非公有制企業黨建考察報告

**年8月9日，汪洋書記在新華社《國內動態清樣》刊載的《**市非公企業黨建工作實踐的調查與思考》一文上作了批示。為落實汪洋書記批示精神，學習借鑑**市非公企業黨建工作經驗，11月13日至17日，市委組織部、市委新經濟社會組織工委組織市、區縣兩級新經濟工委（社會工委、非公經濟工委）的同志和部分非公企業黨組織負責人共30人，組成學習考察組，由市委新經濟社會組織工委副書記別和帶隊，赴**進行了學習考察。學習考察組與**市及其瑞安市、樂清市社會工委進行了交流座談，聽取了他們的情況介紹，收集了他們開展非公企業黨建工作的有關資料，並實地考察了嘉利特.荏原泵業有限公司（中日合資）、瑞立集團有限公司、正泰集團公司和德力西集團公司，鹿城區蒲鞋市街道的非公有制企業黨建工作情況。現將學習考察情況報告如下：

**市非公企業黨建工作的基本經驗

改革開放以來，**在全國率先發展個體私營經濟和股份合作制經濟，到目前，全市有個體工商户22萬户，民營企業13萬多家，非公有制企業數量、工業產值、上交税收、從業人員分別佔全市的99%、96%、75%、80%，創造的出口額佔全市外貿出口總額的98%以上。非公有制經濟已經成為**事業發展的主要支柱、財政收入的重要來源、吸納就業的重要渠道、推進城市化的重要基礎、經濟發展的活力源泉。

適應非公經濟發展的需要，**市較早開展了加強非公有制企業黨建工作的探索。大體經歷了兩個階段：**年以前為外延發展階段，主要是“擴大黨的工作覆蓋面”，在條件具備的地方，建立各種形式的黨組織，使非公有制企業的黨建工作從無到有；**年年初至今為內涵發展階段，主要是探索解決非公有制企業中的黨組織扮演什麼角色、起什麼作用的問題。

（一）以“敢闖敢幹、敢為人先”的**精神狠抓非公企業黨建工作

“敢闖敢幹、敢為人先”是**精神的集中體現。這種精神既是**經濟社會發展的內在動力，也是**加強非公企業黨建工作的內在動力。憑着“敢闖敢幹，敢為人先”的精神理念，**人不但創造了“**模式”經濟奇蹟，而且還創造了非公企業黨建工作的驕人業績。他們率先發展私營企業主入黨、大膽推薦黨政領導幹部到非公企業黨組織任職，一步到位建立起市、縣（市）、鎮街三級非公企業黨建工作機構，闖過了一個又一個非公企業黨建工作的難關，把非公企業黨建工作一步一個腳印地不斷向前推進。**年，他們又創造性地設計並大力實施了“建設活力和諧企業”的非公企業黨建工作的新思路，以此作為非公企業黨建工作的總目標、總任務、總載體，從而解開了長期困擾非公企業黨建工作的三大難題： “總目標”明確了黨組織朝什麼方向做的目標定位難題；“總任務”解決了黨組織做什麼的具體功能難題；“總載體”找到了黨組織怎麼做的方法途徑難題，從而獨闢蹊徑地構建了一套非公有制企業黨建工作的完整體系。這一創新得到了黨建專家的充分認可，引起了高端媒體的密切關注，得到了中央組織部的鼓勵支持。新華社專門採編了系列報道，中組部組織局會同黨建音像出版社專門在**拍攝了“活力和諧企業建設”黨建電教片，中央黨校黨建部主任、世界政黨比較研究中心主任王長江教授系統調研後撰寫了長篇調研報告，將於近期提交中央高層參閲。

（二）以共同利益的價值取向引領非公企業黨建工作

加強非公有制企業黨建工作，核心在於發揮黨組織的作用，關鍵是要增強企業抓黨建工作的“內源動力”，使黨建工作成為企業的內在需求。**市委在調研中發現，非公企業所有制結構的特殊性，決定了企業黨組織、企業主和企業員工都有各自的價值取向，這些價值取向表現形式不同，看起來很不協調，有時甚至形成尖鋭的矛盾和衝突。但通過深入分析後，他們認識到，企業主追求成本最小化和收入最大化，其實質就是加快企業發展，創造更多的利潤；企業職工追求自身福利最大化，就需要與企業主共同努力，把企業做強做大；黨組織追求組織建設目標，其落腳點也是推動非公有制經濟又快又好發展，三者的價值取向，完全可以在異中求同。企業主、職工和黨組織三方價值取向的共同之處，就是企業共同的價值基礎。在此基礎之上，他們明確提出，黨建工作目標必須得到黨組織、企業主和企業職工三者的共同認可，必須既符合黨組織的要求、又符合企業主的要求、也符合企業職工的要求，必須具有黨和國家利益、社會利益、個體利益的一致性。

根據共同價值基礎的內在要求，在調研和試點的基礎上，**市委提出把建設“活力和諧企業”作為非公有制企業黨建工作總目標，同時，把“活力和諧企業”定義為：企業發展充滿活力、企業內部關係融洽、企業外部環境友好。從而，有效地解決了各方的思想困惑，把過去非公企業中鬥力較勁的三股力擰成了一股繩，形成了抓黨建工作的“內源動力”。企業主普遍意識到黨建工作是為促進企業發展服務的，是企業必不可少的重要組成部分，思想上的“疙瘩”解開了；黨務工作者跳出了“就黨建抓黨建”的框框，找到了工作着力點，工作起來也得心應手了；職工感受到黨組織在維護職工合法權益方面發揮着不可替代的作用，對黨組織更加擁護了。現在，**規模以上的非公企業，絕大多數是要求上級黨組織來幫助建黨組織、要求推薦高素質的黨務幹部，黨員和員工大都積極支持建立黨組織、開展黨的活動，各級黨委政府更是實打實的去促進非公企業黨建工作，全市形成了抓非公企業黨建工作的濃厚氛圍。

（三）以明確具體的功能職責定位非公企業黨建工作

**市委賦予非公企業黨組織政策導向、思想政治、文化建設、培育人才、整合利益、協調溝通和領導羣團等七項功能，並指導非公企業黨組織正確履行職責。一是抓企業主這一關鍵要素，切實加大對業主的引導力度。以“黨組織和董事會理論學習聯合會議制度”為平台，暢通黨組織與企業決策層的溝通渠道，尋找黨的方針政策、法規要求與生產經營實際的結合點，使企業在法律法規框架內謀求更大的發展。充分發揮經濟管理部門的教育監督管理協調職能，加強對業主的教育引導，為構建“活力和諧企業”創造良好條件。自提出“建設活力和諧企業”目標以來，全市已新增企業黨組織920個，286名企業主積極向黨組織靠攏。二是抓企業文化建設，積極培育團隊精神。開展“和諧與黨建”、“我為和諧企業做什麼”、 “講奉獻、愛員工、築和諧”等討論活動，積極培育企業精神；開展精神文明創建活動，主導企業先進文化；抓好企業黨校、企業網站、企業報刊和職工活動中心等文化陣地建設；開展知識競賽、職工運動會等活動，營造團結進取的文化氛圍，培養“愛企如家”的團隊意識。三是抓人才工作，強化企業智力支撐。積極探索強黨與興企相結合的途徑，通過黨愛人才、黨薦人才、黨聚人才，幫助企業最大限度地利用人才資源。協助企業制定人才政策，引導企業完善人才激勵措施，並建立黨組織班子成員聯繫企業人才制度，定期安排企業主與人才談心交心，穩定企業人才隊伍；以黨校、團校為依託，幫助組織各類知識講座和業務培訓、技術比武、評選“金牌員工”、技術標兵等活動，把黨員培養成敢於爭先的強手，應用科技的能手，全市黨員科技管理骨幹佔到非公企業黨員總數的65%；建立黨員優秀人才和非黨員優秀人才信息庫，實行動態分類管理，並建立企業黨組織參與企業幹部推薦考察制度和企業後備幹部檔案，及時向企業和上級黨組織推薦優秀人才。四是抓協調利益關係，實現企業勞資和諧。通過大力開展關愛員工活動，積極引導企業開設“節日食堂”、“自助廚房”、“一幫一”結對幫扶、建立幫扶基金等措施，解決員工困難，凝聚人心；通過健全職代會，勞、資、工會三方面工資福利集體協調等制度，構建利益協調機制，妥善協調勞資矛盾和薪酬糾紛，維護員工合法權益；通過建立黨組織書記、業主談心接待日製度、民主懇談會制度，開展“員工在我心中”等活動，構建員工反映意見機制，為企業提“金點子”，化解員工積怨。五是抓科學發展，增強社會效益。在創造良好的就業環境上着力，開展以關愛民工為主題的“和馨行動”，在勞動用工等方面切實維護民工的合法權益，在子女入學等方面給予更多的人文關懷，讓外來民工真正融入**。全市簽訂集體合同非公企業佔已建工會企業的70.6％，員工與企業簽訂勞動合同率達85％，員工投保率達63%。在加強企業間的合作上着力，按照“行業相近、地域相鄰、數量適中、方便工作、促進發展”的原則，開展企業黨建聯合共建工作，達到了社會治安聯防、思想工作聯做、公益事業聯辦、文明企業聯建、黨員教育聯動。在引導企業參與公益事業上着力，引導業主成立了“民營企業慈善基金”，目前基金已達15億元。在建立以工促農機制上着力，組織規模以上非公企業與貧困農村開展“千企千村共建”活動，培訓農村勞動力並將他們吸收為企業員工。在引導企業依法經營上着力，廣泛宣傳貫徹黨和國家的路線方針政策，引導企業樹立科學發展觀，遵守法律法規，合法經營。

（四）以科學系統的目標任務體系驅動非公企業黨建工作

**市委系統設計了非公企業黨建工作目標，在“發展充滿活力、內部關係融洽、外部環境友好”主要特徵下面，提出了具體的子目標和一整套活動載體，推進了非公企業黨建工作向縱深發展。一是圍繞“企業經濟效益好”謀劃活動。建立企業黨組織與企業決策管理層 “共謀發展機制”，不斷提高企業管理層領導科學發展的素質和能力；建立“黨組織班子與董事會成員雙向例會”制度，經常性地加強溝通交流，努力解決企業發展中遇到的困難和問題。二是圍繞“人才隊伍培養好”設計活動。組織實施“素質提升計劃”，提高企業員工的思想素質和業務水平；組織實施“黨員人才工程”，建立優秀人才與黨員、員工聯繫制度，不斷壯大黨員人才隊伍；定期組織知識講座和技能培訓，不斷提高員工的業務技能；組織黨員、員工技術攻關，開展小創造小發明、勞動競賽、評選技術標兵等活動，提高企業科技創新能力。三是圍繞“企業文化氛圍好”組織活動。實施“品牌文化戰略”， 創建“文明企業”，不斷提高企業的文明程度。四是圍繞“安全生產管理好”安排活動。實現剛性制度約束和柔性管理相融合，建立安全生產長效機制，牽頭組織開展“平安企業”創建等活動，最大限度地消除人的不安全行為和物的不安全狀態。五是圍繞“員工利益維護好”開展活動。牢固樹立“關愛員工就是關愛企業”的觀念，開展“談心接待日”活動，及時掌握員工的思想動態；建立“黨員調解小分隊”，做好思想政治工作；建立員工互助基金，定期組織“送温暖獻愛心”活動，解決員工的實際困難。六是圍繞“社會責任履行好”籌劃活動。組織實施“反哺社會工程”，動員業主參與“慈善一日捐”等社會公益事業，組織開展扶貧幫困活動，提高了企業社會美譽度。

（五）以健全完善的制度機制保障非公企業黨建工作

一是建立黨建工作網絡。在市、區縣（市）、鎮街三級設立了市委社會工作委員會，掛靠在黨委組織部，由組織部分管組織工作的副部長（鎮街黨委分管副書記）兼任書記，分別配備了專職副書記和5名專職工作人員。市級工委工作經費市財政保證工作所需，區縣（市）、鎮街工委本級財政每年給予不低於50萬元的工作經費，使“兩新”組織黨建工作有專門機構管，有專門人員抓，有專項經費用。二是完善一系列長效制度。市委市政府聯合下發了《關於認真貫徹〈公司法〉，建立非公有制企業黨組織活動保障機制若干問題的意見》，對企業黨組織活動經費、場所、時間提出了具體要求，明確規定非公企業黨組織活動經費，不低於員工年度工資總額千分之八的比例。建立了非公企業黨建工作聯席會議制度。制定了《中共**市委關於以建設“活力和諧企業”為目標，加強非公有制企業黨的先進性建設的意見》、《**市非公有制企業黨組織與董事會理論學習聯合會議制度（試行）》、《關於組織開展以構建和諧企業為目標推進非公有制企業黨建試點工作方案》等規範性文件，使非公企業黨建工作做到了有章可循、有規可依，引導非公企業黨建工作走向制度化、規範化、科學化。三是建立黨務工作者人才庫。**市委組織部於XX年8月建立了非公有制企業黨務工作者人才庫，並在各區縣（市）設立分庫。黨務人才庫中選錄了500餘名高素質的黨員幹部。黨務人才由組織部門召開雙選會，採取“雙向選擇”的方式，向非公企業推薦，在雙方同意的基礎上，簽訂聘用合同。四是選聘高素質的黨組織書記。**非公企業黨組織書記普遍具有素質高、善黨務、懂經營、會管理、組織協調能力強的特點。每一個黨組織都有一個優秀的書記，一個優秀的領軍人物。正泰集團公司黨委書記林可夫曾擔任**市委宣傳部常務副部長，是中央教科所、北京師範大學、浙江大學等國內十幾家高校和研究所的兼職教授；德力西集團黨委書記鄭達東曾擔任**市委宣傳部副部長；嘉利特.荏原泵業公司黨支部書記曾一鬆曾擔任瑞安市人大教科文衞工委主任，這些企業的黨組織書記，長期從事黨的工作，並且都擔任過黨的領導幹部，具有較強的組織協調能力，對經濟工作也十分熟悉。五是落實黨組織書記的待遇。市委制定了《重點非公有制企業黨組織負責人例會制度》、《**市非公有制企業黨組織與董事會理論學習聯合會議制度》等制度，使非公企業黨組織書記在企業中的地位、職責、待遇、管理等有了遵從的規定和參考。**很大一部分非公企業黨組織書記享有企業副職待遇，非董事會成員或總經理班子成員的黨組織書記列席董事會會議和總經理會議，黨組織班子成員與董事會、監事會、經理層中的黨員很多是交叉兼職。公司董事會在重大問題決策時，都要事先徵求黨組織書記的意見和建議。

**學習考察的啟示

這次**之行使學習考察組的每一位同志思想上都受到了強烈的震撼，一致深切地感受到：**市非公企業黨建工作的氛圍非常濃、力度非常大、工作非常實、整體效果好。**市各級黨組織真正形成了“不抓非公企業黨建工作是失職，抓不好是不稱職”的共識和決心；黨政機關真正形成了“服務建設活力和諧企業，齊抓共管非公企業黨建”的合力和態勢；非公企業界自覺形成了“建好黨組織、提升競爭力”的意識和願望。**市抓非公企業黨建工作，形成了科學的領導體制和健全的工作機制，形成了完善的工作網絡和得力的專業隊伍，形成了有力的投入機制和有效的保障措施。**市非公企業黨建工作，沒有花拳繡腿，不做表面文章，做的都是企業發展所需、員工黨員所盼、和諧社會所求。**市非公企業黨建工作，真正起到了內聚人心、外樹形象、創造活力、構建和諧、助推發展的其他組織不可替代的作用。在**，非公企業及業主已經離不開黨組織，非公企業黨員和員工已經充分信任黨組織，全社會也已經高度認同黨組織。**市非公企業黨建工作與非公經濟發展、經濟社會發展之間，形成了相互支持、相互促進的良性循環。從**市的做法，我們獲得了以下啟示：

（一）加強“兩新”組織黨建工作，要找準工作突破點，有明確的目標定位

**市委提出：非公有制企業黨組織的工作，就是促進企業發展充滿活力、內部關係融洽、外部環境友好。這個目標定位是準確的、科學合理的。它符合企業發展需求，現代企業要想“更上一層樓”，做大做強做長，必須有活力、有潛力、有魅力，黨組織幫助企業推進活力和諧建設，正是企業所需要的。建設“活力和諧企業”的目標定位符合黨建工作實際，符合企業和員工利益的追求，使黨組織開展工作有了各方面都樂意接受的結合點，使黨組織能夠淋漓盡致地發揮獨特優勢，體現作為。企業黨組織朝着“活力和諧企業”建設方向努力，業主肯定歡迎，職工必定擁護，自身一定有為。重慶也要從“兩新”組織的實際出發，制定合適的工作目標，形成科學的工作策略，努力推動全局工作。

（二）加強“兩新”組織黨建工作，黨組織活動必須與“兩新”組織健康發展的內在需要結合起來

**非公企業黨組織開展工作很講求針對性和實效性，即針對每一個非公企業發展的關鍵性問題和所急所難，發揮黨組織的整體優勢和黨員隊伍的先鋒模範作用，讓每一項工作或活動都踩準企業發展的節拍進行，收到實實在在的效果。有的黨組織通過協調企業與社會、政府、職工等的關係，為企業發展鋪平道路；有的黨組織通過開展企業文化等活動，凝聚、聯繫職工，增強員工對企業和黨組織的認同感；有的黨組織通過為企業出謀劃策，促進企業健康發展。這些都使企業黨組織在推動企業健康發展中“大展作為”，增強了黨組織的“政治核心地位”，避免黨的工作與企業發展“兩張皮”。重慶也要借鑑**經驗，在找準“兩新”組織黨組織工作與“兩新”組織健康發展的結合點上狠下功夫，一企一策開展適合自己的主題實踐活動，增強黨組織活動的針對性和實效性，使“兩新”組織黨組織更有為更有位。

（三）加強“兩新”組織黨建工作，要建設一支高素質的“兩新”組織黨務工作者隊伍

**市各級黨組織認為，非公企業黨組織能否有效運轉，關鍵在黨組織書記。基於此，**市高度重視非公企業黨務幹部隊伍建設，並把建立一支政治素質好、業務能力強、熱心黨的工作、有創新和奉獻精神的非公企業黨務幹部隊伍作為加強非公企業黨建工作的關鍵問題來抓，通過建立非公企業黨務幹部人才庫，採取內部選拔、公開招聘、組織推薦等多種方式，配置非公企業黨務幹部。他們還實行選拔黨政機關優秀幹部到非公企業掛職的制度，掛職期間保留工資等待遇，兩年後由幹部自行決定回原單位或留在企業。重慶也應大力加強“兩新”組織黨務工作者隊伍建設，切實改變選派黨建工作指導員重數量輕質量、多兼職少專職、有選派無考核、要求奉獻不講利益的作法，使指導員隊伍真正發揮作用。同時要借鑑**建人才庫的作法，運用市場配置手段，把黨管幹部黨管人才的原則落實到“兩新”組織中去。

（四）加強“兩新”組織黨建工作，要借鑑**經驗而不能照抄照搬**經驗

我們發現，重慶的“兩新”組織情況與**的非公企業、新社會組織的情況有一些明顯不同之處。例如，**市非公企業已步入集團化、股份化軌道，已組建集團130家，有33家企業躋身全國民營企業500強，有3家企業躋身全國企業500強；區域化的特色突出，有27個“國”字號特色產業基地。因此**非公黨建工作的重點主要放在規模較大的企業。而在重慶，非公企業大部分規模還較小，黨建工作需要大小兼顧，逐步推進，整體提高。又如，**民營資本雄厚，較少有外商投資企業，重慶如今卻成為了外商投資的熱土，有較多的外商投資企業。還如，**的商會、行業協會等，很多是經營者自發建立的，民間性很強，而重慶的很多行業協會，原來是隸屬於政府有關部門的，目前仍帶有一些官方色彩；等等。所有這一切，決定了我們不能夠簡單地模仿**加強非公企業黨建工作的具體做法，主要要學習他們敢想敢幹、敢為人先的精神，大膽運用社會主義的利益原則和價值觀抓非公企業黨建工作的理念，把加強非公企業黨建工作的人力財力物力精力自上而下落到實處的作風。從重慶實際出發，走出具有時代特徵、自身特色的“兩新”組織黨建工作新路子。