企業、個人積極投資參與工業園區的建設和經營。四是要積極跟蹤研究國家巨集觀經濟政策的變化，認真做好準備，爭取國家對園區基礎設施和產業發展的支援。五是積極引導企業通過參股入股、民間資金入注等形式建立小額貸款公司和設立融資性擔保機構，拓寬園區的融資渠道，實現園企共贏。

四、抓好我縣工業園區建設的幾點建議

今年、縣委縣政府將工業園區建設列入重要議事日程，年初進行了安排部署，明確提出要切實加快屯州工業園區建設，並做好2平方公里的控制性詳細規劃和土地收儲工作。目前，我縣工業園區建設工作正處在起步階段。對如何加快工業園區建設，建議完善以下三方面的工作：

1、要保持高度統一的思想。建設工業園區是全縣的一件大事，各級各部門領導必須在思想上有高度的統一。首先，縣四大班子的主要領導要有決心有信心，形成一致共識;其次，各相關部門要積極的行動，特別是在園區建設申報“五通一平”及建設等基礎設施方面都要給予全力支援。同時要有工作的緊迫感，要緊抓國家在貸款、貼息專案申報等方面的機遇，形成一盤棋。

2、確立園區管理人員及建設辦公設施。屯州工業區建設以來，一是園區管理委員會工作人員都是由工信辦派人輪流值班，沒有專職人員負責具體辦公，使其許多服務跟不上;二是園區沒有獨立的辦公室，現在僅有的一間10個平方的辦公室都是租借劍河縣老蔡食品有限公司的廠房。

3、要開闢切實有效的投資渠道。從我縣的實際出發，按照“共建共享”的原則，要建立政府、企業、專案配套等多方共同參與的資金籌措體系，保障園區的順利開發建設。一是縣政府通過各種渠道協調籌措園區建設資金，保證園區基礎公用設施的建設;二是通過以土地臵換、資金扶持等方式，積極引導各入園企業參與道路基礎設施建設;三是積極申報爭取園區建設扶貧配套資金;四是積極爭取中央、省、州等關於促進非公有制經濟加快發展的