国土资源系统开展整风整纪会议的讲话大纲

同志们：

为了全面推进我省国土资源系统政风效能建设，经厅党组研究，决定从今年5月上旬起到8月底，计划用四个月左右的时间，在全省国土资源系统开展整风整纪活动。今天，召开全省国土资源系统整风整纪活动视频会议，进行动员部署，希望全省各级国土资源部门高度重视，认真贯彻落实，扎实开展整风整纪活动，确保此次活动取得明显成效。下面，我讲三点意见。

一、充分认识开展整风整纪活动的必要性

(一)开展整风整纪活动，是进一步推进政风效能建设的迫切需要。近年来，全省国土资源系统以科学发展观为统领，认真落实省委、省政府关于开展政风评议、推进政务公开和加强效能建设的一系列工作部署和要求，精心组织、强力推进，全系统政风效能建设取得了初步成效。主要表现在：一是科学发展理念得到提升，服务保障能力进一步提高；依法行政意识牢固树立，政务公开力度进一步加大；三是效能建设有力推进，工作作风进一步转变；四是制度建设逐步完善，发展环境进一步优化；五是各项工作有序推进，创新成果进一步显现；六是系统队伍建设优化加强，干部政治业务素质进一步提高。在充分肯定全系统政风效能建设取得成绩的同时，按照省委、省政府提出的“努力建设让全省人民满意的省直机关”的要求，我们要保持清醒的头脑，千万不能“高忱无忧”，当前的政风效能形势不容乐观，而且局面相当被动。这里通报省厅在省直45个目标管理责任单位评议考核评议的几个情况：一是政风评议，省厅测评总得分81.072分，位次靠后；二是政务公开考评，省厅得分78.4分，位次靠后；三是效能建设考核，省厅得分926.206分(满分为1000分)为良好，位次靠后；四是省政府目标管理考核我厅未进入前10名，且位次靠后。从上面通报的情况看，我们的政风效能建设与省委省政府的要求相比，与兄弟厅局的工作相比，与社会的满意度相比，与人民群众的希望相比，差距较大、问题不少。虽然测评考核结果反映的是省厅，但全系统政风效能存在的问题对省厅测评结果是有直接影响的，省厅的评议考核位次靠后，可以说是对全系统政风效能建设的一个集中反映。因此，省厅安排这次整风整纪活动，其目的就是整体推进全系统的政风效能建设，尽快扭转目前较为被动的局面。

(二)开展整风整纪活动，是解决全系统政风效能建设突出问题的重要手段。当前在政风效能建设中，全系统还存在着一些的突出问题，如不及时认真整改，则会造成工作被动并对系统政风效能建设带来更严重的后果。归纳起来主要有以下几个方面：一是改革创新意识不强。长期受传统发展理念的束缚，坚持用科学发展观指导国土资源工作方面做得还不够，工作思路狭窄，方法墨守成规、办事拘于条框束缚，遇到工作中的矛盾不能主动协调解决，遇到发展中的困难和问题束手无策，工作中普遍存在“看、要、等、靠”情况，对省委省政府的一些重大决策、重要部署，有的地方行动迟缓，措施不力，落实力度不大，不能用改革的办法、创新的举措来解决新形势下国土资源工作中的实际问题，也不作耐心细致的宣传解释工作，党委政府不满意、上级领导不满意、人民群众不满意。二是全局观念淡薄。国土资源工作任务重、要求高、压力大，往往上级布置的一项工作涉及地政、矿政多个业务部门，但谁都不愿当牵头部门多干事，有的文件在规定时限内不能及时办结；有的企业或群众咨询业务事情，或电话找不到人，或解答不清楚，或接待不耐烦，“门难进、事难办”情况时有发生，工作往往因推诿扯皮、争功诿过而影响效能建设。有的地方重审批轻监管、重管理轻服务、重表面文章轻工作实效，整天陷于一些具体事务工作，疲于应付，没有把主要精力放在围绕中心、服务大局、谋划全局上，放在思考研究改革、发展、稳定的大事上，放在突出重点、统筹兼顾、狠抓落实上，系统管理的科学化、精细化程度不高。宣传工作摆不上重要的位置，我省在保护资源和保障发展方面许多新思路、新举措、新成果、新经验没有及时通过新闻宣传媒体向社会进行广泛宣传，报纸电台上很少看到有关国土资源工作的报道，在社会上基本上没有什么影响力，社会舆论未形成气候，开展国土资源开工作尚未形成良好的舆论氛围，这方面工作远远不如兄弟厅局。三是组织纪律涣散。有的同志当一天和尚撞一天钟，在其位不谋其政，上班迟到早退、擅自离岗，上班时间上网聊天，玩牌打游戏，有的部门白天关门找不到人，下班打不通电话，事情压而不办或久拖不决；有的干部接受影响公务的吃请，工作日中午酗酒，有的甚至利用职务之变吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，没有牢固树立“职责就是干事、权力就是服务”的思想，社会反映强烈；会风不好，会场手机响声不断，人员走动不息，有的无故缺席会议，有的虽参加会议但中途开小差,会议未结束参会人员所剩无已。四是基础工作薄弱。统计分析工作薄弱，口径不一，有关数据经常变化，很难为领导正确决策提供有关依据。而且，上面要个数据和情况，三番五次催 报但报不上来。报件送到省厅窗口，因材料不齐全需补充材料，一方面不愿拿回去，怕回去交不了差，另一方面不能按规定时限上报完善的材料，还讲已将报件材料上报了，就等上面审批了，给政府反馈错误的信息，造成我们工作的被动。从全系统看，信息化建设方面各地重视很不够，认识不到位、资金投入少、推进力度小；国土资源网站方面信息量少功能不齐全，内容滞后陈旧更新慢，不能及时反映各地国土资源动态；电子政务方面投入几千万，但网上审批运行效果很不理想，现代化的设备不用只能摆摆样子，没有发挥出便捷公开提效廉政的作用；业务系统之间资源不能整合，难以数据共享和造成资源浪费。五是违法用地屡禁不止。现行征地制度还不够完善，纠纷协调裁决机制不健全，侵害被征地农民合法权益的问题时有发生，国土资源领域信访量居高不下，乱占滥用土地、乱采滥挖矿产资源等违法违规行为屡禁不止，但有的地方视而不见，见而不查，查而不处，对一些案件处理往往罚款了事、补办手续了事，未能充分发挥震慑作用。同时，查处违法违规用地受到多方面制约和干扰，查处违法违规行为缺乏强有力的查处手段，执法难度和阻力比较大，处理事难，处理人更难，违法违规用地的势头未能得到有效的遏制。六是个别干部腐败影响恶劣。据统计，以来，全系统因涉嫌违法违纪受到各级纪检监察和检察机关立案查处的共150人，其中涉案人员中市县级国土资源局一把手30人，在社会上造成恶劣的影响。目前，国土资源部门已成为反腐败行为的高发部门、监督机关重点监督的部门和司法机关重点查处的部门。

以上表现虽然是少数现象，如果不能引起我们高度重视，不从根本上加以解决，就会形成基层有看法、群众有意见、社会不满意、部门不理解、领导不信任，就会损害国土资源部门在人民群众中的形象。因此，我们下决心开展这次整风整纪活动，针对存在的突出问题，采取措施，坚决整改，就能够在整体推进全系统政风效能建设的同时，整体推进全省国土资源管理各项工作再上一个新台阶。

(三）开展整风整纪活动，是落实学习实践科学发展观的重要载体和抓手。开展学习实践活动，是全党的一项政治任务，也是全省国土资源系统各部门各单位当前的头等大事。开展整风整纪活动，是推进学习实践活动的一个有效载体和重要抓手。参加全省第二批学习实践科学发展观活动的各市（县、区）国土资源局和所属单位、广大干部职工，通过学习实践活动与整风整纪活动有机结合，紧密联系国土资源工作改革和发展的实际，以“落实科学发展观，推进政风效能建设”为重要内容开展整风整纪活动，进一步增强广大干部职工贯彻落实科学发展观、加强政风效能建设的自觉性和坚定性。通过广泛听取和征求基层和服务对象对系统政风效能建设的意见建议，明确推进工作的突破口和主攻方面，并将查找出来的政风效能建设方面的突出问题和群众反映比较集中的意见，纳入到学习实践活动的整改落实工作中，制定并落实整改方案，重点整改在思想观念、服务保障、党风廉政、体制机制等方面的突出问题，进一步建立推进政风效能建设的长效机制，规范权力运行，切实做到“规定动作不走样”，“自选动作有创新”，在开展学习实践科学发展观观活动中，通过整风整纪推动机关效能建设，以机关效能建设的成效来体现学习实践活动的丰硕成果，加快构建保障和促进科学发展新机制，努力开创国土资源管理工作新局面。

(四）开展整风整纪活动，是转变政府职能、加强机关建设的重要措施。通过活动的开展，能够引导广大党员干部从那些影响和制约科学发展的传统观念、做法和体制机制束缚中解放出来，找准抓住机关自身在思想观念、思维方式、发展理念、职能定位、精神状态等方面存在的差距和问题，以构建保障和促进科学发展新机制为核心，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力提高贯彻落实科学发展观的能力，着力推进国土资源管理工作改革创新，着力解决国土资源系统存在的影响和制约科学发展的突出问题，着力解决国土资源管理工作中群众最关心、最直接的现实问题以及党风党纪方面存在的突出问题，坚决摒弃影响机关政风效能建设的不利因素，坚决破除机关的陈规陋习。通过活动的开展，能够以整风整纪为契机，推动管理大创新，精神面貌大变样，促进服务发展水平大提升，实现国土资源事业大发展。通过活动的开展，坚决克服陈规陋习、安于现状的思想，树立强烈的忧患意识；坚决克服畏首畏尾、怕接触矛盾的思想，增强攻坚克难的决心；坚决克服部门利益至上、狭窄视野的局限，增强发展意识和大局观念，通过活动的开展，能够推动机关作风大转变、能力大提高，工作大进步，环境大改善。通过活动的开展，提高干部队伍素质，建立创新激励机制，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有发展，建设一支政治强、业务精、作风硬的国土资源干部队伍。通过活动的开展，能够真正把科学发展观贯彻落实到国土资源工作的各个方面，把各级领导班子建设成为影响和带动全省国土资源系统广大党员干部创新工作机制，保障和促进科学发展的坚强领导集体。

(五）开展整风整纪活动，是坚持依法行政履行职能的必然要求。开展整风整纪活动，是全面推进依法行政、加强政风效能建设、加快构建保障科学发展新机制、保障经济社会又好又快发展、树立国土资源新形象的现实需要。当前，国土资源部门面临“双保”压力，责任重大，我们国土资源是发展中保护和保障的重点，是推进各项工作中的难点，是各种利益纠纷的热点，也是各部门在协调推进中矛盾的焦点。同时，也是备受社会各界高度关注的重点。国土资源部门承担着土地、矿产资源调查、评价、规划、保护和合理利用的职能，是政府负责国土资源管理的行政执法部门，也是权力部门。通过开展整风整纪活动，既要针对社会各方面对我们系统提出的建议、批评和存在的问题，认真克服我们工作中的不足、努力改进我们的工作，又要使我们在工作中进一步强化法制观念，进一步提高依法行政水平，进一步提高“双保”能力，严格依法行政，既不能不作为，也不能乱作为。因此，我们无论是研究工作思路、制定政策措施、落实目标任务，还是执法监察、维护农民合法权益、依法履行行政职能，都必须坚持以依法行政为前提、以合规为依据，以公平和效率为准绳，坚定地依法行政、履行职责、严格管理、热情服务，坚定地落实好保护资源的基本国策和法律法规，坚定地做到有法必依、执法必严、违法必究。在开展国土资源各项工作中，当我们面对各方面的干扰和压力时，要坚持做到依法行政；当我们面对各种关系网人情网的纠缠时，要坚决做到依法行政；当面对各种功利的诱惑时，要必须做到依法行政。只有坚持依法行政，才能保证整风整纪活动达到预期目的，才能真正履行好国土资源管理职能，才能在全系统形成上下同心、目标同向、工作同步、步调一致、政令畅通，才能推进国土资源各项工作。

二、严格按照厅党组的部署安排扎实开展整风整纪活动

这次整风整纪活动的指导思想是：以党的xx大和xx视察重要讲话为指导，深入学习实践科学发展观，以“落实科学发展观，提升政风效能水平”为主题，紧紧围绕社会关注的热点、焦点和难点问题，着力解决国土资源系统在政风效能建设中存在的突出问题和建立长效机制，着力转变机关作风和改善发展环境，着力推进依法行政和制度创新，着力提升干部素质和服务保障能力，建立行为规范、廉洁高效、令行禁止、科学发展的国土资源管理工作机制，努力建设让全省人民满意的政府机关。

这次整风整纪活动的工作目标：根据省厅《关于印发政风评议结果通知书的函》（皖国土资函337号）中社会各界反映的意见和建议，举一反三，组织全系统干部职工认真查摆本单位在影响和制约科学发展的思想观念、工作作风、政务公开、服务态度、素质能力、来信来访、资源保护、保障发展、效能建设、清正廉洁和体制机制等方面存在的突出问题和薄弱环节，从自身上找原因，从工作上找差距，从政风上找不足，从效能建设上找薄弱环节，认真分析研究社会满意度不高的原因和症结，认真查找工作中存在的突出问题，认真研究解决办法和制订整改措施，开展自查自纠，下大力气解决本单位、本部门政风效能建设中存在的突出问题，切忌搞形式主义和“走过场”。通过开展整风整纪活动，实现全省国土资源系统整改解决问题有新举措，保障服务能力有新提升，依法行政水平有新提高，政风效能建设有新成效，制度创新有新突破，廉政勤政有新局面，力争在省政府机关政风评议、省直机关效能建设考核中，名次有较大提升。

这次整风整纪范围和对象是：国土资源厅机关、厅直属事业单位和市、县（市、区）国土资源局及乡（镇）国土所的干部职工，以领导班子和处级以上领导干部以及直接负责行政审批的工作人员为重点。

这次整风整纪方法步骤：整风整纪活动实行全省国土资源管理部门上下联动，整体推进，计划从5月上旬开始，8月底前基本结束，时间安排上基本上与第二批学习科学发展观活动同步进行。整风整纪活动大体分为三个阶段组织实施。

第一阶段：动员部署阶段。从5月上旬开始，到5月底基本结束，重点抓好建立组织、制定方案、动员部署，统一思想四个环节。厅成立整风整纪活动领导小组，制订下发全省国土资源系统开展整风整纪活动实施方案。市、县（市）国土资源局根据省厅整风整纪活动实施方案和视频动员会议要求，相应成立政风整纪活动领导小组，结合当地实际制订整风整纪活动工作方案，并进行动员部署，统一思想，明确任务和要求。

第二阶段：自查自纠阶段。从6月上旬开始，到7月中旬基本结束。重点抓好征求意见、查摆问题、制订方案、自查自纠四个环节。各单位在网站上开设整风整纪热线，公布举报电话。以书面形式征求部分省人大代表和政协委员、部分用地大户和大型采矿企业、市县政府和开发区(工业园区)的意见和建议，并对照省政风评议结果和征求社会各界提出的意见和建议，认真查摆自身存在的突出问题，做到不留死角，不笼统模糊。对查摆出来的问题应认真进行梳理、归类、剖析，查清原因，结合工作实际提出有针对性的整改措施，并按照轻重缓急和难易程度分别提出整改项目、目标要求、完成时限和具体措施，明确责任领导和部门，任务落实到人，定期组织检查督促，坚持边查边纠边完善，切实抓好落实，重点要在建立长效机制上解决突出问题。要采取适当方式向干部职工公布整改工作方案和整改落实措施，通报工作进度，接受群众监督。

第三阶段：检查总结阶段。从7月中旬开始，到8月底基本结束。重点抓好督促检查、征询意见、健全制度，全面总结四个环节。在第三阶段，厅将组织力量进行明察暗访，并对各地开展整风整纪情况进行抽查、检查和重点督查。各单位要采取主动登门、邀请和召开座谈会方式，向当地有关部门、人大代表、政协委员和特约监督员、民主党派通报国土资源工作和整风整纪情况，充分听取意见和建议，对反映出的问题纳入整改工作方案，采取措施立即整改。各单位进行工作总结要进行满意度测评。整风整纪活动总结于8月30日前报厅整风整纪领导小组办公室。厅将组织力量进行验收。

本次会议结束后，省厅将及时下发《全省国土资源系统开展整风整纪活动实施方案》，请各单位要严格按照厅党组的部署和要求，紧紧围绕实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标，切实把整风整纪活动作为学习贯彻科学发展观实践活动的一个有效载体和重要抓手，精心组织，周密安排，认真解决群众反映强烈的突出问题，以整风整纪的实际成效推进系统政风效能建设，并作为落实科学发展观的重要实践成果和制度成果。

三、采取措施确保整风整纪活动取得实效

这次会议之后，各部门和单位要迅速行动起来，按照厅党组的实施方案的安排，精心组织，扎实推进，务求实效。

1、加强组织领导，周密安排部署。省厅党组对整风整纪活动十分重视，成立以我为组长，党组成员、巡视员杨先静、党组成员、纪检组长陈立春为副组长，厅办公室、政策法规处、人事处、监察室和机关党委等部门主要负责人为成员的整风整纪活动领导小组，负责全省国土资源系统整风整纪活动工作；从厅办公室、人事处、法规处、机关党委、监察室抽调人员组成办公室，负责全省国土资源系统整风整纪活动的具体实施和督促检查工作。依据“谁主管，谁负责”原则，厅机关、厅属各单位、各市、县（市、区）国土资源局都要成立整风整纪领导小组，主要负责人任组长，成立具体承办部门，抓好本单位的活动开展，确保活动扎实有序推进。一要认真制定工作方案，确保此次活动有计划、有步骤、有重点、有序开展；二要认真组织实施，统筹协调，整体推进；三要注意在活动中认真总结，抓好典型经验，推广好的做法；四要加强上下级的联系和工作衔接，及时反映这次活动情况和工作成效；五要坚持统筹兼顾，正确处理好开展活动与当前各项工作的关系，做到“两手抓、两不误、两促进”。

2、落实领导责任，发挥领导干部的带头作用。整风整纪活动能不能顺利展开，扎实推进，取得实效，关键在党员领导干部和领导班子。各单位领导班子负总责，主要负责人是第一责任人，要加强对这次活动的领导和指导，认真履行第一责任人的职责。各级国土资源管理部门，尤其是主要领导要认识到位，深刻领会开展整风整纪活动的重要性，按照“管行业必须管政风、抓建设必须抓效能”的要求，坚持从加强系统建设、优化发展环境、提升保障能力、促进经济发展、维护群众利益的高度，强化对政风效能建设工作的领导，做到整风整纪活动与党风廉政建设相结合，与政风评议相结合，与国土资源业务工作相结合，切实作为一项硬性工作来抓。班子成员要按照分工，切实抓好分管范围内的整风整纪活动，全体同志要尽职尽责，严肃认真，同心同德，搞好整风整纪活动。

3、认真制定整改方案，建立健全各项规章制度

各地在认真征求意见的基础上，本着实事求是的精神，正确对待社会各方面提出的和建议，并认真进行梳理，同时针对我们工作中存在的突出问题，多从主现上查找原因，多从个人履职方面查找差距，多从作风效能上查找不足，认真分析原因，形成解决问题的工作思路，采取有效措施，制定切实可行的整改方案，做到一要明确整改的项目，二要明确整改的目标要求和时限，三要明确整改的具体措施，四要明确整改的责任，要有责任领导、责任单位。同时，要把解决问题与完善制度工作有机结合起来，做到立足于当前又着眼于长远，认真进行制度清理，好的坚持，过时的要废止，有缺陷的要完善，没有的要制定，从促进科学发展的需要出发，不断建立健全各项制度，形成保障和促进科学发展制度体系。对整改落实的各项任务，要进行细化分解，措施到位，责任明确，落实到人，每一项整改措施，每一项制度建设都要有领导分工，有具体单位负责落实，真正做到思想上高度重视，制度上严格遵守，措施上具体到位，整改上务求实效。确保整改到位，不走过场。

4、坚持边查边改，认真做好总结测评工作

在开展整风整纪活动中，各单位对查摆出来的问题，要坚持边查边改，自觉整改，尤其是要抓紧解决社会各界和人民群众反应强烈、通过努力能够解决的突出问题，做到摸准一个，研究一个，解决一个，有计划有组织地抓好落实。在此必须强调，解决实际问题千万不能搞花架子，千万不能提不切实际的空头口号，要坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。不要等不要靠，要抓得准、下手快，措施实，成效明显，让社会各界看到我们工作整改的决心，让群众见到我们整改的成效，增强信心。要严格按照省厅的统一部署和要求，依据《省国土资源系统开展整风整活动实施方案》的工作安排，各单位每阶段都要进行认真总结，各县(市)工作总结报省辖市国土资源局，省辖市国土资源局将本辖区开展整风整活动情况进行全面总结并报省厅。这次活动的成效，还要组织干部职工进行满意度测评工作，主要测评三项内容，一是整改方案是否切实可行，二是对活动开展情况的是否满意，三是解决突出问题是否成效明显。采取灵活多样的测评方法，保证测评结果的客观真实，并以适当的方式向群众公布，接受群众的监督。各单位要根据测评情况，进一步修改完善整改落实措施，确保活动中尚未解决的问题继续得到有效解决。在此基础上，12月份省厅将组织进行检查验收。

5、加强宣传报道，营造良好的舆论氛围

做好宣传教育工作，是保证整风整纪工作顺利开展的重要前提。要加大国土资源管理工作的宣传力度，及时向各级党委、政府、人大、政协领导报告国家、省近期陆续出台的国土资源法律法规和政策规定，宣传我省各地国土资源管理工作保障发展和创新经验和做法，同时通过政府信息、广播电视、报刊、网站等新闻宣传媒体等形式，及时报道活动开展情况，总结宣传先进典型和新鲜经验，发挥好典型的教育示范作用，进一步扩大宣传面和宣传效应，让全社会了解、理解和支持国土资源部门工作，努力为国土资源事业发展营造良好的社会氛围；各地要及时反映整风整纪活动工作动态，省厅将定期发行《整风整纪活动专刊》，全面反映各地开展整风整纪活动好的做法和进展情况。要加强沟通，各地要采取责任包干到人的方式，加强部门间的相互沟通，利用办理人大代表建议、政协委员提案等契机，采取主动登门或邀请方式，充分听取当地政风办、效能办、人大代表、政协委员和特约监督员的意见和建议，对反映出的问题及时采取措施予以纠正。

6、加强监督检查，严格责任追究

加强监督检查是确保开展整风整纪活动取得实效的重要保证。各级国土资源部门要对外公布举报电话，设立举报信箱，畅通来信、来访、电话、网络等多种形式的投诉渠道，完善投诉受理机制，做到有诉必查、有查必复，并接受社会和群众监督。对违法违纪现象，一经核实，严格按照有关规定对责任人做出处罚。省厅监察室和厅效能办将采取集中督查、联合督查、明查暗访、信函调查、巡视等多种形式，对全省国土资源系统开展整风整纪活动情况进行全面督促检查。各单位也要加强对所属单位检查、督查和指导，发现问题依法及时处理。对明查暗访中发现问题，涉及个人的必须严肃纪律，敢于碰硬较真，坚决依法依纪处理，决不姑息迁就，处理结果报送省厅备查。对于存在严重问题、影响恶劣且整改不力的单位将在全系统通报，限期整改，并按照有关规定追究相关负责人的责任。要建立严格的检查奖惩制度，各地整风整纪活动的开展情况将纳入全省国土资源年度目标责任制考核体系并与综合评定考核等次、领导班子考核相挂钩。凡受到省厅通报批评的单位，年终考核降一个档次。

同志们，在今年全省国土资源系统工作任务十分繁重的情况下，厅党组决定开展整风整纪活动，具有其特定的重要意义，希望全系统坚持以科学发展为指导，提高认识、统一思想，扎扎实实开展整风整纪活动，切实解决好国土资源领域遇到的突出矛盾和问题，做到积极主动服务、严格规范管理，为促进我省经济平稳较快发展做出新的更大贡献。