曉諭性公文的通報及範例

一、通報的含義和特點

(一)通報的含義

通報是黨政機關公文體系共有的一種主要公文體裁。

《國家行政機關公文處理辦法》為通報功能所下的定義是：

適用於表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。

《中國共產黨機關公文處理條例》為通報功能下的定義是：

用於表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神、溝通重要情況。

(二)通報的特點

1．題材的典型性

通報的題材，不論是表彰性的、批評性的，還是通報情況的，都要求有典型意義。典型就是既有普遍性、代表性，又有個性和新鮮感的事實。只有普遍性沒有個性的題材，不能給讀者以深刻印象；只有個性沒有普遍意義的題材，缺乏廣泛的指導價值。通報的題材，要做到個性與共性的統一。

2．思想的引導性

通報的內容，不論是肯定性的，還是否定性的，其價值都並不僅僅在於宣佈對事件的處理結果，而是要樹立學習榜樣，或者提供戒鑑，使讀者能夠總結經驗、汲取教訓，思想上受到啟迪，得到教益。

3．制發的時效性

通報所涉及的事實比較具體，寫作時對發生的時間、地點等要素都要進行交代。而且這些具有典型意義的事件，總是跟特定的時代背景，跟某一時期中普遍存在的問題和現象，有著緊密的聯絡。人們對當下發生的事實興趣較高，對發生已久的事實缺少了解的熱情。而且，發生已久的事實也必然會跟最新的現實有所偏離。因此，通報的寫作和傳播都應該是迅速及時的。

二、通報的型別和寫法

通報的標題大多采用發文機關＋主要內容＋文種的常規寫法。主送機關一般都比較多，以體現“通”的特點。正文的寫法因類而異，下面分別進行分紹。

(一)表彰通報

用來表彰先進人物或先進集體，介紹先進事蹟、推廣典型經驗的通報，就是表彰通報，這是從高層機關到基層單位都廣泛採用的常用公文型別。

用於表彰的通報，從規格上說，當然要低於嘉獎令、表彰決定，但是，以發公文的方式對個人或集體的先進事蹟進行表彰，這本身就是一個很鄭重、嚴肅的事情，所以，從寫作態度上說，不能掉以輕心。

表彰通報的正文分為四個部分。

1．介紹先進事蹟

這一部分用來介紹先進人物或集體的行動及其效果，要寫清時間、地點、人物、基本事件過程。表達時使用概括敘述的方式，只要將事實講清楚即可，不能展開繪聲繪色的描繪，篇幅也不可過長。例如：

隨著改革開放的不斷深化，我國在技術、資金、裝置等方面的引進必將日益增多。因此在這項工作中，做到既能引進先進的技術裝置，又能在付款方式、利率選擇等方面精心考慮，為國家節約外匯，這是所有對外經濟交往的部門和單位都應該十分重視的。19××年，中國技術進出口總公司與日本簽訂的××××廠成套裝置的引進合同，是完全符合這種精神的。他們不僅在合同中規定了對我方較為有利的靈活還款條件，而且密切注視國際金融利率的變化。主動取得國家計委、財政部、外經委、治金部和中信實業銀行的支援和幫助。經過與日方的艱苦談判，終於改變了還貸方式，按當時的利率折算，可為國家節約外匯××億日元，約合××××萬美元，成績十分顯著。

如果是基層單位表彰個人先進事蹟的通報，事蹟還可以更具體一些，如：

XX年3月15日下午，我校文學院李繼紅同學路過大學路交通銀行儲蓄所門前時，撿到一捆人民幣。李繼紅同學等了一個多小時不見失主前來尋找，就把錢交給了儲蓄所的工作人員，經工作人員查驗，為人民幣10000元。當丟錢的某單位出納員趙平復沿途尋找回到儲蓄所，拿到失而復得的10000萬元錢時，十分激動。他取出其中的一疊錢硬要送給李繼紅同學，被李繼紅謝絕。他又問李繼紅叫什麼名字，李繼紅同學說：“我是××大學的學生”。

這段文學篇幅不長，但要素完備，事實十分清楚，體現了公文敘事的特點。

2．先進事蹟的性質和意義

這部分主要採用議論的寫法，但並不要求有嚴謹的推理，而是在概念清晰的前提下，以判斷為主。也要注意文字的精煉。例如：

中技公司這種寧可少收管理費，犧牲本公司的區域性利益，而保護國家整體利益的精神和積極主動、認真負責的工作態度，以及與有關部門密切協作，一致對外的全域性觀念，是值得提倡和表彰的。

李繼紅同學拾金不昧的行為，體現了當代大學生良好的精神面貌，為我校贏得了榮譽。

這部分評價性的文字，要注意措辭的分寸感和準確性，不能出現過譽或誇飾的現象。

3．表彰決定

這部分寫什麼會議或什麼機構決定，給予表彰物件以什麼專案的表彰和獎勵。如：

據此，監察部、對外經濟貿易部共同研究決定：對中技公司通報表彰。同時建議有關部門對此項工作中做出突出成績的協作單位給予表彰。

如果表彰的是若干個人，或者有具體的獎勵專案，可分別列出，如：

省人民政府決定：

授予金牌獲得者佔旭剛“浙江省勞動模範”稱號，給予通報嘉獎，晉升工資二級，獎勵住房(三室一廳)一套；

給予銀牌獲得者呂林、曹棉英和銅牌獲得者劉堅軍各記大功一次，晉升工資一級；

給予佔旭剛的教練陳繼來記大功一次，晉升工資二級；給予曹棉英的教練周琦年、劉堅軍的教練王小明各記功一次、晉升工資一級。

這部分在表達上的難度不大，要注意的主要是清晰、簡練，用詞精當的問題。

4．希望號召

這是表彰通報必須要有的結尾部分，用來提出希望、發出號召。例如：

在本屆奧運會上，我省運動員、教練員發揚愛國主義、集體主義精神，奮力拼搏，勇攀高峰，為祖國和我省人民贏得了榮譽。省人民政府號召全省各行各業、各條戰線要向體育健兒學習，在各自的崗位上為社會主義現代化建設作出貢獻；希望體育戰線的同志再接再勵，不斷進取，為發展我省體育事業再立新功。

希望號召部分表述的是發文的目的，也是全文的思想落腳點，要寫得完整、得體，富有邏輯性。

(二)批評通報

批評通報是針對某一錯誤事實或某一有代表性的錯誤傾向而釋出的通報，有鍼砭、糾正、懲戒的作用。它可以是針對某一個人所犯的錯誤事實而發，如《××省教育委員會關於××縣××鄉教育組長王××挪用教育經費私建住宅的通報》；也可以針對某一部門、單位的不良現象而發，如《國務院關於一份國務院檔案週轉情況的通報》；還可以針對普遍存在的某種問題而發，如《中共中央紀律檢查委員會通報(立即剎住用公款請客送禮、吃請受禮的歪風)》。

批評通報也分為四個部分。

1．錯誤事實或現象

如果是對個人的錯誤進行處理的通報，這部分要寫明犯錯誤人的基本情況，包括姓名、所在單位、職務等，然後是對錯誤事實的敘述，要寫得簡明扼要、完整清晰。

如果是對部門、單位的不良現象進行通報，這部分將要佔較大的篇幅，如《國務院關於一份國務院檔案週轉情況的通報》，將廣東省政府用七十天時間才將國務院一份檔案轉發下去，而廣州市政府又用了一百多天才將這份檔案轉發到各個區縣的情況，進行了比較詳細的敘述，佔全文篇幅的一多半。

如果是針對普遍存在的某一問題進行通報，這部分要從不同地方、不同單位的許多同類事實中，選擇出一些有代表性的進行綜合敘述，如《中共中央紀律檢查委員會通報(立即剎住用公款請客送禮、吃請受禮的歪風)》，綜合敘述了上海、長沙若干單位請客送禮、吃請受禮的事實，列舉了大量的統計數字。

2．錯誤性質或違害性的分析

處理單一錯誤事實的通報，這部分要對錯誤的性質、違害進行分析，一般都寫得比較簡短。

對綜合性的不良現象或問題進行通報，這部分的分析性文字可能要複雜一些，例如下面這段文字：

用公款請客送禮、吃請受禮的歪風，是與黨的艱苦奮鬥、勤儉建國的優良傳統和正在開展的增產節約、增收節支活動背道而馳的。它不僅大量浪費國家資財，影響經濟建設，而且嚴重損害黨和政府的聲譽，敗壞黨風和社會風氣，發展下去，勢必會腐蝕和葬送一批黨員幹部。對此，黨中央、國務院、中央紀委曾三令五申，明令禁止。但為什麼這股歪風屢禁不止、反覆發作以至會愈演愈烈呢？重要的原因是：一方面，我們有些黨組織，特別是黨員領導幹部，對此認識不足，重視不夠，沒有看到這個問題的嚴重性、危害性，思想認識上沒有解決問題，所以，或糾而不力，或根本沒有認真糾正，因而不能根除；另一方面，是由於在這個問題上執紀不嚴，違紀未究，或者時緊時鬆，致使一些人認為這方面的規定不過是表面文章，沒有什麼約束力，任你三令五申、吃喝我自為之，看你可奈我何？因此，中央紀委認為，現在的問題已經不是再多說什麼，而是要堅決執行黨中央、國務院、中央紀委已有的規定，並對違犯者嚴格執紀。

對請客送禮、吃請受禮的性質和原因，分析得全面、深刻，為下文提出糾正措施打下了基礎。

3．懲罰決定或治理措施

對個人單一錯誤事實進行處理，要寫明根據什麼規定，經什麼會議討論決定，給予什麼處分等。

對普遍存在的錯誤現象或問題，在這部分中要提出治理、糾正的方法措施。內容複雜時，這部分可以分條列項。如中央紀委關於請客送禮、吃請受禮的通報，就提出了五條嚴厲措施來制止這股歪風。這些方法措施，跟指示的寫法相似，

4．提出希望要求

在結尾部分，發文機關要對受文單位提出希望要求，以便受文單位能夠高度重視、認清性質、汲取教訓、採取措施。如：

目前全國人民正在努力開創各項事業的新局面，國務院要求，作為上層建築的各級國家機關，必須適應新的形勢，認真改進工作。國務院辦公廳要帶頭提高辦事效率。……各省、市、自治區政府和國家機關各部門，都要結合機構改革，認真改變作風，改進工作方法，提高辦事效率，努力開創機關工作的新局面。

如果是針對一些違紀比較嚴重的現象進行通報，結尾部分的措辭還可以更嚴厲一些，譬如提出繼續違反要嚴懲、要登報公佈等警告。

(三)情況通報

用來傳達重要精神、溝通重要情況的通報是情況通報。為了讓下級單位對一些重要事件或全域性狀況有所瞭解，上級機關應該適時釋出這樣的通報。關於黨的建設、關於“三個代表”的宣傳教育活動、關於工業經濟效益、關於工程進展、關於資金籌集情況等等，都可以成為這種通報的主要內容。例如，1993年8月23日《人民日報》就摘要發表了國家統計局、國家計委、國家經貿委關於上半年全國工業效益情況的通報。

情況通報正文由三個部分構成。

1．緣由與目的

情況通報的開頭要首先敘述基本事實，闡明發布通報的根據、目的、原因等。如：

針對我市書刊市場近來銷售淫穢色情讀物和非物出版活動又有回潮的情況，市文化局最近會同市工商、公安、郵電等部門對市區部分書刊攤點進行了檢查，現將檢查情況通報如下：

作為開頭，文字不宜過長，要綜合歸納、要言不繁。

2．情況與資訊

主體部分主要用來敘述有關情況、傳達某些資訊，通常內容較多，篇幅較長，要注意梳理歸類，合理安排結構。例如，《國家統計局、國家計委、國家經貿委關於上半年全國工業經濟效益情況的通報》的主體部分，分為兩大部分來寫。第一部分通報的是上半年工業經濟效益總體狀況好轉的主要表現，共有三條：一、產銷銜接好，資金週轉加快；二、利稅增長快，虧損面縮小；三、工業經濟效益綜合指數穩步提高。第二部分通報上半年經濟效益構成出現的四個新變化，一是工業經營改善成為效益提高的主要因素；二是重工業效益明顯高於輕工業；三是各地工業經濟效益普遍上升；四是國有工業及大中型企業綜合效益水平高於非國有工業。以上各項都列舉了大量統計資料。

3．希望與要求

在明確情況的基礎上，對受文單位提出一些希望和要求。這部分是全文思想的歸結之處，寫法因文而異，總的原則是抓住要點，切實可行，簡練明白。

【範文一】

共青團××鐵路局委員會

關於表彰周××等同志英勇救險事蹟的通報

共青團員周××是××鐵路局××分局××火車站客運三班的服務員。今年4月30日上午9時30分，她和班裡的同志們正在站臺上迎接即將進站的365次旅客列車。突然，在相距行進中的356次列車僅50餘米的地方，一輛裝有維修工具的三輪車經過道口時，因車輪卡入軌隙，連人帶車翻倒在接車軌道的道心。眼看一場事故就要發生，周××同志迅疾衝上前去，扶起運送維修工具的騎車者，並拼盡全力將散落在軌道上的維修工具移到道旁。此時，客運三班的共青團員王××，服務公司青年職工趙××也火速趕來援救，合力將三輪車推出道外。356次列車從他們身邊呼嘯而過，一場事故得以避免。

周××等三同志不顧個人安危，英勇搶救同志生命，保護了列車的安全，充分體現了現代青年的精神面貌，為廣大共青團員樹立了好榜樣。

為表彰周××等同志的英勇事蹟，共青團××鐵路局委員會決定，授予周××模範共青團員的光榮稱號，同時給予共青團員王××、青年職工趙××通報表揚，並給予他們物質獎勵。

希望全域性共青團員、廣大青年學習周××等三位同志將個人安危置之度外，奮力搶救同志生命和國家財產的無畏精神，積極做好本職工作，努力為社會主義現代化建設事業做出更大貢獻。

共青團××鐵路局委員會

一九××年×月×日

【範文二】

國務院辦公廳關於少數地方

和單位違反國家規定集資問題的通報

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

關於穩定金融秩序，堅決制止亂集資和確保完成今年國庫券發行任務問題，國務院及有關部門曾三令五申，並多次發出通告。今年2月27日，《國務院辦公廳轉發財政部、國家計委、中國人民銀行關於1993年國債發行工作請示的通知》(國辦發〔1993〕13號)中規定：要“繼續貫徹國債發行優先原則。在國庫券發行期內，除國家投資債券外，其它各種債券一律不得發行。國債以外的各種債券利率不得高於同期國庫券的利率”，並要求各級人民政府和國務院有關部門要嚴格做好各種債券發行的審批工作。4月1日，國務院領導同志再次強調指出：“集資一定要按國務院的有關規定執行，對違反規定的要登報批評。集資要經過一定的批准程式，要在國家規定的規模之內，利率不得超過國庫券的利率。在今年國庫券銷完以前，一律不得發行企業債券。”4月11日，國務院又發出了《關於堅決制止亂集資和加強債券發行的通知》(國發〔1993〕24號)並作了具體規定。但少數地區和單位有令不行、有禁不止，仍然我行我素，違反有關規定，在未完成國庫券認購任務的情況下，利用發行債券、股票等多種形式進行集資。這種做法，不僅影響國庫券發行任務的完成，而且嚴重擾亂金融秩序，對改革開放和經濟建設危害很大。根據國務院領導同志的指示精神，現將有關情況通報如下：

今年4月18日，新疆維吾爾自治區在完成國庫券認購任務之前，不按規定的程式審批，擅自決定新疆巨集源信託投資股份有限公司公開向社會募集3125萬個人股，並向社會發售認購證，引起群眾上街排隊搶購以及炒買炒賣認購證的現象。4月，山東省濟南建立實業公司違反有關規定，擅自向社會公開發行變相股票“‘不夜城’主體大廈建築產權”。2月，福建省中聯產業投資綜合開發有限公司，未經證券主管部門批准，偽造資信，矇騙投資大眾，擅自向社會發行“環球金融大樓五年還本持產權合同”，年均收益率達2667％。4月18日，上海市計委雖經國家批准發行浦東建設債券，但是以高於國庫券零點五個百分點的利率發行。4月8日，河北物產企業(集團)公司(原河北省物資局)違反有關規定，委託建設銀行石家莊第二辦事處及所屬儲蓄所發售企業債券3000萬元，債券期限為3年，年利率12。3％。

上述地區和單位違反有關規定的集資行為是錯誤的，經國務院同意，現通報批評，並作如下處理：

一、由新疆維吾爾自治區人民政府立即制止新疆巨集源信託投資股份有限公司向社會募集個人股的活動，並對有關責任者給予嚴肅處理。在此事處理完畢前，暫不批准該自治區公開發行股票。

二、由山東省人民政府立即制止濟南建立實業公司發行變相股票的集資活動，並對有關責任者給予嚴肅處理。在此事處理完畢前，暫不批准該省公開發行股票。

三、由福建省人民政府責令福建中聯產業投資綜合開發有限公司立即清退非法發行“五年還本證券”所獲資金，並依法對偽造資信、矇騙投資大眾、嚴重違反有關規定的單位及責任者進行處理。

四、由上海市人民政府責成有關單位暫停浦東建設債券的發售，待國庫券訂購任務完成後，再以不高於同期國庫券的利率恢復發行。

五、由河北省人民政府立即制止河北物產企業(集團)公司發行企業債券的活動，並對有關責任者給予嚴肅處理。相應扣減該省1993年度地方企業債券發行指標。

六、對違反有關規定，盲目代理發行上述證券的金融機構給予通報批評，沒收其代理收入，並責成其主管部門在今年5月31日前上繳國庫。

請各有關地方人民政府將上述問題處理情況及時報國務院辦公廳。

為了維護正常的金融秩序，保持社會穩定，促進改革和國民經濟既快又好地健康發展，各地區、各部門和各單位都必須嚴格按照國發〔1993〕24號和國辦發〔1993〕13號等檔案的規定執行。各地區、各部門都要對本地區，本部門集資和發行各種證券的情況進行一次檢查，凡違反規定的，要比照上述辦法進行處理；對情況嚴重的，要加重處罰，同時登報公佈。今後，對違反國家規定的集資活動，各新聞單位要發揮輿論監督作用，公開揭露其錯誤做法和違紀行為。

中華人民共和國國務院辦公廳

一九九三年四月二十七日