如何实行农业补贴
农业补贴是“三农”政策的重要组成部分,当前的农业补贴主要有粮食直补、良种和农机补贴、农资综合直接补贴等,实践证明,这些惠农政策起到了促进粮食增产和农民增收的效果。但是现行补贴政策仍存在一些问题,如补贴的资金总量不足、补贴范围小、补贴结构不尽合理、资金分散降低激励效果等。为充分发挥农业补贴政策的导向和支持作用,建议进一步完善我国农业补贴政策体系。
完善补贴结构 增加直补资金量
20xx年我国财政支农资金为2975亿,而粮食直补、奖励补贴、良种补贴、农机补贴合计不超过230亿,仅占全部支农资金的7.7%,而用于粮食和棉花流通环节的补贴仍占很大的比重,类似流通环节的间接补贴,缺乏透明度,补贴效率低下,农民受益较少。因此,建议完善补贴结构,不断增加直补资金量。
二、改进补贴方式,提高补贴效率。即进一步扩大农民直接补贴规模和范围,使直补的“特惠制”向“普惠制”推进。在直补方式上,既可考虑不与产量挂钩的直接收入补贴,也可以考虑与产量挂钩的直接补贴方式,还可以考虑选择某些对增效增收作用明显的生产环节进行补贴,如机耕机收补贴,推广旱作农业节水灌溉技术补贴等。
向农业高新技术推广倾斜
政府要采取多种形式扶持农业高科技的创新,如设立农业高新技术产业风险基金、采取贴息的方式引导金融部门或企业投资农业高新技术;建立全球农业高新技术信息网交提供信息咨询服务;以股本投入的方式为农业科技企业提供资本金支持;加大对龙头企业的直接科研资助等。
实施农民科技培训补助
即每年安排一定的资金,用于骨干农民的科技培训补助。
扩大补贴政策范围
在原有分项补贴的基础上,不断建立和完善诸如禁牧休牧生态补偿机制、农业灾害保险制度、农业和农村资源循环利用和环境保护的补贴政策、农村小额贷款财政贴息政策等。
制定《农业补贴条例》
建议借鉴发达国家的经验和做法,尽快研究制定《农业补贴条例》,将一些行之有效的农业补贴政策制度化、法制化,通过法律法规对农业补贴预算予以硬性约束,保证农业补贴政策的稳定和加强。
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