安全監管實施意見（通用5篇）

安全監管實施意見 篇1

各縣市人民政府，州安委會各成員單位：

為認真貫徹落實《中共涼山州委涼山州人民政府關於進一步加強安全生產監督管理責任體系建設的指導意見》(涼委發〔20xx〕9號)(以下簡稱《指導意見》)，加快推進全州安全生產監督管理責任體系建設，實現安全生產監督管理工作的體系化、規範化、標準化、信息化，制定本實施意見。

一、組織領導

成立涼山州安全生產監督管理責任體系建設推進領導小組(成員名單附後)，負責全州安全生產監督管理責任體系建設的組織、領導、督促、檢查;領導小組下設辦公室，負責綜合協調、政務保障等相關工作。各縣市、州安委會各成員單位也要成立相應組織領導機構，為有力、有序、有效開展工作提供組織保障。

二、工作任務

(一)建立安全生產風險管理台賬。一要加快組建專家組。以抽調業內專家或購買社會服務等方式，各縣市、各行業主管部門、企業和相關事業單位組建安全生產風險管理專家組。二要加快風險識別和評級，釐定兩個風險清單。成立專家組後，要立即着手安全生產風險識別評級工作，全面徹底識別和明確本地、本行業、本單位安全生產風險，並根據危害程度進行風險評級，釐定各行業安全生產風險清單和各企業安全生產風險清單。三要加快建立風險管控標準，構建兩個風險管理台賬。以安全生產風險清單為導向，逆向清理國家和省、州相關法律法規規章規定和標準，結合我州行業實際，對清理出的風險逐一科學制定管控措施和管控程度、標準，建成系統化、科學化、具體化、程序化、標準化的管控體系，形成各行業安全生產風險台賬和每個企業或相關事業單位風險管理台賬。

(二)建立安全生產監督管理責任體系。一要理定監管責任清單。以風險管理台賬為導向和主線，依據相關法律法規和政策要求，各級黨委政府釐定黨政安全生產領導責任清單，各級政府安委會辦公室釐定綜合監管責任清單，各行業主管部門釐定行業監管責任清單，全州範圍內各企業和有關事業單位釐定自身安全生產主體責任清單。二要建立監管責任落實機制，構建監督管理責任體系。對清理出的責任，要逐一制定科學化、具體化、流程化的落實和監督制度，建成規範有序的本地、本行業、本單位安全生產責任落實體制機制，形成以風險管理為主線的安全生產監督管理責任體系。

(三)建立健全風險管理信息庫。在前兩項工作的基礎上，進一步歸納整理全州各行業領域安全生產風險管理信息，形成較完整的全州以風險管理為主線的安全生產監督管理責任體系落實信息庫，為安全生產工作的科學化、標準化、程序化奠定堅實基礎。

(四)逐步推進其他各項工作。在抓好前面三項任務的同時，要逐步推進《指導意見》中“一條主線、三個機制、五個流程、四個保障”其他各項工作，條件成熟的要抓緊落實，條件不成熟的要加快創造條件推進落實。

三、具體分工

各縣市、各行業主管部門、企業和有關事業單位要按照《指導意見》要求，堅持“黨政同責、一崗雙責”、“分級屬地管理、以屬地管理為主”、“管行業必須管安全”、“管生產經營必須管安全”、“管業務必須管安全”的原則，依據各自職能職責，加快推進各地、各行業領域、各企業和有關事業單位以風險管理為主線的安全生產監督管理責任體系建設。各縣市黨委政府負責本縣市黨政領導責任和監管責任體系建設;行業主管部門負責所管行業以風險管理為主線的安全生產監督管理責任體系建設;政府安委會辦公室負責綜合監管責任體系建設。

——州公安局。牽頭負責建立危險化學品、民用爆炸物品、煙花爆竹公共安全管理，大型羣眾性活動的安全管理，道路交通安全違法，建設工程、公眾聚集場所、公眾文化娛樂場所以及有固定經營場所的機關、團體、企事業單位消防安全生產監督管理責任體系。

——州交通局。牽頭負責建立道路建設，道路客、貨運輸企業安全生產源頭監督管理，危險品貨物運輸經營，通航水域客貨運輸企業、港口作業，公路、水運建設工程安全生產監督管理責任體系。

——州安監局。牽頭負責建立煤礦、非煤礦山(尾礦庫)、煙花爆竹、危險化學品安全生產監督管理責任體系。

——州水務局。牽頭負責建立水利、水電建設工程項目和水庫、水電站、縣域電網、河道(湖泊)、堤防、水閘、渠道、漁業生產、漁業船舶、河道採石採沙安全生產監督管理責任體系。

——州規建局。牽頭負責房屋建築和市政工程(包括城鎮燃氣)施工安全生產監督管理責任體系。

——州教育局。牽頭負責建立教育系統(主要包括學校、校車等)安全生產監督管理責任體系。

——州民政局。牽頭負責建立殯葬設施設備、救助管理站、福利院、敬老院安全生產監督管理責任體系。

——州國土局。牽頭負責建立無證採礦、以採代探、超層越界開採等非法勘查開採礦產資源的違法行為安全生產監督管理責任體系。

——州環保局。牽頭負責建立放射性同位素與射線裝置及放射性廢物的安全生產監督管理責任體系。

——州農牧局(農機管理部門)。牽頭負責建立農業機械安全生產風險管理台賬。

——州林業局。牽頭負責建立所屬國有林場、森林公園、自然保護區和直屬企事業單位在植樹造林、森林管護、林木採伐、林區建設等作業生產中的安全生產監督管理責任體系。

——州文廣新局。牽頭負責建立文化影視新聞出版系統所屬企事業單位和文物收藏單位、文物保護單位、圖書館、文化館、劇院(場)等公共文化單位的安全生產監督管理責任體系。

——州衞計委。牽頭負責建立衞生系統醫療廢棄物、放射診療等安全生產監督管理責任體系。

——州工商局。牽頭負責建立商品交易市場的安全生產監督管理責任體系。

——州質監局。牽頭負責建立特種設備(包括鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型遊樂設施和場廠內專用機動車輛生產、使用、檢驗檢測等安全生產監督管理責任體系。

——州旅遊局。牽頭負責旅行社、旅遊景區、星級飯店及其他旅遊企業的安全生產監督管理責任體系。

——州食藥監局。牽頭負責建立食品藥品行業生產經營單位安全生產監督管理責任體系。

——國網涼山供電公司。牽頭負責建立水電站大壩、電力可靠性和重要用户供用電等安全管理監督管理責任體系。

——政府其他有關部門和直屬事業單位。牽頭負責所管行業領域生產經營單位安全生產監督管理責任體系。

——各縣市政府。負責建設本縣以風險管理為主線的安全生產監督管理責任體系，對識別出的風險逐一建立本縣黨政領導和部門行業監管責任。

——州安委會其他成員單位。要協助有關牽頭部門(單位)和各縣市政府建立涉及本單位職能職責的行業領域以風險管理為主線的安全生產監督管理責任體系建設。

四、時間要求

各縣市、各行業主管部門、企業和相關事業單位要在年內完成目標任務。要高度重視，及時成立本縣市、本單位推進領導小組，明確負責人和具體操作人員，提供必要的經費和裝備保障，按照方案要求全面推進以風險管理為主線的安全生產監督管理責任體系建設，務必在20xx年12月31日前完成建設任務。各縣市要按照“屬地管理”原則督促轄區內企業和相關事業單位建立責任體系，各行業主管部門要按照“誰主管誰負責”的原則督促指導本行業領域企業和相關事業單位建立責任體系。

五、考核獎懲

州安委會將監督管理責任體系建設作為今年安全生產工作的重中之重，納入年度安全生產考核目標，增加目標中的權重，嚴格逗硬獎懲。州推進小組和州委、州政府目督辦對建設全過程進行跟蹤督查，重點督查各縣市黨委、政府建設領導和監管責任體系情況和州級相關部門風險管理台賬、行業監管責任體系建設情況，嚴格安全生產約談、追責等相關制度，確保相關工作貫徹落實到位。

涼山州人民政府安全生產委員會

年6月19日

安全監管實施意見 篇2

為認真貫徹《市人民政府〈關於進一步加強生產經營單位安全生產監管工作的通知〉》，健全全區安全生產監督管理體系，全面落實安全生產工作責任，認真實施安全生產重心下移、屬地監管、誰主管、誰負責的工作和責任機制，充分發揮各級各部門的安全生產監督管理作用，加強安全生產監管和隱患的排查治理，特提出如下意見：

一、工作目標

強化安全生產責任制，全面落實全區各級各部門安全生產監管、隱患排查治理工作責任，加強安全生產監督管理、隱患排查和治理。全面落實企業安全生產主體責任，督促企業強化安全生產管理，加大安全生產宣傳教育, 及時排查和治理安全隱患，落實各項防範措施，確保不發生較大以上安全生產事故,為全區社會、經濟的發展創造一個安全、穩定的環境。

二、全區安全生產監督管理及責任追究基本原則

區安全生產監督管理和責任追究實行“誰主管、誰負責”;屬地管理和企業主體責任制，各街道(鄉、園、局)和相關部門黨政一把手為第一責任人，分管負責人為責任人，並按以下類別和區域管轄原則進行劃分：

1、安全管理類別責任劃分：

全區安全管理範圍按以下類別進行責任劃分：

區政府分管副區長對所分管部門承擔的安全生產管理工作負責;區安委會主任負責總體協調、區安委會常務副主任協助具體組織工作。各責任部門按照下述分工，對全區區域範圍內所有單位安全生產工作負責，承擔對其進行安全生產監督管理、違法違規行為查處的責任。

建築安全：含建築施工企業、建築、拆遷、裝飾裝修工地、危險房屋，區建設局為責任及監管部門。

消防安全：區公安分局、區消防大隊為責任及監管部門。

公共安全：煙花爆竹燃放、危爆及劇毒物品儲存、使用，大型公眾聚集活動。區公安分局為責任及監管部門。

娛樂休閒酒吧、車站、商場等人員密集場所人員數量控制，區公安分局為責任及監管部門，區文體局為協管部門。

城市道路交通安全：含城市道路交通安全、危、爆物品運輸、拖拉機、農用運輸車和校車管理等。區交警大隊為責任及監管部門。

工貿企業生產安全：含危險化學品、煙花爆竹生產經營單位、工貿企業生產安全、特種設備安全。區工業局(工業企業、特種設備)、區商務局(商貿企業、市場)為責任及監管部門，區安監局為安全生產協管部門。

危險化學品、煙花爆竹生產經營單位、職業衞生、易製毒化學品生產經營安全：區安監局為責任和監管單位。

食品衞生安全：含餐飲企業、學校、企業及建築工地食堂食品安全、食品生產、經營監管等。區衞生局為責任及監管部門。

學校安全：區教育局為責任及監管部門。

農機水利安全：含農業機械、水利設施安全、動物防疫、蔬菜農藥殘留、肉類檢疫監管等。區農林水局為責任及監管部門。

交通運輸安全：區交管局為責任及監管部門。

2、安全生產區域管轄原則

各街道、鄉、隆平高科技園、湘湖管理局按屬地原則，負責對本轄區範圍內所有單位及人員密集場所、建築施工、拆遷及房屋裝飾裝修工地、居民區、市場、經營門店等進行全面的安全生產監督管理、隱患排查、安全生產違法違規行為和安全問題的查處、報告，負責組織事故的救援、處置與報告。督促各管理、主管部門全面落實安全生產監管責任，督促轄區內所有單位全面落實安全生產主體責任和安全隱患整改責任，建立健全安全生產管理機構，完善和全面落實安全管理制度、規範和安全技術要求，保證安全生產投入，落實安全生產各項防範措施，治理安全生產隱患、培訓安全管理人員和從業人員。

3、安全生產事故責任追究

區政府對轄區內發生人員死亡安全生產事故的街道(鄉、園、局)，給予黃牌警告。發生較大及以上安全生產事故(城市道路交通安全事故除外)的，對責任部門和街道(鄉、園、局)實行安全生產一票否決，根據職責分工分別對分管領導、責任部門、街道黨政主要負責人和分管負責人進行責任追究，分管該部門的區政府分管副區長向區委、區政府説明情況。發生重大事故的，按省市有關規定進行行政問責。

三、加強組織建設，健全安全監管網絡

1、建立健全街道(鄉、園、局)安全工作委員會。街道(鄉、園、局)要建立以行政主要負責人為主任，分管負責人為副主任，有關部門負責人任委員的安全工作委員會，區直有關部門要建立以行政主要負責人為組長，分管負責人為副組長，相關科室負責人為成員的安全生產工作領導小組，負責組織、指導、協調轄區(行業、領域)內的安全生產工作。

2、進一步規範街道安監站建設。各街道(鄉、園、局)安監站要做到編制、人員、職責、場地、裝備、經費“六落實”，保障工作的正常開展。各街道(鄉、園、局)應該設立獨立的安監站，各安監站必須配備2名以上工作人員。必須保持安監隊伍的穩定，安監站安全專幹在崗時間應該保持在2年以上，以保證安全生產監督管理工作業務開展的連續性和持證執法的基本要求。

3、建立社區安全生產聯組。每個社區均要建立安全生產聯組，聯組由轄區內的公安、消防和企業安全管理人員組成，每個社區必須明確一名固定工作人員為安全生產專幹，在崗時間應該保持在2年以上。

4、督促指導轄區內生產經營單位建立安全生產管理機構。對轄區內危險化學品、煙花爆竹等危險物品生產、經營、儲存單位和建築施工、交通運輸從業人員在100人以上的生產經營單位，要督促其成立安全生產管理機構。對從業人員在100人以下的，要設立專職安全員。

四、加強制度建設，規範安全生產監管秩序

1、建立區、街道(鄉、園、局)，社區(村)、生產經營單位四級安全生產責任制度，全面落實各級各部門安全生產監管責任和生產經營單位安全生產主體責任。

2、建立安全生產例會制度。各級各部門專門研究安全生產會議每季度不少於一次，安委會(安全生產領導小組)防範重特大事故會議每年不少於4次。會議主要任務是分析本區域、本行業安全生產形勢，部署安全隱患排查與治理，研究解決工作中存在的問題。每次會議都要形成會議紀要並切實抓好落實，同時定期向區政府報告本地區的安全生產工作情況。

3、健全安全生產檢查制度。切實做好重大活動、重要節日期間的安全生產工作，每次檢查必須檢查前有方案，檢查過程有領導帶隊，檢查有記錄有文書，檢查後有總結通報，各街道(鄉、園、局)、區直各部門全年由領導帶隊的安全檢查不少於4次。

4、健全事故應急救援和事故報告制度。各街道(鄉、園、局)、各部門要嚴格按照國家有關規定，結合本地區、本行業的實際制度切實可行的重大事故應急救援方案，並每年組織一次演練，及時如實報告轄區、行業內發生的各類安全事故，積極組織事故的應急救援和善後處理，確保社會穩定。

5、健全安全生產目標管理考核制度和安全生產責任追究制度，將安全生產納入對各級各部門和領導幹部的績效考核內容，落實工作責任和安全生產控制指標，定期組織考核檢查，嚴格獎罰。

五、加強基層基礎建設，強化安全生產工作保障

1、將安全生產工作納入各街道(鄉、園、局)、各部門發展規劃，重視安全生產基礎設施建設，落實和保障街道(鄉、園、局)、部門安全生產工作經費;

2、落實街道(鄉、園、局)安監站辦公專門用房，行政區劃圖、安全生產基本情況分佈圖、安全生產機構設置、重點監控單位分佈圖要規範上牆，相關安全生產會議，安全檢查記錄和事故報告記錄等資料規範齊全。並配備安全生產監督管理檢查、檢測和安全防範、應急救援必要設備、裝備與設施。

3、全面掌控本行政區域、本行業(領域)內所有生產經營單位的安全生產狀況，建立健全區域(行業)內完整的生產經營單位、建築拆遷工地、事故隱患、特種設備、重點娛樂場所、重點人員密集場所、學校、網吧、重大危險源及其監管、監控，職業衞生申報、易製毒化學品生產經營、法定安全資格培訓等基礎台帳，底數清、情況明，台帳規範、內容詳實。

4、結合實際制訂本轄區、本行業所有生產經營單位的屬地監管、行業監管方案，依法對本轄區、本行業內所有的生產經營單位實施全面檢查和日常監管，每家企業每年檢查不少於一次，重點生產經營單位每季檢查不少於一次，並製作規範的檢查記錄和執法文書，監督轄區內生產經營單位全面履行安全生產主體責任，制訂並落實各項規章制度和安全操作規程。

5、加強安全生產示範街道、安全社區創建工作，每個街道(鄉)至少創建一個安全社區。

六、加強教育培訓、營造安全生產氛圍

1、結合實際制訂街道(鄉、園、局)、部門年度安全生產宣傳、培訓、教育計劃，組織開展經營性的安全生產宣傳教育活動。

2、積極開展安全生產教育進企業、進學校、進社區、進樓棟、進家庭等安全知識五進特色宣傳教育活動。積極創造條件，動員社會力量，利用各種類型的羣眾性文化活動，開展形式多樣、生動活潑的安全生產宣傳教育。

3、嚴格按規定組織開展轄區(行業)內生產經營單位主要負責人、安全管理人員、特種作業人員的法定資格培訓和高危行業從業人員的全員培訓，確保危險化學品、煙花爆竹等高危行業生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員持證上崗率為100%，高危行業從業人員培訓率100%。

七、加強排查治理，構建長效工作機制

1、全面履行協調、指導和監督街道(鄉、園、局)、部門和轄區內生產經營單位開展事故隱患排查治理工作的職責，建立符合本地區、本行業實際情況的隱患排查治理工作規程和責任機制。

2、建立本轄區、本行業內所有生產經營單位完整的事故隱患和重大危險源監管檔案(台帳)及基本數據庫，全面掌控本轄區、本行業內的事故隱患和重大危險源的分佈情況，按規定及時準確向區安監局和各負有安全生產監督管理職責的部門報告安全隱患排查、整改和重大危險源監控情況;對於轄區內、行業內重大危險源和一時難以整改到位的安全事故隱患要及時上報並制定監控方案的措施，明確監控和責任監督責任人員，確保重大危險源、安全隱患得到有效的監管和管理，確保直管高危行業隱患整改率達100%。

3、加大對直管高危險行業非法生產經營行為的打擊力度，採取有效措施取締本轄區、本行業範圍內非法生產、經營(儲存)危險化學品、煙花爆竹等行為，進一步規範本地區、本行業的安全生產秩序。

4、按照全區統一部署並緊密結合本地區、本行業高危行業安全狀況實際，分類制訂街道(鄉、園、局)、各部門安全生產專項整治方案，每季度重點組織開展一次危險化學品、煙花爆竹、建築拆遷工地、消防安全專項整治行動，確保重點突出、措施具體、目標明確、效果明顯。

年月日

安全監管實施意見 篇3

鎮直各有關單位：

現將《關於全面加強安全生產監管執法的實施意見》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

為深入貫徹落實《龍海市人民政府辦公室關於印發全面加強安全生產監管執法實施意見的通知》(龍政辦〔20xx〕154號)精神，進一步強化全鎮安全生產監管執法，推進依法治安，現結合我鎮實際，提出如下實施意見：

一、貫徹執行安全生產法律法規

(一)認真執行安全生產法律法規。鎮直各有關部門要嚴格執行《中華人民共和國安全生產法》等法律法規，堅持職權法定、程序正當、依據正確、證據確鑿，嚴格查處違法違規行為，切實維護當事人合法權益。負有安全監管職責的相關部門要嚴格遵守安全生產法律法規和規章，履行好法定職責，依法依規開展行政執法活動，準確運用法律條款項目，規範使用行政執法裁量權，堅持懲戒與教育、執法與服務相結合，實現行政執法的法律效果和社會效果相統一。要制定安全生產“十三五”專項規劃，將安全生產和職業病防治納入本地區經濟社會發展重點專項規劃，實現相互銜接、協調發展。

(二)貫徹落實國家和行業安全生產標準。要持續推進安全生產標準化建設提升、改進工作，落實安全生產標準化建設提升工作各項制度。從經濟政策、社會榮譽、監管措施等方面，不斷完善、落實安全生產標準化建設的激勵約束政策措施，實施動態監管。要督促企業認真執行國家標準和行業標準，落實安全生產各項制度，實現20xx年65%企業安全生產標準化達標，力爭20xx年底前100%企業達到安全生產標準化。指導督促企業嚴格執行保障安全生產的國家標準或行業標準，健全完善安全生產操作規程，提升安全管理水平。

二、依法落實安全生產責任

(三)建立安全生產監管執法責任制。鎮直各有關部門必須嚴格落實《龍海市安全生產“黨政同責、一崗雙責”規定》的要求，對本行政區域、本行業部門安全生產監管執法工作負領導責任。按照“管生產經營必須管安全、管行業必須管安全、管業務必須管安全”的原則，根據各級領導幹部工作分工和聯繫掛鈎工作安排，主要負責人每月主持研究重大安全生產工作事項會議不少於1次、帶隊檢查安全生產工作不少於1次，每年聽取聯繫掛鈎單位安全生產工作彙報不少於2次。鎮直各有關部門要明確轄區內各部門和單位在安全生產監管執法中的責任，形成統一監管、分工協作的工作機制，組織推動本區域的安全生產監管執法工作。負有安全生產監督職責的部門要按照各自職責分工，強力組織推進本領域安全生產監管執法工作，並開展安全生產監管執法相關工作進行指導和監督。

(四)將安全生產監管執法情況納入績效考核。建立安全生產監管執法考核制度，將安全生產監管執法情況、行政處罰案件執行情況作為鎮直各有關部門績效考核的重要內容。建立安全生產執法信息統計、報告、通報和公佈制度，及時報告安全生產監管執法情況。

(五)強化企業安全生產主體責任。督促企業嚴格履行法定責任和義務，嚴格執行“五落實五到位”的有關規定。國有大中型企業和規模以上企業要建立安全生產委員會，主任由董事長或總經理擔任，董事長、黨委書記、總經理對安全生產工作均負有領導責任，企業領導班子成員和管理人員實行安全生產“一崗雙責”，並於20xx年年底前完成，20xx年擴大到規模以下企業。所有企業必須建立生產安全風險警示和預防應急公告制度，完善風險排查、評估、預警和防控機制，加強風險預控管理，按規定將本單位重大危險源及相關安全措施、應急措施等，報送鎮安全生產監督管理部門和相關部門備案。

(六)加強安全生產目標責任考核。各鎮直有關單位(部門)要強化安全生產目標責任考核，落實安全生產履職和“一崗雙責”，加強安全生產監管執法隊伍建設，保障執法經費和執法人員教育培訓。作為主要負責人，因職責履行不到位，導致本地發生重大、特別重大生產安全事故的，各類事故總死亡人數超過控制指標的，安全生產工作不到位的，發生較大以上事故隱瞞不報、組織救援不力致使損失擴大或引發羣體性事件的，一律實行“一票否決”。同時，進一步健全完善各自行業領域管理部門的安全生產工作考核機制。

(七)進一步嚴格事故調查處理。各類生產安全事故發生後，迅速啟動安全事故應急方案，依法開展事故調查，並將事故調查報告報市委市政府。配合執行生產安全事故查處掛牌督辦制度，對發生工礦商貿一起死亡1-2人以上事故、道路交通生產經營性一起死亡2人的事故，市政府將實行掛牌督辦，必要時將提級調查。建立事故調查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，所有事故都要在規定時限內結案，依法及時向社會公告，並由市政府在事故結案一年後組織開展評估，評估結果報備漳州市政府安委會辦公室。

三、創新安全生產監管執法機制

(八)健全聯合執法機制。各安全生產監督管理部門要建立健全與相關部門信息通報、協同調查、聯動執法機制，進一步加強部門聯合監管執法，依法嚴肅查處突出問題。加強與司法機關的工作協調，制定安全生產非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送制度，建立安全生產監督管理部門與司法機關安全生產案情通報制度，加強執法協作，提高監管執法效果。

(九)實施重點監管執法。鎮直有關單位(部門)要根據轄區、行業領域安全生產實際情況，分別篩選確定重點監管名單，實行跟蹤監管、直接指導，通過暗訪暗查、約談曝光、專家會診、警示教育等方式督促整改。重點排查梳理本轄區內礦山、金屬冶煉、建築施工、道路運輸單位，危險化學品生產、經營、儲存及裝卸等高危企業分佈情況，以及重大隱患掛牌督辦和近五年來發生生產安全事故情況。進一步完善重大危險源監控制度、事故和隱患舉報制度，突出安全隱患排查治理，實現安全隱患排查治理常態化、規範化、法制化。

(十)加強源頭監管和治理。鎮直有關單位要加強建設項目規劃、設計環節的安全把關，防止從源頭上產生隱患。建立健全線下配套監管制度，實現分級分類、互聯互通、閉環管理。建立崗位安全知識、職業病危害防護知識和實際操作技能考核制度，全面推行教考分離，依法倒查發生事故企業安全生產培訓制度落實情況。

(十一)改進監管執法方式。完善“四不兩直”暗查暗訪制度，按照每季度暗查暗訪不少於1次的辦法，加大執法頻次，依法嚴肅查處重大事故隱患，並通過上級安全生產監督管理部門暗訪暗查、約談曝光、專家會診、警示教育等方式督促整改。

(十二)運用市場機制加強安全監管。探索推進安全生產責任保險，引導、鼓勵企業積極參加安全生產責任保險。在高危行行業和重點領域實行安全生產責任保險制度，理順安全生產責任保險與風險抵押金的轉換關係。

(十三)加快監管執法信息化建設。充分利用現代網絡技術，加強地區間、行業間安全生產狀況動態分析，完善預警預測研判機制，提高監管效率。探索運用移動執法、現場執法實時視頻記錄等手段，創新監管方式，提高執法信息化水平。整合現有技術資源，加快建設集執法信息管理、執法檢查和行政處罰過程控制、執法統計分析、執法能力保障為一體的執法信息系統。

(十四)建立完善安全生產誠信體系。實行安全生產“黑名單”制度，並通過企業信用信息公示系統向社會公示，對列入“黑名單”的企業，在經營、投融資、政府採購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質審核等方面依法予以限制或禁止。20xx年年底前龍海市將建立企業安全生產違法信息庫，並面向社會公開提供查詢服務。

四、嚴格規範安全生產監管執法行為

(十五)建立權責清單。按照強化安全生產監管與透明、高效、便民相結合的原則，進一步下放安全生產行政審批事項，制定權力清單和工作流程圖，明確每項安全生產監管監察職權和責任，並通過政府和相關部門網站，及時向社會公開，切實做到安全生產監管執法不缺位、不越位。

(十六)強化執法計劃導向。按照統籌兼頤、突出重點、量力而行、提高效能的原則，科學編制安全生產年度監督檢查執法計劃，嚴格履行計劃的批准和備案，切實做好計劃的上下銜接，避免執法計劃在監管對象、內容和時間上重複或者脱節。根據執法計劃要求編制具體的現場檢查方案，進一步明確檢查的區域、內容、重點及方式，推進執法計劃的制度化、規範化。

(十七)規範監管執法行為。各相關部門要依法明確重大行政處罰、行政強制執法決定的具體情形、時限、執行責任和落實措施。加強執法監督，建立執法行為審議制度和重大行政執法決策機制，規範執法程序和裁量權，評估執法效果，防止濫用職權。行政處罰案件要按照省執法平台配置的處罰流程、辦理時限、裁量基準、重要文書等要求，全部依託該平台實行網上辦理。自建執法平台的單位或系統，要按照省執法平台對接規範，於20xx年10月底前實現與省執法平台互聯互通。行政執法人員在進行安全生產執法檢查時，應當規範製作執法文書，並由被檢查單位負責人(或現場負責人)和安全生產監督管理部門檢查人員簽名後存檔，不得以口頭命令或者文件替代執法文書，做到“有查必留痕”。

(十八)發揮新聞媒體的監督作用。負有安全生產監管職責的部門要每年發佈重點監管對象名錄，公開執法檢查依據、內容、標準、程序和結果，定期通過政府網站等平台，向社會公佈安全生產處罰的單位、處罰種類、處罰事由、違法整改情況等內容。同時，暢通公眾監督渠道，發揮“12350”熱線及網絡平台的作用，鼓勵公眾對安全生產違法行為進行舉報。加大安全生產執法宣傳力度，及時曝光典型安全生產違法案件，藉助媒體的監督作用，取得“查處一起、影響一片、震懾一方”的效果。

五、加強安全生產監管執法能力建設

(十九)健全和完善基層安全監管體系。要進一步加強安全生產監管執法隊伍建設，將安全生產監管執法機構作為行政執法機構，配備與安全生產監管工作任務相適應的監管執法人員;要嚴格落實監管責任，並對安全生產監管人員結構進行調整，爭取3年內實現專業監管人員配比不低於在職人員的75%;要通過探索實行派駐執法、跨區域執法、委託執法和政府購買服務等方式，加強和規範安全生產監管執法工作;各相關部門應當按照新《安全生產法》、《福建省安全生產條例》，明確安全生產監督管理機構，配備2名以上專職安全生產監管人員，行政村(社區)應當配備不少於1名的安全生產協管員。

(二十)加強安全生產執法規範化建設。各有關部門要依據新《安全生產法》等法律法規，制定完善安全生產事前、事中、事後監管辦法，以清單方式明確每項安全生產監管監察職權和責任，制定工作流程圖，並通過政府網站等載體，及時向社會公開。建立安全生產與職業衞生一體化監管執法制度，對同類事項進行綜合執法，降低執法成本，提高監管實效。各有關部門必須在作出安全生產執法決定之日起20個工作日內，依法向社會公開執法信息。要按照“誰執法、誰負責”的原則，開展安全生產執法工作。要加強執法規範的制度建設，完善行政處罰裁量基準制度，嚴格執行重大執法決定法制審核制度，健全完善重大複雜案件集體審議制度。

(二十一)加快應急救援體系建設。各相關部門要加快建立健全安全生產應急管理體系，加強應急救援隊伍、裝備、物資、專家和信息平台等建設，建立健全安全生產應急預案體系，定期開展應急演練。

(二十二)加強法治宣傳教育培訓。大力加強《安全生產法》等法律法規的宣傳教育，報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體要履行安全生產宣傳義務，進行公益性的安全生產宣傳教育，提升廣大羣眾安全生產遵法守法意識。要把安全法治納入領導幹部教育培訓的重要內容，將安全法治教育培訓經費納入財政保障範圍，加強安全生產監管執法人員法律法規和執法程序培訓。對新錄用的安全生產監管執法人員堅持凡進必考必訓，對在崗人員原則上每3年輪訓一次，所有人員都要經執法資格培訓考試合格後方可執證上崗。

(二十三)加強監管執法隊伍建設。各相關部門要加強安全生產監管執法人員的思想建設、作風建設和業務建設，建立健全監督考核機制。堅持執法與服務並重，切實做到嚴格執法、科學執法、文明執法。大力宣傳推廣安全生產監管執法的先進典型，樹立廉潔執法的良好社會形象。進一步加強黨風廉政建設，強化紀律約束，堅決查處腐敗問題和失職瀆職行為。

(二十四)強化執法監管能力保障。各有關部門要按照國家有關安全生產監察機構建設的要求，配備調查取證所需的監管執法裝備，按照《國家安全監管總局關於印發安全生產監管監察部門及支撐機構基礎設施建設與裝備配備相關標準的通知》(安監總規劃〔20xx〕84號)要求，保障安全生產監察執法用車。要加強安全生產監管能力建設，為安全生產行政執法和責任追究提供技術保障。同時，健全安全生產監管執法經費保障機制，將安全生產監管執法經費納入財政保障範圍。

港尾鎮人民政府

年12月3日

安全監管實施意見 篇4

為加快發展食用菌產業，培育壯大新的經濟增長點，加快推進農業內部結構調整和生產方式轉變，根據《張掖市人民政府關於加快推進食用菌產業發展的意見》(張政發〔20xx〕48號)精神，結合我縣實際，就加快全縣食用菌產業發展提出如下實施意見。

一、總體要求

牢樹綠色發展的理念，按照“市場主導、企業帶動、農民參與、政府扶持”的原則，採取“基地佈局園區化、原料生產工廠化、菌種生產標準化、生產管理規範化、銷售加工專業化”的生產管理模式，優化食用菌產品結構和產業佈局，扶持壯大龍頭企業，加快培育栽培基地，逐步走出一條“種養產業+食用菌產業”的綠色循環農業發展道路，推動現代農業可持續發展。

20xx年培育食用菌工廠化龍頭企業1個，建立標準化栽培生產基地1-2個，生產食用菌菌棒500萬個，栽培食用菌菌棒500萬個。以高台縣智傑農業科技有限公司為龍頭，在新壩鎮、南華鎮、駱駝城鎮各落實香菇栽培試驗示範基地5畝，企業同基地農户簽訂栽培合同和產品訂單，進行香菇栽培加工銷售的試驗示範，為發展壯大全縣食用菌產業提供有效借鑑。到20xx年，全縣培育3個以上食用菌栽培經營主體，發展5個以上食用菌栽培基地，食用菌栽培基地面積達到1000畝，年栽培各類食用菌菌棒3000萬個，年產鮮菌(菇)2200萬公斤以上，總產值達到1.5億元以上。

二、工作重點

(一)優化產業佈局，逐步擴大發展規模。立足資源稟賦和區位優勢，創新“企業+專業合作社+農户”的發展模式，以祁連山沿山冷涼地區的新壩鎮為重點區域，發展中低温型草木腐食用菌，利用夏秋季的低温優勢進行生產，輻射帶動其他鎮發展壯大食用菌產業。

(二)強化質量監管，推行標準化生產。建立健全食用菌生產標準，突出抓好食用菌產地環境檢測、投入品質量監管、菌種質量檢驗檢測、生產過程記錄、產品質量追溯及市場準入等關鍵環節，健全縣、鎮、基地三級檢驗監測體系，因地制宜、科學合理的發展無公害、綠色、有機食用菌產品，增強市場競爭力。

(三)培育營銷隊伍，加強服務體系建設。進一步加強食用菌營銷隊伍建設，充分發揮營銷大户、中介組織和加工企業的作用，健全完善促進食用菌產品營銷的政策體系，為全縣食用菌產業發展營造良好的環境;引導龍頭企業完善與農户的利益聯結機制，通過訂單生產、股份合作經營等形式將分散的栽培户組織起來，形成“資源互通、優勢互補、利益共享、風險共擔”的食用菌產業經濟聯合體;引導和鼓勵食用菌栽培户組建專業合作社，形成利益共同體，提高組織化程度，增強抵禦市場風險的能力。

(四)延伸產業鏈條，拓展產品增值空間。積極鼓勵支持企業或專業合作組織提高食用菌產品的科技含量和附加值，利用民間資金、工商資本投資發展食用菌精深加工、新產品研發，針對不同區域人羣研發不同口味、不同類型的食用菌產品，逐步向即食食品、休閒食品、保健食品、藥品、生物製品等延伸發展。鼓勵和引導企業、專業合作社建設食用菌菌渣回收綜合利用體系，充分利用菌渣生產動物飼料、育苗基質、有機肥等。力爭到20xx年全縣食用菌生產所需培養料基本實現專業化生產和菌料循環化利用。

(五)創建名優品牌，增強市場競爭力。鼓勵企業或專業合作組織創建食用菌名優品牌，到20xx年，創建省級以上食用菌名優品牌1個、認定食用菌有機食品1個，綠色食品2個。鼓勵支持從事食用菌生產的企業和個人到國內外參加各類產品推介會、交易會、展銷會，進一步擴大對外交流，提高我縣食用菌產品的知名度和市場佔有率。

三、保障措施

(一)加強組織領導。縣委、縣政府將食用菌產業作為調整優化農業結構，加強農業供給側結構性改革，促進農民增收和貧困户精準脱貧的重點產業來抓。縣上成立由分管副縣長任組長，農業、財政、工信等單位領導為副組長，相關業務人員為成員的食用菌產業發展協調領導小組，統籌協調做好食用菌產業發展的指導和協調工作。各鎮、相關單位要高度重視，切實將食用菌產業作為當前和今後一段時期區域特色和脱貧攻堅的重點產業來抓，擺在突出位置，列入重要議事日程，結合實際，制定食用菌產業發展實施方案和年度計劃，認真研究解決食用菌產業發展中的問題，促進全縣食用菌產業健康有序發展。

(二)加強政策扶持。充分發揮扶持政策的拉動作用，重點對在本縣從事食用菌生產經營及科研實驗推廣的企業、合作組織、家庭農場、栽培户等食用菌生產經營主體進行獎勵扶持，推動食用菌產業發展壯大。20xx年，縣政府將從支農發展資金中安排專項資金用於扶持食用菌產業發展，推動食用菌產業快速佈局，擴大規模。

1.扶持建設食用菌設施棚室。

①對新建日光温室、鋼架大棚栽培食用菌的，每座日光温室以實際貸款額度(最高不超過50000元)給予同期銀行基準利率50%的貸款貼息。每座鋼架大棚以實際貸款額度(最高不超過20xx0元)給予同期銀行基準利率50%的貸款貼息。

②對在蔬菜產業園外連片新建30座以上(含30座)高標準日光温室、鋼架大棚發展食用菌的，每座日光温室(60m×9m)補助5000元;每座鋼架大棚(60m×9m)補助20xx元。優先解決供水、供電、通路等配套設施。安裝自動捲簾機的，享受農機具購置補貼。

③在日光温室、鋼架大棚配套層架式設施發展食用菌的，享受20xx年縣委一號文件獎勵扶持政策。

④對新建連體鋼架大棚(5畝以上)並配套層架式設施發展食用菌的，每座連體鋼架大棚獎勵資金5萬元。

2.扶持發展食用菌生產加工企業。從事食用菌產業發展的企業，按照《高台縣小微企業創業創新若干扶持辦法》和《高台縣小微企業兩創示範基地建設扶持辦法》的優惠政策予以扶持，縣擔保公司擔保貸款優先向食用菌生產加工企業傾斜。

3.扶持發展食用菌栽培農户。對在日光温室或鋼架大棚(1畝以上)發展食用菌(香菇)的農户，縣財政給予一定的資金補助。企業和農户簽訂食用菌生產和產品收購合同，企業提供菌棒，回收合格產品。農户按規程和標準生產食用菌，按訂購合同交售合格的食用菌產品。

(三)加強科技支撐。加強與農業院校、科研院所的交流合作，在菌種選育、高效栽培、菌棚建造、菌渣利用、加工工藝等方面開展關鍵技術聯合攻關，為食用菌產業發展提供技術支撐，提升食用菌產業的科技貢獻率。

(四)加強人才培育。加強食用菌產業實用型技術人才的培養，建立一支業務技術精湛、作風優良的食用菌產業發展技術隊伍，指導食用菌栽培農户按市場需求、菌種特性生產、加工銷售食用菌。

(五)加強輿論宣傳。充分利用報刊、廣播電視、網絡等宣傳媒體，營造加快發展食用菌產業的輿論氛圍，宣傳食用菌栽培設施建造、菌種生產、栽培管理、質量標準、品牌建設等信息和食用菌產業發展的典型企業和農户，引導企業、專業合作社、農户加快發展食用菌產業，進行規模化、標準化生產、市場化經營、品牌化營銷，提升食用菌產業化發展水平。

(六)加強監督考核。縣食用菌產業發展協調領導小組加強統籌協調，制定全縣食用菌產業發展規劃，創新食用菌產業發展模式，指導企業、專業合作社延伸食用菌產業鏈，開展食用菌產品的精深加工和高端產品研發，提升食用菌產業的經濟效益。相關鎮政府要結合實際，制定食用菌產業發展實施方案，建立健全食用菌產業發展的保障機制。縣督查考核局把食用菌產業發展工作納入年度目標考核，加大各鎮發展食用菌產業的檢查考核力度，促進食用菌產業加快發展，取得明顯成效。

高台縣人民政府辦公室

20xx年8月31日

安全監管實施意見 篇5

安徽出台實施意見 做好人力資源社會保障脱貧工作

從省人社廳獲悉，該廳日前出台《關於在堅決打贏脱貧攻堅戰中做好人力資源社會保障脱貧工作的實施意見》，提出實施就業脱貧工程、加強貧困勞動者職業培訓、提高貧困人口社會保險水平、引導各類人才服務貧困地區、提升貧困地區勞動就業和社會保障公共服務能力等政策措施，確保如期完成脱貧攻堅任務。

具體來説，在實施就業脱貧工程方面，我省將提供精準就業服務，強化勞務對接協作，拓展貧困勞動者就業空間，幫助40萬有就業能力和願望的建檔立卡農村貧困勞動者通過就業創業實現脱貧;在加大職業培訓方面，將大力實施技能脱貧培訓，開展技工教育脱貧行動，使每個有參加職業培訓意願的貧困勞動者每年都能接受至少1次免費職業培訓，確保至少掌握1門致富技能;在提高社保水平方面，將引導建檔立卡農村貧困人口積極參保續保，實現基本養老、醫療保險“應保盡保”;在強化人事人才支撐服務方面，將持續落實向貧困地區、艱苦邊遠地區和基層傾斜的工資政策，全面提升貧困地區幹部隊伍能力水平;在提升就業和社保公共服務能力方面，力爭實現貧困地區縣級勞動就業和社會保障服務平台基本覆蓋，進一步提高公共服務的效率和質量。

記者日前從省人社廳獲悉，截至今年9月底，全省城鎮職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險、城鎮基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險參保人數分別為882.69萬人、3429.31萬人、1627.62萬人、442.02萬人、533.83萬人、510.63萬人，分別完成年度計劃的87.74%、100.86% 、101.39% 、101.85% 、101.1% 、102.74%，全面超過序時進度。

今年以來，我省加快社會保險制度改革，啟動機關事業單位養老保險信息採集和參保登記工作，鞏固完善城鎮居民大病保險制度，起草我省工傷保險省級統籌辦法及配套政策;積極推進社會保險擴面徵繳，引導和鼓勵農民工、非公經濟從業人員、靈活就業人員參保繳費，將符合條件的農民工納入城鎮職工養老保險、醫療保險參保範圍，深入推進建築業農民工參加工傷保險“同舟計劃”，各項社會保險參保人數持續增長;按時足額為“老字號”人員發放補助，截至9月底，我省累計為53.84萬名“老字號”人員發放生活補助28.66億元。 我省還認真做好社會保險待遇調整工作。啟動退休人員基本養老金調整工作;調整生育津貼發放標準，對按企業費率繳費用人單位的女職工，符合計劃生育政策延長60天產假期間，增發2個月生育津貼;上調傷殘津貼、供養親屬撫卹金待遇標準，人均傷殘津貼達到2696元、人均供養親屬撫卹金達到985元。