喜迎党的十八大：市国土资源系统服务经济社会发展纪实

喜迎党的十八大：管好资源 服务发展 聚力振兴（国土资源篇）

管好资源 服务发展 聚力振兴

——赣州市国土资源系统服务经济社会发展纪实

土地整治项目改善农民生产生活条件。

市国土资源局不断加强党员干部党风廉政警示教育，打造廉洁型机关。

城乡建设用地增减挂钩试点促进农民增产增收。

工矿废弃地复垦变废为宝，改善了矿区生态环境。

市国土资源局组织党员干部前往瑞金等地接受革命传统教育。

□陈剑敏 记者张宗兴 卢盛

置身赣南的城市，宽畅平坦的道路、鳞次栉比的高楼和热火朝天的项目工地，一股朝气蓬勃之气迎面扑来。在赣南的广大农村，放眼望去，成方连片耕地如诗如画，漫山遍野硕果累累。耕地里金黄的水稻，果园中飘香的脐橙，无不使人心旷神怡、流连忘返。

在保护广袤土地、构建盛世蓝图、助推经济腾飞背后，是赣州市国土资源系统服务发展、管好资源、带好队伍的庄重承诺。近年来，我市国土资源系统紧紧围绕服务赣州加快发展、转型发展、跨越发展，坚持依法依规、节约集约和精细化管理，为服务赣南苏区振兴发展提供了有力的国土资源保障。

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服务发展破“两难”

面对经济快速发展急需大量建设用地问题，如何正确处理城市建设用地与保护耕地的矛盾，如何既要坚守耕地红线、又要保障经济增长，破解用地难题?

赣州市国土资源局加大服务发展力度，保障经济社会发展用地需求。完善重大项目建设用地联合报批机制，指导县(市、区)通过多种途径，争取省级预留新增建设用地计划，保障新兴产业和特色优势产业项目的建设用地。依托政策措施平台，积极争取国家用地计划。今年，全市报批新增建设用地总面积53381亩，其中使用省预下达新增用地计划报批用地面积21356亩;报批省重点工程项目用地61个，面积14125亩。

赣州山多地少，拓展资源发展空间迫在眉睫。赣州市国土资源局大力开展低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用和工矿废弃地复垦利用试点， 增加可用建设用地总量。加强对试点县(市、区)低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用和工矿废弃地复垦利用试点工作的指导。科学划定用地功能区，科学编制试点项目区实施方案，实行多样化开发模式。科学编制完成了《低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点专项规划(XX-2020年)》和《工矿废弃地复垦利用试点专项规划(XX-2020年)》及试点工作方案，试点工作方案已经省政府审查通过并呈报国土资源部审批，下达赣州等6个地市低丘缓坡荒滩年均建设开发规模3万亩，下达全省唯一试点市赣州市2012年工矿废弃地试点规模1万亩指标。

大力开展农村土地综合整治，缓解耕地占补平衡压力。赣州市国土资源局全面推进宁都、赣县、大余农村土地整治示范项目建设，加快土地整治项目立项进度，积极争取上级项目、资金支持，稳步推进项目实施。我市正在实施土地整治项目15个，建设规模14.57万亩，投资预算28626万元。充分挖掘土地后备资源，大力推进土地开发复垦补充耕地工作，加快土地开发项目的立项、实施及验收，储备更多的耕地占补平衡指标。据统计，全市废弃稀土矿山治理土地复垦已完成项目实施面积XX7.35亩，正在实施项目面积7655.39亩。

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保障发展的出发点和落脚点在改善民生。赣州市国土资源局认真贯彻落实服务农村危旧土坯房改造用地保障的若干措施，在土地规划、用地保障、用地管理等方面提出了具体措施，大力推进农村危旧土坯房改造工作，改善农村居住条件。引导农户集中连片改造，规划建设农村新型社区，合理确定农村危旧土坯房改造集中建设点，确保选址符合土地利用总体规划和城镇规划。落实一户一宅的规定，鼓励农民拆旧建新，并充分利用空闲地、空置宅基地、老宅基地和未利用地建房。年度新增建设用地计划和新农村建设(农民建房)专项指标优先保障农村危旧土坯房改造用地需求。根据各县(市、区)农村危旧土坯房改造任务，今年已下达农村危旧土坯房改造用地计划8971亩，全面保障了农村危旧土坯房改造用地需求。

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加强管理促振兴

如何以较少的资源消耗支撑更大规模的经济增长?关键在节约、管理。

赣州市国土资源局严格规划管理，充分发挥土地利用总体规划的引导作用，推进“十二五”基础测绘规划的编制和实施。进一步加强土地利用总体规划的统筹和管控作用，健全规划实施管理制度。严格控制建设用地规模，科学配置城镇工矿用地，整合规范农村建设用地，保障必要的基础设施用地。指导县(市、区)适时开展土地利用总体规划定期评估和适时修改试点。加强规划实施动态监管，及时进行科学论证，保障赣南苏区振兴发展用地需求。市本级、瑞金市、全南县等7县(市)“十二五”基础测绘规划编制成果已通过专家评审;“数字赣州”建设项目设计书已获准省测绘地理信息局批准实施。开展城镇基准地价更新工作，赣州市中心城区以及崇义、信丰、宁都等县的基准地价更新成果已通过验收。

开展集约用地评价，提升土地利用水平，推动有条件的工业园升级、调区扩园。支持瑞金、龙南省级开发区升级为国家级开发区;支持符合集约用地的县(市、区)工业园调区扩园，增加园区的承载能力。支持石城、崇义、寻乌等未设立开发区(园区)的县(市)设立产业聚集区。依托土地动态监测与监管系统，通过区位调整等措施，加大对批而未供土地消化利用和闲置土地清理处置力度。认真抓好XX年度土地卫片执法检查工作。以县(市)为单位，对问责比例超过15%的，一是坚决拆除，恢复土地原状;二是对符合农转用及土地征收报批条件的，组织材料报批。目前，对实际占用新增建设用地的违法用地，已全部立案。

为政之要，首在足食。据统计，我市人均耕地面积不足0.7亩。坚守耕地红线是一场只能胜不能败的耕地保卫战。赣州市国土资源局科学合理确定土地整治目标，明确规划期间的补充耕地任务、土地整治重大工程、土地整治示范项目区，确保土地利用总体规划的全面实施。加大土地开发复垦力度，形成耕地占补平衡机制。2012年全市共立项土地开发复垦项目85个，建设规模20345亩，预计可新增耕地18721亩;验收项目59个，建设规模18366亩，新增耕地17326亩。共立项实施土地整治项目9个，建设规模9.46万亩。加大基本农田建设力度，形成以建设促保护机制。启动了新一轮“造地增粮富民工程”，对重大项目严格责任管理、质量管理和资金专项管理，打造一批在全省有重大影响的项目。启动永久基本农田划定工作，积极推进高标准农田建设。

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统筹城乡发展，重点在保障农民合法权益。赣州市国土资源局完善征地补偿机制，提高被征地农民的生活水平。严格界定公益性和经营性建设用地，缩小征地范围，逐步提高征地补偿标准，确保被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障。探索了农村集体建设用地流转试点工作，逐步推动征地预留给农民集体的建设用地上市交易流转。加快推进农村集体土地确权登记发证工作，按时完成农村集体土地所有权、建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作。建立健全土地权属争议调处机构，指导、协调和妥善处理土地权属争议。目前，全市农村集体土地所有权已调查面积36446.2224平方公里;宅基地使用证已发证宗地数1348100宗，发证率为64.2%。

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争做尖兵铸辉煌

在机遇与挑战并存的时代，在赣南苏区振兴发展的道路上，在关键而重要的领域，需要有一支高效的执行力强的队伍。赣州市国土资源局以党建带队伍，狠抓干部作风建设、廉政建设，强化效能监察，提高办事效率，铸造了一支尖兵队伍。

赣州市国土资源局把党风廉政建设和反腐败贯穿于国土资源工作的方方面面，在深化国土资源改革上取得新气象。围绕赣南苏区振兴发展，坚决纠正“不主动、不落实、不积极作为和执行力差”的问题;大力弘扬苏区精神，扎实推进窗口单位“为民服务创先争优”活动;深入开展以提升项目质量和效益为主要内容的“项目提升年”活动;认真开展以审批效能提速、服务质量提高、队伍素质提升和我为国土资源事业增光彩为内容的“三提一增”活动;着力强化廉政教育;突出机关文化建设;突出“五类”重点岗位风险防控工作。

开展干部作风“治庸、治懒、治散”“集中整治影响发展环境的干部作风突出问题”和“创建作风建设模范区”活动。开展了“集中整治”活动自查自纠工作，认真查摆了六方面26种作风和效能问题，对梳理出来的18个问题进行了销号整改。开展了六项禁止性规定自查自纠工作并进行了全面总结。

精简优化办事程序，提高办事效率。以赣南苏区振兴发展为特事、急事，实行特事特办，急事急办，全面落实一站式服务、预约服务、上门服务、跟踪服务。强化效能监察，认真解决影响机关效能的问题，坚决兑现服务承诺。严禁在管理和服务过程中“吃、拿、卡、要、报”，对影响机关效能以及违法违纪的工作人员，一经发现，从严查处，决不姑息。定期开展不稳定因素矛盾纠纷排查，坚持领导包案制度。

赣州市国土资源局结合实际，在全系统深入开展“两整治一改革”和整纪纠风，全系统廉政方面呈现出违纪违法案件下降，行风评议名次上升的好势头。先后获得全国国土资源系统信访先进集体、全国土地登记和土地调查工作先进集体、全国土地执法百日行动成效显著单位、全国“双保行动”先进单位、全国基本农田保护先进单位、全省国土资源执法监察目标考核第一名、全省造地增粮富民工程建设先进设区市、全省耕地保护工作先进设区市、全省国土资源系统“五好”班子等荣誉。

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