在农村经济形势分析工作座谈会结束时的讲话

各位领导、同志们：

为期两天的农村经济形势分析工作座谈会经过与会领导和同志们的共同努力，完成了预定的议程和目的效果，马上就要结束了。会上工委委员、郊区工作办主任、农林局局长王铁同志代表工委、郊区工作办、农林局对今年的农业和农村经济工作作了总结，对明年工作作了初步的安排部署，各镇、村和局属各单位从各自实际出发，认真分析了今年的农业和农村经济运行情况，畅谈了对明年工作的思路和打算。市委常委、宣传部郭成录部长、市政府石建明副市长对农业和农村工作作了重要讲话。这对于我们进一步认清当前农业和农村工作发展形势，统一思想，提高认识，理清思路，制定措施，组织和动员农口各级干部群众团结拼搏，真抓实干，推进农业和农村工作再上新台阶具有十分重要的意义。我认为，这次会议既是今年农村工作的总结会，又是明年农村的工作的安排会，同时也是一次相互学习、相互交流、取长补短、共同提高的促进会。这次会议的特点，一是会议准备比较充分。会议之前石副市长带队对农村工作进行了专题调研，又陪同市政协各位主席、委员对今年农业和农村工作进行了视察，提出了很好的意见和建议， 12月7－8日市委、市政府又召开了经济形势分析座谈会，市委、市政府主要领导对明年的农业和农村经济工作作了重要指示，提出了新的要求。同时，11月中下旬工委组织39名干部对今年农业和农村经济发展情况、309户农民的收入情况及构成进行了广泛的调查，为开好这次会议提供了第一手资料。二是领导重视，会议形式多样。既有市上和工委领导讲话，又有科技单位、镇村领导发言；既有分组讨论，又有集中交流，会议畅所欲言，民主气氛浓，会议为农村三级干部规模，这在近年来是属首次。三是会议主题突出，目的明确。主要是分析研究今年农业和农村工作形势，总结了一年来取得的成绩和经验，查找了工作中存在的问题和差距，研究部署了明年的工作。四是会风好。会议始终充满热烈向上的气氛，发言积极勇跃，不讲怪话，不发牢骚，直奔农民增收主题。其效果和收获主要体现在以下几个方面：

第一，实事求是，客观全面地分析了今年的农业和农村工作形势。今年以来，我市农业和农村工作在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实中央1号和省委8号文件精神，以城乡一体化建设总揽农业和农村工作全局，以促进农民增收为根本出发点，经过农口上下的共同努力，农业和农村经济较快发展，农民收入较快增长，农村各项社会事业全面进步，农村社会稳定，农民安居乐业。从前面各位领导和同志们的发言中可以看出，今年的农业和农村经济呈现出以下八个方面的特点：一是洋葱产业化经营成效显著。通过党组织带动、行政推动、科技服务等措施，有力地推进了以洋葱、蔬菜为重点的农业经济结构调整，洋葱、蔬菜产业已成为农民增收的主导产业；二是农户家庭规模养殖基础进一步夯实。在三镇全面实施了暖棚养畜建设工程，养殖业发展势头良好，已成为农民增收新的经济增长点；三是以蔬菜、制种、林果、养殖等为主的“双千元田”、“万元院”建设稳步推进，已占到种植总面积和农户总数的57％左右，农业的质量和效益进一步提高。四是非农产业不断发展。三镇从事建筑建材、交通运输、商贸服务等非农产业的农民达到2600多名，占农村总劳动力的20％，二、三产业已占农民增收的36％；五是项目促农效应进一步凸显。今年落实招商引资项目11个，实施农业和农村基础设施建设项目6个，完成招商引资2675万元，争取国投省补资金272.74万元，启动民间资金400万元，为农业和农村经济发展及城乡一体化建设起到了积极的项目带动作用；六是造林绿化稳步推进。完成造林面积10200亩，农村生态环境进一步改善；七是城乡一体化建设步伐加快。三镇在进一步完善镇区道路、绿化美化、供排水等基础设施建设的同时，将基础设施建设由镇向村一级延伸，完成了新城村洋葱交易批发市场、冯家沟村农贸市场、文殊、塔湾2个村委会办公楼、团结村文化活动中心建设，实施了魏晋墓－观蒲村、魏晋墓－新城村道路路基铺筑工程，为加强市场流通体系建设，搞活农村经济进一步奠定了基础；八是农村基层组织进一步加强。组织农口党员干部认真学习中央1号、省委8号、省委办74号文件和两个《条例》、十六届三中、四中全会以及市委八届三次全委扩大会议精神，深入开展“双培双带”和“三级联创”工程，完善了《农口综合管理制度》和村级管理制度，实行科级以上干部廉政承诺制，加强镇村班子建设，基层组织服务“三农”的工作力度不断加大，党员的带头致富作用进一步凸显。调查结果显示，今年党员户人均纯收入高出一般农户人均纯收入10％以上。新城镇各村成立了洋葱协会，各村党支部、村委会干部积极帮助农户选购优质洋葱种子，协调发运销售洋葱，确保了洋葱种植的顺利进行和及时销售。其它两镇及各村立足实际，千方百计为农民提供科技信息、技术、销售和非农产业劳务服务，确保了农民收入的稳定增长。

第二，实事求是、客观实在地分析了今年农民收入增长情况。前段时间，工委组织39名干部分三组深入三镇农户，就今年全市农业和农村经济社会发展情况和农民收入情况进行了深入细致的调查。调查结果显示，今年农村经济发展中一、二、三产业总收入的比重为64：5：31，农业内部农、林、牧总收入的比重为84：4：12，粮经饲面积比例为35：50：15。今年农民人均增收可望突破500元，新城镇农民人均纯收入增长速度快，可望突破600元。从调查和同志们的讨论发言中可以看出，今年农民收入呈现以下特点：一是一产业仍是农民增收的主要产业。一产业占农民人均纯收入的64.9％，其中种植业占54％，养殖业占7.4％，林果业占2.9％；二是二、三产业在农民增收中的比重在逐年提高。农民的思想观念有了较大的转变，部分农民脱离土地创市场，走出家门办三产的愿望日益强烈,非农产业已成为农民增收的重要产业,农民在二三产业中获得的纯收入已占到今年农民人均纯收入的35.7％；三是中央省市的减负政策为农民增收创造了有利环境。今年市上一次性在全省率先全部取消农业税，同时落实粮食直补和退耕还林补贴政策，使广大农民群众轻松上阵，休养生息，提高了发展生产的积极性，农民人均政策性增收176元。

第三，实事求是、客观公正地分析了今年农业和农村经济发展中存在的差距和问题。在座谈讨论中，大家畅所欲言，不回避矛盾，不隐瞒问题，实事求是，各抒己见。通过座谈讨论，市、镇、村三级干部已经清醒地认识到，尽管我市农业和农村工作取得了较好的成绩，但一些长期困扰农业和农村经济发展的深层次矛盾和新问题还需加强研究，力争予以解决。在新形势下，发展农村经济，有效解决“三农”问题，加快城乡一体化进程的任务还十分艰巨，促进农民增收的压力进一步加大。主要表现在：一是农村经济结构单一，产业链条薄弱，抵御市场风险的能力较差。二是农村合作经济组织在农民增收中作用发挥不够明显。随着农村生产关系的变革和产业结构调整的新形势，在行业中建立组织，在产业中建立协会，在非公有制经济中发挥组织的作用，并通过这些组织和协会规范管理、带动促进，是今后农村工作的发展方向之一，我们需要高度重视和关注。三是农民增收的压力进一步加大。目前农民人均纯收入达到4000～5000元，其中亩收入在2000元以上的“双千元田”占60％左右，以家庭养殖为主的“万元院”达到50％左右，就目前的生产条件和水平，依靠农业使农民人均纯收入实现大的突破困难较大。四是农村干部、农民群众的知识更新和劳动技能培训跟不上形势发展的需要。农村管理人员和技术人员的再教育、村级干部的培训相对滞后，科技服务水平与城郊高效农业的发展需求不相适应，培植镇级财源和村级积累的问题尤显突出。五是农口基层干部传统管理小农业与大农业的思维定势跟不上新时期以工业化思维发展农村经济的要求，镇、村、组干部发展竞争意识不强。六是在城乡一体化建设中，建设资金投入不足与市委、市政府确定的城乡一体化建设目标差距较大。这些问题需要我们在今后的工作中切实加以解决。

发展是农业和农村工作的第一要务。我们必须进一步解放思想，更新观念，认清形势，与时俱进，创新工作方式方法，促进农村经济和社会的快速发展。农口各级组织、各级干部要在农业和农村工作中牢固树立科学的发展观，坚持以农民增收为根本，不断提升为农服务水平，夯实农业和农村发展基础，切实抓好明年各项工作的落实，推进农业和农村经济再上新台阶。根据全市经济形势分析座谈会议精神，结合我市农村工作实际，在明年农业和农村经济工作的组织保证上我们要抓好以下工作：

1、进一步统一思想，明确思路，精心部署明年的工作。这次会议之后各单位、各镇、村要立即在干部职工中传达全市经济形势分析座谈会和这次会议的精神。在传达学习中，一要认真研讨和落实全市经济形势分析座谈会上张书记、马市长对农村工作的要求，今天农村经济形势分析座谈会上石副市长、郭常委的讲话精神，石副市长提出的进一步优化农业和农村经济结构；在养殖业产业化经营上实现新突破；进一步引导农民多渠道致富；加大服务力度；充分发挥农村土地优势促进增收；帮助农村贫特困户尽快脱贫致富；建立健全农村社会保障体系，加快城乡一体化建设步伐；统筹规划，协调好各镇、村的用水；加强村积累；农村社会事业发展；解决农村深层次的问题；搞好管理体制、财政体制、小城镇发展改革十二个要把握好的方面。郭常委提出的加大农业结构调整力度，改变一产增收；城乡一体化建设与农村小城镇建设方案相结合；镇政府由管理向服务转变；建立严密的考核制度；加强农村社会保障工作；加大干部队伍服务“三农”工作力度六个方面的意见。张书记、马市长在12月7日全市经济形势分析座谈会上对农业和农村工作的要求和指示，以及农民在建筑业劳动技能的培训，花卉与蔬菜制种业上的突破，小康样板村试点等。通过认真学习，进一步统一思想，提高认识，抓住重点，力求突破。二要各镇村进一步认真分析今年工作中存在的问题和差距，理清明年的工作思路，明确目标任务、重点和措施。三要按照工委已确定的工作思路抓好落实。工委下半年多次召开会议，认真研究了明年及今后农业和农村工作的定位、思路和措施。今后一个时期，农业和农村工作要以城乡一体化建设和全面建设小康社会总揽全局，狠抓“两品一游”生态观光旅游高效农业,狠抓农村经济结构的调整，着力发展两品高效经济开发区、镇区商贸聚集区、生态休闲旅游区和交通沿线“三区一线”经济，努力增强镇财政、村积累、户收入三级经济实力，在具体措施上要实施12345工程,“1”就是围绕经济建设这个中心任务和执政兴国这个第一要务；“2”就是强推调研政策、谋求发展项目两个重点，全面贯彻发展是硬道理和科学发展观的思想；“3”就是服从“农民工作抓增收致富，农村工作抓面貌改变，农业工作抓高效科技”三农目标，全面落实党在农村的各项政策；“4”就是抓好班子建设、集体积累、阵地建设、制度建设四个方面的基层组织建设保障，使有人办事、有钱办事、有场所办事、有章理事的标准更上一个层次；“5”就是提高蔬菜、畜禽、林果、花卉与蔬菜制种、运输等非农经济五大支柱产业效益，在指导思想上要牢牢把握“五个不放松”：一是要以十六届四中全会精神为指针，狠抓农村基层组织建设不放松。二是始终抓住农民增收的目标不放松，努力实现农民人均纯收入每年增长500元以上的目标。三是抓住农业增效不放松。通过改革农村行政、科技工作和管理体制，加强规模养殖基地、优质洋葱基地、无公害蔬菜基地、良种繁育基地等四大基地和高科技万元院、室、田、园建设，努力提高科技在农业增效中的比重。四是抓住城乡一体化建设项目不放松，促进村镇建设，提高农村面貌的档次和水平。五是抓住二、三产业为主的非农产业不放松，不断增强镇村经济实力。在目标任务上要力求实现“五个突破”：一是在发展壮大二、三产业上要有新突破。充分发挥二、三产业对农业和农村经济发展的带动作用，大力发展乡镇企业和农村商贸经济，鼓励农民在城乡从事运输、商贸、餐饮等服务业，不断提高农民工资性收入。二是在家庭规模养殖业发展上要有新突破。进一步加大养殖业的工作力度，做大做强以家庭暖棚规模养殖为主的养殖业，使农村养殖业产值占农业总产值的比重有一个较大速度的提高。三是在非公有制经济发展上要有新突破。鼓励和支持个体私营者、本市农民在农村发展生态休闲娱乐和农产品加工等支柱产业，多形式发展农村经济。四是在抓项目、促发展上要有新突破。在重点抓好已立项建设项目的同时，切实抓好三镇小城镇经济综合开发示范等项目，以项目促进城乡一体化建设，以项目拉动农民增收。五是在农业产业化经营上实现新突破。进一步做大做强地方特色产品，大力发展农产品加工和储藏运输业，加强农产品标准化体系建设，增强品牌效应，提高市场竞争力，促进农民收入增加。这些思路我已在农口科级干部会议上几次讲过，并以工委文件下发，在这里再重申一遍，希望局属各单位、镇村两级在思想上高度重视，认真按照工委已经形成的思路，按照各自的实际，安排好明年的各项工作，以确保农业和农村工作顺利有效进行，农民增收目标得以实现。

2、进一步加强领导，真抓实干，提高为农服务水平。基本思路确定之后，干部就是决定因素。为进一步加强“双下乡”工作，近日，工委出台了《关于进一步加强服务“三农”工作的意见》，从2005年1月1日起，局属农、林、牧、农机各事业单位至少保证50％的职工、镇事业单位至少保证80％的职工驻村工作；在农口处、科级干部中实行联系工作点责任制；镇科级干部每人挂一个村，帮助村上抓经济结构调整、抓党建、抓管理、抓村积累、抓科技推广、抓公益事业建设。对科技单位和人员实行科技单位人员与行政管理人员相结合，科技项目与行政措施相结合，科技成果与农村经济效益相结合；将农民人均纯收入的提高作为对单位、个人目标管理考核的主要指标的“三结合一目标”管理法，使领导在农村服务，干部在农村创业，政策在农村落实，问题在农村解决，形象在农村树立。这次会议之后工委还要专门召开会议总结两年“双下乡”的经验，安排新赴村工作人员驻镇挂村工作，各单位领导要高度重视，服从农业和农村工作的大局，广大农村干部要切实树立市场经济意识、项目意识和科技意识，把努力增加农民收入作为村级工作的基本目标；把大力推进农村经济结构调整作为农村工作的主线；把农业产业化经营作为促进农民增收的重要途径；把推进城乡一体化建设作为村级建设的紧迫任务；把全面落实党的政策作为农业发展和农村稳定的根本举措。将事关农村经济发展、社会事业建设和农民增收的各项事务时时想在心中，抓在手上，落在实处。

3、进一步加强农村基层组织建设，以执政能力的提高促进农村经济发展。农村经济的发展，基层组织建设是保证，归根到底体现到各级领导班子执政能力的提高上，体现到各级干部领导经济工作水平的提高上。11月8日，市委召开了八届三次全委扩大会议，就深入贯彻党的十六届四中全会精神，大力加强执政能力建设作出了安排部署。我们要将加强基层组织建设，提高执政能力作为保证和促进经济发展的一项根本工作任务来抓。这次会议之后，工委、三镇、局属各单位要重点抓好以下六个方面的基层组织保障工作：一要抓好党员干部的思想政治建设。要组织农口广大党员干部深入学习党的十六届四中全会和市委八届三次全委扩大会议精神，研究农村经济发展重点和项目投资意向，增强政策意识、发展意识和项目意识，各级干部的思想观念要从等钱、等物干事向以工业化的思路谋划农业和城乡一体化建设转变。二要进一步加强各级领导班子建设。真正使政治思想、作风过硬，想干事，会干事，能干成事的干部走上领导岗位。促使农口各级组织、各级干部始终不忘第一要务，始终不忘强抓机遇，始终不忘抓经济发展和城乡一体化建设，始终不忘提高农民收入，始终不忘维护社会稳定，始终不忘关心群众生产生活。镇与镇之间，村与村之间，组与组之间要树立强烈的竞争意识，打破传统领导农业和农村工作的思维定势，真正把心思放在干事业上，把精力放在抓发展上，把本领用在促经济上，把功夫下在抓落实上。三要抓好村“两委”班子换届选举工作。村“两委”班子是村级建设和发展的组织者和执行者，村级班子战斗力强弱，直接决定着村级建设和经济发展的进程。当前村党支部换届已接近尾声，村委会换届工作正在进行，要真正将群众拥护，政治合格，懂经济、会管理，自己致富且能带领群众致富的经济型能人选进村班子，切实提高村级班子执行政策、发展经济、推广科技、依法办事、维护稳定的五种能力。四要抓好党员冬训和农民培训教育工作。在此期间，在组织广大党员学习党的方针政策的同时，要将学习全市经济形势分析座谈会和本次座谈会议精神作为主要内容传达贯彻，组织广大党员认真广泛地讨论镇、村明年经济工作的目标任务重点和措施。五要抓好党员教育和管理“五个一”工程的落实。即开展每个党员掌握一项过硬技术，创建一项优良业绩，培养一名入党积极分子，输送一名非农产业经营带头人，争做一名优秀共产党员。通过抓落实，不断提高党员的素质和勤劳致富的能力，不断发挥党员在农村建设和经济发展中的先锋模范作用。六要抓好党风廉政责任制的落实。要按照11月28日市委常委会议精神，认真部署，完善制度，明确责任，狠抓党风廉政责任制的落实。三镇党委、各党支部，特别是“一把手”要进一步提高对落实党风廉政建设责任制的认识，努力为农业和农村经济发展、城乡一体化建设创造安全稳定的社会环境，良好宽松的投资环境，廉洁高效的服务环境，充分发挥抓好党建促经济的能动作用。

4、再重点强调的几个问题

（1）乱开荒的问题。1999年以来，中央、省上已明令禁止乱开荒，但近几年在新城镇又出现乱开荒苗头，我们在思想上必须高度重视。我市草滩和湿地面积很小，农村生态环境脆弱，必须珍惜和保护现有的自然生态资源，必须严厉禁止乱开荒以及破坏生态环境的一切行为 。何时开荒，何方式开荒，也必须有组织、有计划、有规划，绝不能无政府主义开荒。

（2）乱移民的问题。八十年代末和九十年代初，市上为增加村积累，在有些退化草场和农场集中开发移民，郊区工委于1994年以移民扶贫解决了若干移民的落户问题，在1995年－－1996年农村小康全面建设中，因建房困难，计生困难，普教困难，郊区工委、公署报吴宝真副市长，停止落户和严格落户，但近几年又出现了反弹和移民问题，给城乡一体化建设和提前十年率先完成小康带来了困难和影响。1992年以来移民438户、1605人，50％以上未办落户手续。对移民的问题，市政府常务副市长祁永安同志已有明确批示，工委、郊区工作办已将意见报市政府，郊区工作办主任王铁同志已在讲话中提出了严格明确的意见，再移民要追究责任。

（3）居民点后院环卫、安全、防火问题突出。要结合农业和农村经济结构调整，加快“万元院”建设，大力发展暖棚养殖项目，前院住宅卫生区，后院生产经济区，12月7日市经济形势分析座谈会上马市长讲，这次农村经济形势分析座谈会上石副市长讲，马市长昨天又找我谈样板村规划和动员建设，“一池三改”都是结合的好项目。今后要进一步调研各镇收入较好的村组，都要高度重视这一项目。

（4）农村二、三产业发展问题。今年农民从二、三产业收入虽然占36％，但多数属运输业收入，劳务输出主要属蓝领工,白领工很少,灰领工更谈不上。劳动技能培训紧在眉稍,农村三镇在近20年的城市建设中未发展起来象样的、有规模的建筑队伍。镇财政、村积累的问题十分突出,小康镇基本属财政全额补贴镇,小康村集体收入很少,只能减干部24％，且工资又低，今后不大力发展乡镇企业能行吗？镇经济发展办公室的力量确属应考虑。

（5）农村社会治安问题。现在，随着农民收入水平的提高，赌博现象在农村农民中时有出现，要进一步加强教育，从严加强管理。

同志们，2004年即将过去，新的一年即将到来，面对新的任务和挑战，我们要以党的十六届四中全会精神为指针，按照市委八届三次全委扩大会议和全市经济形势分析座谈会提出的工作目标任务和要求，团结一心，真抓实干，奋力拼博，为明年农村经济和城乡一体化大发展，农民收入快速增长而努力奋斗。