成都市公共租赁住屋配租细则

公共租赁住屋是近年来兴起的保障性住屋类型,在大力提倡发展公共租赁住屋切实解决中低收入群体住屋困难问题的进程中,长期的可持续性资金来源是公共租赁住屋项目得以顺利进行的保障。关于成都市公共租赁住屋的管理有什么新规定？下文是成都市中心城区公共租赁住屋配租细则全文，欢迎阅读!

成都市公共租赁住屋配租细则最新版

第一章 总 则

第一条 为规范和完善我市中心城区 公共租赁住屋配租工作，促进住屋保障工作有序推进，根据《 公共租赁住屋管理办法》(住屋和城乡建设部令第11号)文件精神，结合我市实际，制定本细则。

第二条 武候、锦江、金牛、青羊、成华及 成都高新区范围内由成都市政府统一组织建设的公共租赁住屋配租适用本细则。

第三条 本细则所称保障对象，是指已取得《成都市公共租赁住屋资格认定通知单》或《成都市单位承租公共租赁住屋资格认定通知单》(以下简称《资格认定通知单》)的住屋保障申请人。

第四条 成都市城乡房产管理局负责统筹协调决策公共租赁住屋配租事宜。

市住屋委员会办公室负责拟定公共租赁住屋配租政策。受成都市城乡房产管理局委托的配租机构具体实施登记、摇号、选房等工作。市公共住屋管理中心负责签约、入住及后期管理等工作。成都房地产信息中心负责登记、选房、摇号系统软件制作及其他信息技术支持。

第五条 配租工作按照分批登记、统一摇号、动态配租的程序组织实施，配租机构在登记、摇号、选房前均应制定工作方案和应急预案报保障性住屋配租配售工作联席会议审议。

分批登记是指，在批量公共租赁住屋推出时，保障对象在规定时间段内通过指定方式进行承租意向登记。不在规定时间段内按指定方式登记的保障对象视为自动放弃承租该批次公共租赁住屋。

统一摇号是指，配租机构对已进行承租意向登记的保障对象采取摇号的方式确定选房顺序。摇号时，按照取得《资格认定通知单》的时间，上年度保障对象优先于下一年度保障对象摇号，同年度保障对象按照优先家庭、普通家庭(普通单位)、优先个人、普通个人的摇号顺序组织摇号。

动态配租是指，批量房源选房完毕后，因无匹配房源或房源不足无房可选的保障对象进入配租轮候，遇有腾退公共租赁住屋时，配租机构按顺序号依次通知轮候对象选房。下批次批量公共租赁住屋推出时，上批次轮候对象需重新参与登记摇号。

第二章 登 记

第六条 批量公共租赁住屋达到交付使用条件后，项目单位、市公共住屋管理中心应及时将房源详细信息、租金标准、物业费标准等相关资料交付配租机构，配租机构应根据房源情况及时安排进行承租意向登记。

第七条 正式受理承租意向登记前，市住屋委员会办公室在媒体发布登记公告，配租机构在住屋保障信息网和成都市政务服务中心房产分中心住屋保障服务大厅同步公示公告内容，同时通过短信、电话等方式将登记要求通知保障对象。

公告内容包括房源的位置、数量、户型、面积，租金标准，登记时限、地点、方式，供应对象范围，物业费标准及咨询电话等内容。

第八条 配租机构通过住屋保障信息网网上登记和成都市政务服务中心房产分中心住屋保障服务大厅现场登记两种方式受理承租意向登记。

符合《成都市城乡房产管理局关于中心城区公共租赁住屋申请、审核及配租管理问题的通知》(成房发〔20xx〕227号)文件规定优先摇号的保障对象，须携相应证明材料(中华人民共和国残疾军人证，烈属证明，劳模证，老年证，身份证，残疾人证，独生子女证，死亡证等资料原件及复印件)到成都市政务服务中心房产分中心住屋保障服务大厅进行登记，由住屋保障机构对其是否符合优先摇号条件予以确认。

第三章 摇 号

第九条 摇号于登记工作完成后20个工作日内开展。

第十条 摇号前，市住屋委员会办公室在媒体发布摇号公告，配租机构在住屋保障信息网和成都市政务服务中心房产分中心住屋保障服务大厅同步公示公告内容。

第十一条 成都房地产信息中心制作摇号系统并导入已登记的保障对象名单，配租机构在摇号系统中录入经确认的优先摇号对象名单，选择具备审查资质的软件测评机构对摇号系统进行测评。摇号软件经软件测评机构测评合格并监章，公证机构同时监章后封存备用。

第十二条 正式摇号前，配租机构在同一批次的保障对象中电脑随机确定20名代表现场监督摇号。

第十三条 配租机构在保障对象代表、公证机构以及新闻媒体现场监督下，摇号确定保障对象选房顺序。

第十四条 摇出的选房顺序结果经保障对象代表、公证机构确认后，配租机构在摇号当天将摇号结果在住屋保障信息网公示，并及时在成都市政务服务中心房产分中心住屋保障服务大厅进行公告，同时向成都房产热线通报。

第十五条 住屋保障信息网、成都房产热线……提供摇号结果查询。

第四章 选房、签约

第十六条 摇号结束后15个工作日内配租机构组织选房。保障对象具体选房时间、地点、所需资料由配租机构通过住屋保障信息网发布公告、短信或电话等方式通知。

第十七条 配租机构在规定的时间、地点组织保障对象按电脑摇出的顺序号依次选房。保障对象为个人的，只能选择套一以下户型，且面积超过40平方米以上部分按市场价收取租金。

第十八条 配租机构在保障对象选房后出具《配租通知单》，载明保障对象选择的房源信息，签约时间、地点和所需资料。

第十九条 市公共住屋管理中心应按《配租通知单》明确的时间、地点组织保障对象签订《公共租赁住屋租赁合同》。

租赁合同签订前，市公共住屋管理中心应当将租赁合同中涉及承租人责任的条款内容和应当退回公共租赁住屋的情形向承租人明确说明。

第五章 配租管理

第二十条 保障对象应主动通过住屋保障信息网、各级住屋保障机构了解公共租赁住屋配租工作进度，及时参与登记、选房、签约等配租程序。

第二十一 条登记摇号后，保障对象超过公示的选房时间5个工作日仍未参与选房的，视为自动放弃承租该批公共租赁住屋;超过公示的选房时间，但在5个工作日内参与选房的，需待当日选房对象选房完毕后，才可选择剩余房源。

保障对象选房后超过通知的签约时间20个工作日仍未到规定地点签约的，视为自动放弃承租该批公共租赁住屋。

放弃承租公共租赁住屋的保障对象在《资格认定通知单》的有效期内再次申请公共租赁住屋的，应当重新参与登记摇号。

第二十二条 已签订租房合同的保障对象自愿放弃租赁公共租赁住屋的，按合同约定办理。

第二十三条 因违反公共租赁住屋相关管理规定被强制退出所承租住屋的保障对象(含共同申请人)，5年内不再受理其住屋保障申请。

第六章 附 则

第二十四条 《资格认定通知单》以落款时间为准有效期3年，期满后需重新提出资格申请。

已承租公共租赁住屋的保障对象，应在合同期满前3个月提出资格申请，经审核合格的保障对象可继续承租原住屋。

第二十五条 公共租赁住屋可面向需求量大，有集中居住需求的单位定向配租。

第二十六条 公共租赁住屋和廉租住屋并轨政策实施后，配租程序参照本细则执行。摇号时，按照取得《资格认定通知单》的时间，上年度保障对象优先于下一年度保障对象摇号，同年度保障对象按照符合原廉租住屋保障条件的保障对象、其他保障对象的摇号顺序组织摇号。

第二十七条 各区政府或管委会组织建设的公共租赁住屋以及用工企业自建的公共租赁住屋，可参照本细则，按照结合实际，注重衔接的原则，自行制定配租细则。

第二十八条 本细则自发布之日起执行，有效期为3年。此前有关公共租赁住屋配租规定与本细则不符的，以本细则为准。

成都公共租赁住屋的优势

国家之所以将发展公共租赁住屋建设作为解决当前住屋困难问题的政策选择，是因为公共租赁住屋相较个人购买、廉租住屋、经济适用房和个人出租等方式所具有的比较优势：

1. 公共租赁住屋有利于引导国民“先租后买”，合理住屋消费。实现“住有所居”的目标，通常有两种方式： 一种是购买住屋，另一种是租赁住屋。据了解，在发达国家，首次购房人的年龄比我国要大很多，年轻人长期租房是一种普遍状态。在日本、德国，首次购房人平均年龄为 42 岁，法国为 37 岁，美国也在 30 岁以上，英国在 20xx -20xx 年间近 32% 的家庭靠租房解决居住问题，而在我国现阶段，国民太过关注购房，而租房则处于相对被忽视的境地。鉴于此，国家应在正确引导国民的住屋消费理念方面有所作为，即住屋应“从租到买、由小及大”。公共租赁住屋为居民提供可租赁适当房源，这不仅可以引导鼓励居民租房，减轻中低收入群体购买住屋的经济压力，而且可以减少“被买房”群体的数量，对抑制过高屋价起到积极作用。

2. 公共租赁住屋有助于克服廉租住屋和经济适用房的弊端。首先，公共租赁住屋扩大了保障范围，有利于解决“夹心层”住屋问题。因为廉租住屋只面向最低收入群体，经济适用房尽管保障对象是中等收入群体，但其价格仍然偏高，甚至部分地区的经济适用房和商品屋价格相差无几。由于廉租住屋、经济适用房和商品房三者之间不能实现对接，形成两个数量庞大的“夹心层”，即收入超过廉租住屋申请标准、但无力购买经济适用房的人群和收入超过经济适用房申请标准、但无力购买商品房的人群。而公共租赁住屋则是面向中等以下收入群体出租，在保障范围上实现了与商品房的对接。其次，经济适用房是产权房，存在套利空间，且通过行政手段进行分配，极易诱发权力寻租现象的发生，而公共租赁住屋则是面向中等以下收入群体出租住屋，不存在引发上述弊端的空间或土壤。

3. 公共租赁住屋有益于弥补个人出租住屋的不足。在我国，个人出租住屋主要存在以下不足： 一是数量少，尤其是在大城市可供出租的房屋数量远远不能满足需求; 二是我国城市人口膨胀，住屋资源紧缺，加之各城市纷纷出台“限购令”，致使私人出租住屋难以成为租赁住屋的主体，发展空间较小;三是因可供出租的房屋远远不能满足需求直接导致了过高的租金和“群租”现象。四是房屋租赁专业经营机构少，出租房屋都是私人闲置房屋，出租并非首要目的，稳定性差，租赁房的居住功能存在缺陷，难以达到产权房的居家效果。与此不同，公共租赁住屋则解决了个人出租住屋数量短缺、运营不规范等问题，为中低收入无房群体提供数量充足、租期稳定、价格合理的住屋。

成都公共租赁住屋政策解读

住屋城乡建设部、财政部、国家发展改革委日前联合印发的《关于公共租赁住屋和廉租住屋并轨运行的通知》(以下简称《通知》)提出，从20xx年起，各地公共租赁住屋和廉租住屋将并轨运行[2]。

作为保障性安居工程的主要组成部分，两房并轨的原因是什么?并轨运行后政策、资金支持力度是否会被削弱?住屋城乡建设部政策研究中心副主任张锋就此接受了记者采访，并对《通知》起草的原因和内容等进行了详细解读。

一问：为什么要实施两房并轨运行?如何并轨?

张锋：廉租住屋和公共租赁住屋都是保障性住屋的重要组成部分，两者在发挥重要作用的同时，其平行运行过程中也出现了一些问题：一是两者虽都属于租赁型保障房，但面向的群体不完全一样，申请人容易混淆;二是住屋保障需求和供应是一个动态的过程，部分地方出现了保障房与保障对象不相匹配的情况;三是平行运行不利于两项制度间的政策衔接，给老百姓造成不必要的麻烦。

一些地方在廉租住屋和公共租赁住屋统筹建设、并轨运行方面作出了积极探索。在总结各地经验的基础上，住屋城乡建设部根据《国务院批转国家发展改革委关于20xx年深化经济体制改革重点工作意见的通知》和《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》等文件精神，会同财政部和国家发展改革委起草了《通知》。

根据《通知》，从20xx年起，廉租住屋将并入公共租赁住屋，合并后统称公共租赁住屋。廉租住屋建设计划将(含购改租等筹集方式)统一并入公共租赁住屋年度建设计划，此前已经列入廉租住屋建设计划的项目继续建设，建成后全部纳入公共租赁住屋进行管理。

《通知》还要求各地整合原有的管理资源，建立统一的申请受理渠道、审核准入程序，方便群众申请，提高工作效率。各地要根据房源情况，综合考虑保障对象的住屋困难、收入水平、申请顺序、保障需求等因素，合理确定轮候排序的规则。

二问：并轨运行后政策优惠力度和住屋保障投资力度会不会减弱?

张锋：并轨后，对公共租赁住屋建设的政策支持力度不会减弱。并轨前，廉租住屋土地供应采取划拨方式;公共租赁住屋土地供应可采取出让、划拨、出租、作价入股等多种形式。并轨后，在不减少建设用地供应总量的前提下，地方可以根据需要在现行政策框架内选用适当的土地供应方式。并轨前的廉租住屋和公共租赁住屋财税优惠政策仍将保留。继续加大信贷支持力度、支持符合条件的公共租赁住屋建设单位发行企业债券等。

并轨后，住屋保障投资力度不会减弱，地方政府投资和中央投资补助资金也不会减少。一是地方政府要将原来用于廉租住屋建设的资金调整到公共租赁住屋建设投资;廉租户在市场上租赁住屋享受的租赁补贴继续发放。二是中央补助的部分，并轨后财政部继续对地方公共租赁住屋建设以及租赁补贴进行补助，原由国家发展改革委安排的廉租住屋建设补助投资也不会取消，而是调整用于公共租赁住屋配套基础设施建设。三是中央补助继续对财政困难地区予以倾斜。

三问：并轨后地方如何申报计划，中央补助资金怎么下达?

张锋：并轨前，廉租住屋与公共租赁住屋建设分别制订年度建设计划，国家发展改革委和财政部分别下达补助资金。并轨后，各地要统一按照公共租赁住屋制订年度建设计划，在建设量上涵盖原公共租赁住屋和廉租住屋的建设计划，以保障住屋困难群体的利益。

中央补助资金将按以下原则安排：一是财政部将综合考虑各地区的财政困难系数、当年建设任务、上年任务完成情况等因素，按照各地公共租赁住屋申报建设总量合理安排建设补助资金和在市场上租赁房屋保障对象的租赁补贴资金;二是国家发展改革委将综合考虑近两年廉租住屋和公共租赁住屋建设任务，结合各地财力困难程度，统筹安排下达保障性住屋配套基础设施建设补助投资，由省级发展改革部门会同有关部门分解落实到具体项目。

四问：并轨后保障房建设标准如何确定?如何确保低收入住屋困难群体的住屋保障权益?

张锋：对各类保障房的建设标准，国务院已有明确规定，新建廉租住屋套型建筑面积控制在50平方米以内，公共租赁住屋单套建筑面积以40平方米左右的小户型为主，严格控制在60平方米以下。两房并轨后，地方要按照国务院的规定，统筹建设标准，在对申请对象需求进行摸底调查的基础上，根据申请、轮候对象家庭人口数量、性别结构、代际结构、支付能力等因素，合理配置不同户型，主要建设小户型住屋，严禁面积超标。

住屋保障应从低端保起，优先满足住屋最困难群体的基本需求。并轨后，要保证住屋最困难的群体优先及时获得住屋保障，体现住屋保障的公平公正。一是对并轨前原廉租住屋保障对象的需求要优先满足。《通知》已明确，已经建成的，或者在20xx年以前已经立项正在建设的廉租住屋要优先用于解决原来廉租住屋保障对象。二是对并轨后公共租赁住屋保障对象，地方要合理制订轮候规则，保障住屋困难持续时间更长、经济状况更差的家庭优先获得配租。

五问：在建廉租住屋和存量廉租住屋如何管理?

张锋：并轨后，要妥善处理好在建廉租住屋及存量廉租住屋的管理。一是新增供应全部纳入公共租赁住屋管理。二是在建廉租住屋项目应按照原计划继续抓紧实施，建成后统一纳入公共租赁住屋管理。三是此前已投入使用的廉租住屋，可继续按原廉租住屋规定进行管理，并逐步并入公共租赁住屋统一管理。

六问：并轨后公共租赁住屋租金如何确定?

张锋：政府投资建设并运营管理的公共租赁住屋，可以根据承租人的支付能力实行租金减免。对于社会投资建设并运营管理的公共租赁住屋，可按照适当低于市场租金的标准收取租金。同时，地方政府或用工单位可按规定对符合条件的低收入保障对象予以适当补贴。大的原则是一致的，具体操作上可结合实际情况加以细化。

七问：为什么政府投资建设和社会投资建设的公共租赁住屋租金收取及补贴方式不一样?

张锋：考虑既要鼓励社会投资机构参与保障性住屋的建设和运营，加快建设、规范服务，促进住屋保障事业可持续发展，同时又要保障社会投资机构的权益，保障其建设及运营管理所需要的现金流，保持其可持续发展。社会力量投资建设的公共租赁住屋按照适当低于市场租金的标准收取租金。这样有助于吸引社会投资参与公共租赁住屋建设和运营。同时地方政府或用工单位可按规定对符合条件的低收入保障对象予以适当补贴，减轻低收入住屋困难家庭的租金支付负担。

而对政府投资建设并运营管理的公共租赁住屋，为简化操作，《通知》规定可以直接减免租金。各地可结合实际情况制订具体实施办法。