度環境監察工作總結及工作安排大綱

2004年度工作總結及2005年工作安排一、2004年環境監察工作的回顧2004年的環境監察工作，在局領導的高度重視下，在支隊全體職工的共同努力下，以“整頓違法排汙企業，保障群眾健康”行動為重點，環境執法取得重要進展；以完成“二00四年度省環境監察工作責任狀”為突破口，隊伍建設又有新的提高,排汙收費、環保設施執行監管、重點汙染源的監管、“12369”環保熱線的日常管理等穩步推進，基礎工作進一步加強，為完成我市環境保護重點工作做出了新的貢獻。(一) 忠於職守，嚴格執法1、“整頓違法排汙企業，保障群眾健康”行動取得實效支隊室主任以上幹部參加了全國“整治違法排汙企業，保障群眾健康”專項行動電視電話會，並及時召開了全體職工大會進行了傳達部署，支隊成立了黨政一把手為組長的專項整治工作小組，統一安排支隊專項整治行動，並就《 XX市環保專項行動實施方案》所安排的工作重點、任務目標、具體措施進行了落實。在專項整治行動中，支隊突出了三大特點：一是抓住重點，支隊就“鋼鐵電解鋁水泥行業環保調查”、“嚴查非法加工廢礦物油企業”、“中大學聯考期間噪聲嚴查”、“規模化畜禽養殖場環境調查”、“汙水處理廠、垃圾處理場環境調查”、“鐵金港、青山湖周邊工業汙染源調查”、“飲用水源保護地排汙企業調查”、“電力企業排汙申報”等多個主題，對轄區內企業展開普查，對重點行業、重點企業進行了專項調查。據統計，支隊共出動476人次，對124家單位進行了檢查。二是發揚了不畏艱難、勇於戰鬥的精神，如許多同志冒著惡臭氣味，進入到垃圾場內，並親手採取垃圾場滲濾液的水樣。在8月12日夜間六部門聯合整治中心城區的XX路、XX路一帶的燒烤攤點行動中，支隊的監察人員衝在了最前面，關鍵時刻體現了“拉得出，打得響”的隊伍風貌。三是結合支隊職責範圍，嚴厲打擊了開發區境內的小選金、小洗礦等環境違法行為。2004年下半年，受利益驅使，開發區境內重新出現部分村民非法從事土法選金和小洗礦活動的情況。十月份以來，支隊監察人員多次在境內進行摸底、調查，發現選金池有十餘處，並有一非法洗礦點。支隊將情況及時向開發區管委會領導進行了彙報並取得了大力支援,並於十月二十九日以管委會名義下發了“關於取締境內土法選金等違法活動維護公共安全的通告”，責令自行拆除選金、洗礦設施。並於十一月二十五日上午，支隊和開發區管委會建設局會同公安分局、城管大隊、礦管所、街辦等相關人員參加的進行聯合執法，並調動一臺挖掘機對未按期拆除的土法選金、洗礦點進行了強制取締，共搗毀選金池九個，洗礦點一個，選礦機一臺，拆除選金房屋五間。2、重點汙染源監管有創新支隊對39家單位的111臺（套）重點汙染防治設施實行月報制度，並每月現場監察至少兩次，考核其執行狀況，重點環保設施執行率達到98.6%以上，達標率達到94.5%。另對影響XX市城區環境質量的10家企業25臺（套）汙染防治設施實行嚴管，現場監察頻次增加到每週至少一次，並於春節、五一、國慶等節假日實行每日巡查。2004年全年嚴管設施的執行率和達標率都達到100%。為強化檢查的力度，2004年先後對34家企業安排了71次監督性監測，對一些群眾經常投訴和需要重點關注的單位甚至是全年多次監測，如XX化工有限公司的監測達到12次，XX汙水廠和XX汙水廠的監督性監測分別有7次和9次。充足的監測資料不僅為我們的執法提供了充分的根據，而且使我們的執法更加目的明確，針對性更強。對主要排汙大戶、市民反映的熱點實行了日查夜檢、交叉互檢等多種形式的檢查，加大監督檢查的力度和頻次，嚴厲打擊偷排、漏排等各種環境違法行為。今年先後安排21次由局領導帶隊的夏季夜間檢查，不定時間、不定地點的抽查汙染源，極大地推動環境監察工作的開展。3、排汙收費創新高支隊嚴格按照《排汙費徵收管理使用條例》規定的程式，對189家企事業的排汙量進行了核定，所有排汙單位的繳費額有較大提高。支隊加大相應宣傳，通過組織座談、上門釋法、發放資料、計算演示等方式，使廣大排汙單位瞭解《排汙費徵收管理使用條例》，遵守法定義務，自覺繳納排汙費。同時，對一些長期欠費戶和惡意欠費的“釘子戶”，依法申請法院強制執行。今年內共對11家單位實行了排汙費徵收的強制執行，打擊了欠費戶的囂張氣焰，取得良好效果。支隊堅持實行了收費與核實分開的制度，即由現場監察室負責提供現場情況，辦公室負責排鄯訓暮聳擔闖絛蚺己螅上殖〖嗖焓抑蔥校啪聳輾延篩鋈慫盜慫愕那榭齜⑸黽恿聳輾壓ぷ韉耐該鞫齲齙攪斯⒐健⒐輾選?/P> 支隊嚴格執行“收支兩條線”，所有徵收的排汙費和罰沒收入均直接解繳到財政專戶。今年支隊共徵收排汙費1050萬元，歷史上收次突破千萬大關,不僅實現了超額完成任務，而且排汙費徵繳工作無失誤，通過了審計、財政等多部門的專項檢查，得到了各方一致好評。4、完善了“12369”日常管理，提高投訴處理的工作力度支隊從2001年起堅持投訴受理24小時值班，從2004年10月起，支隊全面承擔起“12369”環保熱線的值班任務和日常管理工作。局領導十分重視“12369” 環保熱線的建設個管理工作，不僅撥款一萬餘元，用於12369環保熱線值班室的建設，而且局黨組書記、局長XXX親自提出了“有訴必接，有接必查，有查必果，有果必復”的工作要求，並要求每月將投訴處理情況進行通報，推動全市環境汙染投訴的處理工作開展。市環保局制訂了《XX市環境保護局12369環保熱線管理辦法》，建立了所有投訴由支隊、縣（市）、區環保部門受理、處理的工作機制，加強了日常考核。2004年共受理“12369”環保熱線電話1834起，涉及噪聲投訴1403起，廢氣投訴443起，汙水投訴51起，固廢投訴3起，其它方面投訴109起和騷擾電話224起。通過“12369”熱線平臺，查處了一批群眾關心的環境熱點、難點問題，工作得到了各方面的肯定，支隊也正在努力將“12369”建成我市叫得響的環保品牌。支隊制訂了《12369投訴受理值班制度》，對工作程式、行為規範、處置措施、處理要求分別作了規定，同時對一些群眾反映的熱點下大力氣重點解決。位於XX區老市委江堤處的文昌閣碼頭是暑期群眾投訴的熱點。雖經我支隊多次現場查處，但碼頭作業人員為滿足貨主要求，經常不按規定和要求作業，其噪聲和粉塵汙染問題十分突出，引起周邊居民的強烈不滿，使碼頭的環境管理工作一時陷入困境。為此，支隊一方面按照有關環保法律法規，分別承租業主下達了《環境保護限期整改通知書》；另一方面，採取約見法人召開協調會方式，宣傳政策，統一要求，和業主一起討論如何實現生產經營和環境保護“雙贏”的辦法。最終，碼頭法人及三位業主承諾：將克服各種困難，按照環保有關法律法規和市政府、環保部門的有關規定，整改到位。支隊還多次夜間檢查，發現碼頭業主確實履行了承諾，碼頭的噪聲和粉塵汙染問題得到了有效解決。XXX副市長對此投訴處理工作給予了“整治抓得好，希從緊從嚴，常抓不懈，抓有成效”的親筆批示。上窯天橋附近碼頭也有類似情況，並引發人大提案和政協議案，支隊借鑑以往作法使該地區環境問題的解決取得階段性成果，還特地前往社群組織召開了座談會，聽取群眾意見，並介紹了整改情況和環保部門職責，加深了群眾對環境保護工作的認識，消除了對環保部門的誤會和偏見。5、制訂支隊的應急預案，快速反應能力有提高2004年，支隊制訂了《XX市環境監察支隊環境汙染與破壞事故應急預案》，並相應成立了汙染事故應急處理小分隊，還制訂了制度，要求所有職工的通訊工具必須24小時保持暢通，一有任務，所有職工都能做到隨叫隨到，提高了快速反應能力。11月1日上午10時許，支隊值班人員從12369環保熱線接到市磁湖風景管理局電話，反映磁湖南岸湖面出現大面積油汙染。接到投訴後15分鐘內監察人員就趕到現場。關鍵時刻，支隊職工發揚了連續奮戰精神，沿著排水港逆流而上，逐個檢查排汙口，到下午1：30初步鎖定汙染源，發現XXX公司的二分廠有廢油外排。當天下午，支隊就完成調查取證，下達了《行政處罰事先告知書》。第二天早晨，接到舉報，聽說另有汙染源，支隊職工推遲了正在進行的體檢，馬不停蹄，趕到現場，最後撥開雜草，發現了XXX有限公司的隱蔽排汙口。當時，支隊就趕到XXX公司內，對該單位的汙水管網進行清查，要求該單位規範排汙口，並下達了《行政處罰事先告知書》，要求清除汙染，恢復原狀。在支隊的督促下，兩單位安排人員打撈廢油，基本清除乾淨。（二）隊伍建設有提高1、堅持民主化管理年初，支隊將局下達的量質化目標任務分解到室，並與各室簽訂了《量質化目標責任書》、《黨風廉政建設責任制崗位職責書》、《社會治安綜合治理目標責任書》、《計劃生育目標責任書》和《行政執法責任制目標管理責任書》，將共性目標和責任目標落實到室、到每個人，促使全體職工都有任務、有責任、有壓力，自覺地向同一個目標努力。支隊修訂了《監察支隊內部管理考核辦法》，將日常內部管理要求制度化，使考核有依據，獎懲有兌現，極大地調動了職工遵守工作制度的自覺性和積極性。支隊認真貫徹民主集中制原則。支隊堅持每週開一次隊務會，每月開一次職工大會，重大的或者專項的事情及時召開黨政聯席會討論，做到重大問題集體討論決定。班子成員之間分工明確，相互協調、配合，全域性意識、整體意識強。支隊形成了講團結、講正氣、講集體榮譽的濃厚氛圍。在支隊黨支部的組織下，支隊於2004年先後召了兩次民主生活會，黨員幹部進行了深刻的批評與自我批評，相互取長補短,共同提高。2、加強了執法能力建設在局領導的關心下，支隊更換了執法用車一臺，先後添置了電腦、印表機等辦公自動化裝置，購買了數碼相機，極大地方便了日常的執法取證。2004年支隊還對了望監控裝置進行數字化改造，實現了計算機監控，將攝像內容轉為數字訊號，可隨時自動記錄在硬碟，並可隨時回放。3、加強學習，強化人員培訓今年安排了三人蔘加了國家環保總局組織的全國監察處（隊）長培訓班，目前支隊參加過國家級的培訓的同志達到了13名，佔整個支隊人數的81%，在全省都是名列前茅的，反映了支隊對加強職工學習的重視。此外，支隊還組織了全體職工參加了全市“公務員四五普法培訓考試”，並於七一前組織了“見證黨的歷史，發揚革命傳統”的參觀學習活動，全體職工赴延安參觀了楊家嶺、棗子山、七大會址等革命舊址，事後每人寫了學習心得。4、認真學習國家環保總局的《六條禁令》、《環境監察人員“六不準”》，開展廉政警示教育今年國家環保總局查處了江西省宜春市一起違反《環境監察人員“六不準”》的案例並向全國通報，支隊特地安排了專門的時間進行專題學習。通過反面案例的剖析，支隊職工深受啟發，思想深處有了很大觸動，紛紛表示，身為監察人員應該時刻繃緊腦中廉潔自律的弦，絕不能為了一時的放縱付出終身的悔恨。2004年支隊職工無一人有“吃、拿、卡、要”的行為，無一起違法違紀行為，在嚴格執法同時，樹立了良好的執法形象。5、實行“執法責任制”2004年支隊特地在內部管理責任狀中增加了《行政執法責任制目標管理責任書》，將“行政執法無過錯”作為年度考核的重要內容。通過“執法責任制”的實施，支隊不僅統一了執法文書格式，執法程式更規範，而且更重要的是職工的責任心調動起來，不少同志為執法文書上的一句話反覆推敲、琢磨，極大地推動支隊的法制建設。2004年支隊下達處罰決定書10件，對11家單位拖欠排汙費行為申請法院強制執行，無一起處罰被申請複議或提起訴訟，無一件強制執行申請被退回。6、轉變職能，調整內部機構設定。根據我市環境監察工作的實際情況發展，市環保局於2004年10月對支隊的工作範圍進行了調整，將94家企事業單位委託各分局管理，支隊把主要精力集中在重點汙染源單位的監督管理、汙染投訴和信訪的處理工作、環境稽查工作上。為了適應工作重點的轉變，支隊重新調整了內部機構設定，成立了現場監察一、二室、稽查及投訴受理室和辦公室。7、建成了市級文明單位支隊把“建立文明單位”作為精神文明建設的突破口，做到文明單位建立工作有領導、有計劃、有目標、有措施。支隊已經於二00二年獲得“區級文明單位”，2004年支隊建立市級“文明單位”，已經通過區文明委檢查和市文明辦稽核，市文明委已在《xx日報》上公示，待市文明委最後核准。8、及時完成上級交辦的工作按照省總隊《關於開展環境監察政務月報制度的通知》的要求，支隊在全市開展了監察政務月報制度，每月定期上報本轄區內政務資訊。今年還承辦了省環境監察總隊批辦的13起汙染投訴的查（督）辦工作，都在規定時間將查辦結果上報省總隊。支隊牢固樹立“全域性一盤棋”思想，積極參加市局組織的植樹、六·五環境日和其他公益活動，按時上報各任務報表，完成了“水環境容量核定”、“執法能力建設”、“加強我市環境保護工作的決定”、“05年經費預算”等大量調研任務。（三）、把握機遇，用科學發展觀指導環境監察工作2004年，支隊組織全體職工認真學習了“三個代表”重要思想和科學發展觀理論，特別是7月29日參加全域性幹部大會，聆聽了王增倍局長所作的報告，深化了科學發展觀的認識和樹立“以人為本”的觀念。1、牢固樹立以人為本的觀念，是環境監察工作落實科學發展觀的本質要求環境保護是涉及人民群眾切身利益的工作，要把最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點。隨著人民群眾生活質量的改善和生活水平的提高，環境質量已經成為群眾和社會普遍關心的熱點和焦點。群眾利益無小事，支隊牢固樹立群眾觀念，把聽取民聲、維護民權、謀求民利作為環境監察工作的座右銘，時刻銘記在心，見諸於行，在工作中認真辦理人大提案、政協議案，認真辦理群眾的每一件來訪，認真辦理新聞媒體曝光的每一起環境汙染事件，切實維護群眾的知情權、議政權、監督權、索賠權，認真解決每一件群眾關心的環境問題。2、促進全面、協調、可持續發展，是環境監察工作落實科學發展觀的主要內容樹立和落實科學發展觀，首先必須轉變粗放型經濟增長方式，大力推進產業結構調整。中央提出遏制鋼鐵、水泥、電解鋁行業的過熱投資，這為環境監察提供了落實科學發展觀的戰略機遇。支隊在市環保局領導下，加大監督執法力度，充分運用法律、行政、經濟等多種手段，幫助政府下決心取締關閉違反國家產業政策的高能耗、高汙染企業，停產整頓嚴重汙染企業，清理整頓違法建設專案，促進產業結構調整和優化升級。2004年，支隊將XXXX有限公司黃石分公司關停製漿工藝作為監管重點，無論該企業的排汙情況有任何變化，支隊都是第一時間上報局領導，為最終徹底關閉製漿工藝作出自己的貢獻。3、提高執法能力，是環境監察落實科學發展觀的重要手段環境保護和環境執法工作不僅是科學發展觀的重要內涵，也是落實科學發展觀的重要手段。因此，加強環境監察基礎能力建設也是提高環境保護行政能力和水平、落實科學發展觀的重要措施。支隊在以下三方面加強執法能力建設：一是要密切與群眾的聯絡，暢通12369環保熱線，及時傾聽群眾的呼聲，協助政府解決群眾關心的環境問題；二是通過執法檢查，及時發現突出的環境汙染和生態破壞問題，提出意見供領導決策；三是加強汙染源監控，做到底數清楚，一旦發現環境汙染問題，可以隨時啟動應急預案，鎖定汙染源，採取有效措施，控制汙染蔓延。二、二00四年環境監察工作存在的主要問題1、如何做好新形勢下的環境監察工作的辦法不多，思想上對發展是硬道理的認識還不深刻，在“發展是大局”的形勢下，還不能始終如一地正確處理好經濟發展和環境保護的辨證關係，尤其是在優化經濟環境與嚴格執法之間還未找到較好的切合點，有時甚至很茫然，有時還有怨氣。2、環境監察的深度和廣度還存在不足，還需要進一步深化環境監察的職能，全面履行職責。對於危險廢物的監督管理、建設專案的監察、放射性輻射等突出汙染問題所帶來的監察工作新任務、新課題，支隊要認真調研，勇於創新，做到工作有新思路，辦法有新舉措，執法有新突破，力爭有所作為。3、職工的集體榮譽感和工作責任心還有待進一步提高。一是支隊要形成關心集體，愛護公共財物，維護公共衛生的濃厚氛圍。二是部門之間配合尚需加強，儘快實現整體一盤棋局面。三是要在提高投訴處理的及時性、保持通訊工具24小時暢通、規範12369值班的文明用語等方面始終如一地高標準嚴要求，增強職工的責任心。4、隊伍建設還留有深層次的問題尚未解決，至今尚未建立正常的公務員晉級考核機制，不能徹底解決職工的思想上的憂慮，不利於隊伍的長期建設和充分調動職工積極性。三、二OO五年監察支隊工作目標1、認真貫徹執行黨的路線、方針、政策和環境保護法律、法規，堅決執行局黨組、上級環境監察部門的各項決定、決議，確保黨風廉政建設、社會綜合治理、計劃生育等各項工作達標，保持 “文明單位”稱號。2、以創造和諧環保為主題，進一步落實科學發展觀，牢固樹立以人為本的觀念，全面履行職責，提高執法效能。3、嚴格執行國家環保總局的“六條禁令”和環境監察人員“六不準”，力爭隊伍建設再上一個新臺階，繼續保持環境監察工作在全省較好的地位，縮小與全國一流支隊的差距，塑造良好的執法隊伍形象。4、強化汙染源的現場監督管理工作，確保全市環保設施執行率達90%以上，達標率達95%以上；重點環保設施執行率達92%以上，達標率達98%以上；直接影響城市環境質量的嚴管設施執行率、達標率達到100%。5、按照“有訴必接，有接必查，有查必果，有果必復”的要求，認真處理好市民反映的環境問題，切實解決好人民群眾關注的環境熱點、難點問題。(1)認真貫徹執行局12369環保熱線管理辦法，將其建成為民辦實事的文明視窗。(2)抓好信訪接待室的建設，爭創“市級文明信訪接待室”。6、嘗試環境稽查工作，做好環保設施執行、市轄範圍內跨地區環境汙染事件，打擊小選金和小洗礦、市中心城區擾民重點汙染源、排汙收費和全市環境監察系統執法行為等專項稽查工作。7、對市直管單位開展汙染動態調查工作，建成環保設施網路化管理臺帳。8、依法、全面徵收市直管單位的排汙費，確保年排汙收費額達1000萬元以上。9、做好開發區環保辦的日常工作。（1）全面調查開發區境內汙染源單位的排汙現狀，重點調查境內已建和在建單位“兩項”制度的執行情況；（2）做好開發區的各項建立工作。