推進社會主義新農村建設的實施意見大綱

為深入貫徹中央xx屆五中全會、市七屆七次全會和縣委三屆五次全會精神，認真貫徹落實科學發展觀，縣委、政府決定全面推進社會主義新農村建設，現提出如下意見：

一、充分認識社會主義新農村建設的重要意義

.建設社會主義新農村是加快推進農村全面小康建設的必然趨勢。xx在黨的xx屆四中全會上明確指出：工業反哺農業，城市支援農村，是帶有普遍性的“兩個趨向”。改革開放多年來，特別是市委二屆九次全會以來，我市經濟不斷實現跨越式增長，綜合經濟實力連續三年位列某省省縣級強之首，在第五屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣評比中列第位，躋身全國強。遷安已經進入以工補農、以城帶鄉的發展新階段。在這種形勢下，把握“兩個趨向”，實施“多予、少取、放活”方針，統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，既是建設農村小康社會的歷史機遇，也是加快推進農村小康建設的必然趨勢。

.建設社會主義新農村是全力構建和諧社會的客觀要求。黨的xx屆四中全會把構建社會主義和諧社會作為全面建設小康社會的重要戰略目標。幾年來，我市科學確立並認真執行了“公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、城市文明向農村輻射、社會保障向農村覆蓋”的思路，有效地促進了農村各項事業的長足發展，農民收入穩步提高，農民生活得到改善，文明素質也得到較大提高。但仍有許多與社會主義政治、文化、和諧社會建設不相協調的地方，城鄉二元結構還沒有根本改變，城鄉收入差距仍然較大，農村的生產生活條件明顯落後於城區，農民進一步改變落後面貌的需求依然迫切。必須通過開展社會主義新農村建設，加強民主與法制、文化設施、公共服務事業建設，完善各類設施，改善人居環境，不斷推動和諧遷安建設程序。

.建設社會主義新農村是文明生態村建立活動的延伸和昇華。建設社會主義新農村是黨中央進一步解決“三農”問題的又一重大戰略舉措，是推進農村現代化建設，全面實現農村寬裕小康社會的重大步驟。我市以“經濟發展、民主健全、精神充實、環境良好”為主要內容的社會主義文明生態村建設與中央提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設一脈相承，其目標和要求是完全一致的，都是要進一步把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，積極推進城鄉統籌發展，建立並實行以工補農、以城帶鄉的機制，以建設為載體全面落實多予、少取、放活的各項農村政策，儘快改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌，促進農村經濟社會全面發展。因此，要以文明生態村建立為基礎，不斷把社會主義新農村建設引向深入。

二、我市社會主義新農村建設的指導思想、目標、要求和工作內容

(一)指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“多子、少取、放活”方針，以加快全面建設小康程序為目標，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以深化文明生態村建立為載體，堅持“公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、城市文明向農村輻射、社會保障向農村覆蓋”的思路，在先行試點的基礎上，有步驟、分層次推進社會主義新農村建設。

(二)建設社會主義新農村的工作目標。概括起來就是：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。大體包含以下六個方面：

第一，發展農村經濟。一是繼續調整農業結構，優化農業產業佈局，發展農業產業化經營，推進農產品轉化和加工增值，擴大畜牧、水產、園藝等勞動密集型產品和綠色食品的生產。二是改善農業生產條件，提高農業機械化水平，加強農田水利建設，提高農業綜合生產能力。三是推動農業科技進步，加快實行農業標準化，健全農業技術推廣、農產品質量安全保證和動物疫病防治體系，提高農業競爭力。四是轉變農業增長方式，促進農業可持續發展。五是發展非農產業，壯大市域經濟，為農民增收和農村全面發展奠定牢固的基礎。

第二，建設農村基礎設施。注重搞好鄉村建設規劃，統籌城鄉土地管理，節約和集約使用土地，高效利用土地。改善農村公共設施狀況，加快鄉村道路建設，繼續完善農村電網，解決農村飲水安全問題。大力推廣普及沼氣，推進農村生活垃圾和工業垃圾的無害化處理，搞好農村環境，改變村容村貌，使廣大農民能夠真正享受現代化的成果。

第三，發展農村社會事業。堅持不斷加大投入，大力加強農村教育事業，調整優化教育資源，全面提高農村辦學條件和教育質量;加快農村公共衛生服務體系建設，健全和完善新型農村合作醫療制度，提高公共衛生保障服務水平;繼續實施農村 計劃 生育獎勵制度和“少生快富”工程;建立健全多層次的社會保障體系，著力縮小城鄉社保水平的差距;加快農村資訊化建設和廣播電視“村村通”。要通過推進農村社會事業的全面發展，促進人的全面發展，培養有文化、講道德、懂技術、會經營的新型農民。

第四，推進農村體制改革。堅持穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，健全土地流轉機制，促進土地依法、自願、有償流轉，發展多種形式的適度規模經營。在鞏固稅費改革的基礎上，全面推進農村綜合改革，重點是推進鄉鎮機構改革、農村義務教育管理體制和財政管理體制改革，切實轉變鄉鎮政府職能，完善農村義務教育的政府投入機制，增強市鄉經濟和社會發展的財政實力。同時，抓好農村其他各項改革，特別是農村金融改革、徵地制度改革、就業制度改革和流通體制改革，全面改善農村經濟和社會發展環境。適應新階段農村形勢的變化，增強村級集體經濟的服務功能，鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織。

第五，建設農村現代文明。在抓好物質文明建設的同時，切實加強農村精神文明和政治文明建設。農村精神文明建設，主要是滿足農民多樣化的文化需求，豐富農村文化生活，形成鄰里和睦團結、幹群關係融洽的良好風尚，使農村社會更加和諧。農村政治文明建設，重點是加強農村黨組織和基層組織建設，健全村黨組織 領導 下的充滿活力的村民自治機制。要通過協調推進農村“三個文明”與和諧社會的建設，提高農村經濟和社會發展的整體素質，使之與社會主義市場經濟體制和全面小康社會的要求相適應。

第六，增加農民收入。應採取綜合配套措施，廣闢農民增收渠道。充分挖掘農業內部增收潛力，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，努力開拓農產品市場，建立現代流通體系。加強農村勞動力技能培訓，增強農村勞動轉移就業能力，提高科學種植和養殖水平。依法保障進城農民工的合法權益，改進對農民工的各項服務。要通過持續、較快地增加農民收入，不斷提高農民的生活水平，使城鄉居民收入差距擴大的趨勢得到緩解並逐步轉向趨於縮小。

(三)總體要求：按照先行試點、逐步推開的工作方針，年重點抓好個村的示範點建設，年擴大試點範圍，同時各鄉鎮抓好鄉鎮級示範點，在年建成文明生態市、 總結 和推廣示範點建設經驗的基礎上，年在全市全面鋪開。重點推進“五大建設”。即：

---推進村鎮基礎設施建設。通過三年左右的努力，使試點村鎮基礎設施健全，文教設施配套，給供水設施完善，自來水普及率達到%以上，環衛設施齊全，有公廁、垃圾處理場等環衛設施，實現水、電、路、電話、有線電視“五通”。’

---推進農民科技素質建設。按照“農民知識化、知識技能化、技能實用化”的要求，提高廣大農民科技致富能力、市場競爭能力、自主發展能力、和諧創業能力“四個能力”。紮實開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，培育文明守法、移風易俗、積極健康的新型農民。

---推進生態環境保護建設。加快沼氣工程推廣步伐，著力發展生態農業，合理開發礦產資源，搞好造林綠化和封山育林，加強“四荒”治理，有效保護生態環境，推動生態旅遊業的發展。

---推進社會各項事業建設。鞏固農村義務教育成果，全面提高農村辦學條件和教育質量;以鄉鎮衛整理生院為紐帶，以村衛生室為基礎，大力發展農村衛生事業;加大對農村文體設施的投入力度，繁榮文化體育事業;完善農村社會保障體系，推動農村勞動力轉移;加強精神文明和民主法制建設，打造和諧環境。

---推進基層組織班子建設。深入開展“三級聯創”活動，打造富有競爭力、創造力和戰鬥力的基層黨組織，使基層組織建設達到“五好”目標。

(四)當前建設社會主義新農村的工作內容。建設社會主義新農村，既是我們黨“立黨為公，執政為民”的具體體現，也是貫徹科學發展觀，構建和諧社會的必然選擇。幾年來，我市以建立社會主義文明生態村為切入點，不斷加快農村各項社會事業發展，極大地改善了農民的生產生活條件，實現了農業農村工作的新跨越。年，要以社會主義新農村建設作為“三農”工作的總抓手，繼續以文明生態村建設為載體，加快農村社會事業全面發展，積極推進城鄉一體化程序，努力建設生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主的社會主義新農村。

.以文明生態村建設為基礎，認真抓好社會主義新農村試點建設。選擇個村作為全市新農村建設試點，其中xxx個村要發揮經濟實力強的優勢，在實現一流的環境、一流的管理、一流的服務、一流的風貌、一流的經濟、一流的班子的基礎上，建成生產發展、生活寬裕的示範村;遷安鎮東關村、扣莊鄉寺後、沙河驛鎮唐莊子、趙店子鎮康官營個村要根據村莊公共設施基礎好、群眾積極性高的實際，積極發展經濟，逐項深化提高，建成鄉風文明、村容整潔、管理民主的示範村。積極推廣農村新型住宅，實行統一規劃、統一設計、統一供暖、統一供水、統一網路、統一能源。並及時 總結 試點經驗，指導面上推進社會主義新農村建設。

.按照建設社會主義新農村的目標要求，進一步把文明生態村建立工作引向深入。一是全面完成“三化”建設任務。淨化工作，年新建沼氣池.萬個，實現養殖戶建池率達到%，非養殖戶新建衛生廁所萬個，同時進一步抓好五亂治理，建立健全長效保潔機制，做好沼氣池物業管理服務，發揮最大效益;街道硬化，未實現全面硬化的個村，年內鋪設水泥路公里，確保全市農村主次街道全部實現硬化，已經完成硬化任務的村，進一步完善提高;村莊綠化，重點督導個有補植和美化任務的村按要求全面完成綠化、美化工作，整體推進農戶庭院綠化工作，不斷提高標準，增加綠化覆蓋率。二是實施三個“村村通”工程，提高基礎設施建設水平。未實現連村路硬化或原有硬化路面已經毀損的個村，要加快硬化步伐，確保年內實現村村通油路;在加強以節水灌溉、水池水窖建設為重點的農田水利設施建設的同時，重點實施好人畜飲水解困工程，確保到年實現村村通自來水;在年完成有線電視村入村個村的基礎上，新安裝個村，農村有線電視入戶率達到%以上。三是加強一部三室兩欄等陣地建設。村部不達標的村要進行翻建或修繕，年內全市村部全部達標;村衛生室、圖書室、綜合活動室達到標準化要求;沒有宣傳欄的村要新建固定的宣傳欄，村務公開欄破舊的要進行修繕;有條件的村，要結合實際建設公園或廣場，配備適量的文體設施，為村民提供環境良好的休閒娛樂場所。同時，深入實施精品工程和示範工程，力爭建成個文明生態鎮鄉，年內新建個明星文明生態村，使全市明星村總數達到個，市級精品文明生態村達到個。

.大力發展農村經濟，拓展農民增收途徑，為社會主義新農村建設提供資金保障。繼續深入實施農業“四大工程”狠抓農業龍頭企業建設、產業基地建設和農村專業合作組織建設，不斷提高農業產業化經營水平。重點抓好某省三元公司奶製品生產線二期、鑫利公司肉雞屠宰生產線等專案。謀劃一批科技含量高、幅射能力強、能帶動全市農村經濟發展的大專案。加強農業基礎設施建設，穩定提高糧食生產能力。繼續加大農村勞動力的培訓和轉移力度，力爭全年轉移人。大力發展農村中小企業特別是勞動密集型企業，努力增加農民的工資性收入。

.加快構建和諧遷安，讓全市人民更加充分享受新農村建設的成果。一是大力發展社會事業。不斷加強基礎教育，積極普及學前和高中階段教育，實行免費九年義務教育，免收學雜費和課本費;加快提高醫務人員素質，做好鄉鎮衛生院的後續管理工作，抓好新型農村合作醫療提高補償標準工作;加大對文體基礎設施的投入，深入開展“三下鄉”和群眾性文體體育活動。二是完善社會保障事業。全力抓好農村敬老院整合改造、農村養老保障、擴大失地農民養老保障範圍。三是加強精神文明、民主政治和法制建設，不斷提高群眾的思想道德素質，維護社會穩定。

.全面落實黨的農村政策，為社會主義新農村建設提供政策保障。一是在確保黨的農村基本政策和已實施惠農措施不折不扣落實的基礎上，圍繞遷安實際，就如何構建和諧社會、以工補農、城市支援農村以及重大農村改革等問題進一步深入研究和探索，努力為農業和農村的全面發展注入新的活力。二是根據中央xx屆五中全會提出的全面深化以農村稅費改革為重點的綜合改革，加快推進鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政體制、農村金融和土地徵用制度等方面的改革。三是以第七屆村民委員會換屆選舉為契機，深化農村基層民主政治建設，不斷提高廣大基層幹部依法施政和村民自治水平，建立健全黨支部、村委會、村民代表、民主理財小組等基層組織。四是按照依法、自願、有償的原則，積極引導土地使用權流轉工作，確保農村政策和法律法規的全面落實。五是加大專項治理力度，加強農村“一事一議”籌資籌勞的監督管理，抓好農民負擔監測、*舉報、檢查監督、案件查處制度的落實，切實做好減輕農民負擔工作。

三、強化舉措，合力共建，紮實推進新農村建設工作

推進社會主義新農村建設意義重大、內容豐富，是一項長期而艱鉅的歷史任務，需要從多方面進行持續不懈的努力奮鬥。

(一)強化責任、嚴格考核。市委、市政府成立新農村建設工作 領導 小組，由市委副書記xxx為組長，市委常委、農工委書記xxx，副市長xxx為副組長，市委辦、政府辦、組織部、宣傳部、農工委、政法委、農經局、財政局、建設局、國土資源局、水務局、林業局、交通局、廣電局、衛生局等為成員單位，負責全市新農村建設工作的具體指導、協調和督促。領導小組辦公室設在市委農工委，由xxx兼辦公室主任。市委、市政府把新農村建設作為“一把手工程”來抓，列入各鄉鎮、市直有關單位年度責任目標和工作考核重要內容。繼續實行四套班子領導成員包鄉鎮、市直單位包試點村。建立每季一通報、半年初評、年終總評的考核機制，嚴格獎懲制度,促進新農村建開展。

(二)營造氛圍、合力共建。要層層發動，廣泛宣傳，加力造勢，使新農村建設的目的意義、總體要求、工作內容及具體措施家喻戶曉。宣傳部門和廣播、電視等新聞媒體，要圍繞新農村建設，精心策劃、製作好專題節目，及時跟進報道好思路、好經驗、好典型。充分調動廣大農民群眾的積極性和創造性，引導他們發揚自力更生、艱苦奮鬥的精神，以自己勤勞的雙手改變農村面貌、建設美好家園、創造幸福生活。市、鎮鄉兩級政府都要根據“以工促農、以城帶鄉”新階段的要求，合理調整財政支出結構，帶動信貸資金更多地投向農村。市直各部門都要把新農村建設作為自己應盡的職責，列入工作議程和經費安排，從多方面增加對新農村建設的投入。廣泛動員社會力量，爭取社會各界積極參與，充分利用各種社會資源，形成齊心協力共同建設社會主義新農村的局面。

(三)尊重農民、穩步推進。結合保持共產黨員先進性教育活動，強化村級班子自身建設，要以新農村建設工作為切入點，轉變職能，改進作風，加強基層班子構建和諧社會的能力。積極引導農民搞好“一事一議”，對其直接受益的公共基礎設施建設所需的投工投勞，絕不能不顧農民意願搞強迫命令，絕不能不顧群眾承受能力搞追風冒進。應堅持宣傳發動和示範引導相結合，注意抓好新農村建設與農村各項基本政策的銜接，確保新農村建設能夠穩步取得預期的實效。