保監局黨委中心組學習體會

近日，保監局黨委中心組連續兩次舉辦專題學習會，集中學習主席在保監會系統上半年保險市場執行情況分析會上的重要講話和主席《保險業：為構建社會主義和諧社會護航》的理論文章。保監局的同志一致認為，保監局一個重要目標就是主席指出的“看科學發展觀是否樹立和落實，風險防範是否有效，市場秩序是否得到維護，最終落腳點還是要看是否促進了發展”。

今年年初，保監局提出了全省保險工作和監管工作的兩個主題，即“發展保險，和諧社會”、“有效監管，服務發展”。通過對主席兩篇重要講話、一篇重要理論文章的學習討論，局黨委中心組成員對這“兩個主題”的認識更加深刻，圍繞“和諧社會”主題做大做強保險業的思路更加明確。

一、圍繞和諧促發展是保險業服務全域性與加快發展的結合點

堅持為經濟社會發展全域性服務，想全域性、幹本行，幹好本行、服務全域性，是我國保險業發展的一條重要經驗。當前我國經濟社會發展進入“黃金髮展期”和“矛盾凸顯期”並存的特定時期。和全國形勢一樣，同樣面臨著一些亟待解決的矛盾和問題。保險業要破解當前發展中存在的突出矛盾，實現更快更好的發展，必須尋找發展的突破口，把發展的潛力變為現實的發展能力。

省委、省政府做出了“建設和諧平安，共創富民興贛大業”的重大戰略決策，提出要在全省形成“百姓創家業、能人創企業、幹部創事業”的全民創業局面。現代保險所具有的經濟補償、資金融通和社會管理功能，保險業在促進改革、保障經濟、穩定社會、支援創業等方面發揮的獨特作用，使加快發展保險業與建設和諧平安、推動全民創業戰略決策不謀而合，這既是做大做強保險業的一次難得的機遇，又是保險業義不容辭的一種責任，是立足全域性幹本行、幹好本行服務全域性的實際行動。

實踐證明，保險業加速融入地方經濟社會發展大局之中，在加快經濟社會發展中實現自身做大做強的目標，其中很重要的一條是要善於在“結合”上做文章，善於在一些黨政重視、群眾關注的重點、難點和熱點問題上，發揮出保險獨特的優勢和作用，幫助黨政解決實際問題上有所作為。今年以來，特別是先進性教育活動以來，保監局緊扣責任險和“三農”保險這兩大突破口，對外爭取地方政府及有關部門的大力支援，營造加快發展的良好政策環境；對內引導公司樹立和落實科學發展觀，鼓勵搞好產品和服務創新，取得了很好的效果。省政府以贛府廳發〔〕3號文印發了《關於加快推進全省責任保險發展工作的意見》。省教育廳、省安全生產監督管理局、省運管局先後與保監局聯合下發了《關於大力推進校（園）方責任險工作的意見》、《關於全面推行礦山企業和煙花爆竹生產企業僱主責任保險的意見》、《關於實施道路旅客運輸承運人責任保險工作的通知》等。

二、“和諧保險”是實現“發展保險，和諧社會”目標的基礎和前提

“發展保險，和諧社會”是保險業發展的一個長期目標，而實現這個遠大目標的基礎和前提，就是要“和諧保險”。這一點做不好，就擔不起“和諧社會”的重任。

首先要和諧保險業與外部的關係。要加強與黨政部門、新聞媒體和社會各界的溝通和協調，努力營造“瞭解保險、關注保險、支援保險”的濃厚氛圍。為此，保監局有針對性地採取了兩大舉措：一是邀請了30餘位省級以上人大代表和政協委員擔任“保險特約諮詢顧問”，發揮人大代表、政協委員智力密集、聯絡廣泛、渠道暢通的優勢，搭建一個保險業與黨委、政府和人大、政協及社會溝通交流的平臺。二是建立《保監局新聞發言人制度》，變被動為主動，邀請記者上門，定期向媒體、社會發布保險業重大資訊，避免少數媒體惡意炒作保險業負面新聞的問題。

其次，要和諧保險同業的關係。當前，保險市場上同業不和諧的問題比較突出，成為制約發展的主要因素。和諧保險業內的關係，就是要在加強同業合作的基礎上開展理性競爭，同時增強全行業的協調統一，凝聚發展的合力。經全省保險公司經理聯席會議研究通過，已於近日製訂下發了《保險系統黨群聯席會議制度》。分為：黨委書記聯席會議、紀委書記聯席會議、工會主席聯席會議、團委書記聯席會議。以此進一步加強各保險公司之間的橫向聯絡，加強交流，增進互信，共同發展。

再就是要和諧保險公司內部的關係。主要是引導各公司建立健全現代企業制度，強化內控建設；打造企業核心文化，在企業內部營造奮發進取的良好精神狀態。

“和諧保險”歸根結底是必須把誠信建設這條保險業的生命線抓牢。保監局提出要在前一階段誠信建設取得初步成效的基礎上，以先進性教育活動為契機，加強對全系統黨員的理想信念教育和宗旨意識教育，做保險行業誠信的模範和表率。同時全面實施保險行業協會祕書處職業化改革，充分發揮行協的積極作用，促進行業自律。嚴格保險信用考評工作，強化失信懲戒機制，將誠信記錄作為各公司批設分支機構、審查高管人員任職資格的重要依據，加大失信成本。

三、以監管創新為手段，實施有效監管，是促進保險業和諧發展的根本保證

保險市場的現實狀況，既需要實施以發展為目的的依法監管，又需要具有主動性、前瞻性及創造性的監管方式創新，更需要在整個監管過程中突出重點，實施有效監管。

一是深入調研，增強工作的主動性。今年上半年，圍繞縣域保險、公司內控制度執行、監管資訊化、防範和化解房貸險風險、產壽險和中介市場現狀及發展態勢等課題，保監局共組織開展了28次調研活動，提出了25份質量較高的調研報告，這為實施有效監管打下了紮實的基礎。

二是積極推進分層分類監管，增強工作的針對性。正式出臺《保險監管聯絡員制度》，為實施重點監管、有效監管提供了制度保證。所謂“重點監管”，就是在對轄內三級機構的監管中突出省級分公司這個重點，在現場檢查和非現場監管中突出問題最多的地區這個重點。所謂“有效監管”，就是一方面通過對被監管物件及其分支機構的市場準入、高管人員、產品及市場行為監管，全面評價和監控被監管物件內部控制狀況、經營情況、償付能力狀況以及經營風險狀況，採取相應的監管措施，實現對被監管物件的全面、持續、動態、實時監管。

三是處罰與教育、引導並重，以提高市場行為監管的有效性。對市場違規行為，一律依法嚴厲查處。同時，注意加強教育引導，做到查處一起、分析一起、通報一起，以此警示公司依法合規經營。

四是注重研究分析，提高非現場監管的水平和效率。保監局正著手建立區域性保險監測指標體系，提高監管部門的風險預警能力。同時堅持開好每季度一次的經理聯席會議和市場執行分析會議，定期交流、研究全省保險市場存在的突出矛盾和問題以及各公司經營情況，通報下一階段的監管重點。切實提高資料分析質量，密切關注部分公司資料差異、指標異動等問題。