林業調查報告3篇大綱

本文目錄2017年林業調查報告縣非公有制林業情況調查報告範文林業局職工自營經濟發展情況的調查報告

一、全縣非公有制林業基本情況和基本經驗

***縣屬於黃河沖積平原，是個平原農業縣，轄13個鄉鎮，耕地面積84.2萬畝。土層肥沃深厚，氣候温暖濕潤，境內河流眾多，適宜多種林木生長，林地構成主要是果桑園、林場、苗圃地和農田防護林，沒有自然林和原始林。近年來，經過縣委、縣政府和林業部門的努力，我縣的林業事業取得了一定成績，特別是近兩年隨着一系列優惠政策的出台，非公有制林業得到迅猛發展，個體造林人數不斷增加，資金投入不斷增大，造林規模越來越大，質量越來越好。截止底，全縣非公有制造林總面積達到8.89萬畝，其中用材林2.11萬畝，經濟林2.7萬畝，公益林面積3.6萬畝，其他0.46萬畝；全縣造林大户100畝以下的12個，面積0.25萬畝，其中用材林0.03萬畝，經濟林0.13萬畝，公益林面積0.09萬畝。非公有制林業佔全縣林業的98 %，在我縣林業發展中占主導地位。投入方式主要是個體經營者自籌資金，共投資2717萬元，就業人數32人。總結所取得的成績，我縣發展非公有制林業的基本經驗是：

（一）全面落實林權制度改革，提高了羣眾植樹造林的積極性。非公有制林業不僅在我縣林業發展中起着舉足輕重的作用，對解決農村可持續發展問題也起到了重要作用。雖然經過多年的努力，大户承包方式有所增加，但主要還是各家各户平均到户的責任制形式，很難形成規模效益。為促進非公有制林業的發展，形成全民都來發展林業的大好局面，我縣按照“明晰所有權、搞活使用權、放開經營權”的思路，對全縣宜林溝、路、渠、堤灘採取拍賣承包等形式落實產權，實行“誰造誰有、合造共有”、“誰經營、誰投入、誰受益”的政策，逐步建立起既適應市場經濟體制要求，又符合林業特點的管理體制。建立合理的利益分配機制，鼓勵企事業單位、各類經濟組織和個人跨行業、跨所有制、跨地區開發經營林業，實現林業經營主體多元化。對承包後的林地頒發林權證，明確權屬，同時結合各鄉鎮實際情況，在簡化轉讓承包手續、扶持信貸資金、減免部分税費等方面制定了相關優惠政策，並保持林業政策的穩定性和連續性，把利益最大限度地讓給承包者。目前，卜集鄉、胡集鎮、肖雲鎮、司馬鎮等鄉鎮100以上承包大户12個，共承包河堤、林地2500畝，收回承包費200多萬元。林權改革的落實，充分調動了羣眾投資投勞、植樹造林的積極性。

（二）加強組織領導，促進了非公有制快速發展。縣委、縣政府多次召開常委會、縣長辦公會，對我縣的林業工作進行了認真研究，確定了發展思路和目標，明確了工作措施，制訂下發了《-林業發展規劃》、《林業生產意見》、《林業產權制度改革意見》以及實施方案等一系列文件。實行了縣鄉兩級領導幹部包保責任制，縣級領導包鄉鎮，縣直部門包重點項目，鄉鎮領導包村隊，鄉鎮幹部、村級幹部包路段、地塊。層層落實責任，各級領導幹部都在自己的責任工程裏掛牌立標，示範帶動。各鄉鎮按照縣委、縣政府的安排，結合本鄉鎮實際，制定出本鄉鎮林業產業發展規劃和年度計劃、工作措施，為全縣林業產業發展打下了堅實的基礎。

（三）廣泛宣傳發動，轉變了羣眾觀念。以“適應發展新形勢、更新觀念抓調整、做大做強林產業”為主題，開展了形式多樣的宣傳動員活動。一是各級領導帶頭宣傳，切實轉變了廣大幹部和羣眾觀念。縣委、縣政府主要領導和鄉鎮領導逢會必講，充分利用電視、廣播、報紙等宣傳媒體宣傳林業，使廣大幹部羣眾在思想上真正認識到新時期林業的地位和作用，認識到發展非公有制林業是大勢所趨，是加速林業跨越式發展的必由之路。二是由林業部門組織每個鄉鎮扎制宣傳彩車，組成宣傳車隊統一在全縣進行巡迴宣傳。同時，利用過路橫幅、牆體標語、印發宣傳材料和技術資料等多種形式，大力宣傳發展林業的重要性和緊迫性，達到家喻户曉、人人皆知。三是各鄉鎮採取召開動員會、鄉村幹部會、羣眾代表會等多種形式，宣傳植樹造林是調優農業種植結構，實現農業增收的一條有效途徑，使全縣廣大幹部羣眾對植樹造林的認識實現了質的飛躍。

（四）實行典型引導，推進了全縣林業的均衡發展。為使廣大農民真正成為林業發展的主體，我縣實行多元化投資機制，進一步挖掘廣大農民生產經營潛力，培養了一大批林業局產業發展的典型鄉鎮的村户。司馬鎮從種植業結構調整、獲取最大經濟效益、切實增加農民收入的角度出發，瞄準市場，建立了千畝大櫻桃基地；興隆鄉政府出台優惠政策，調動羣眾造林積極性，發展梨棗和冬桃，力促林果基地規模發展；卜集鄉在去年宋廟村速生豐產林間作紫花苜蓿效益顯著的基礎上，決定在5年內建成萬畝林牧型速生豐產林基地。目前1300畝的工程任務已高標準完成，在全市林業生產檢查中得到市政府領導的高度評價。肖雲鎮為加快林業建設步伐，大力發展民營林業，制定優惠政策，引進外資，在唐王村對外承包700畝農田發展速生豐產林，走出了一條以民營經濟發展林業的新路子。大力發展林業第二、三產業，以雞黍鎮的張寨、劉樓等村為重點，發展鋸材加工46家，傢俱製造廠50家，竹材及製品銷售點12個，年產1.35萬立方米的纖維板生產廠2個，年產0.27萬立方米的膠合板生產廠1個。註冊資金達到了700餘萬元，解決就業人數達500餘人，年上交利税13.2萬元，對非公有制林業的全面發展起到了強有力的推動作用。

二、當前非公有制林業發展中存在的主要問題

1、思想解放程度不夠，對林業的認識不足。由於林業發展週期長、見效慢的特點，有些羣眾只看到眼前利益，對林業具有的生態效益和社會效益認識不足，缺乏發展林業的主動性和積極性。

2、規模小，投入少，難以形成規模效益。我縣非公有制林業大多是個體分户經營的小生產和分散化的經營方式，一般規模較小，投入少，加上當前貸款難，貸款期短，從而使一些造林户還未得到林業開發的回報時，就疲於還貸，生產持續投入難以為繼，使林業得不到有效的發展，難以形成集約化經營，與現代林業規模經營不相適應。

3、管理粗放，經濟效益低。有些經營者採取自然放任的粗放經營方式，“靠天長樹，自然成材”的作法較為普遍，樹木生產緩慢，低產林比重大，有的形成了殘次林，降低了林地的直接經濟效益。

4、技術網絡不健全，先進科技成果應用率低。林業主管部門沒有足夠的資金來健全技術網絡，技術指導和服務滯後，一些林業新成果、新技術、新經驗得不到及時全面的推廣和應用，使造林成效受到一定影響。

5、缺少龍頭企業，加工能力低。境內缺少大型的木材加工、果品加工企業，缺乏林業發展的拉動力。

三、林業部門需要做的工作

在發展非公有制林業過程中，林業主管部門在引導、規劃、服務等方面還需要做大量工作：一是搞好規劃設計。在林地落實產權過程中，林業主管部門要組織專門人員加強技術指導，對承包的宜林地進行逐一丈量、確權發證，並進行統一規劃，合理佈局，提高規模效益。二是以市場為導向，搞好樹種引進工作。要根據社會對良種的需求，進行名、特、優、稀經濟林樹種和用材綠化樹種的引進、繁育、示範和推廣，做好金太陽杏、油桃、日本甜柿、豐水梨、雪棗、楊樹107、108、、三倍體毛白楊等優良品種的引進工作，增加我縣優質樹木品種，努力提高經濟效益和市場競爭力。三是搞好科技服務。積極推廣應用新技術、新成果，實行果樹保護地栽培，進行高密度定植優質早期豐產技術研究，逐步提高科技含量。大力發展林牧、林菜、林菌等多種形式間作，以短養長，提高經濟效益。利用電視講座、培訓班、現場指導等多種形式進行技術指導，提高果農的管理水平。

四、今後非公有制林業發展的思路和建議

為使非公有制林業部能夠得以穩步健康發展，必須遵循林業的自身規律和特點，從有利於促進林業整體發展和致富林農出發，積極對其加以扶持和引導。

1、突出非公有制林業的重要地位，營造發展氛圍。要廣泛宣傳發展非公有制林業的重要意義及其在整個林業中的地位和作用，宣傳非公有制林業在造林綠化、發展經濟、促進改革、保持穩定等方面所發揮的積極作用，使全社會形成共識，為大力發展非公有制經濟營造一個良好的輿論環境。

2、落實林業政策，為非公有制林業拓展空間。制定優惠政策是非公有制林業鞏固和發展的根本保證，認真落實林業政策是調動羣眾造林積極性，推動林業產業化的動力源泉。要進一步深化林業產權制度改革，在堅持林地所有權不變的前提下，利用競標拍賣、承包、租賃、返租倒包等形式，公開轉讓林地使用權，並制定保護林農權益的相關優惠政策，使林地使用權和活立木可依法流轉、繼承，確保經營者的利益不受侵害。

3、加大在資金、科技上的投入，提高非公有制林業的發展質量。當前，我縣非公有制林業存在着規模小、林分差、管理落後、科技含量不高等問題，雖有總量的擴大，但質量和效益沒有大的提高。因此，必須加大對非公有制林業的資金和科技扶持力度，將其做大做好，提高層次，實現質的突破，特別是一些公益林，國家補償資金要及時到位。加強科技指導和服務，改變傳統粗放型的增長方式，使非公有制林業依靠科技進步來提升經營管理層次，提高產品質量和經濟效益，不斷增強市場的競爭力。

縣非公有制林業情況調查報告範文2017年林業調查報告（2） | 返回目錄

一、全縣非公有制林業基本情況和基本經驗

xx縣屬於黃河沖積平原，是個平原農業縣，轄13個鄉鎮，耕地面積84.2萬畝。土層肥沃深厚，氣候温暖濕潤，境內河流眾多，適宜多種林木生長，林地構成主要是果桑園、林嘗苗圃地和農田防護林，沒有自然林和原始林。近年來，經過縣委、縣政府和林業部門的努力，我縣的林業事業取得了一定成績，特別是近兩年隨着一系列優惠政策的出台，非公有制林業得到迅猛發展，個體造林人數不斷增加，資金投入不斷增大，造林規模越來越大，質量越來越好。截止xx年底，全縣非公有制造林總面積達到8.89萬畝，其中用材林2.11萬畝，經濟林2.7萬畝，公益林面積3.6萬畝，其他0.46萬畝;全縣造林大户100畝以下的12個，面積0.25萬畝，其中用材林0.03萬畝，經濟林0.13萬畝，公益林面積0.09萬畝。非公有制林業佔全縣林業的98%，在我縣林業發展中占主導地位。投入方式主要是個體經營者自籌資金，共投資2717萬元，就業人數32人。總結所取得的成績，我縣發展非公有制林業的基本經驗是：

(一)全面落實林權制度改革，提高了羣眾植樹造林的積極性。非公有制林業不僅在我縣林業發展中起着舉足輕重的作用，對解決農村可持續發展問題也起到了重要作用。雖然經過多年的努力，大户承包方式有所增加，但主要還是各家各户平均到户的責任制形式，很難形成規模效益。為促進非公有制林業的發展，形成全民都來發展林業的大好局面，我縣按照“明晰所有權、搞活使用權、放開經營權”的思路，對全縣宜林溝、路、渠、堤灘採取拍賣承包等形式落實產權，實行“誰造誰有、合造共有”、“誰經營、誰投入、誰受益”的政策，逐步建立起既適應市場經濟體制要求，又符合林業特點的管理體制。建立合理的利益分配機制，鼓勵企事業單位、各類經濟組織和個人跨行業、跨所有制、跨地區開發經營林業，實現林業經營主體多元化。對承包後的林地頒發林權證，明確權屬，同時結合各鄉鎮實際情況，在簡化轉讓承包手續、扶持信貸資金、減免部分税費等方面制定了相關優惠政策，並保持林業政策的穩定性和連續性，把利益最大限度地讓給承包者。目前，卜集鄉、胡集鎮、肖雲鎮、司馬鎮等鄉鎮100以上承包大户12個，共承包河堤、林地2500畝，收回承包費200多萬元。林權改革的落實，充分調動了羣眾投資投勞、植樹造林的積極性。

(二)加強組織領導，促進了非公有制快速發展。縣委、縣政府多次召開常委會、縣長辦公會，對我縣的林業工作進行了認真研究，確定了發展思路和目標，明確了工作措施，制訂下發了《xx-xx年林業發展規劃》、《xx年林業生產意見》、《林業產權制度改革意見》以及實施方案等一系列文件。實行了縣鄉兩級領導幹部包保責任制，縣級領導包鄉鎮，縣直部門包重點項目，鄉鎮領導包村隊，鄉鎮幹部、村級幹部包路段、地塊。層層落實責任，各級領導幹部都在自己的責任工程裏掛牌立標，示範帶動。各鄉鎮按照縣委、縣政府的安排，結合本鄉鎮實際，制定出本鄉鎮林業產業發展規劃和年度計劃、工作措施，為全縣林業產業發展打下了堅實的基矗

(三)廣泛宣傳發動，轉變了羣眾觀念。以“適應發展新形勢、更新觀念抓調整、做大做強林產業”為主題，開展了形式多樣的宣傳動員活動。一是各級領導帶頭宣傳，切實轉變了廣大幹部和羣眾觀念。縣委、縣政府主要領導和鄉鎮領導逢會必講，充分利用電視、廣播、報紙等宣傳媒體宣傳林業，使廣大幹部羣眾在思想上真正認識到新時期林業的地位和作用，認識到發展非公有制林業是大勢所趨，是加速林業跨越式發展的必由之路。二是由林業部門組織每個鄉鎮扎制宣傳彩車，組成宣傳車隊統一在全縣進行巡迴宣傳。同時，利用過路橫幅、牆體標語、印發宣傳材料和技術資料等多種形式，大力宣傳發展林業的重要性和緊迫性，達到家喻户曉、人人皆知。三是各鄉鎮採取召開動員會、鄉村幹部會、羣眾代表會等多種形式，宣傳植樹造林是調優農業種植結構，實現農業增收的一條有效途徑，使全縣廣大幹部羣眾對植樹造林的認識實現了質的飛躍。

(四)實行典型引導，推進了全縣林業的均衡發展。為使廣大農民真正成為林業發展的主體，我縣實行多元化投資機制，進一步挖掘廣大農民生產經營潛力，培養了一大批林業局產業發展的典型鄉鎮的村户。司馬鎮從種植業結構調整、獲取最大經濟效益、切實增加農民收入的角度出發，瞄準市場，建立了千畝大櫻桃基地;興隆鄉政府出台優惠政策，調動羣眾造林積極性，發展梨棗和冬桃，力促林果基地規模發展;卜集鄉在去年宋廟村速生豐產林間作紫花苜蓿效益顯著的基礎上，決定在5年內建成萬畝林牧型速生豐產林基地。目前1300畝的工程任務已高標準完成，在全市林業生產檢查中得到市政府領導的高度評價。肖雲鎮為加快林業建設步伐，大力發展民營林業，制定優惠政策，引進外資，在唐王村對外承包700畝農田發展速生豐產林，走出了一條以民營經濟發展林業的新路子。大力發展林業第二、三產業，以雞黍鎮的張寨、劉樓等村為重點，發展鋸材加工46家，傢俱製造廠50家，竹材及製品銷售點12個，年產1.35萬立方米的纖維板生產廠2個，年產0.27萬立方米的膠合板生產廠1個。註冊資金達到了700餘萬元，解決就業人數達500餘人，年上交利税13.2萬元，對非公有制林業的全面發展起到了強有力的推動作用。

二、當前非公有制林業發展中存在的主要問題

1、思想解放程度不夠，對林業的認識不足。由於林業發展週期長、見效慢的特點，有些羣眾只看到眼前利益，對林業具有的生態效益和社會效益認識不足，缺乏發展林業的主動性和積極性。

2、規模小，投入少，難以形成規模效益。我縣非公有制林業大多是個體分户經營的小生產和分散化的經營方式，一般規模較小，投入少，加上當前貸款難，貸款期短，從而使一些造林户還未得到林業開發的回報時，就疲於還貸，生產持續投入難以為繼，使林業得不到有效的發展，難以形成集約化經營，與現代林業規模經營不相適應。

3、管理粗放，經濟效益低。有些經營者採取自然放任的粗放經營方式，“靠天長樹，自然成材”的作法較為普遍，樹木生產緩慢，低產林比重大，有的形成了殘次林，降低了林地的直接經濟效益。

4、技術網絡不健全，先進科技成果應用率低。林業主管部門沒有足夠的資金來健全技術網絡，技術指導和服務滯後，一些林業新成果、新技術、新經驗得不到及時全面的推廣和應用，使造林成效受到一定影響。

5、缺少龍頭企業，加工能力低。境內缺少大型的木材加工、果品加工企業，缺乏林業發展的拉動力。

三、林業部門需要做的工作

在發展非公有制林業過程中，林業主管部門在引導、規劃、服務等方面還需要做大量工作：一是搞好規劃設計。在林地落實產權過程中，林業主管部門要組織專門人員加強技術指導，對承包的宜林地進行逐一丈量、確權發證，並進行統一規劃，合理佈局，提高規模效益。二是以市場為導向，搞好樹種引進工作。要根據社會對良種的需求，進行名、特、優、稀經濟林樹種和用材綠化樹種的引進、繁育、示範和推廣，做好金太陽杏、油桃、日本甜柿、豐水梨、雪棗、楊樹107、108、xx、三倍體毛白楊等優良品種的引進工作，增加我縣優質樹木品種，努力提高經濟效益和市場競爭力。三是搞好科技服務。積極推廣應用新技術、新成果，實行果樹保護地栽培，進行高密度定植優質早期豐產技術研究，逐步提高科技含量。大力發展林牧、林菜、林菌等多種形式間作，以短養長，提高經濟效益。利用電視講座、培訓班、現場指導等多種形式進行技術指導，提高果農的管理水平。

四、今後非公有制林業發展的思路和建議

為使非公有制林業部能夠得以穩步健康發展，必須遵循林業的自身規律和特點，從有利於促進林業整體發展和致富林農出發，積極對其加以扶持和引導。

1、突出非公有制林業的重要地位，營造發展氛圍。要廣泛宣傳發展非公有制林業的重要意義及其在整個林業中的地位和作用，宣傳非公有制林業在造林綠化、發展經濟、促進改革、保持穩定等方面所發揮的積極作用，使全社會形成共識，為大力發展非公有制經濟營造一個良好的～環境。

2、落實林業政策，為非公有制林業拓展空間。制定優惠政策是非公有制林業鞏固和發展的根本保證，認真落實林業政策是調動羣眾造林積極性，推動林業產業化的動力源泉。要進一步深化林業產權制度改革，在堅持林地所有權不變的前提下，利用競標拍賣、承包、租賃、返租倒包等形式，公開轉讓林地使用權，並制定保護林農權益的相關優惠政策，使林地使用權和活立木可依法流轉、繼承，確保經營者的利益不受侵害。

3、加大在資金、科技上的投入，提高非公有制林業的發展質量。當前，我縣非公有制林業存在着規模孝林分差、管理落後、科技含量不高等問題，雖有總量的擴大，但質量和效益沒有大的提高。因此，必須加大對非公有制林業的資金和科技扶持力度，將其做大做好，提高層次，實現質的突破，特別是一些公益林，國家補償資金要及時到位。加強科技指導和服務，改變傳統粗放型的增長方式，使非公有制林業依靠科技進步來提升經營管理層次，提高產品質量和經濟效益，不斷增強市場的競爭力。

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職工自營經濟發展情況的調查

鄭洪元 王世鋒 王文慧

一、發展職工自營經濟的基本情況

幾年來，鐵力林業局結合林區改革發展和職工生產生活的實際，把發展職工自營經濟納入重中之重的位置來抓，積極引導和扶持職工發展自營經濟，努力在全局20萬公頃的施業區上做文章，在17萬畝耕地上求發展，確定並堅持實施“念山水經、打綠色牌、發養殖財、走特色路”的職工自營經濟發展思路。截止末，全局職工自營經濟從業人數達29500多人，從業户數達14900多户，有11470户職工達到了以户自立，2505户職工通過發展職工自營經濟走上了致富道路。職工自營經濟總規模實現13840萬元，其中種植業8810萬元，養殖業2210萬元，加工業970萬元，服務業2050萬元。其中年收入1－2萬元的有1540户，年收入2－3萬元的有535户，年收入3－5萬元的有280户，年收入在5萬元以上的有140户。山上15個林場所中，職工自營經濟總產值超500萬元的有11個，其中豐林林場達1221萬元。目前，全局職工自營經濟比重已佔全局非國有經濟的82.1％，達到了三分天下有其二。

二、發展職工自營經濟的主要作法

（一）強化領導，保證發展。林業局黨政班子站在長遠之需和當務之急的高度，把職工羣眾致富奔小康作為全部工作的出發點和落腳點，實行職工自營經濟發展項目和基地建設分工責任制，每年組成重點工作推進組，各戰線領導分片包乾，深入基層，檢查指導，強力推進職工自營經濟的發展，做到了“三落實”。一是責任落實。林業局把發展自營經濟納入與工會簽訂的集體合同之中。二是項目落實。各基層單位根據林業局制定的目標，結合本地實際落實發展項目，加以扶持。三是政策落實。局場兩級都制定了發展職工自營經濟的優惠政策，為自營經濟的發展創造寬鬆的外部環境。此外，林業局還把職工自營經濟納入基層黨政領導班子年度目標考核責任制，作為一項重要工作內容來考核，對達標單位的黨政領導給予重獎。豐林林場職工自營經濟純收入突破500萬元，户均收入達到3萬元，林業局對豐林林場黨政一把手各獎勵1萬元。今年，局黨委抓住保持共產黨員先進性教育這個契機，以“走近百姓、共謀發展”主題實踐活動為載體，在局黨政班子成員中開展“三個一”、“三個百”活動。“三個一”即，每位班子成員常年聯繫一個基層單位，負責推進一項重點工作，帶頭創辦領辦或扶持羣眾上一個項目。“三個百”即，每位班子成員年入户走訪職工一百户，所聯繫單位職工自營經濟產值增收一百萬，招商引資三百萬。通過開展“走近百姓，共謀發展”主題實踐活動，到基層羣眾中走訪，局黨政領導以自身的實際行動與羣眾走到了一起，幫助林場（所）和職工羣眾制定具體的發展思路和工作措施，認真解決影響和制約職工自營經濟發展中的一些實際問題。針對山上務農職工土地由於多年種植大豆，得不到調茬，導致職工收入減少的問題，黨委和行政領導深入到所聯繫單位落實調茬地塊和品種，通過種植亞麻、苜蓿草、青貯玉米等農作物，使土地調茬面積達到1500公頃，預計為職工增加收入達100多萬元，使廣大職工羣眾發展職工自營經濟的熱情倍增。

（二）更新觀念，鼓勵發展。針對一些幹部和職工長期依賴“大木頭”的舊觀念和思想上存在“等、靠、要”的實際，黨委和行政注重在轉變觀念上下功夫。一是分層次召開了發展職工自營經濟動員大會。召開了黨政班子、機關幹部、基層黨政一把手和職工代表發展職工自營經濟動員大會，進行廣泛動員。號召全局各級黨政工領導要抓住有利時機，因勢利導，組織引導更多的職工羣眾投身到發展自營經濟行列中來；引領還在等待觀望的部分林場（所）領導儘快從靠山吃林、獨木支撐的舊的產業觀念中轉變過來，通過換腦子、換椅子、換位子，把工作重點轉移到發展職工自營經濟上來，把主要精力和人力物力用到發展非林脱木產業上來，像抓木材生產那樣抓好自營經濟。二是交實情，亮家底，增強職工羣眾發展自營經濟的緊迫感。多次召開了以“擺局情，講現狀”、“交家底，保穩定”、“看前景，求發展”為主題的形勢任務報告會和發展職工自營經濟事蹟宣講團，加大宣傳引導力度，使廣大職工充分認識到靠大木頭過日子的路子越來越窄，如果不另找出路，只能坐吃山空，只有大力發展自營經濟，實現自我創業，自我發展，達到以户自立，才是解決生活出路，增加收入，逐步脱貧致富的根本途徑。豐林林場地處高寒地帶，無霜期短，不適宜種植糧食作物，一度成為比較困難的林場之一。90年代中期，黨委和行政結合豐林林場適合種植平貝這一實際，把種植平貝作為林場職工自營經濟的主打項目，強力推進。經過近十年的發展，現在的豐林林場已成為鐵力局十五個林場所中最富裕的林場。三是領導帶頭，率先垂範。林業局在做好思想動員的同時，號召全局黨員幹部努力踐行“三個代表”，爭做“三個帶頭人”，積極帶頭創業置業，為還在等待觀望的職工羣眾發展自營經濟做出榜樣。比如在奶牛養殖上，當首批130頭“澳牛”運抵鐵力時，原計劃養殖奶牛的幾十位“有錢大户”突然宣佈放棄，怎麼辦？為了奶牛業的發展，為了致富職工，一定要把奶牛養殖這項事業堅持下去，局決定召開機關幹部大會動員黨政領導、機關科室負責人帶頭養奶牛。局長、主管副局長，首先帶頭每人養5頭，農業科長、會計科長、計劃科長、“兩辦”主任積極響應，有養5頭的、有養2頭的，加上基層場（所）長的踴躍參與，第一批進口奶牛各有歸屬。10月，黨委書記馮玉勝同志剛到鐵力局上任，正趕上第三批奶牛入舍，馮書記立即帶頭購買5頭奶牛，為幹部羣眾帶了好頭。據統計，全局黨員幹部有47人帶頭養殖奶牛 191頭。泥河營林所所長李愛卿帶頭養殖奶牛10頭，在他的帶動下，現在全所幹部職工已有39户養殖奶牛，共養奶牛215頭。正是由於各級領導幹部的帶頭示範，才使得奶牛養殖規模迅速壯大。目前，全局奶牛存欄達到3000多頭。三是選樹典型，發揮典型的示範帶動作用。林業局還注重發揮大户的典型帶動作用，採取一户帶多户，多户帶全場（所）的辦法，對影響大、技術精、效益好的職工家庭經濟發展大户，大張旗鼓地宣傳他們的事蹟，並在局“雙先”表彰大會上給予表彰獎勵。平貝種植大户張兆義，純收入20多萬元，被市總工會授予致富能手榮譽稱號；局計育辦副主任王曉冬走出機關發展奶牛業，被林業局評為全民創業先進個人。一年來，先後選樹發展職工自營經濟典型示範户26户，其中出席市級示範户6户。通過對先進典型和發展大户創業經歷的宣傳及對他們的獎勵，激勵了眾多的從業人員鼓起了創業的勇氣和致富的信心。

（三）扶持服務，促進發展。一是在資金上扶持。幾年來，局場（廠）兩級組織共籌集扶貧資金205萬元，使855户貧特困職工通過發展職工自營經濟實現脱貧致富。此外對養殖奶牛的局內職工每買1頭奶牛給解決1—1.4萬元貸款，等產生效益時再分期收回。二是在政策上扶持。為扶持職工羣眾發展職工自營經濟，林業局對發展畜牧養殖、民有林、綠色食品等產業的職工羣眾積極創造便利條件。在奶牛養殖上，林業局對在崗職工飼養奶牛2頭以上的，獎勵一級工資；飼養5頭奶牛的，獎勵二級工資；飼養10頭奶牛的，獎勵三級工資，進入檔案，終身享用。不在崗的職工養殖奶牛，按每養一頭奶牛給予1.5畝飼料田土地承包費價格進行補貼；外地飼養户來林業局飼養奶牛，按每養一頭牛給予1畝地的飼料田土地承包費價格進行補貼。在職機關幹部飼養奶牛5頭以上的，除享受其它相應的優惠政策外，實行彈性工作制，一週上三天班，其餘時間養牛；飼養奶牛10頭以上的，除享受其它相應的優惠政策外，可以離崗養牛，保職保薪。山上場所職工在規劃小區飼養奶牛，具有一定規模需建造牛舍的，所需原材料林業局按優惠價格予以解決。三是在科技上扶持。利用成人校、進修校等場所舉辦各類實用技術培訓班。聘請東北林業大學六名教授和兩名外地專業技術人員為職工講授林冠下經濟、北藥開發、食用菌栽培、獺兔養殖、畜牧病害防治等實用技術知識，並提供市場信息等服務，先後累計舉辦培訓班20 期，培訓人員達1500多人次；同省畜牧職業學院在鐵力局採取異地聯合辦班的形式，開辦了畜牧獸醫專業中專班，為林業局培養了50名畜牧專業實用技術人才；啟動了培訓“千名養牛明白人”計劃，每週利用三個晚上時間，請專家為學員講課，現已舉辦培訓班9期，已有400多人次參加了學習；購買了科技知識影碟和大批實用技術書籍發給職工羣眾，將科技知識送到職工羣眾身邊。還為畜牧養殖户開通了畜牧諮詢專線，配備了“畜牧120”急救車，為畜牧養殖户提供上門服務。

（四）多業並舉，全面發展。一是做強畜牧養殖業。全局現已建起規模化奶牛養殖小區七個，養殖澳大利亞、新西蘭優質進口奶牛已達3000頭(含繁殖數)。鐵力局已被省畜牧局確定為荷斯坦種奶牛基地、國家級奶牛養殖小區和黑龍江省DHI（牛羣遺傳改良）試驗基地，奶牛養殖業呈現出強勁的發展態勢。全面推行了分户飼養、集中榨奶、統一銷售，統一服務的標準化養殖模式，落實了奶牛養殖的相關優惠政策，使職工養殖奶牛見效快、回本快，激發了職工羣眾養殖奶牛的主動性。加強了畜牧繁育體系建設，高薪聘請省奶牛繁育專家定期到奶牛小區傳經指導，目前我局奶牛繁育全部採用優質凍精人工繁育，引進美國、加拿大優質凍精，使後代品質更加優良；加強了飼料體系建設，建立青貯飼料基地和6個青貯公司，年可貯2.5萬噸青貯飼料，確保全局奶牛的飼料供應；加強了鮮奶銷售體系建設和深加工，積極與伊利集團公司合作，在所有的奶牛小區建立了機械榨乳站，確保奶牛所產的鮮奶順利銷售；加強了獸藥服務體系建設，成立了獸藥銷售服務站，從廠家及獸藥批發市場直接進藥，且嚴把質量關，以低於當地市場的價格供應奶牛養殖户，切實維護了養殖户的利益和用藥安全。二是做大木材精深加工業。對木材精深加工業統籌規劃，引導和促使職工經營的粗加工場點向精深加工產品轉產，使精深加工企業實現提檔升級。在擴大局外原料來源的同時，嚴格限制可加工原木出局，鼓勵人造板的二次加工增值，提高木材和素板的就地轉化率。加強了林產工業園區建設，全面整頓整合了職工自營的小型加工企業，堅持走產業化經營，集團化發展的路子，扶強龍頭企業，壯大了整體規模，增加了效益和就業崗位。去年林木產品出口創匯310.8萬美元，同比增長24.8%。三是做火森林生態旅遊業。緊緊依託交通便利、旅遊景區景點集中、基礎紮實的優勢，進一步挖掘和發揮森林生態旅遊業的潛力和拉動作用。圍繞省確定的鐵力--伊春—嘉蔭黃金旅遊線路，整合優勢，形成合力，叫響了我局森林生態旅遊的品牌。首先在提高品位、規範管理、有序發展上下功夫。立足現有的規劃，不斷加強景區景點的基礎設施建設，加快景區景點的提檔升級，研究開發四季旅遊和特色旅遊產品；加強哈伊沿線旅遊風光帶的環境整治，強化日月峽國家森林公園等旅遊景區和基礎設施的產權管理，明晰產權，使之得到深度開發利用。其次，抓好旅遊資源的開發和利用。通過招商引資，研究開發日月峽國家森林公園等旅遊新項目和其它相關產業。全力打造利用好“林業老英雄馬永順”這一重量級品牌，充分挖掘現有的人文與歷史素材，以此為宣傳載體，突出宣傳森林生態旅遊觀光、渡假、養生、漂流與滑雪等主題項目，注重人文景觀和自然景觀的有機結合，營造全新的經營理念，超前思維，拓寬視野，找準定位，保持森林生態旅遊業的“熱”度。同時提高了旅遊小城鎮和家庭旅館的建設和接待標準。強化吃、住、行、導、購、樂等旅遊服務體系建設，建設星級賓館，提高接待能力，積極開發穩定哈爾濱、大慶、綏化及全國各地的客源市場，形成吸引省內外，輻射全國的客源網絡，提高了鐵力局森林生態旅遊業的知名度。四是做精綠色食品業。綠色食品產業去年通過了ISO9000、ISO14000認證。在工作中，注重在搞好基地規劃、擴大規模、提升品質上下功夫，不斷加強了綠色食品市場體系建設和市場開發力度，鞏固現有的油豆角、粘玉米、有機大豆、食用菌基地規模，實現綠色食品的多樣化生產加工。加快加工企業的技術改造，實現優化組合，實現產品的深加工，盡力增加綠色食品、有機食品和無公害食品的認證數量，提升了產品的市場競爭力和佔有率。叫響了“祖母綠”這一全省著名商標，全局職工綠色食品種植面積已達26300畝，比上年增長10％。 五是做實北藥種植業。北藥種植面積以25%的速度遞增，重點加強了東三場的平貝基地，九連林場、向陽林場的五味子野生改培基地，保馬農場的穿山龍基地，鹿鳴林場西洋參基地，建設營林所人蔘基地等北藥基地建設。依託現有的省中醫藥大學、東北林業大學等科研力量，增加北藥種植業的科技合量，加快了GAP基地認證工作步伐。今年全局職工平貝種植面積將達到4800畝，西洋參種植面積達到250畝，人蔘種植面積達到200畝，五味子裸地栽培面積達到150畝，野生改培面積達到10000畝，穿山龍裸地栽培面積達到100畝，野生改培面積達到800畝，刺五加野生改培面積達到4200畝。

三、發展職工自營經濟取得的成效

通過發展職工自營經濟，不僅使職工羣眾嚐到了脱貧致富的甜頭，也使林區經濟在加快產業產品結構調整過程中得到了復甦和振興，加快了奔小康的步伐。一是促進了產業產品結構調整，調動了職工發展自營經濟的積極性。職工自營經濟的快速發展，使產業產品結構的佈局發生了深刻的變化，全局基本實現了主業與副業的轉換，形成了種、養、採、加、商、服多種經營共同發展的新格局，職工羣眾從中得到了實惠。職工紛紛將發展自營經濟作為從木材產業轉崗後就業主渠道和家庭致富的主要項目積極發展起來，為企業經濟發展注入了新的活力，職工自營經濟規模不斷髮展壯大，成為企業經濟發展的重要組成部分。二是促進職工收入和企業效益的增加。自營經濟的發展壯大，職工經濟收入90%來源於此，許多轉崗職工實現了以户自立，減輕了企業負擔，提高了企業的經濟效益。三是拓寬了職工就業渠道。鐵力局把發展農業多種經營生產和林冠下經濟做為安置就業和再就業的主渠道，在全局山上山下闢建再就業基地。將局直屬的八個農場和其它七個小農場及部分有安置能力的家庭農場建成職工再就業基地，積極吸納和安置全局下崗和“混崗工”轉崗就業。自1997年以來，全局累計分流人員8000多人，佔全局總數50%，這部分人員目前大部分通過發展自營經濟得到了安置，並在職工自營經濟領域裏顯身手、做文章、奔富路。四是職工羣眾的精神面貌發生了可喜的變化。通過大力發展自營經濟，職工有活幹、有收入、有奔頭，安居樂業，人心思富，精神面貌煥然一新。近幾年來，林業局加大了林區小城鎮改造的力度，新建改造了松濤廣場和“一路兩園三街”（團結路、百樹園、松濤生態園和松濤街、森林街、華東街），許多個體經營大户為了回報企業的扶持，踴躍為小城鎮建設捐款，共捐款160多萬元。在林業局扶持下發家致富的個體業主孫超，致富不忘回報企業和社會，在林業局開展的“建設家鄉，美化林城”捐款活動中，兩次捐款18萬元，並和3個貧困國小生結成了幫扶對子。現在，林業局把山上所有的場所都接通了網電，安裝了程控電話和有線電視，使職工的生產生活環境和生活水平得到較大的改善和提高。全局呈現出經濟復甦，產業興旺，環境優美，人心思上的喜人局面。

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為了進一步規範林權流轉行為，深入貫徹執行《中共中央國務院關於加快林業發展的決定》(以下簡稱中央《決定》)及中共河南省委、河南省人民政府貫徹中央《決定》的《實施意見》(以下簡稱河南省《實施意見》)，探索林業產權制度改革新的模式和途徑，促進我省林業可持續發展，資源林政管理處組織開展了我省林權流轉情況調研，現報告如下：

一、我省林權流轉的基本情況

林權流轉既是開展林業產權制度改革和發展非公有制林業的重要內容，又是實現林業產權制度改革和發展非公有制林業的主要途徑，我省自上世紀80年代以來，特別是中央《決定》和河南省《實施意見》發佈以後，圍繞深化林業體制改革，林權流轉勢頭迅猛，取得的成效明顯。通過林權的合理流轉，使林地所有權和經營權適當分離，使資源配置得以優化，在一些地方出現了“資源增量、農民增收、社會增效”的“三增”局面。

(一)林權流轉的主要內容

我省林權流轉的重要內容包括林木所有權流轉和林地使用權流轉，以及林地使用權和地上林木所有權同時流轉。其中，以林地使用權的流轉為主，尤以宜林荒山、荒溝、荒灘、荒丘、荒沙等宜林荒地和渠旁、路旁、溝旁、河旁等宜林四旁隙地的使用權為多。如洛寧縣早在1993年就出台了《關於出讓“四荒”使用權，加速“四荒”開發的決定》和《關於出讓“四荒”使用權的實施細則》。1995年以後，*、*、*、*、*等地市委、市政府相繼制定下發了關於開發治理“四荒”，拍賣、承包其使用權的意見或決定，*縣、*縣、*縣等許多縣(區)也出台了相關決定或具體的實施辦法。

(二)林權流轉的發展過程

我省的林權流轉行為，始於二十世紀80年代後期，是在農村家庭聯產承包制的基礎上發展起來的。農村實行家庭聯產承包責任制，土地由農户承包自主經營，平原地區的農田林網和農林間作的樹木，實行樹隨地走，作價轉讓給農户經營，林木所有權發生了流轉;山區大面積的集體林、果園由懂經營會管理的農民接手承包，林木連同林地使用權一起發生流轉。二十世紀九十年代中後期，隨着農村土地改革的不斷深入，尤其是“四荒”的開發治理，農民投資經營林業的積極性越來越高，從開始承包幾米的路段、河段，發展到承包經營一條路、渠或一條河段;從承包經營幾畝、幾十畝林地發展為買斷幾百畝、幾千畝的荒山經營權;從小片荒山荒坡開發利用發展到以林為主的多種經營。隨着林業投資規模的不斷擴大，經營方式的不斷更新，林地使用權流轉的規模也不斷擴大，涉及面不斷拓寬。《森林法》的修訂、《森林法實施條例》的實施、中央《決定》的出台，使林權流轉保持着持續發展的局面和良好的發展趨勢。

(三)林權流轉的主要形式

1、拍賣

拍賣是指依照有關規定對林地進行資產評估，確定底價後，舉行拍賣會，由買方競價，報價最高者中標，與賣方簽訂合同(協議)，出資買斷一定時期的林地使用權或林木所有權，並在林業部門統一規劃的基礎上自主經營管理，收益全部歸中標人的流轉形式。在拍賣過程中，允許各類投資主體跨地區、跨行業競標購買，同等條件下本地人員優先。這種形式在很大程度上體現了“公平、公正、公開”的原則，比較受羣眾的歡迎。且這種形式轉讓，一般成交價都要高於底價，有利於最大限度地實現國家或集體森林資源資產的價值。

2、承包經營

承包經營是指按照有關規定，當事人雙方協商一致，簽訂林地承包合同，由承包人按合同約定向發包人支付承包費用，取得林地使用權，自主進行植樹造林、經營管理，收益完全歸承包人所有的流轉方式。承包經營中，承包方可以是自然人，也可以是農户、法人單位或合夥組織。承包經營是起步最早的一種林權流轉方式，也是實踐中應用較多的方式之一。

3、聯合(合作)經營

聯合(合作)經營，是指由多個投資主體以土地使用權、林木經營權、資金、勞動力、技術等作為合作條件，從事林業生產經營，收益按比例分成的經營方式。聯合(合作)經營主要是通過民主協商，以聯辦合作的形式進行經營管理。如魯山縣趙村鄉國貝石村布朗李園藝場，經營面積1000畝，*市房產局職工王保憲以30萬元資金入股，國貝石村以土地、勞動力入股，林業技術員以技術入股，建立董事會，聯合經營管理。

4、林木認領託管

所謂“林木認領託管制”是指：託管公司首先通過承包等方式取得國有或集體林地使用權和林木所有權，然後面向社會吸引自然人(主要是城市市民)、法人及其他社會組織自願認領一定面積的林木，獲得其林地使用權和林木所有權，再由認領者將其所認領的林木委託給託管公司進行專業化、集約化經營管理至採伐的一種林權流轉形式。委託方按照協議約定的價格和付款方式向託管公司交納託管費用，託管方按照專業化水平對所託管的林木進行集約化管理，並確保林木生長量達到約定的蓄積，此種林權流轉形式20*年起在我省新興。

二、林權合理流轉產生的積極效應

(一)拓寬了林業投資渠道，增加了林業投資主體

隨着林業產權制度改革的深化，林權流轉的加速，全社會投身林業建設的主動性和積極性亦隨之高漲，非公有制林業形成並迅速發展，林業建設資金的來源打破了過去長期依靠政府的局面，林業建設主體實現了由過去單一行業建設項社會多元化參與的轉變。以桐柏縣為例，1999年以來，全縣非公有制林面積達18.5萬畝，佔全縣五年來造林總面積的67%，參與經營的企業、單位、個人2452家，累計吸引投資3800餘萬元，佔同期全縣林業總投資的70%。

(二)盤活了林業資產，優化了資源配置

在林權流轉前，宜林荒地、四旁隙地等長期閒置不用，或分配給無力經營者，得不到有效的開發，土地作為生產力要素，其使用價值難以實現，形成死滯資產。同時，社會上一些閒散資金沒有找到合適的投資項目，因無政策和資金的支持，林業上一些技術人員和農村大量富餘勞動力沒有施展的空間。通過林權流轉，實現了林地資源、資金、勞力、技術等各種林業生產要素的合理配置，活了資產，富了羣眾，穩定了社會，發展了林業。

(三)擴大了有林地面積，增加了森林資源的總量

投入的增加、資源的優化組合必然地帶來了資源量的增加。僅就桐柏縣而言，1999年的有林地面積為118萬畝，目前，已增加146萬畝，森林活立木蓄積量從116萬立方米增加到138萬立方米，森林覆蓋率由原來的37.8%提高到42.1%。

(四)提高了造林質量，有效保護了資源

俗話説：“三分造，七分管”，是説造林不易，管護更難。過去植樹造林產權收益不明確，羣眾積極性差，造林成活率低，管護困難，“年年造林不見林”。通過林權流轉，明確了產權，保證了收益，“誰造誰有”的政策落到了實處，廣大林農有了實實在在的擁有感，造林護林積極性極大提高，前期造林捨得投入資金選良種、栽壯苗，高規格高質量栽植，後期管護精心澆水、施肥、防治病蟲害，“象種糧一樣育林、象管田一樣管林”。在自己加強管理的同時，還積極學習林業法規政策，加強了對他人毀林的防範，亂砍濫伐等現象明顯減少，資源得到了較好保護。

(五)促進了科技成果的轉化，增加了林業建設的科技含量

林權的合理流轉，促進了生產資料與勞動者的緊密結合。經營者為了提高生產力水平，增強市場競爭力，積極與林業科研單位建立協作依託關係，大力引進和推廣新品種、新技術、新成果，促進了林業科技進步，加快了林業科技建設步伐。如桐柏縣，近五年來，共引進優良樹種15個，良種接穗(芽)100萬節，推廣優良品種58個，應用新技術、新成果36項，造林成活率、良種率均在95%以上，科技成果轉化率達50%以上。

(六)增加了農民收入，培育了農村新的經濟增長點

以經濟利益為驅動的非公有制林業，使經營者將追求最大經濟效益為目標，圍繞市場進行生產和經營，根據市場供求信息調整產業結構和樹種結構。在實現了自身經濟利益的同時，也為區域經濟的發展注入了生機和活力，成為農村新的經濟增長點。據對桐柏縣的調查，全縣依靠發展非公有林業經濟脱貧致富的農户達XX餘户，佔全縣脱貧農户總數的30%。

(七)開闢了一條就業途徑，減輕了政府壓力

經營“綠色企業”，風險小，效益持久，為機關富餘人員、企業下崗職工及城鎮無業青年提供了就業、再就業門路，也為一些單位和企業興辦經濟實體、走興林致富開闢了新的途徑。如桐柏縣風扇廠下崗職工楊某，在朱莊鄉購買荒山200畝，發展以板栗為主的經濟林，並在林間套種中藥材及牧草，每年收入達2萬元以上，依靠林果業擺脱了困境;義馬市煤業集團下崗工人王小鋒，承包荒山1000畝栽植經濟林，實現再就業，被評為非公有制林業的好典型。

(八)帶動了林業產業的發展，次金了區域經濟進步

通過林權流轉，森林資源的增加帶動了林業產業的發展，木材加工、林產品加工、花卉經營等，陸續形成一些地方的支柱產業。靈寶市農民羅眼科，從1993年起承包荒山4萬畝，自籌資金1000萬元，建成了目前全省最大的連片杜仲基地。他依託西北農大等院校，山上建基地，山下辦工廠，實行綜合開發。羅眼科的兄長羅來科承包荒山6000畝，投資150萬餘元，嫁接梨棗、雪棗等15萬株，成立了來科棗業有限責任公司，實行種植、貯藏、銷售一體化，現每年產乾鮮棗10萬餘斤，產值達50多萬元。

三、林權流轉中存在的主要問題

(一)有關法規政策相對滯後

這裏所説的相關法規政策包括兩個大的方面：一是以建立具體完善的林權流轉制度，規範、引導林權流轉行為為內容的法規政策，二是以森林資源合理保護利用管理為內容的法規制度。

第一個方面，1985年，國家體改委、林業部頒發的《林業經濟體制改革總體綱要》中提出要建立明晰的產權制度，規定“遵照林木所有權與林地使用權一致的原則，進行林木所有權及林地使用權的有償轉讓”，提出了林權流轉的要求。國務院辦公廳下發的《關於治理開發農村“四荒”資源進一步加強水土保持工作的通知》中，要求要合理安排農、林、牧、副、漁各業生產，實行家庭或聯户承包、租賃、股份合作、拍賣使用權等多種方式治理開發“四荒”，規定了對宜林“四荒”使用權的有償流轉。

1998年4月29日修改後的森林法，增加了第十五條，規定用材林、經濟林、薪炭林及其林地使用權、採伐跡地使用權以及國務院規定的其他森林、林木和林地使用權可以依法轉讓、依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件，同時指出“不得將林地改為非林地”、“除本條第一款規定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權不得轉讓”。以法律的形式，對林權流轉作出了原則性的規定。20*年，中央《決定》中也提出：“在明確權屬的基礎上，國家鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式參與流轉”。應該説林權流轉已是於法有據了。但相關的配套法規政策滯後，缺乏規範具體操作的行政法規，致使林權流轉中還存在着操作普遍不規範等問題。

第二個方面，由於在林權流轉中，大多數投資者主要追求的是經濟效益，而我國的森林分類經營工作剛剛起步，現行的資源保護管理法律法規還不是建立在分類經營的基礎之上的，各項管理制度如採伐制度等還停留在舊有的框架內，造成林木經營者經營上的約束性，客觀上對林權流轉產生了不利影響。

(二)森林資源資產評估制度不健全

其主要表現為：一是沒有執行統一的評估標準、方法，二是沒有法定的評估機構，同時，國家關於評估機構、人員資質的現行規定也與實際工作需要脱節。在已經開展的林權流轉中實施的資產評估，多為有各方代表參加的合議性的評估，雖具有一定的公開性和合理性，但缺乏法定性、準確性和科學性。還有相當一部分流轉沒有進行資產評估，不可避免地造成了國有資產和集體資產的流失。如某國有林場，通過不很公開的協商，將本林場3500餘畝林地全部承包出去，承包期20年。協議中將現有林木資源無償交給承包方經營，待承包期滿，承包方也無償將林木資源交給林場。面上好似等資源交接，但實際操作起來遠非如此，林場現有林木資源，多為中、近熟林，其價甚巨。若採伐後轉租別人耕作、木材收入和地租收入兩得，快到期滿時再造林，還場以幼林，則國有資產流失的結局不可挽回。

(三)操作不規範，缺乏有效監督機制

在林權流轉過程中，有的沒有依法實行公開;有的發包時沒有依法召開羣眾大會或代表大會;有的合同條款不完備甚至是沒有書面合同。不規範不僅表現在程序上，有些在實體內容上，也有不妥當甚至是違法的情況，如超出法律規定的流轉範圍實行流轉、超出法律規定的權限約定雙方的權利等。除了部分流轉合同依法進行了公證以外，林權流轉普遍缺乏監督機制。如在我省新興的“林木認領託管”公司，在經營和宣傳中，均存在有不同程度的不實之詞和誤導之嫌，他們假借有關主管部門和科研單位的名義，誇大宣傳其經濟效益，錯誤宣傳《林權證》的性質和效力而分散委託人對託管協議的關注。在這種情況下，如果雙方簽定的合同中，有關條款不嚴謹、不完善，投資人一次性投資後，對公司執行合同情況缺乏約束與監督，不能及時有效地發現和應對該公司可能出現的違規甚至違法行為。將可能釀成經濟糾紛甚至社會事件。

(四)政府幹預多，服務不到位

目前，全省的林權流轉基本上是地方政府及其部門推動。有的地方對流轉方式實行“一刀切”，強令在一定期限內完成所有宜林荒地的拍賣，重數量不重質量;有的地方甚至對經營者種什麼樹種、林種作出規定、強行實施，侵犯林農經營自主權;有的地方隨意撕毀原來的承包合同，強行將已經承包的林地收回，再進行“拍賣”。競標者主要是本地農民。雖然也有跨區域投資者，但在流轉規則、成交價格等方面，以縣域為單位，各地存在較大差異，全省尚未建立信息豐富的交易平台從而培育流轉價格具有參考意義的市場。

據瞭解，目前僅“河南省技術產權交易所有限公司”(XX年9月1日成立)的經營範圍中有代理林權交易的內容，儘管自行制定了《河南省技術產權交易所林權交易實施細則(暫行)》和《河南省技術產權交易所活立木託管暫行辦法》、《河南省技術產權交易所林權證明託管辦法(暫行)》、《河南省技術產權交易所林權交易信息披露規則(試行)》，但仍處於萌芽的狀態。從長遠來看，不符合市場經濟發展的要求，不能滿足進一步推進林權流轉工作的需要。

四、促進林權合理流轉的途徑

(一)在較高層次上完善相關立法

如前所述，法律法規的滯後已成為林權流轉中的主要問題，對投資者來講，需要一個具備較強操作性的具體規定，進一步規範流轉的原則、範圍、方式、程序、監督、管理，進一步地明確流轉雙方的權利和義務;對政府職能部門來講，需要明確其法定職責，確定其管理和服務的方式和內容。而這些內容，從我國現行的有關立法規定和行政管理要求來看，不是哪個部門或地方政府文件所能夠規定的，有些內容甚至是地方性法規也不能作出規定的，如前所述的流轉範圍問題、資源評估機構及人員資質問題、採伐管理問題等，必須通過修改《森林法》或國務院制定行政法規才可得以實現。

(二)建立完善的森林資源資產評估制度

各種形式的流轉，都應當建立在科學規範的評估基礎上，合理確定底價，才能保證流轉依法有序進行，實現盤活森林資源資產、促進林業建設可持續發展。建立完善的森林資源資產評估制度，一是要在充分調研的基礎上編制科學合理的參數表和各主要臨終的評估細則，規範和完善評估技術、評估方法;二是要根據《行政許可法》等法律、法規的要求制定科學、可行的森林資源資產評估機構和人員資質認證辦法，解決目前有關資質規定與實際工作要求相脱節問題;三是要加強森林資源資產評估機構和隊伍建設，滿足工作需要。

(三)搭建林權流轉平台，培育和完善森林資源交易市場

要真正將林權流轉推向深入，就應該在保證國家生態安全和生態建設發展的前提下，最大限度地引入市場機制。要按照市場經濟運營的要求，結合森林資源資產的固有特點，培育和完善森林資源市場，一是要有大量能夠在價格上進行量化的待轉林權;二是要有暢通的信息收集和發佈渠道;三是要有完善的服務體系，包括森林資源資產評估機構、林權流轉中介機構的建設等;四是要有完善的市場監督保障機制。

(四)準確定位，合理發揮政府及林業主管部門在林權流轉工作中的作用

政府和林業主管部門要依照法律規定和市場經濟運營規則的要求，明確其對林權流轉的組織、指導、服務、管理、監督等職能，做到既積極推進，又充分尊重羣眾意願;既嚴格管理又不干涉經營者的經營自主權;既加強監督又全面提供服務，充分、合理地發揮職能作用。尤其是林業主管部門，既要加強相關法規政策的宣傳諮詢，又要積極開展實際工作的調研;既要認真進行規劃設計，又要搞好技術服務;既要大力指導評估機構、隊伍的建設，又要加大對破壞森林資源違法行為的打擊力度，以促進我省林權流轉工作的依法、有序的開展。

篇二

近年來，我縣以“國土增綠，農民增收”為目標，堅持林業重點工程實施與興林富民相結合，成果鞏固與產業培育同步，林業產業得到了長足發展。

一、發展現狀

1、第一產業發展迅速。全縣林業用地面積為100.65萬畝，其中有林地68.43萬畝、疏林地3.6萬畝、灌木林地1萬畝、未成林造林地10.02萬畝、宜林地17.6萬畝。按森林類別分商品林43.43萬畝，公益林57.22萬畝。全縣活立木總蓄積為105.6萬立方米，森林覆蓋率為38.49%。幹雜果產業基地建設順利，現有幹雜果總面積17.5萬畝，其中柿子13萬畝，核桃2.6萬畝，紅棗1.9萬畝;幹雜果總產量7萬噸，產值7000萬元。

2、第二產業基礎薄弱。在幹雜果深加工方面，建成年產柿餅500噸的加工企業1户、小型加工廠3户，建成柿子醋生產線一條，加上農户採用簡易手工自發加工部分，據統計，全縣每年共加工鮮柿13000噸，市場銷售鮮柿45000噸，還滯銷1XX噸;隨着柿樹產量逐年增加，柿子滯銷現象將越來越明顯。木材加工業底子單薄，全縣木材加工業僅有49户，主要有帶鋸解板15户，壽木加工25户，原木經營4户，農具配料加工5户;產品以初級產品為主。精加工產品主要是梨棗木工藝製品，如擀麪杖、搗蒜窩、枴杖、碗、酒杯、麻食板、茶葉筒、調料盒等生活用品和神仙葫蘆、木猴等旅遊工藝品，但設備簡陋，技術和工藝落後，各類產品檔次低，不具備規模生產，年經濟效益不足500萬元。原木材年銷售200餘萬元。全縣第二產業年產值700餘萬元。

3、第三產業發展起步良好。近年來我縣以“發展大旅遊、建設大產業、開發大市場”為理念，按照“政府主導、部門聯動、激活市場、強化兩翼”的發展思路，以歷史文化、休閒養生、自然觀光、鄉村旅遊為重點，積極推動旅遊產業結構調整，全面提升旅遊服務質量，使森林旅遊產業開發煥發出勃勃生機。五年來，我縣相繼投資5.53億元，實施了大佛寺景區改擴建和周邊環境治理、紫薇山公園、涇河防洪景觀帶、公劉教稼苑景區、涇河龜蛇山大峽谷漂流、程家川古民居、侍郎湖生態休閒景區、拜家河觀光農業長廊等十項旅遊景區建設，旅遊景區已成為我縣林業發展重要組成部分。

總之，目前我縣林業產業發展步伐雖然較快，但經濟效益依然偏低，僅為8000餘萬元，人均272.1元，佔全縣農民人均純收入的4.1%。

二、存在問題

1、森林改善環境能力低下。目前我縣森林林木多為近十年來林業重點工程建設保存的中幼林，雖然區域生態環境得到明顯改變，地表徑流量逐年減少，但森林涵養水源、防風固沙能力還不能充分發揮，水土流失治理進度仍然緩慢，人居飲水嚴重不足。

2、幹雜果產業存在“大資源，小產業”。貯藏、加工和深層次開發業發展滯後，幹雜果中名優品種匱乏，市場競爭力不強。尤其是幹雜果品種結構不合理，優質主栽品種不足。如柿子面積達13萬畝、核桃2.1萬畝、紅棗1.9萬畝，分別佔幹雜果總面積的76.4%、12.3%、11.1%，但引進和繁育新優品種面積太少，佔總面積不足15%，致使產品質量參差不齊，未能將資源優勢充分轉化為商品優勢、經濟優勢，制約了林業產業的發展和壯大。

3、林業資源開發層次較低。森林旅遊業開發水平較低，正處在起步階段，綜合服務設施還不健全，難以吸納外地遊客來彬觀光旅遊。木製旅遊產品加工業發展緩慢，現有的均是一些小型加工企業，沒有先進、較大規模的龍頭企業，設備落後，技術力量薄弱，產品粗糙單一，難以滿足廣大旅遊者的需求。

三、幾點建議

1、狠抓森林撫育工作。對於目前建成的中幼林積極開展撫育工作，應通過對森林合理撫育，優化森林結構，增強森林生態系統的抗逆能力，維持森林生態系統的生物多樣性和生態平衡，進一步提高森林生產效能和生態服務功能，控固水土流失，促進人與自然和諧。

2、狠抓依法治林工作。進一步健全和完善領導幹部保護和發展森林資源的責任制度，明確森林資源保護的第一責任人和主要負責人，並實行嚴格的責任追究制度。依法嚴厲打擊破壞森林資源和野生動植物資源的違法犯罪活動，樹立執法權威，提升執法效果。全面監督重點區域的森林資源管理，加強對林業重點工程實施的核查，準確把握森林資源信息動態變化和工程進展情況，建立和完善預警機制，有效遏制邊治理邊破壞的現象。

3、發展林業合作經濟組織。堅持政府引導、社會參與、重點打造、集羣發展、點面結合、形成優勢的原則，真正把引導、扶持產業發展作為解決“三農”問題的重要手段。一是成立專門的柿子產業機構，採取招聘考試、競爭上崗的辦法吸收一批有專業知識、有工作能力的大學生或抽調現有技術人員，組成彬縣柿子辦。選派專業人員出外學習有關柿子深加工的先進經驗，為柿子產業發展奠定基礎。二是針對我縣柿子園的經營現狀，積極實行流轉經營。按照依法自願有償原則，允許農户以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式將地處山溝裏的原屬一家一户所有的柿子樹及集體所有的柿子園承包給善於經營、有能力作務者，走集約化的路子，實現規模經營，降低生產成本。三是建立專業合作組織。

在羣眾生產方便、熱情較高的村，積極組織和引導廣大果民，進行户間聯合，組建專門經濟合作組織，把分散的農户聯合起來，組成農業經濟合作組織，進行規模生產，進一步培育優勢產品，尋找和開發市場，以經濟組織形式應對複雜、多變、激烈競爭的市場。

4、增加林業生態建設投入和加大扶持力度。努力爭取國家、省、市在財政預算內基本建設專項資金，並逐步提高對林業重點生態工程建設資金的投入，力爭在經常性財政預算中，加大對森林資源保護、管理、林業科技教育、森林防火、病蟲害防治、野生動植物保護、森林旅遊等事業的投入。在資金使用上，應增加後續管護資金，保證公益林生態效益的持續發揮。