在全省国土资源系统“一个平台、两个市场”建设工作会议上的讲话

这次全省国土资源系统“一个平台、两个市场”建设工作会议是厅党组决定召开的，会议的主要任务是：深入贯彻党的xx届五中全会和十一届全国人大四次会议精神，按照全国、全省国土资源工作会议的总体部署，总结工作、分析形势，安排部署今后一个时期全省国土资源系统“一个平台、两个市场”建设工作任务，进一步动员全省各级国土资源部门统一思想，凝心聚力，协调一致，扎实推进全省国土资源系统“一个平台、两个市场”建设。刚才，莱芜、东营、临沂市局和高密市局作了交流发言，他们在推进国土资源信息化和综合监管平台建设等方面取得了许多好的做法和经验，值得大家学习和借鉴。明天，我们还将在莱芜召开座谈会，进一步解读和学习《山东省国土资源系统“一个平台、两个市场”建设方案》，研究深入推进工作的具体措施。下面，受徐景颜厅长的委托，我讲几点意见，供同志们参考。

一、认清形势，统一思想，切实增强加快推进“一个平台、两个市场”建设的紧迫感和责任感

当今世界，信息化已成为经济社会发展的总体趋势。党的xx届五中全会和刚刚召开的十一届全国人大四次会议对加快经济社会信息化提出了新的更高要求。XX年6月国土资源部发布了《关于进一步运用现代科技信息手段规范和创新管理的指导意见》，明确提出要以全国国土资源“一张图”、综合监管系统和网络互联互通为基础，构筑以科技信息手段为支撑的国土资源管理运行体系，实现国土资源的全程监管和高效配置；国土资源部党组先后印发《关于深化改革创新制度建立国土资源系统反腐倡廉工作长效机制实施方案的通知》、《关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》，要求加快推进“一个平台、两个市场”建设，提高科技防腐能力；XX年9月国土资源部在湖南长沙召开会议，就进一步加快推进国土资源“一张图”和综合监管系统建设进行了再动员、再部署。当前，部分省市在国土资源信息化规划、综合监管平台和土地、矿业权市场建设及应用等方面走在了全国前列，其他一些省市也及时跟进，全国国土资源系统形成了领导重视、整体布局、快速推进的信息化建设新局面。

近几年来，我省高度重视国土资源信息化建设，积极贯彻落实国土资源部的一系列部署和要求，在信息化基础建设、电子政务及业务系统开发应用等方面取得了明显成效。一是全省电子政务整体架构基本形成,实现了厅机关行政审批业务和非行政审批业务的网络化运转。二是建设用地审批等部分业务系统已部署运行。三是全省国土资源业务网和视频会商系统基本建成并投入使用。四是综合管理服务平台、数据中心运行环境、数据交换体系等开始建设。五是积累了大量的国土资源基础数据。这些工作为我们下一步推进“一个平台、两个市场”建设奠定了良好基础。虽然我省国土资源信息化建设取得了一定成效，但还存在着统筹规划力度不够、系统及数据共享程度偏低、资金投入分散、应用程度及综合效益不高、信息化人才缺乏等问题，需要在今后的工作中认真研究、统筹解决。

为全面提高国土资源管理信息化水平和综合监管能力，厅党组于XX年9月召开扩大会议并印发厅党组[XX]6号会议纪要，专题研究全省国土资源系统“一个平台、两个市场”建设工作。在今年年初召开的全省国土资源工作会议上，徐景颜厅长将推进“一个平台、两个市场”建设，作为今年和“xx”国土资源管理的重点工作进行了部署和强调。3月底，省厅下发了关于印发《山东省国土资源系统“一个平台、两个市场”建设方案》的通知（鲁国土资发[XX]33号），从全省“一盘棋”的高度，以全新的思维，对全省国土资源系统“一个平台、两个市场”建设进行了总体规划和设计，为全省国土资源系统整体协同推进“一个平台、两个市场”建设奠定了坚实基础。

加快推进我省国土资源系统“一个平台、两个市场”建设，是深入贯彻党和国家关于经济社会信息化战略的内在要求，是全面落实国土资源部关于国土资源信息化建设一系列部署的重要举措，是实现我省国土资源管理全业务、全流程网上运行和监管、全面提高国土资源管理水平的必然选择，也是深入推进“两整治一改革”、提高科技防腐能力的重要措施。全省各级国土资源部门要进一步提高认识，统一思想，切实增强紧迫感、责任感，自觉把国土资源系统“一个平台、两个市场”建设作为当前国土资源管理工作的重中之重，摆上突出位置，精心谋划，周密安排，落实资金，排定工期，建立责任制，确保“一个平台、两个市场”建设顺利推进，真正实现国土资源全业务、全流程网上运行和监管，提高国土资源系统业务水平、工作效率、监管能力，促进党风廉政建设，全面提升国土资源系统的整体形象。

二、理清思路，明确任务，扎实推进全省国土资源系统“一个平台、两个市场”建设

全省国土资源系统“一个平台、两个市场”建设的总体要求是：以科学发展观为指导，按照国土资源部金土工程建设总体部署和厅党组的要求，整合信息资源，构筑以科技信息手段为支撑的国土资源管理运行体系，实现国土资源管理全业务、全流程网上运行和监管，形成公开、公正、公平、透明、规范化国土资源运转模式，全面提高国土资源行政管理效能和社会化服务水平，力争用2—3年的时间，使我省国土资源信息化工作步入全国先进行列。

全省国土资源系统“一个平台、两个市场”建设的主要目标是：通过统筹规划，顶层设计，整合资源，构建环境，开发建设国土资源综合管理和应用系统，实现省、市、县三级国土资源管理全业务、全流程的网上运行和全程监管；建立统一、开放、竞争、有序的市场管理体系，实现国土资源的合理利用和高效配置；深化信息资源的开发利用，实现互联互通、资源共享；构建科学合理的科技防腐体系，优化社会服务，树立国土资源系统为民、务实、廉洁、高效的新形象。

按照上述总体要求和主要目标，全省国土资源系统“一个平台、两个市场”建设要完成十项主要任务：一是构建国土资源综合管理服务平台；二是建立山东省国土资源数据中心；三是完善行政审批应用系统；四是健全业务管理应用系统；五是建设土地和矿业权市场管理系统；六是创建国土资源综合监管系统；七是优化社会服务体系；八是升级改造网络基础环境；九是建立健全安全保密体系；十是统一建设标准规范。当前要着重抓好以下六项工作：

（一）加强学习，把握原则，准确定位。全省各级国土资源部门要认真学习《山东省国土资源系统“一个平台、两个市场”建设方案》，加深理解，吃透精神，找准市、县（市、区）局在“一个平台、两个市场”建设中的位置，按照全省的总体设计框架，科学制定本地的建设方案。在建设过程中，要充分体现“高点定位、统筹规划，协同开发、优化集成，整建结合、边建边用，统一领导、稳步推进”四项原则，加强统筹、加强协同，既要以市、县为基础进行开发建设，又要注重处理好横向本级应用与纵向部、省、市、县互联互通、资源共享问题，避免因各自为战、技术标准规范不统一而形成“信息孤岛”，造成资金重复投入和浪费等问题。对于《方案》确定的十项建设任务，凡是省级层面能够开发并在全省统一部署的公用系统由省厅负责，需要市、县对接衔接的由各市、县负责，在具体实施过程中省市县要保持密切的沟通和联系，切实做到整体推进，协同运作。

（二）加快国土资源综合管理服务平台建设。国土资源综合管理服务平台是国土资源全业务、全流程网上运行的系统平台，是所有业务系统运行的基础和关键，也是“一个平台、两个市场”建设的首要任务。通过近几年的建设，省国土资源综合管理服务平台已经有了一定的基础，但还要在建设、应用过程中从全省统筹、总体设计、高效运转等方面推进工作，创建我省国土资源信息化建设的大环境，进一步夯实平台，打牢基础。市级国土资源部门要按照全省“四统一”即：统一用户认证管理、统一工作流程引擎、统一gis应用服务、统一数据支撑的要求开展工作，积极推进“一个平台、两个市场”建设。

（三）加快国土资源数据中心建设。省国土资源数据中心为“一个平台，两个市场”建设提供统一的数据应用和服务支撑。数据中心的建设事关“一个平台、两个市场”建设的成败，没有一个科学合理、高标准的数据中心，我们这个平台就不能实现高效运转。要坚持“统一规划，分级建设，集中注册，交换配送”的原则，按照全省统一的技术框架和标准规范，采用集中与分布相结合的数据管理方式，在省、市两级国土资源管理部门建立数据中心。各级国土资源部门和有关单位必须高度重视，统筹安排，凡是国土资源管理过程中需要的数据都要纳入数据中心，确保数据中心建设顺利进行。要按照国土资源部的统一标准建设国土资源“一张图”核心数据库，构建科学合理的数据框架、服务框架和运行环境，确保实现对各类国土资源数据的统一管理和共享服务。省厅有关处室和直属单位要抓紧研究制定数据中心的具体设计和组建方案，尽快组织实施。

（四）加快行政审批及业务应用系统建设。“一个平台、两个市场”建设的生命力在于运用，在于把现代信息技术转化成国土资源管理的物质生产力。从厅机关来讲，我们的38项行政审批事项中，只有建设用地审批系统前不久才基本实现了真正意义上的网上办理和审批，还有37项行政审批系统需要建设和完善，离“全业务、全流程”网上审批和监管还有很大的差距。市、县的行政审核和审批的事项更多、更具体、更复杂，需要下更大的气力来进行统筹规划和建设。在业务管理上，省厅经初步调研，要建立32项业务管理应用系统，其中大部分需要新建。在土地市场和矿业权市场系统建设方面，我们还处在起步阶段；在综合监管系统建设方面，我们还有大量的工作要做。因此，必须要加快应用系统的建设步伐。特别需要指出的，各项行政审批、业务管理、综合监管系统建设的主体和责任部门是各有关业务处室。各有关业务处室要主动进位，提出需求，积极与“一个平台、两个市场”建设综合管理部门和技术支撑单位进行沟通对接，根据《方案》实施进度安排，提出具体建设计划，倒排工期，自觉履行建设、使用、维护和管理等方面的责任。当前，省厅要进一步完善厅机关电子政务建设，健全系统的图形数据处理和分析功能，整合提升现有行政审批系统。要强化市、县两级行政审批系统建设，做好与省厅电子政务系统的对接，逐步实现省、市、县三级国土资源行政审批全业务、全流程网上运行。要以建设用地审批系统应用为突破口，积极推进统一身份认证和电子签章系统建设，逐步向其他审批系统延伸，确保尽快见到成效。如果因为系统运行不畅通，影响了建设用地报批等业务开展，责任和后果自负，甚至说要追究责任。在“两个市场”建设方面，省矿业权储备交易中心已于本月初挂牌成立，各有关处室、单位要根据《方案》的总体要求，组织力量，拟定实施意见，按照国土资源部的要求，积极开展工作。

（五）加快社会化服务体系建设。要紧紧围绕实现国土资源行政权力公开、强化社会监督、促进依法行政、服务社会公众的目的，充分发挥综合服务平台信息服务总线功能，以国土资源门户网站群、触摸屏和大屏幕等形式，对社会公众、企事业单位提供“一站式”服务，包括基础地理信息、遥感影像、地质资料、信息公开、行政审批结果公示、土地矿业权市场、公开查询等多方面的服务。这是我们国土资源部门贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民的具体体现。要努力做到在国土资源管理领域，只要是法规政策允许、群众生活工作想要得到的服务，都能通过国土资源社会化服务体系得以实现，把社会化服务体系建设成为国土资源部门的窗口，向全社会展示国土资源部门服务型、创新型机关的良好形象。

（六）加快信息化网络基础设施建设。信息化网络基础设施是“一个平台、两个市场”建设的物质和技术载体。要进一步加强网络系统建设，进一步完善省、市、县三级业务网和视频会商系统，为国土资源业务系统提供高速实时、安全稳定的数据传输环境。目前，全省还有50多个县（市、区）局未与市国土资源局实现业务网联通，最近省厅召开的几次视频会议也未能参加。这些县（市、区）要克服困难，6月底前必须确保联通，否则届时省厅将予以通报。厅党组研究决定，今后一般的业务会议主要以视频会议的形式召开，既节省人财物力，又能提高效率，而且会议精神可以直接到达国土所。要抓好软硬件环境建设，高标准设计建设厅机关两馆楼中央机房，建立视频会商及应急指挥中心,为领导和专家提供迅速有效处置各种应急事件和国土资源信息汇总分析、监管的工作平台。要加强网络安全保密体系建设，建立统一的安全、保密管理体系，确保“一个平台、两个市场”建设大系统在安全保密的前提下健康运行。全省国土资源系统广大干部职工要自觉遵守网络安全保密制度，确保在全系统不出现一起网络安全责任事故。要在严格执行国家和省、部颁标准与规范的基础上，结合我省实际，抓紧建立完善“一个平台、两个市场”建设技术标准规范体系，确保全省信息化建设高起点规划、高标准建设、高水平管理、高质量运行。

三、加强领导，明确责任，确保“一个平台、两个市场”建设取得实效

从今年开始到2013年底，我们要完成全省国土资源系统“一个平台、两个市场”建设。这是一项复杂的系统工程，涉及面广、技术性强、资金投入大，时间紧、任务重，必须要加强领导，明确责任，省、市、县三级协调联动，齐抓共管，扎实推进，务求取得一流的建设成果。

（一）加强领导，明确责任。省厅成立“一个平台、两个市场”建设领导小组，徐厅长任领导小组组长，统一领导和指挥“一个平台、两个市场”建设工作。由调控和市场监测处和厅信息中心共同组成领导小组办公室，具体负责日常工作的组织协调以及项目的实施和管理。要统筹规划，倒排工期，建立调度和检查督促制度，狠抓工作落实。厅机关各处室、厅直属事业单位要高度重视，明确职责，全力支持，积极参与，各司其职，协同抓好“一个平台、两个市场”建设。各市、县国土资源部门要把“一个平台、两个市场”建设摆上重要议事日程，成立专门机构，“一把手”要亲自抓，分管领导要靠上去抓，在省厅《方案》的总体框架下尽快制定具体方案，搞好衔接，分步实施，积极推进。各级国土资源部门领导干部要带头学习、带头研究、带头应用“一个平台、两个市场”建设成果，充分发挥表率作用。省厅将把“一个平台、两个市场”建设工作推进情况纳入国土资源年度目标责任重要内容进行考核，并将考核结果与单位评先树优相挂钩。

（二）筹措资金，保障投入。厅机关有关处室和单位要切实抓好“一个平台、两个市场”建设立项工作，统一思想，争取在最短的时间内取得进展。要通过多种渠道，采取多种方式，积极从部、省争取资金支持，保障经费投入。各级国土资源部门要积极主动向党委、政府汇报，争取支持，多渠道筹措资金，确保必要的经费投入。

（三）强化应用，规范实施。要坚持以需求为导向，以应用促发展，边建边用，注重解决国土资源管理中的突出问题,增强各系统建设的针对性。要选择资质高、研发能力强、技术水平高的单位合作，进行开发建设，既要充分体现我省国土资源管理特点，满足国土资源信息化管理的需求，还要与国土资源部、省政府关于信息化建设的总体部署要求对接好、衔接好。牵头业务管理部门要与技术开发单位加强协调与沟通,以需求定研发，积极推动系统建设成果应用,在应用中及时发现问题,不断改进和完善系统。要认真做好工程项目招标工作,纪检监察要全程参与，建立科学、规范的项目管理制度,加强对工程建设的全程监理，明确分工,责任到人，严格测评和验收,确保工程项目全部达到优质标准。

（四）加强宣传，抓好典型。要大力宣传全省国土资源系统“一个平台、两个市场”建设的重要意义、目标任务和主要措施，在全省国土资源系统形成推进“一个平台、两个市场”建设的浓厚氛围。要大力宣传推进“一个平台、两个市场”建设中的先进典型、先进经验，抓点带面，推动工作。要选择信息化工作基础较好的市、县作为试点单位，予以重点支持，争取突破，积累经验，指导全省工作。

（五）引进人才，夯实队伍。要加强国土资源信息化机构和队伍建设,加大高层次人才引进力度，优化知识结构和专业结构,提高专业水平和综合素质,形成一支既熟悉信息技术、又熟悉国土资源管理业务的复合型人才队伍，为“一个平台、两个市场”建设奠定坚实的组织和人才保证。

同志们，加快推进全省国土资源系统“一个平台、两个市场”建设任务艰巨、时不我待。我们要在省委、省政府和国土资源部的正确领导下，解放思想、奋力拚搏、扎实工作，确保“一个平台、两个市场”建设早启动、早建成、早使用、早受益，确保取得丰硕成果、实现预定目标！

谢谢大家！