免費調研報告2篇

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近年來，在藥品執法監督查處的不法行為中，以免費贈藥為名，變相非法銷售藥品的案件發案率非常高，並且不法分子活動的形式在不斷翻新，手段更加隱蔽，使許多不明真相的人受害，這種行為嚴重侵犯了人民羣眾安全用藥的合法權益，必須引起各級監管部門的重視，採取積極有效的措施認真加以解決。

一、免費“贈藥”的表現形式和危害

藥品市場上經常有一些不法藥販打着藥品生產廠家搞產品宣傳的旗號，在各地以“義診”、“贈藥”為名，變相銷售藥品。這些人利用晨練時老年人相對集中的特點，通過散發宣傳單的形式，將部分人羣聚集到固定的公共場所，然後假扮專家舉辦講座，宣傳他們的藥品來自於正規的生產廠家，具有奇佳的療效，再用簡單的儀器為老年人做身體檢測，謊稱被檢測者患了某種疾病，然後大力向他們推銷某種藥品，並稱可免費試用。其實他們所謂免費贈送的藥品量，很多都是贈送一天或一次的藥量。由於許多老年病僅憑一天或一次用藥是不會有明顯療效的，推銷者就“忽悠”試用的老年人，花錢大量購買其推銷的藥品,使很多老人破財上當。

免費“贈藥”活動有“四大特性”：一是具有針對性。這夥人搞免費贈藥的目標鎖定在城鎮離退休和無業人員，農村身體健康狀況差、患慢性疾病、不能從事繁重體力勞動的人羣，以老年人為主，活動地點多發生在人口密集的地區。二是具有流動性。這夥搞免費贈藥人員為了逃避執法部門的監督檢查，經常採取各地流竄，打一槍，換個地方的方法，現在活動逐漸由城市向較為偏遠的農村（林場）發展。三是具有欺騙性。這夥人打着藥品生產廠家旗號，掛着免費體檢、義診及贈藥的幌子，假扮成專家、教授，利用人們渴望健康的心理，組織羣眾大談健康保健問題，聲稱免費贈送藥品試用，用後可以達到藥到病除的效果。在宣傳的同時，組織者給在場的人限量贈送少量的藥品和產品信譽卡，稱可以憑信譽卡優惠購買該產品。這夥人在宣傳過程中，將他們的不法行為粉飾成幫助羣眾解除痛苦的高尚之舉，將其產品誇耀成能夠包治百病的救命仙丹，目的是誘使羣眾相信其產品，把一些急於求醫治病者的錢騙到他們的口袋。這些人宣傳的產品以治療心腦血管、風濕、男性病和血糖這幾類為主，通常也把保健品冒充藥品進行宣傳，更有甚者用假冒偽劣藥品欺騙羣眾，從中非法牟利，賺取“黑心錢”,以免費贈送形式宣傳銷售的藥品（保健品）,銷售價格是其產品實際價格的幾倍甚至是十幾倍、幾十倍。為了達到銷售目的，不法組織者還收買患者當“托兒”，現身説法，誘使更多羣眾上鈎，騙取錢財。四是具有社會危害性。這些人銷售的藥品或保健品真假難辨，在宣傳的過程中誇大了療效和適應症及適應範圍，有些藥品還是處方藥，患者用藥安全難以保證；在贈藥和售藥活動中且不主動開具憑證，一旦發生藥品質量糾紛，無法追究責任；贈藥宣傳活動的對象都是社會上的弱勢羣體，不法商販利用他們看病心切，防範意識較為淡薄的特點，進行商業欺詐，謀取不義之財，許多人蔘加贈藥活動耗盡了家庭所有的積蓄，有的甚至背上了外債，結果買來了藥品沒有治療效果，既造成了經濟損失又耽誤了治療，還加重了患者的病情，給一些家庭帶來痛苦，嚴重地影響到了社會的和諧穩定。

二、加強監管的對策和措施

免費“贈藥”實質是變相銷售藥品，其行為違反了《藥品管理法》第73條、第61條和《藥品流通管理辦法》第7條的規定。加強對免費“贈藥”監管，斬斷不法分子坑害羣眾的黑手，是每個食品藥品監管人員義不容辭的責任。各級食品藥品監督管理機構要以科學的發展觀為統領，認真履行監管職責，嚴厲打擊非法“贈藥”宣傳行為，切實維護好羣眾安全用藥的合法權益。

（一）、加強宣傳教育，提高羣眾防範意識

食品藥品監管部門要緊緊抓住宣傳教育這一有效手段，利用多種煤體和有效形式大力開展科學用藥宣傳，引導教育羣眾正確選擇藥品，自覺抵制非法 “義診”、“贈藥”宣傳活動，不給不法組織者以可乘之機。鐵力市食品藥品監督管理局自建局以來，針對非法 “義診”、“贈藥”宣傳活動猖獗這一實際，認真維護羣眾安全用藥的合法權益，堅持佔領宣傳教育這塊主陣地，利用人民羣眾喜聞樂見、易於接受的形式，開展貼心宣傳，取得了明顯效果。一是用“活”現代傳媒。該局在鐵力市政務網站闢建藥品安全信息網頁，定期向社會介紹藥品市場動態，提醒羣眾認清非法“義診”、“贈藥”宣傳活動的本質；利用新聞媒體及時報道查處非法“義診”、“贈藥”案件的新聞，通過受騙者獻身説法，教育羣眾，警示非法“義診”、“贈藥”宣傳活動組織者;在電視台創辦了“藥品安全與健康”專欄，向羣眾介紹安全用藥常識，引導羣眾科學選擇藥品。二是用“好”活動載體。該局以“3·15”國際消費者維權日、 “9·15”食品藥品質量日、農業科普大集等重大活動為載體，採取掛宣傳條幅，出宣傳板，設宣傳台、舉報台、諮詢台等形式開展安全用藥一條街宣傳活動。幾年來，該局面向各界羣眾發放了《擦亮雙眼，認清贈藥宣傳的本來面目》、《致中老年朋友的一封信》等7個方面內容宣傳單5萬餘份，接待諮詢羣眾3萬多人，營造了良好的社會氛圍。三是用“足”宣傳形式。該局採取組織舉辦藥品安全知識競賽，藥品安全知識有獎竟猜等活動，引導羣眾關注藥品質量，掌握安全用藥常識。該局精心組織編排了小品《賣藥》，以不法分子搞“贈藥”宣傳活動為背景，在鐵力市“鐵馬放歌”文藝會演活動中做了公演，為羣眾上了一堂科學用藥知識教育課。該局還組織開展了食品藥品安全知識“五進”活動。即：進機關，創辦發行藥品安全監管簡報，面向黨政機關大力宣傳報道藥品監管工作取得的成果；進企業，組織文藝演出隊，利用羣眾喜聞樂見的形式，深入到公司、廠礦宣傳安全用藥知識；進社區，在社區設立宣傳站，利用社區這塊聯繫羣眾的陣地，向羣眾宣傳安全用藥品常識；進校園，編制了藥品安全知識手冊和音像資料，向校園內的廣大師生宣傳健康合理用藥的重要性；進村屯、林場，組織執法人員深入到農村、林場向羣眾宣傳用藥安全知識，在農村集貿市場設立了藥品安全知識宣傳欄，向廣大農民羣眾介紹科學用藥，通過堅持不懈地開展宣傳活動的開展，使廣大消費者對非法“義診”、“贈藥”宣傳活動有了較深的認識，增強了依法自我保護意識，對非法“義診”、“贈藥”宣傳活動起到了有效遏制作用，收到了良好的效果。

（二）、落實責任制，加強日常監管

要建立藥品安全工作目標責任制和責任追究制，通過從體制上、機制上完善監管措施，從而有效地預防和打擊非法“義診”、“贈藥”宣傳活動，履行好人民健康衞士的職責，維護好廣大人民羣眾切身利益。鐵力局針對轄區戰線長，南北間距250公里，集中監管難以做到及時到位的實際，將轄區劃分成4個責任區域，每個責任區配備具體監管責任人，建立了日常監管責任區工作目標責任制，並將打擊非法“義診”、“贈藥”宣傳活動納入到日常監管的重要考核內容，嚴格檢查和把關。規定：哪個責任區出現非法“義診”、“贈藥”宣傳活動，未能及時發現查處，取消具體責任人員評優資格，並給於相應的經濟處罰。在日常監管工作中，該局根據非法“義診”、“贈藥”宣傳活動的特點和規律，突出重點開展監督檢查。一是建立了巡查制。該局要求執法人員在節假日期間保持非法“義診”、“贈藥”宣傳活動的高壓態勢，堅持對重點地區，重點部位進行巡查，在羣眾聚集的公共場所進行布控，瞭解掌握藥品市場動態，一旦發現非法“義診”、“贈藥”宣傳活動，進行祕密監控，掌握確鑿證據後，依法進行查處。二是暢通舉報渠道。該局實行全天24小時舉報藥品質量投訴受理制度，要求監管人員隨時保持通訊暢通，經常與責任區內的藥品“邪管員”和“信息員”聯繫溝通，及時受理藥品質量投訴，發現問題，快速出擊，嚴厲打擊。三是採取舉報獎勵制度。該局制定了獎勵措施，鼓勵羣眾投訴舉報非法“義診”、“贈藥”宣傳行為，根據舉報者提供的線索，一旦查實，按照涉案金額，給予舉報人一定比例的獎金，調動羣眾參與藥品監督的積極性。幾年來，通過羣眾舉報線索，該局及時查處了6起非法“義診”、“贈藥”宣傳案件，為羣眾挽回了4萬餘元的經濟損失。四是加強聯合協作。該局與衞生、工商部門建立了聯合協作的工作機制，加大對以保健品、食品誇大療效，當作藥品進行宣傳，欺騙羣眾行為的打擊力度，發現免費“贈藥”宣傳活動蹤跡，共同出擊，涉及到哪個部門，就由責任部門依法嚴肅處理，讓這些從事“贈藥”宣傳活動不法分子無法鑽法律的空子，使其不法行為達到應有的懲罰。

（三），加強源頭治理，剷除“贈藥”宣傳活動滋生的土壤

為非法“義診”、“贈藥”宣傳活動提供條件的往往是一些不知名的藥品、保健品生產廠家，這些廠家為了追求經濟利益，為一些不法人員披上了合法的外衣，從事着侵犯羣眾利益的勾當，他們缺乏起碼的職業道德和社會信用。因此，職能部門要樹立科學的監管理念，創新監管模式，大力推進藥品（保健品）安全信用體系建設，加強廣大生產企業及其從業人員職業道德建設，建立和完善信用評價機制，失信懲戒機制。加強日常檢查和考核，引導這些企業和人員自覺遵守社會公德，加強企業管理，守法生產經營，不給非法“義診”、“贈藥”宣傳活動組織者提供條件，切實加大對失信企業的懲處力度，對違反規定非法組織“義診”、“贈藥”宣傳活動的要堅決予以打擊，同時要把為非法“義診”、“贈藥”宣傳活動提供條件的生產企業列入失信企業黑名單，加大其失信成本，在全社會營造“守信光榮、失信可恥、守信獲益、失信失利”的輿論環境，使人們增強按規矩辦事的信用意識，從而徹底剷除免費“贈藥”宣傳活動滋生的土壤，確保人民羣眾用藥安全有效。

農村已婚婦女免費普查工作調研報告免費調研報告（2） | 返回目錄

農村婦女是社會主義新農村建設中的一支重要力量，她們的健康狀況與社會主義新農村建設、和諧社會建設和家庭幸福息息相關。農村婦女由於受傳統思想的影響和現實條件的限制，婦科病發病率較高，婦科疾病嚴重危害着她們的身體健康和生命安全。為提高我市農村婦女的健康素質，XX年我市將農村已婚婦女婦女病實施免費普查列入當年為民辦的六件實事之一。為把這一實事辦好、好事辦實，我們將這一工作情況進行了跟蹤督查與調研，走訪了一些羣眾，與衞生局等相關部門進行了調研。

調查結果顯示：我市農村已婚婦女29.8萬人，市人民政府決定投入596萬元（市、區縣財政各拿50%），對她們實施婦女病免費普查，具體由市衞生局、市婦聯、市人口計劃生育局組織實施。今年2月底該項工作全面鋪開，截止5月底，全市已普查62433人，佔應檢數的20.95%，查出患病人數3.89萬人，患病率達49.83%，其中以患慢性宮頸炎和生殖道感染居多，大多數患者進行了及時治療。目前工作進展順利，可以説，對農村已婚婦女病進行免費普查，進一步增強了農村婦女的保健意識，提高了農村已婚婦女的健康素質。政府的這一民生工程，體現了黨和政府對廣大農村婦女的關心，得到了羣眾的認可和擁護。

儘管工作開局良好，進展較為順利，但從目前普查情況來看，我市農村婦女病免費普查還存在一些困難和問題，值得我們深思和在工作中加以改進。

一、主要問題

1、農村婦女患病率較高。婦女病普查工作最終目的，是讓患者得到及時治療，減少患病人數。目前檢查結果看，患病率達49.83%，已檢查人數的一半都患病，農村婦女健康狀況急待改善。

2、參檢不積極，參檢率不高。參檢不積極原因有二：一是少數農村婦女特別是年齡偏大的農村婦女，受傳統封建思想的影響，思想保守，觀念陳舊，視婦女病理所當然，缺乏婦女保健的常見知識和足夠認識，對婦女的常見病沒有早診早治的意識，不理解其危害，認為婦女病是婦女共有的特點，甚至認為是見不得人的事，導致很多婦女不願檢查。二是一部分受檢對象，認為沒有采用相關的設備（如b超、陰道鏡等）檢查，對檢查結果存在疑慮，也不願去檢查。再則，外出務工的應檢對象，回鄉檢查不便利等，導致參檢率只達 20.8%。

3、工作進展不一。有的鄉鎮領導重視進展較快，如永定區羅水鄉已完成94.89%的任務。部分單位領導不夠重視，對婦科病檢查沒引起高度重視，有的還認為增加了財政負擔，導致工作進展緩慢。一部分鄉鎮已檢率沒有達到20%。

4、基礎工作欠紮實。各區縣不同程度存在這一問題，少數鄉鎮、村對轄區內已婚婦女人數調查摸底工作不夠深入，沒有進村入户調查摸底，致使轄區內已婚婦女人數不清，已婚外出務工人員數據不準，統計存在邏輯錯誤，情況不明。

5、普查醫務力量有待加強。各區縣均由各鄉鎮衞生院和婦幼保健院承擔普查任務，但有的鄉鎮醫院沒有婦科醫生，難以承擔檢查任務，導致工作相對滯後。

另外，在調查中，我們也發現一些農村婦女因家庭貧困，不願也不能治療婦女病。

二、建議和對策

為進一步落實科學發展觀，關注婦女民生，推動我市農村婦女病普查工作，針對問題，找出對策，我們就抓好農村婦女病普查普治工作提出以下建議：

一要提高思想認識，加強領導，完善婦女病普查普治機制

今年，市政府將農村婦女病免費普查工作列入政府六大實事，這是黨和政府關注民生、關心農村婦女健康的實事、好事，受到廣大羣眾的好評。這一惠民實事，對我市農村婦女病普查工作提出了新的要求，也帶來了新的機遇。

按市政府的要求，今年對農村婦女進行婦女病免費普查，並要求9月完成，時間緊，任務重。各級人民政府都要引起高度重視，把農村婦女病普查普治工作當作關注民生的一項實事來抓，市政府成立了領導小組，制定專門的工作方案，進一步明確各鄉鎮、各相關部門的工作職責，對全市婦女病普查工作任務進行分鄉鎮細化量，建立嚴格的考核評估制度，並加強工作督查。各區縣人民政府要保證經費和人員到位，確保普查工作目標的落實。

二要加大宣傳教育，增強保健意識，推動婦女病普查工作

一是積極開展普查實事工程的宣傳工作。各級婦聯要發揮貼近婦女羣眾的羣團組織優勢，積極宣傳黨和政府關愛農村婦女的惠民政策，動員廣大農村婦女積極參加婦女病普查工作。二是要認真開展普查摸底統計工作。在廣泛發動的基礎上，各鄉鎮要積極整合衞生、婦聯、計生的工作資源，對所轄地區已婚農村婦女的進行情況摸底統計，為普查普治工作打下良好基礎。三是對各區縣轄區內務工人員，建議各區縣出台政策，可持身份證到就近的普查點進行普查。外地務工人員不能在規定時間趕回檢查的，應延遲檢查時間或報銷檢查費用。四是廣泛開展衞生保健知識的宣傳。衞生部門和計生部門要結合普查普治工作，積極宣傳婦女衞生保健知識。婦聯組織要結合五好文明家庭創建活動等羣眾喜聞樂見的活動，在廣大婦女和家庭中，倡導健康科學的生活方式，增強婦女保健意識，預防和減少婦女病的發生。

三要整合衞生資源，提高參檢率，確保婦女病普查質量

我市要利用已有的各級衞生保健網絡，整合全市的衞生資源，統籌安排，組織落實好普查工作。一是組織強有力的醫務隊伍到鄉鎮進行檢查。有能力承擔普查任務的鄉鎮中心衞生院，負責本鄉鎮的檢查。只有一般衞生院的鄉鎮，應由區縣統籌安排抽調骨幹力量，組成普查工作小組，到鄉鎮衞生院為婦女檢查。二是合理安排普查時間和人數，保證每個人每個項目檢查質量都要到位。

四要加強普治工作，關心貧困婦女，減輕患病婦女壓力

農村婦女病普查普治，最終的目的為了預防和治療婦女病，真正達到保護婦女身體健康的目的。各級醫療機構應嚴格遵守技術操作規程，防止過度治療和不規範治療。同時，我們要關愛貧困患病農村婦女，她們是弱勢羣體中的弱勢羣體。在進一步開展農村合作醫療工作的基礎上，積極開展農村婦女安康保險活動。參加了農村合作醫療、投保婦女安康險的農村婦女，如患乳腺癌或子宮癌，除了可以享受合作醫療的醫療補助，花20元投婦女安康保險，最多可獲1萬元保險補償，這對於患病婦女，特別是貧困患病婦女，確實可以緩解一定的經濟壓力，切實幫助她們治療，恢復健康。