在貫徹實施行政許可法工作會議上的發言稿

這次會議的主要任務是：傳達學習全國、全省貫徹實施行政許可法工作會議精神，研究部署我市貫徹實施行政許可法工作，進一步推進依法行政，促進政府管理創新和職能轉變。會上，朝中同志還將對我市實施行政許可法工作進行具體部署。希望大家認真學習，深刻領會，切實抓好貫徹落實。《中華人民共和國行政許可法》的公佈實施，是我國社會主義**與法制建設的一件大事，市委、市政府對貫徹實施這部法律非常重視。市委常委會對貫徹實施行政許可法工作進行了專題研究，市政府下發了貫徹實施行政許可法的通知。按照市委常委會議研究的意見，下面我講以下四點：

一、充分認識實施行政許可法的重大意義，切實增強貫徹實施行政許可法的責任感和使命感

行政許可法是推進依法治國、依法行政的又一部具有里程碑意義的重要法律。其所確立的基本原則、制度和具體措施，以及所蘊含的法治理念，集中體現了政府執政為民的宗旨，適應依法約束行政行為和限制公權力這一依法行政的本質要求。它的頒佈施行，對於完善社會主義市場經濟體制，適應加入世貿組織後對外開放的新形勢，促進政府對經濟社會事務管理的制度化、規範化、法制化，推進政府管理創新、職能轉變和廉政建設，具有十分重要的意義。

第一，貫徹實施行政許可法，是實踐“xxxx”重要思想和執政為民的具體體現。胡*錦~濤同志在去年“七一”講話中告誡全黨，要立黨為公，執政為民。我們的政府是人民的政府，根本宗旨是為人民服務。實踐“xxxx”重要思想和為人民服務的根本宗旨，要求各級行政機關在從事行政管理活動中，必須把人民群眾的根本利益放在首位。我們現行的行政審批中，有一些行政許可事項是不該設定的；有一些應當設定的行政許可事項，程式比較繁瑣，群眾感到不方便。針對這些問題，行政許可法明確規範了行政許可的設定和實施，對簡化行政許可程式、提高辦事效率、提供優質服務、實施信賴保護等提出了明確要求。貫徹實施行政許可法，必將促進政府工作更好地實現和維護最廣大人民群眾的根本利益。

第二，貫徹實施行政許可法，是完善社會主義市場經濟體制的客觀要求。深化行政管理體制改革，是推進經濟體制改革的重要內容。黨的xx屆三中全會關於完善社會主義市場經濟體制的決定強調，要更大限度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。行政許可法從調整政府與市場、政府與社會、公權力與私權利的關係出發，嚴格控制行政許可設定權，明確規定了行政許可事項的範圍。它的頒佈施行，有利於減少和限制不必要的行政許可，減少政府對經濟社會事務活動的直接干預，消除影響正常市場競爭的體制性障礙，促進統一、公平、規範、有序的市場體系的形成。

第三，貫徹實施行政許可法，是全面推進依法行政，建設法治政府的必然選擇。依法行政是依法治市的基本要求。行政許可法適應了依法約束政府行為、限制公權力的依法行政的本質要求，堅持和體現了各級政府應當是法治政府、有限政府、服務政府、透明政府、誠信政府、責任政府的基本理念，反映了設權應法定、有權必有責、用權受監督、侵權需賠償等權力執行的一般規律。過去，行政許可權過大過濫，加上實施行政許可的隨意性和缺乏必要的監督制約，往往滋生腐敗。近年來查處的領導幹部腐敗案件，大多與濫用行政許可權有關。行政許可法既對行政許可的設定和實施進行了規範，又規定了相應的法律責任，強化了監督和約束，有利於建立科學合理的權力執行機制，從源頭上防止審批中的“暗箱操作”和權錢交易的“尋租”行為，從源頭上治理腐敗。第四，貫徹實施行政許可法，是建設社會主義政治文明的重要內容。

行政許可法的貫徹實施，將有利於從源頭上預防和治理腐敗

行政許可法通過規定設定和實施行政許可的公開原則，要求行政機關事前公佈行政許可的事項、依據、條件、數量、程式、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示範文字，申請人可以不到現場而通過信函、郵件等方式提出行政許可申請，並對行政許可事項相應採取招標拍賣、統一考試、實地檢測等方式作出決定，增加透明度，減少了行政機關工作人員與申請人之間的私下接觸，有利於防止行政許可過程中的暗箱操作、濫用權力，增強行政機關行政行為的透明度。行政許可法通過規定實施行政許可原則上不收費，實施行政許可不得索取、收受他人財物或者其他利益，確保權力與利益脫鉤；通過對設定和實施行政許可全過程各個環節的嚴格監控，有利於預防和制止行政機關利用行政許可“設租”、“尋租”，從源頭上、制度上預防和治理腐敗。發展社會主義**，健全社會主義法制，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。

行政許可法規定了行政許可依據、實施、結果公開制度，行政許可資訊共享制度，設定與實施行政許可聽證制度等，進一步規範了公眾參與管理、監督行政權力制度和程式，有利於促進社會主義**政治建設，保障人民群眾依法參與國家經濟社會事務管理，行使當家作主的**權利。總之，行政許可法的實施，是我國社會主義**與法制建設的一件大事，對各級政府工作將產生重大而深遠的影響。各級政府特別是領導幹部，一定要從講政治、講大局的高度，深刻認識實施行政許可法的重要性和必要性，自覺地把思想和行動高度統一到中央的重大決策上來，真正把行政許可法的貫徹實施，作為我們各級政府和政府各部門的一項重要職責，作為政府法制建設的一項重大而緊迫的任務，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實抓好行政許可法的貫徹實施，大力改善法制環境，努力促進我市經濟社會持續快速協調健康發展。

四、加強領導，明確責任，確保貫徹實施行政許可法工作順利進行貫徹實施行政許可法是一項複雜的系統工程，不僅涉及到政府與市場、政府與社會、公權力與私權利關係的調整，同時對政府的管理理念、管理體制、管理方式的轉變提出了新的要求，有的還涉及深層次的改革問題，牽扯的面廣，觸動的利益大，實施過程中，需要做大量艱苦細緻的工作。從現在起到今年7月1日行政許可法正式施行，只有四個月時間。時間緊，任務重，要求高。各地、各部門一定要加強對貫徹實施行政許可法的領導，精心組織，抓緊做好實施的各項準備工作，確保行政許可法順利貫徹實施。一是要加強領導，明確責任。各級政府、各部門的領導同志特別是一把手，一定要講大局，講法治，親自抓，負總責。各地各部門都要成立貫徹實施行政許可法工作領導小組，由一把手擔任組長，常務副職和分管領導擔任副組長。要抓緊制定具體的工作規劃，搞好組織協調，加強督促檢查，確保各項工作落到實處。認真組織好行政許可法的學習、宣傳和培訓工作

行政許可法是規範政府共同行為的一部重要法律，其所確立的原則和一系列制度，是對現行行政許可制度的重大改革與創新。行政許可法的政策性、專業性很強。各級行政機關工作人員、特別是領導幹部，都要按照國務院通知的要求,從實踐“xxxx”重要思想的高度，切實提高對行政許可法重要意義的認識，帶頭學習這部法律，準確理解、正確把握、深刻領會其精神實質，轉變不適應行政許可法精神的思想觀念。政府法制工作機構作為本級政府或者本部門領導在政府法制方面的參謀和助手,要在本級政府或者本部門的統一領導下，結合本地方、本部門的實際情況，抓緊擬訂學習、宣傳行政許可法和人員培訓的具體工作方案，經本級政府或者本部門領導同意後認真組織實施。要按照學用結合的原則，對辦理行政許可權事項的工作人員進行行政許可法的專門培訓，使他們準確理解、全面掌握、正確運用行政許可法的各項規定。要充分利用報刊、廣播、網際網路等各種輿論宣傳工具，採取多種生動活潑的形式，廣泛深入地宣傳行政許可法，使廣大人民群眾熟悉行政許可法的有關規定，瞭解自己享有的各項權利，充分行使這些權利，有效維護自己的合法權益，對行政機關實施行政許可的工作進行有效監督，並明確自己承擔的義務，增強履行這些義務的自覺性。二是要深入調查研究，及時研究和解決行政許可法實施過程中出現的新情況新問題。實施行政許可法，是對現行行政管理方式的深刻變革。確保這部法律的順利實施，必須做好深入細緻的調查研究工作。比如：怎樣搞好實施行政許可法同行政審批制度改革的銜接；怎樣按照行政許可法的立法宗旨和原則深化投資體制改革；怎樣規範行業組織和中介機構的行為，防止權力轉移和變相尋租；怎樣加強社會信用體系、電子政務體系建設，等等，都是貫徹實施行政許可法需要進一步研究和解決的問題。

各地各部門都要緊密結合各自的實際，有針對性地、創造性地抓好貫徹實施這部法律的各項工作，同時要善於發現和培養典型，認真總結經驗，研究新情況，解決新問題，為全面貫徹實施好這部法律創造條件。三是要密切配合，通力協作。各地、各部門都要把施行行政許可法儘快納入重要議事日程，制定具體方案。司法行政部門要將行政許可法的宣傳教育，納入“四五”普法規劃，抓好各級各類人員學習；各級政府行政審批制度改革領導小組辦公室都要按照行政許可法的要求，進一步加大行政審批制度改革力度，有依據的保留，沒有依據的一律取消；編制管理部門對行政許可專案調整所涉及的機構職能和編制問題，要及時提出處理意見；財政部門要將各行政機關實施行政許可所需經費納入財政預算，搞好經費保障；所有行政許可的實施機關，都要講政治、顧大局、守紀律，涉及放權和本部門利益問題時，要嚴格按照法律規定辦；市政府各部門要積極支援各地按行政許可法要求進行制度創新。

總之，各地、各部門一定要牢固樹立全域性觀念，強化法治意識，在貫徹實施行政許可法的過程中，自覺加強配合，通力協作，防止出現“腸梗阻”，確保行政許可法順利實施。

同志們，貫徹實施好行政許可法，具有十分重要的意義。我們一定要在以胡*錦~濤同志為總書記的黨中央的正確領導下，全面貫徹“xxxx”重要思想，以對黨、對人民、對歷史高度負責的精神，認真貫徹實施行政許可法，推進依法行政，提高政府管理水平，努力為全市經濟社會持續快速協調健康發展營造良好的法制環境。

二、明確任務，搶抓進度，按時保質完成行政許可規定、行政許可實施機關、行政許可專案的清理工作清理工作是全面實施行政許可法的基礎和前提，是一項硬任務和攻堅戰。各地各部門一定要周密計劃，嚴密組織，確保按時保質完成行政許可規定、實施機關和具體專案的三項清理任務。

在清理工作中，要注意明確和把握好以下幾點：

１、要明確清理目標。清理工作的近期目標是，完成好“三清理”任務，確保XX年7月1日以後我市實施的行政許可，都符合行政許可法的規定。其中，行政許可規定和實施機關的清理工作要在３月１０日前完成。行政許可專案清理工作，要在5月底前完成，“三清理”工作完成後，都必須通過十堰日報等新聞媒體向社會公佈清理結果。其長遠目標是，通過清理達到規範政府依法行政行為，促進政府管理理念、管理職能、管理方式轉變，全面推進依法行政，建立與社會主義市場經濟體制相適應的行政管理體制和法治政府。

２、要把握清理原則。清理工作的原則，總的來講，要符合行政許可法確定的原則和規定。凡是不符合這些原則和規定的，都要進行清理。因此，把握清理工作的原則，首先必須對行政許可法確定的原則全面瞭解和認識。行政許可法總結實踐經驗，吸收理論研究成果，適應市場經濟發展需要，體現與時俱進精神，確立了六項基本原則。一是合法原則。就是設定和實施行政許可，都必須嚴格依照法定的許可權、範圍、條件和程式進行。行政許可是一項重要的行政權力，設定行政許可屬於立法行為，應當符合立法法確定的立法體制和依法行政的要求，做到相對集中。從許可權講，只有全國人大及其常委會，國務院，省、自治區、直轄市人大及其常務會，省、自治區、直轄市人民政府可以依據法定許可權設定行政許可，其他國家機關包括國務院各部門一律無權設定行政許可。從形式講，只有法律、行政法規、國務院決定、地方性法規及省、自治區、直轄市政府規章可以依法設定行政許可，國務院各部委行政規章、較大市的政府規章和其他規範性檔案包括我市各政府及其部門的檔案一律不得設定行政許可。二是公開、公平、公正原則。行政許可設立的專案、過程、規定、主體、條件、實施及其決定等，除涉及國家祕密、商業祕密或者個人隱私的外，都必須公開，以便於保證公眾的知情權、參與權和監督權，防止行政機關濫用權力。對符合法定條件、標準的申請人，要一視同仁，不得歧視。三是便民、效率、服務原則。行政機關在實施行政許可過程中，應當減少環節、降低成本，提高辦事效率，提供優質服務，方便人民群眾，做到及時統一受理、統一辦理、統一送達，實行一次告知，兩次辦結，限期作出決定。四是救濟原則。公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權、要求聽證權；有權依法申請行政複議或者提起訴訟；其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。五是信賴保護原則。公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。如果行政許可所依據的法律、法規、規章修改或廢止，或准予行政許可依據的客觀情況發生重大變化，行政機關為了公共利益的需要，確需依法變更或撤回已經生效行政許可的，由此給公民、法人或者其他組織造成損失的，行政機關應當依法給予補償。六是監督原則。縣級以上人民政府必須建立健全對行政機關實施行政許可監督制度。上級行政機關應當加強對下級行政機關實施行政許可的監督檢查，主要是行政許可的設定權、規定權，以及實施的每個環節進行監督，及時糾正行政許可實施中的違法行為。同時，行政機關也要對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監督。根據以上六項基本原則，我們在清理工作中應堅持以下兩點：第一，我市各級政府及部門自行設定的行政許可，必須一律予以取消，並廢止；第二，對上位法設定的行政許可，我市各級政府及部門自行改變了實施主體，增設了許可事項、條件、程式和延長了期限的，必須一律按上位法規定予以修改。具體工作中，主要把握三條：一是判斷清理任務歸屬時，遵循“誰設定、誰清理”和“誰主管、誰清理”原則。各負其責，堅決杜絕互相推諉，貽誤工作。二是判斷許可專案、規定和實施機關是否合法，決定取消、保留時，應遵循“於法有據”原則，即：保留的許可專案、規定和實施機關，必須有法律、法規或規章依據。三是判斷許可實施機關許可名義對、錯時，遵循“法人資格”和“職權法定”原則，即：行政機關內設機構不得以自己的名義實施行政許可；一個許可專案只能由賦予法定職權的一個主體操作，不得爭相多頭許可。

３、核准清理內容。第一，行政許可規定的清理。依照行政許可法的規定，各級政府和政府各部門制定釋出的現行有效的行政規範性檔案中，凡涉及行政許可設定和規定的，都屬清理範圍，都要對有關行政許可實施主體及其設定或規定的事項、條件、程式、期限等規定進行全面清理。一是行政許可最高依據屬於國務院部門規章、規定和省政府規章、規定的，先清理出來，待國務院或省政府決定保留或廢止後再相應處理。二是市委和市委辦公室檔案或市人大及其常委會決定決議等檔案規定了行政許可的，由有關部門清理後提出處理建議，按程式報發文機關處理。三是法律、法規和省政府規章沒有設定的行政許可事項，我市各地各部門自行設定或超越法律、法規、省政府規章的規定，增設事項或條件程式以及延長期限等其他規定的行政許可事項的檔案，一律廢止。

第二，行政許可實施機關的清理。根據行政許可法的規定，行政許可原則上只能由行政機關實施，非行政機關組織未經法律、法規授權，不得行使行政許可實施權；沒有法律、法規或規章的明確規定，行政機關不得委託其他行政機關實施行政許可。各地各部門要按照行政許可法的規定和國務院、省政府通知的要求，抓緊清理現行各類實施行政許可的主體，對其中不符合法定資格的行政許可實施機構和組織，應抓緊研究，制定工作方案，適時調整機構設定，充實工作人員。一是行政機關內設機構以自己的名義實施行政許可的，應當糾正，並按規定改為具有行政許可實施權的行政機關名義實施；二是法律、法規以外的規範性檔案授權組織實施行政許可的，應當取消其行政許可實施權，停止其實施行為改由相關行政機關實施；三是沒有法律、法規、規章依據，行政機關自行委託其他單位或組織實施行政許可的，應當按規定收回其行政許可實施權由該行政機關直接行使。清理工作結束後，對確定保留的行政許可實施機關或者組織，必須向社會公佈。從今年7月1日行政許可法實施之日起，凡是未經公佈的機關或者組織，一律不得實施行政許可。

第三，行政審批專案（含行政許可專案）的清理。對行政許可規定的清理有了初步結果後，應對本地、本部門現行行政審批專案進行復核。對不符合行政許可法規定設定的行政審批專案，應逐項提出處理意見。一是屬國務院各部門現有的行政審批專案，通過各地各部門先清出來，待國務院決定公佈後，對照國務院決定作出相應處理。二是屬本地自行設定的行政審批專案，我市各級政府及其部門檔案設定的行政審批專案，一律取消。

４、落實清理步驟。這次清理工作分三個階段進行。第一階段XX年2月２８日前結束，各縣市區和市政府各部門將清理結果報市法制辦。第二階段３月１0日前結束，法制辦組織工作專班提出稽核意見，報市政府審定。第三階段XX年6月30日前結束，處理有關檔案和調整實施主體，並向社會公佈。

５、探索清理方法。清理方法直接關係到清理效果和質量，關係到能否按時、保質完成全面清理任務。各地各部門在任務急、時間緊的情況下，更要講究方法。根據加入wto檔案清理的基本經驗及這次清理任務的特點，應把握好以下幾點：一是清專案。清專案是在對近幾年行政審批制度改革的基礎上，對現行的行政審批事項再次進行清理。涉及內部的行政審批事項，不屬這次清理範圍。二是查依據。對劃分出來的行政許可專案，查詢其設定依據，要把法律效力最高的檔案作為該專案的依據。三是找問題。對照依據，判斷行政許可，是否符合行政許可法的規定，是否改變實施主體及增設事項、條件、程式等問題。四是抓整改。就是對不符合行政許可法規定的，按時間要求，及時予以廢止或修改。對確需保留的行政許可事項，要逐級上報。在提出初步處理意見後，統一報備、集中審定、公開公示。整個清理工作中，要努力做到清理行政許可規定與行政許可專案和行政許可實施機關相統一，清理與廢止修改檔案相聯絡，本級清理與上級清理相銜接，紅標頭檔案規定與行政許可法規定相一致，部門與部門各自制定的檔案相協調，清理許可規定與強化依法行政相互動，專班清理與各部門清理相對應，確保清理工作質量和目標按期完成。三、加強領導，強化措施，為行政許可法的貫徹實施提供強有力的保障行政許可法的貫徹實施，是深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變的一場攻堅戰。對於各級行政機關來說，它削弱了權力，觸動了利益，加重了責任。正如xx總理所指示的，貫徹實施行政許可法，對行政機關來說，是一場“自我革命”。現在離正式實施僅幾個月時間，任務重、要求高、準備工作量大，各地各部門一定要從實踐“xxxx”重要思想、堅持執政為民的高度，切實加強領導，積極創造條件，主動解決問題，提供必要保障，以確保行政許可法在我市的順利實施。

１、形成貫徹實施行政許可法的有效工作機制。省委書記俞正聲同志強調指出，貫徹實施行政許可法，不僅僅是政府的事，也是各級黨委的事，各級黨委及黨委部門，也要認真學習貫徹行政許可法。根據這一指示精神，省政府要求各地要建立健全黨委領導，政府主管，人大監督，政協支援，部門參與的工作機制。為此，市政府成立了貫徹實施行政許可法工作領導小組，由陳天會同志任組長，楊朝中同志任副組長，市政府法制辦、財政局、編辦、監察局、計委、建設局、物價局等部門主要負責人為成員；領導小組辦公室設在法制辦，日常工作由市政府法制辦承擔。抽調政治素質好、法學水平高、業務工作精、協調能力強、工作作風實的工作人員，組建清理工作專班。各縣市區也要成立相應的領導小組和工作專班。黨政主要領導要親自過問，精心組織，周密部署，對清理和貫徹實施中的重大問題，要專題研究，主動協調，集體決定，妥善處理，並要及時瞭解進展情況，加強指導和督辦，切實解決貫徹實施工作中遇到的困難和問題，保證清理和實施工作正常執行。各部門的主要負責人，要具體負責，把這項工作列為今年的工作重點，精心組織，切實抓緊、抓好、抓出成效來。

２、要營造良好的宣傳輿論氛圍。各地要充分利用新聞媒體等輿論宣傳工具，開闢專欄、專題、網頁，採取領導宣講、專家訪談、群眾評論、知識競賽、理論研討、熱點聚焦、難點透視等多種形式，集中時間，集中力量，統一行動，廣泛深入地宣傳行政許可法的重大意義、立法宗旨和主要內容，進一步統一各級幹部特別是黨政領導幹部思想認識，讓廣大人民群眾及全社會充分了解這部法律、共同參與這部法律的實施，努力營造一個聲勢浩大、影響深遠、教育深刻、成效顯著、群眾自覺參與的良好的輿論氛圍。

３、要強化學習培訓。一是黨校和行政學院，要將行政許可法學習儘快納入教學計劃，作為領導幹部培訓的基本內容，具體規定和明確要求，嚴格執行許可法各項規定和要求，自覺轉變思想觀念，依法決策、依法行政、依法辦事，使之成為全體幹部依法行政的表率。二是要進一步強化公務員的學習培訓，提高依法行政水平。今後，凡新錄用的公務員，進行考試錄用、崗位培訓時，必須增加行政許可法的內容。三是開展對行政執法人員，包括領導幹部和法制工作人員，有關行政許可法的培訓，作為持證

上崗的條件。要把行政許可法的學習，列入行政執法人員和行政執法監督檢查人員持證上崗的培訓內容。市、縣兩級政府法制機構，結合當地實際，按照分級負責和學用結合的原則，制定切實可行的培訓計劃並組織實施。市政府法制辦要在今年上半年負責抓好市直部門所有領導、執法人員的培訓，培訓結束後，由市政府法制辦組織統一考試。

４、要落實工作經費。各地各部門要按照要求，儘快挑選優秀人員組建清理專班，迅速集中辦公，並要將工作經費列入財政預算，及時撥付到位，切實解決好集中辦公地點。

５、要加強督辦檢查。各地各部門要將所有涉及行政許可法實施的工作目標及任務，層層分解，落實到崗，責任到人，適時考評。要建立監督檢查機制，加大督辦力度，確保工作順利進行；對敷衍塞責、工作不力或未能按時完成任務的，要查明原因，區分情況，限期改進；問題嚴重的，拒不執行或上有政策下有對策的，要追究其責任。市政府將適時派出督辦檢查組，對各地各部門貫徹落實情況進行檢查、指導和督辦。

６、要加強政府法制機構建設。貫徹實施行政許可法是一項專業性、法律性很強的工作，政府及其部門的法制機構承擔著此項任務，但我市目前法制機構尚不能適應依法行政的需要。有的縣市區政府法制工作人員少，承辦複議案件都比較困難。有的還擔負著其他工作任務，分散了工作精力，這種狀況不改善，政府法制工作很難有起色。今後有關行政許可的監督檢查、行政複議案件、行政許可規定和決定的備案審查，以及推動行政許可各項制度的落實的工作會成倍增長，法制機構人員不充實，工作場所和經費問題不解決，貫徹實施行政許可法就是一句空話。要以貫徹實施行政許可法為契機，加強政府及其部門法制機構建設，引進專業法律人才，切實推進依法行政。

同志們，這次會議時間雖短，但內容豐富，任務繁重，政策性強，要求較高。希望大家認真領會這次會議精神，加強學習，力爭做好貫徹實施行政許可法的各項工作，加快我市依法行政程序，不斷提高依法行政水平，努力把我市各級政府建設成為人民群眾滿意的法治政府.