助殘日活動致辭發言演講講話（通用5篇）

助殘日活動致辭發言演講講話 篇1

非常高興“全國殘疾人狀況監測工作20_年度總結表彰會暨20_年度培訓班”在四川成都召開，我謹代表中國殘聯黨組、理事會對各省殘聯分管領導同志、監測工作負責同志表示歡迎，對大家長期以來在殘疾人監測工作中的熱情投入和辛勤工作表示誠摯的慰問，對大力支援和組織承辦此次會議的四川省殘聯的領導和同志們表示衷心的感謝!同時向獲得表彰的省市表示祝賀!

這次會議的主要任務是：認真總結20_年度新一輪全國殘疾人狀況監測工作經驗和做法，貫徹落實《關於做好20_年度全國殘疾人狀況監測工作的通知》要求，部署今年各項監測工作任務，對省級殘疾人監測工作人員進行政策形勢、監測業務培訓。

剛才，研究室陳新民主任就20_年度監測工作總結和20_年度具體工作要求所談的意見，我完全贊同。下面我就做好20_年度殘疾人狀況監測工作提三點意見：

一、繼續統一和提高對殘疾人監測工作的認識

回顧1987年、20_年兩次全國殘疾人抽樣調查和連續五年的全國殘疾人監測工作，對中國殘疾人事業的發展，特別是中央有關殘疾人事業的重大決策和政府相關部門的政策出臺，產生了非常重要的影響。它所反映出的殘疾人實際生活水平和社會參與狀況，為黨和政府及各部門制定、完善殘疾人有關法規政策提供了科學依據，已成為殘疾人事業“_”發展綱要規定的制度性安排和長效工作機制，是關係殘疾人事業科學發展的一項重大的基礎性工作和各項事業統計、績效評估的重要參照指標，也是殘疾人工作不斷走向規範化、精細化、科學化的標誌。

“_”開局之年至今，不到兩年的時間，形勢發生了很大變化，各項民生措施和惠殘政策密集出臺，以新型農村養老保險、城鎮居民養老保險快速推進為標誌，到20_年底我國將實現城鄉居民養老保險制度的全覆蓋，這是繼城鄉低保制度、基本醫療保險制度全覆蓋以及保障性住房制度之後，又一具有里程碑意義的國家社會保障戰略舉措。今年的監測資料顯示，20_年度殘疾人蔘加新型農村養老保險的比例從12.8%大幅上升為53.6%，新型農村合作醫療的參保率達到了97.4%，不僅覆蓋面上去了，還落實了殘疾人的參保補貼和相關優惠。

更要看到的是，繼殘疾人事業“_”規劃頒佈實施後，國家基本公共服務規劃、農村扶貧開發綱要、就業促進規劃以及老齡事業、婦女兒童事業等相關國家級專項規劃也將殘疾人事業主要政策措施和任務目標納入其中。特別是國務院印發的由國家發展改革委牽頭編制的《國家基本公共服務體系規劃(20_-20_年)》，作為第一部國家基本公共服務的總體規劃，將殘疾人“兩個體系”建設中的許多重要目標、任務、措施整體提升到國家頂層制度設計層面，引導各級政府在殘疾人事業資源配置上將給予更大的傾斜，也必將推動各項殘疾人工作的管理標準化、規範化、科學化。這無疑是加快推進殘疾人事業發展的重大機遇，規劃的執行評估也對殘疾人監測工作提出了更高的要求。

在去年全國新一輪監測工作動員會上，衛生部馬曉偉副部長曾評價說，殘疾人監測工作已經成為政府部門全面評估各項殘疾人工作的重要標杆，更是衡量各項殘疾人工作的“溫度計”和“晴雨表”。這生動的描述了監測工作所發揮的重要作用，它已經成為各級黨委、政府制定殘疾人政策的重要依據，同時也日益成為評估有關法規、規劃和政策措施效果的重要手段。今年，國務院殘工委按規定開展了殘疾人事業“_”綱要執行情況20_年度評估，評估主要根據“綱要”設定的一套評價指標體系來進行，而不再僅根據地方彙報和領導印象，20項評價指標中15項要通過年度殘疾人狀況監測來反映。我們工作的質量，將直接關係到殘疾人事業的整體判斷和決策，必須高度重視、紮實推進，不能有絲毫的懈怠情緒。

二、充分肯定成績，清醒認識不足

新一輪全國殘疾人監測的首年度工作，頭緒多、任務重、時間緊，是一項專業性、技術性強、要求高、工作難度大的殘疾人口抽樣調查，在中央各有部門和各地的共同努力下，取得了圓滿成功，同時也積累了很多值得借鑑的經驗和做法：

第一，建立了全國及地方各級監測辦，形成了穩定的工作機制。去年5月成立了由民政部、衛生部、國家統計局和中國殘聯組成的新一輪全國殘疾人狀況監測辦公室。隨後，各省、被確定的縣(市、區)相繼成立了由殘聯主管領導任主任的監測辦公室，辦公室配備了專門工作人員，基本落實了工作經費。在首年度監測工作中，大家分工協作、上下協調、共同配合，層層抓好落實，形成了多部門密切合作的良好局面和穩定的工作執行機制，順利完成了各項調查監測任務。

第二，殘聯絡統各級領導的高度重視，成為開展好全國監測工作的基礎。中國殘聯黨組、理事會高度重視監測工作的開展，王新憲書記等中國殘聯領導同志多次聽取工作彙報，檢查指導基層監測工作，並多次對監測工作做出重要指示。絕大部分省級殘聯及各監測縣(市、區)殘聯負責同志，都能深入到監測一線，現場指揮協調，幫助解決監測工作中存在的困難。同時，各地殘聯不斷加強監測工作，列入殘聯日常工作考核，加強幹部配備和資金投入，有力的調動了監測人員的工作積極性。各級殘聯組織已經成為監測工作的主力軍。

第三，監測樣本的調整補充，合理安排工作流程並狠抓培訓，成為監測質量的有效保障。自20_年連續開展四年監測工作後，監測點的常住人口和監測物件情況發生了較大變化，監測樣本老化問題凸顯。通過新一輪監測首年度工作，全國各監測點確定並新增了1.2萬人，補充完善了監測樣本，保證了監測資料的代表性。此外，全國監測辦經過多年的實踐，總結出了一套可行性強的監測方案、工作流程和指導手冊，建立了規範的篩查方法和相關技術標準，同時通過舉辦全國培訓和指導省級直接培訓等方式，減少培訓工作的中間環節，確保了監測培訓質量。

助殘日活動致辭發言演講講話 篇2

為進一步學習貫徹鄧樸方主席關於殘疾人輔助器具工作的重要講話精神，圍繞如何全面實現《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出的“構建輔助器具適配體系”國家發展的戰略目標，中國殘聯於8月19日-23日在新疆召開全國殘聯殘疾人輔助器具工作研討會。中國殘聯黨組成員、副理事長孫先德同志出席會議並講話，指出樸方主席在視察20_年國際福祉(康復)博覽會時的重要講話是做好輔助器具工作的基本原則和根本要求，大家要認真學習，深刻領會，全面把握，切實貫徹。講話全面闡述了做好新時期輔助器具工作的重要性和緊迫性，提出了新形勢下輔助器具工作的目標和實現輔助器具工作跨越式發展的具體措施，對探索適合我國國情的輔助器具工作發展道路提出了要求。現將孫先德同志的講話印發各地，請結合實際，認真學習和貫徹落實。

今天，我們在這裡召開全國殘聯殘疾人輔助器具工作研討會。這次會議主要是認真學習、深刻領會鄧樸方主席關於輔助器具工作的重要講話，圍繞如何加速全面構建輔助器具適配體系，更好地為殘疾人提供輔助器具適配服務展開研討，以期進一步提高認識，統一思想，促進發展，服務人民。

為廣大殘疾人提供輔助器具適配服務，是幫助他們補償功能、改善狀況、提高生活自理能力的重要手段，是體現社會文明進步程度的重要標誌。殘疾人輔助器具服務工作是我國殘疾人事業的重要組成部分，在各級黨委政府的關心重視下，通過各級殘聯的不懈努力，已經初步形成了覆蓋全國的工作網路，近千萬殘疾人得到了服務。隨著經濟社會發展和殘疾人需求水平的不斷提高，加快發展輔助器具事業，增強服務能力，提高服務水平已經成為中國殘聯當前乃至今後一個時期的重點工作任務。

下面，我就構建輔助器具適配體系，做好新時期輔助器具工作講幾點意見。

一、深刻認識做好新時期輔助器具工作的重要性和緊迫性

鄧樸方主席在視察20_年中國國際福祉(康復)博覽會時強調：“輔助器具發展不僅是市場問題，更關乎國家大局，關係到以人為本的發展理念，應注重綜合佈局，不僅在量上有突破，更應有質的飛躍。”樸方主席的講話是新時期做好輔助器具工作的基本原則和根本要求，大家要認真學習，深刻領會，全面把握，切實貫徹。

輔助器具一直貫穿於殘疾人生產生活的各個方面。從輔助器具補償功能的角度上講，自有殘疾人，就有輔助器具。從歷史上看，在我國新疆古墓中發現的世界上現存最早的假肢，距今已經有二千多年，在南北朝時期就出現了現代輪椅的雛形，古埃及的人們就會使用柺杖支撐身體。隨著經濟社會不斷髮展和科學技術快速進步，輔助器具的內涵和外延更加豐富。現代社會中，輔助器具服務已經成為殘疾人補償和改善功能、提高生存質量、增強社會參與能力的最直接、最重要、最有效的不可或缺的手段，在殘疾人康復、教育、就業和日常生活等方面具有不可替代的作用。對於殘疾人來說，輔助器具“無處不在，無時不有”，是殘疾人生產生活的必需品，是殘疾人的剛性需求，也是殘疾人區別於其他社會群體的特殊需求。

為殘疾人提供輔助器具服務，是落實人道主義思想、踐行以人為本理念的根本要求，是“理解、尊重、關心、幫助”殘疾人的具體體現，是政府和社會的共同責任。“構建輔助器具適配體系”已明確寫入《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，成為國家發展戰略目標。《中共中央國務院關於促進殘疾人事業發展的意見》(中發〔20_〕7號)和國務院辦公廳《關於加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》(國辦發〔20_〕19號)等重要檔案都把殘疾人輔助器具工作作為殘疾人事業發展的重要內容，明確提出殘疾人輔助器具工作是殘疾人“兩個體系”建設的重要組成部分，是“人人享有康復服務”的重要途徑。今年7月國務院印發的《國家基本公共服務體系“_”規劃》中，明確將黨和政府為殘疾人提供基本輔助器具服務作為基本公共服務的重要內容列入其中。

輔助器具工作是最能體現殘聯工作特點，是全社會“看得見、摸得著”的一項民生工作，是我們必須堅守而且要不斷拓展的陣地。中國殘聯成立二十多年來，殘疾人事業走過了不平凡的發展歷程，殘疾人工作從一個較低的起點起步，逐步發展成為內涵豐富、領域廣闊的社會事業。從操作層面看，有些業務領域是“殘聯搭臺，他人唱戲”，而輔助器具工作是隨著國家經濟社會的發展，我們殘聯應該而且能夠不斷做大做強的業務領域。輔助器具應用是殘疾人區別於其他社會群體的特殊需求，殘聯應該成為滿足殘疾人這一特殊需求的主體。各級殘聯有責任，也應該把殘疾人輔助器具適配工作做好，做成殘聯的“拳頭產品”，做成一個行業、一個產業，做成殘聯業務工作的品牌。

二十多年來，殘疾人輔助器具服務工作作為我國殘疾人事業的重要組成部分，取得了長足進步，近千萬殘疾人得到了服務。同時，我們也要清醒地認識到，我們的服務體系還非常薄弱，保障制度的建立剛剛起步，所能提供的服務與殘疾人對輔助器具多樣化、高質量的要求相比，無論是“質”還是“量”，都還存在很大差距。從服務的“量”來看，目前我國殘疾人輔助器具配置率還比較低。20_年殘疾人狀況監測資料顯示，城鎮僅為11.5%，農村僅為6.7%。從服務的“質”來看，我們為殘疾人提供的輔助器具產品的科技含量、個性化服務程度、專業化服務水平與殘疾人的期望和需求還相距甚遠，與國際先進水平還有很大差距。學科建設薄弱，產品研發和生產能力亟待提高，輔助器具保障和服務能力與殘疾人日益增長的輔助器具需求之間的矛盾比較突出，並且還將存在相當長一段時間。

助殘日活動致辭發言演講講話 篇3

今天，我們在這裡召開全國精神殘疾康復工作座談會，很必要、很重要。精神殘疾康復工作，作為我國殘疾人事業的重要組成部分，黨和政府給予了高度重視，通過社會各方的長期不懈努力，取得了比較明顯的成績。最近，吳邦國、_等中央領導同志又做出重要批示，責成衛生、公安、民政、殘聯等部門聯合檢查地方精神病防治相關政策的貫徹落實情況，認真解決政策執行過程中存在的問題。要求不斷完善保障制度，切實維護精神疾病患者的合法權益。6月25日，中國殘聯專門下發了《關於進一步做好精神殘疾人康復工作的通知》(殘聯[20_]89號)，對切實做好精神殘疾康復工作提出了新的要求。今天，我們召開座談會，目的就是要進一步整合資源、搭建平臺、集思廣益，認清當前精神殘疾康復工作的新形勢和殘聯絡統的工作定位，理清思路，探索在新的歷史條件下做好精神殘疾康復工作的新模式。

參加本次座談會的，既有我國精神醫學領域的權威專家，也有英國劍橋大學、香港中文大學等國內外知名學府的專家，還邀請了中國精協、克里斯多夫國際防盲協會的代表和江蘇、上海、安徽、浙江、湖北、廣東、四川、陝西等地方殘聯的負責同志出席會議。江蘇省作為東部發達省區，殘疾人康復工作走在全國前列，特別是精神病防治工作方面，一直髮展得比較快，給全國提供了很多好的做法和成功經驗，會後，我們還將組織大家對南京市和常州市的精防工作進行考察。兩市的精防工作，體現了國內外先進理念的融合以及理論與實踐的有機結合，非常值得借鑑和學習。

剛才，大家就當前精神病防治康復工作面臨的形勢、存在的問題、今後的工作提出了很多建設性的意見，我們將認真研究，積極採納。在此，我代表中國殘聯向長期以來積極參與推動我國精神病防治康復工作的相關單位、各位專家以及社會各界致以崇高的敬意並表示衷心的感謝!

現在，我講三點意見，與在座專家、同志們共同探討。

一、 形勢和任務

我國正處於經濟轉型、社會轉型、經濟社會快速發展的重要時期，生活節奏加快，社會競爭加劇，精神衛生問題日益突出。我國現有精神殘疾人827萬，約佔8502萬殘疾人口總數的10%。精神殘疾康復工作是我國殘疾人康復工作的重要組成部分，康復服務人數佔我國“_”殘疾人重點康復工程任務的60%，做好精神殘疾康復工作是實現20_年殘疾人“人人享有康復服務”的關鍵一環。當前，精神病防治康復工作面臨的新形勢主要體現在以下幾個方面：

——法律依據方面，《精神衛生法》近期有望出臺，該法草案中，明確規定了政府在提供精神衛生公共服務方面的責任，同時，也對殘聯參與精神衛生工作的職責做了明確的規定。

——醫保政策方面，衛生部、人社部在20_年分別將重性精神疾病患者日常服藥費用納入新農合、城鎮居民醫保門診統籌或門診特殊病種費用支付範圍，實現了國家制度層面的精神病日常服藥報銷全覆蓋。

——工作機制方面，在已有“精神衛生工作部際聯席會議”工作機制的基礎上，中央綜治委強勢介入，在全國範圍內對重性精神病患者進行了排查，並建立了較為完備的檔案。目前，作為一項重要工作內容，重性精神病管理已納入創新社會管理有關方案之中。

——資金投入方面，衛生部已將精神病的社群醫療服務納入《國家基本公共衛生服務規範》，明確基層衛生機構要為轄區內重性精神疾病患者提供隨訪評估、分類干預、健康體檢、健康教育等服務，今年，又重新修訂了《重性精神疾病管理治療工作規範》，大幅提高了對精神衛生機構和社群公共衛生服務的投入。

新的形勢，讓我們深感責任重大。但我們更應清醒地認識到，重性精神疾病的管理勢必將走向制度化、常態化、規範化，這為我們殘聯絡統做好精神殘疾康復工作，提供了有利條件。

二、經驗與問題

(一)發展現狀。

中國殘聯與衛生、民政、公安等相關部門密切配合，分工協作，經過20多年的不斷探索，在精神殘疾康復工作方面取得了顯著成效，為推動殘疾人康復工作全面發展積累了寶貴經驗。

1、探索並形成了“社會化、綜合性、開放式”精神病防治康復工作模式。

自“八五”以來，國家將精神病防治康復工作納入《中國殘疾人事業發展綱要》，衛生部、民政部、公安部、中國殘聯共同制定了4個與其配套的《全國精神病防治康復實施方案》，部門各司其職，分工合作，逐步形成了“社會化、綜合性、開放式”精神病防治康復工作模式，建立了縣、鄉鎮、村(居委會)工作網路，在開展精防工作的市、縣成立了由村(社群)負責人、村醫(社群醫生)、精神殘疾人親屬參加的看護小組，督促精神殘疾人按時服藥並提供轉介服務。殘聯組織發揮統籌協調作用，廣泛動員社會力量，在社群對精神病患者進行監護，提供治療和康復服務，取得了顯著成效。到“_”期末，在全國1818個縣覆蓋8億人口的地區，使495.2萬重性精神病患者得到治療與康復服務。

20_年前，中國殘聯依據常州市精防工作的有效做法，總結出了“社會化、開放式、綜合性”的精神病防治康復模式，隨後，列入了中國殘疾人事業發展綱要，並在全國範圍內持續推廣，有效地帶動了全國精防工作的開展。

20_年，中央專門將加強對精神病患者的服務與管理列入到《中共中央、國務院關於加強和創新社會管理的重大舉措》及相關檔案中，並落實了相關部門的責任、分工和重點工作。在檔案中，提出了繼續推廣“社會化、綜合性、開放式”的精神病防治康復的工作要求，這是對我們20_年精神病防治康復工作的充分肯定。

今天，我們很高興地看到，常州市的精防工作得到了進一步加強，衛生、公安、殘聯等相關部門統籌聯動、資金投入力度大、醫保和救助政策到位，基本實現了精神病人治療和康復的全覆蓋，形成了醫療衛生的防治康復指導網路、公安的肇事肇禍防控網路和殘聯的救助保障服務網路，三個網路職責分工明確，工作中有分有合，實現了無縫對接，較好地保障了全市精神病人防、控、管及服務的全面到位，基本實現了精神病人治療、康復的全面覆蓋和資訊資料的動態管理。這一做法非常有特點，是對“社會化、開放式、綜合性”的精神病防治康復模式的進一步發展，全國都要學習這一經驗，爭取在“_”期間，將常州的“一枝獨秀”再一次發展到全國的“百花齊放”。

2、保障機制逐步完善，精神殘疾人的醫療保障政策取得突破。20_年，衛生部、人社部分別下發了《關於做好20_年新型農村合作醫療有關工作的通知》(衛農衛發〔20_〕27號)和《關於普遍開展城鎮居民基本醫療保險門診統籌有關問題的通知》(人社發〔20_〕59號)，將重性精神疾病患者日常服藥費用納入新農合、居民醫保門診統籌或門診特殊病種費用支付範圍，同時，農村重度殘疾人蔘合費用由政府補助。上述政策的出臺實現了城鄉精神病患者門診服藥報銷的全覆蓋，極大地減輕了他們的醫療負擔，也為完善精神殘疾人康復工作長效機制打下了良好基礎。

3、加大了對貧困精神病患者的救助力度。為減輕貧困精神病患者醫療康復費用負擔，自“十五”開始，在國家財政部的支援下，中國殘聯通過國家彩票公益金專案對全國13.35萬名重症貧困精神病患者進行了連續的醫療救助。在國家專案的帶動下，各級殘聯積極行動，爭取資金，普遍開展了精神病患者的醫療救助工作，據統計，僅20_年，就為35.6萬貧困精神病患者提供了醫療救助。

助殘日活動致辭發言演講講話 篇4

各位委員：

我很榮幸代表中國政府做介紹性發言。

殘疾人權利委員會自成立以來，為促進公約的履行、維護全球10億殘疾人的平等權利作了大量卓有成效的工作，對增進全球殘疾人的福祉，實現公正、包容、惠及每一個人的可持續發展做出了重要貢獻。中國代表團向主席先生和各位委員表示敬意!

中國政府高度重視履約報告提交和接受審議工作。中國代表團由中央政府以及香港、澳門特區政府有關部門的代表組成，我們願在今後兩天積極與委員會合作，坦誠回答各位委員的提問，認真聽取各位委員的建設性意見。

中國是《殘疾人權利公約》的首批簽署國家之一。20_年6月，中國全國人大常委會批准了《公約》，同年9月《公約》對中國正式生效。中國認真履行《公約》規定的義務，包括履約報告的撰寫工作。20_年11月，中國成立了由22個政府部門組成的跨部門工作組，統一部署和撰寫相關報告，並在報告起草過程中認真徵求殘疾人組織的意見。20_年10月，中國按期向殘疾人權利委員會提交履約報告。

中國目前約有8500萬殘疾人，這一數字比很多國家的總人口還多。中國政府和領導人歷來重視殘疾人事務，批准公約4年來，忠實履行各項義務，採取立法、行政和其他措施，保障和促進公約所載各項權利逐步得以實現。應該說，中國廣大殘疾人的狀況正在進入我國曆史上最好的時期。履約報告和問題清單答覆材料已對中國執行公約各實質條款的情況作了全面介紹。鑑於上述材料已有相當一段時間，我願藉此機會，介紹中國在促進和保護殘疾人權利方面的最新進展。

一、加快完善保障殘疾人權利的法律政策體系

為與公約的基本原則和精神保持一致，中國於20_年對《中華人民共和國殘疾人保障法》進行了修訂，進一步強調了公約所主張的不歧視、機會均等、無障礙等基本原則。各省(區、市)根據《殘疾人權利公約》和修訂後的《殘疾人保障法》，對地方殘疾人立法進行修訂。中國還制定了《殘疾人保障法》的配套行政法規，先後頒佈了《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業條例》，今年6月又頒佈了《無障礙環境建設條例》，為殘疾人的教育、就業、參與社會生活等權利實現提供了立法保障。

在《社會保險法》、《就業促進法》、《精神衛生法》等法律制定過程中，強化了殘疾人權益保障和特別扶助的規定。同時在制定醫療、教育、就業、社會保障、公共服務等相關政策時，注重對殘疾人權利的平等保護和特別扶助，併為殘疾人權利的行使提供便利和支援。中國保障殘疾人權利的法律政策體系不斷健全完善。

在加強殘疾人立法和政策保障的同時，中國積極推進法律政策的實施。全國人大常委會於20_年對全國《殘疾人保障法》的實施情況進行了全面檢查，並向中央政府提出了加強法律實施的意見和建議，以確保殘疾人依法享有和實現各項權利。

二、將殘疾人事務納入經濟社會發展主流

中國積極將殘疾人事務納入國家經濟和社會發展的總體規劃。20_年，中國開始實施國民經濟和社會發展第十二個五年規劃,其中將“加快發展殘疾人事業”作為重點內容予以表述，要求健全殘疾人社會保障體系和服務體系，為殘疾人生活和發展提供穩定的制度性保障。近年來，中央政府在教育、促進就業、人口發展、基本公共服務、社會保障等規劃中，均提出了保障殘疾人權益、改善殘疾人狀況的政策措施。

中國製定實施殘疾人事業的專項規劃。20_年5月，國務院批准實施《中國殘疾人事業“_”發展綱要》。“綱要”提出未來五年間“殘疾人生活普遍達到小康，生存和發展狀況顯著改善”的總目標以及為1300萬殘疾人提供康復服務、城鎮新就業殘疾人100萬、扶持1000萬農村貧困殘疾人改善生活狀況、保障殘疾人普遍得到就業服務和職業培訓等發展指標。

中國將殘疾人人權保障納入國家人權行動計劃。在中國兩期國家人權行動計劃中，殘疾人人權保障作為重要內容得到重視和強調，對於切實履行公約、全面保障殘疾人政治、經濟、社會和文化權利起到了重要的推動作用。

助殘日活動致辭發言演講講話 篇5

同志們：

在深化扶貧攻堅進入決戰階段、全面小康建設進入關鍵時期的形勢下，縣委、縣政府召開這次全縣精準扶貧精準脫貧工作會議，既是一次思想上的誓師動員會，也是一次工作上的謀劃部署會，更是一次行動上的督促落實會，目的就是引導和推動各級各部門深入貫徹落實省、市精準扶貧精準脫貧工作會議精神，進一步堅定信心和決心，強化責任和擔當，把思想認識統一到全面小康目標上，把工作重心傾斜到開展精準扶貧上，把幹部精力集中到幫助群眾脫貧上，以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加實在的行動，堅決打贏這場精準扶貧精準脫貧的攻堅戰和大決戰，奮力譜寫富民強縣、全面小康新篇章。

莊浪貧困面積大，貧困人口多，貧困程度深。多年來，在國家和省、市的關心支援下，全縣上下迎難而上、自強不息，矢志不移地走上了一條苦幹實幹、韌性奮鬥的脫貧致富路子，先後建成了"中國梯田化模範縣",取得了"三西"農業建設階段性成效，現在又投入到與全國一道建成全面小康社會的新徵程中。經過多年的艱辛努力，我縣扶貧開發工作在"面"上已取得明顯成效，全縣已有7個鄉鎮161個村脫貧，貧困人口減少到11.11萬人，貧困面下降到26.76%,為下一步整縣脫貧、全面小康奠定了比較好的基礎。特別是中央和省、市對精準扶貧工作做出一系列安排部署之後，各級各部門高度重視，立即行動，按照縣委、縣政府的要求有序開展工作，全縣深入推進精準扶貧的態勢、趨勢很好。

有四個方面值得肯定：

一是基礎工作比較紮實。各鄉鎮和扶貧部門在20xx年對貧困鄉、村、戶進行調查摸底的基礎上，近期又開展了新一輪的資訊採集核對，初步建立了覆蓋縣、鄉、村、戶、人的五級扶貧資訊管理系統，實行動態化管理，有序退出穩定脫貧農戶，及時納入新貧困戶。

二是富民產業形成規模。在扶貧開發中，各級各部門都能夠始終把培育富民產業、增加群眾收入作為精準扶貧的主渠道，廣大幹部群眾發展特色致富產業的幹勁很足，蘋果、洋芋、畜牧三大支柱產業和蔬菜、育苗、中藥材等多元富民產業形成規模，為全縣貧困群眾持續穩定增收打下了堅實基礎。

三是農村條件顯著改善。各級各部門注重把扶貧開發與"雙聯"行動相結合，堅持專案向貧困村傾斜，資金向貧困村聚集，有效整合扶貧專項資金和各類幫扶資金，全力抓好貧困鄉村路、水、電、房建設和山、河、田、林、村整治，全縣貧困面貌有了很大改觀，群眾的生產生活條件得到了較大改善。

四是公共服務得到加強。縣委、縣政府不斷加大公共投入，認真措辦惠民實事，著力解決上學、看病、住房等問題，先後建成了縣中醫院住院部、第四中學等一批教育、醫療、文化民生工程，鄉鎮中心幼兒園、綜合文化站實現了全覆蓋。高度重視就業和再就業工作，大力推進各類社會保險擴面提標，加大保障性住房建設力度，城鄉社會保障體系進一步健全。在肯定成績的同時，要清醒地認識到，全縣的貧困現狀仍然沒有徹底改變，扶貧攻堅的任務依然艱鉅。為了貫徹落實省、市的部署要求，舉全縣之力打好精準扶貧、精準脫貧攻堅戰，全面加快我縣小康建設步伐，下面，我主要講三個方面的意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強抓好精準扶貧精準脫貧工作的緊迫感和責任感

實施精準扶貧、精準脫貧是實現黨的xx大確定的巨集偉目標、貫徹中央"四個全面"戰略佈局、落實扶貧開發重要戰略思想、履行黨委政府歷史使命、適應扶貧開發新形勢的現實需要。

各級各部門要從時代要求和全域性高度出發，充分認識精準扶貧、精準脫貧的極端重要性和現實緊迫性，切實把主要精力放到扶貧攻堅這個最大任務上，加大扶貧開發力度，提高脫貧致富實效，決不能拖全省全市全縣的後腿。

一要準確把握精準扶貧精準脫貧的核心要義。精準扶貧、精準脫貧是xx屆三中全會提出的扶貧工作新機制，是新形勢下國家扶貧開發戰略的完善和升級，目的是更好地發揮黨委、政府主導作用，構建政府、市場、社會協同推進的精準扶貧開發新格局。核心要求是"精"和"準",要通過對貧困村和貧困戶的精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源有效對接貧困物件，變"大水漫灌"為"精準滴灌",優化資源配置，真正構建政策、專案、措施到村到戶到人的精準幫扶機制，進一步提高扶貧開發的針對性和實效性。

二要深刻領會精準扶貧精準脫貧的重大意義。從協調推進"四個全面"來看，是剛性要求。中央"四個全面"戰略佈局，關鍵詞就是"全面",就是不能讓任何一個地區掉隊、任何一方群眾落伍。加快扶貧攻堅，關乎"四個全面"的協調推進，尤其關乎全面小康社會的如期建成，是一項牽一髮而動全身的系統工程。實施精準扶貧精準脫貧，就是要以全面小康的時間表倒逼扶貧攻堅的路線圖，以全面深化改革的舉措引領扶貧攻堅的頂層設計，以全面依法治國的成效營造扶貧攻堅的良好環境，以全面從嚴治黨的實績築牢扶貧攻堅的政治保障。從加快我縣小康程序來看，是現實需要。目前，我縣仍有132個貧困村、2.47萬戶貧困戶、11.11萬貧困人口，小康實現程度處於全市末位。到20xx年必須實現整縣脫貧，到20xx年必須實現全面小康，是省、市下達我縣的硬性任務。今後幾年，如果我們的扶貧措施不得力，幹部群眾不努力，就很難實現預期目標，勢必會拖全市、全省後腿。各級各部門一定要清醒認識，增強緊迫感和使命感，確保按脫貧時序完成各專案標任務。從鍛鍊提高各級黨員幹部來看，是重要平臺。實施精準扶貧，要求各級幹部必須深入一線、真抓實幹，全程參與到建檔立卡、產業扶持、基礎建設等各領域各環節，直到貧困戶徹底脫貧為止。這項工作戰線長、難度大、任務重，是檢驗黨員幹部責任擔當和能力水平的重要平臺，是踐行黨的群眾路線的具體行動，也是各級幹部成長進步的難得機會，大家一定要增強責任心和緊迫感，積極主動參與扶貧，傾盡全力投身扶貧。

三要牢牢抓住精準扶貧精準脫貧的良好機遇。xx大以來，立足黨和國家工作全域性，高度重視和關心貧困地區的扶貧開發工作，多次對精準扶貧工作作出重要指示。同時，中央出臺了《關於創新機制紮實推進農村扶貧開發工作的意見》，省上制定了"1+17"精準扶貧工作方案，市委、市政府對接配套了"2+19"工作方案，我縣還被納入《陝甘寧革命老區振興規劃》範圍，省委王書記於今年前半年深入我縣專題調研精準扶貧工作，這一系列利好政策和省、市領導親臨我縣的關心指導，對我們這個貧困縣來說，是重大機遇。今後，中央到省、市必將在政策、專案、資金等方面加大傾斜力度。各級各部門一定要搶抓政策機遇，積極銜接彙報，著眼基礎設施建設、富民產業開發、民計民生保障、金融支援、社會事業發展等各個領域，對接爭取更多的扶貧專案投放莊浪，真正把政策機遇轉化好，把優勢資源開發好，把共建平臺拓展好，按照精準扶貧的方式要求，使扶貧開發由面上推進轉向點上突破，把所有扶貧專案和幫扶資金具體到村、到戶、到人，切實讓每一個貧困戶和貧困人口脫貧有支撐、致富可持續，促進全縣整體脫貧。

四要全面強化精準扶貧精準脫貧的攻堅意識。當前，實現全面小康已經進入倒計時，根據國家新印發試行的《全面建成小康社會統計監測指標體系》測算，20xx年底，我縣全面小康實現程度為63.02%,比全市平均水平低2.54個百分點，比全省平均水平低5.55個百分點，比全國平均水平低15.08個百分點。特別是目前剩餘的貧困人口，主要集中在關山高寒陰溼特困片帶和北部乾旱貧困片帶，涉及的11個鄉鎮自然條件差，產業發展和基礎設施建設滯後，群眾受教育程度低，增收門路普遍少，集中了目前全縣最難的扶貧問題、最艱鉅的脫貧任務，是當前和今後一個時期扶貧攻堅的主戰場。以往"撒胡椒麵"的粗放式扶貧已經不能適應新形勢新任務的要求，扶貧實效大打折扣，不但群眾不滿意，還會影響到全縣脫貧任務的按期完成。因此，各級各部門一定要準確把握精準扶貧精準脫貧的方向和要求，進一步強化攻堅意識，集中各種資源和力量，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

二、明確任務，突出精準，堅決打贏精準扶貧精準脫貧攻堅戰做好精準扶貧精準脫貧工作。

任務艱鉅、責任重大，縣委、縣政府已經根據省上"1+17"、 市上"2+19"工作方案，制定出臺了我縣"2+20"精準扶貧工作方案。責任明確，任務具體，導向鮮明，各級各部門要認真學習、深入研究、全面對接，突出物件精準、目標精準、內容精準、方式精準、考評精準、保障精準的"六個精準"要求，切實把精準扶貧精準脫貧的內涵要義領會好，把推進工作的思路舉措謀劃好，把各自的目標任務完成好。

一要摸實貧困底子，打好攻堅基礎。精準扶貧的前提是精準摸底。各鄉鎮和各有關部門要對建檔立卡的貧困戶、貧困人口進行一次"回頭看",逐一核實認定，真正把全縣所有貧困村、貧困戶和貧困人口的底子摸實，做到底數清、問題清、對策清、任務清、責任清，為開展精準扶貧精準脫貧提供真實情況和準確依據。要統一識別標準，嚴格按照人均純收入低於2736元的標準確定貧困戶，統一資料口徑，科學核定收入，精準確定物件，推行實名制管理。要找準致貧原因，堅持問題導向，對貧困村、貧困戶進行認真分析研判，區分因災、因病、因學和缺專案、缺資金、缺勞力、缺技術等情況，列出需求清單，因人施策，對症下藥，真正做到致貧原因清、幫扶措施準。要規範識別程式，嚴格按照農戶申報、民主評議、張榜公示、鄉鎮稽核、縣級備案的程式和環節進行識別。參加民主評議的人員，參與填報稽核的村幹部和駐村工作隊，要逐人逐戶簽字蓋章，確保群眾知情、公平公正。要健全檔案資料，收集完善文字資料和網格化管理資料，建好縣、鄉、村三級精準扶貧資料庫和資訊服務平臺，規範貧困人口資訊採集、整理、反饋工作，通過網路監管系統對貧困村戶和扶貧專案執行情況進行動態監測，實現基礎資料和需求資訊互聯互通。

二要緊盯目標節點，明確攻堅任務。精準扶貧需要精準對標。各鄉鎮、各有關部門要對照國家新一輪扶貧綱要的12個任務指標、《全面建成小康社會統計監測指標體系》的涉農指標，以及省上"1236"扶貧攻堅行動指標體系，認真分析研判，區分清楚哪些是應當達到的、哪些是能夠達到的、哪些是難以達到的，算好時間賬、任務賬、進度賬，精確設計扶貧攻堅各專案標任務。要明確整體目標任務。按照省、市要求，我縣脫貧目標和脫貧時序分兩步走：今年到20xx年集中攻堅，實現整縣脫貧，農民人均純收入達到7000元以上，貧困戶人均純收入達到4100元以上，全縣貧困面下降到8%以下;20xx年到20xx年鞏固提高，實現全面小康，基本消除絕對貧困人口，農民人均純收入達到1萬元以上，貧困發生率控制在5%以內。要明確分年度目標任務。今年全縣減貧2萬人，通化、柳樑、趙墩3個鄉基本脫貧;明年減貧2.96萬人，大莊、韓店、臥龍、嶽堡4鄉鎮脫貧;20xx年減貧3.15萬人，永寧、楊河、盤安、鄭河4鄉鎮脫貧;20xx年到20xx年脫貧剩餘的23個村，全縣實現"兩不愁、三保障"目標，基本完成農村小康主要監測指標。職能部門和各鄉鎮要按照縣上的總體要求，把從今年到20xx年要脫貧的村和人口、脫貧的具體措施定準定具體，為精準扶貧制定詳細的"時間表"和"任務書".要明確各自目標任務。縣、鄉、村三級都制定明確具體的分年度脫貧目標、實施計劃。特別是通化、柳樑、趙墩3個鄉要在今年實現基本脫貧，任務很艱鉅，一定要把扶貧攻堅作為當前最緊迫、最重要的工作來抓，縣直各部門要全力支援、重點傾斜;其他鄉鎮都要按照縣上下達的目標任務全力抓好推進落實，基礎較好的要把步子邁得更快一些，目標定得更高一些，條件比較差的要強化工作措施，力爭迎頭趕上。同時，各級幹部要對各自需要掌握的貧困村、貧困戶、年度脫貧戶數、脫貧產業等做到情況清、底子明。

三要聚焦關鍵領域，發力攻堅重點。精準扶貧，就是要聚焦脫貧致富的瓶頸制約，扭住扶貧攻堅的關鍵點，堅持硬體強化、軟體提升並重，缺什麼補什麼，有針對性地制定扶持措施。

1.加快改善貧困群眾的生產生活條件。以路、水、電、房為重點，切實加大投入支援力度，改善貧困鄉村基礎條件。農村道路建設，要搶抓"6873"交通突破行動重大機遇，大力實施建制村通暢、"美麗鄉村"示範村道路建設、農村路網改善"三大工程", 優先安排產業發展急需和人口較多的貧困村改造路網，打通斷頭路、對接出境路，用3年時間建成農村公路478.4公里、梯田產業路3000公里，確保20xx年所有建制村通瀝青(水泥)路，全縣砂化、硬化田間道路總里程達到7200公里，實現鄉有汽車站、村有停靠點、村村通客車的目標。農村飲水安全，要加快南部、北部、中部山區人飲和洛水北調等4處農村供水安全工程的擴容改造，徹底解決14個鄉鎮、28個村、2.6萬貧困人口的飲水不穩定問題。農村電網升級，要對尚未通動力電的29個貧困村，用2年時間集中解決電網升級問題，確保20xx年全縣所有村社實現三相動力電全覆蓋。農村危房改造，要以每年實施危改3600戶以上的速度，利用3年時間基本消除全縣農村貧困戶的危房。易地扶貧搬遷，要創新新農村建設模式，用好易地扶貧搬遷和整村推進專案，20xx-20xx年對全縣14個村1026戶貧困群眾有序搬遷，20xx-20xx年對符合條件和有搬遷意願的群眾實現應搬盡搬，確保搬得出、留的住、能致富。生態環境修復，要加大造林綠化等重點生態工程建設，有效防治水土流失和地質災害，加大農村面源汙染防控力度，大力整治貧困村的環境衛生，到20xx年全縣森林覆蓋率達到28.5%,到20xx年完成國家級生態縣驗收命名，80%的鄉鎮要建立為國家級生態鄉鎮。

2.加快壯大主導產業和多元富民產業。制定貧困村、貧困戶發展特色優勢產業的支援政策和目標任務，重點扶持發展蘋果、洋芋、畜牧三大主導產業，突出擴量、提質、創牌、增效，真正實現適宜區全覆蓋和增收效益大提升，切實讓三大產業成為整縣脫貧的支柱產業。蘋果產業要在標準化管理上下功夫。要在繼續擴量、實現適宜區全覆蓋的基礎上，切實加強果園標準化管理，不斷提升蘋果產業效益。大力實施"五個三"工程，從今年開始，用3年時間建成3000畝歐盟標準示範園、3萬畝國家標準示範園、30萬畝市級標準示範園，培訓頒證3萬名縣級務果能手，全面提升果園標準化管理水平。大力拓展莊浪蘋果的市場影響力，在北京、蘭州等大中城市建辦莊浪蘋果品牌店，擴大農超對接，發展電子商務，推進蘋果產業提質增效。落實好各類農業保險政策，加強防雹網棚和高炮作業點建設，健全農業防災減災體系，最大限度地防範冰雹、霜凍等自然災害，確保蘋果產業穩產增收。到20xx年，力爭蘋果主產區貧困戶戶均果品收入達到1.2萬元以上，人均果品收入達到3100元以上;到20xx年，主產區貧困戶戶均果品收入達到2.4萬元以上，人均果品收入達到5500元以上。洋芋產業要在新品種繁育上下功夫。加大馬鈴薯新品種、新技術推廣力度，穩步擴大脫毒種薯繁育基地建設規模，在城郊流轉土地300畝，建成全省一流的種薯繁育基地;在關山鄉鎮建設全省最大種薯推廣基地，有效提高種薯在洋芋產業收入中的比重。到20xx年，力爭馬鈴薯主產區貧困戶戶均馬鈴薯收入達到7800元以上，人均馬鈴薯收入達到1600元以上;到20xx年，全縣種薯基地達到18萬畝，商品薯基地達到50萬畝，力爭主產區貧困戶戶均馬鈴薯收入達到8500元以上，人均馬鈴薯收入達到1800元以上。畜牧產業要在適度發展規模化養殖上下功夫。在堅持我縣禽畜養殖傳統和經驗的基礎上，引導畜牧養殖業和果產業有機結合、融合發展，不斷提升畜牧業的標準化管理水平和規模化發展程度。要按照統一規劃、分戶飼養、遠離村莊、靠近果園的模式，藉助"雙聯"貸款、婦女小額貸款等政策融資平臺，鼓勵和扶持貧困戶發展適度規模養殖，走出一條"畜-沼-果"相結合、多渠道創收的路子。到20xx年，力爭全縣貧困戶戶均畜牧業收入達到4100元以上，人均畜牧業收入達到900元以上;到20xx年，貧困戶戶均畜牧業收入達到7000元以上，人均畜牧業收入達到1500元以上。同時，要因地制宜、因戶施策，按照"一村一品、一戶一業"的原則，積極發展蔬菜、育苗、中藥材等種植業，牛、豬、雞等養殖業，嘗試引進油用牡丹、大蒜等經濟作物，培育現代農業生態旅遊觀光、中醫養生醫療保健、文化演藝等新業態;精準對接全省"十百千萬工程"和"農產品產地初加工惠民工程",引進培育一批精深加工、貯藏保鮮、包裝運輸等龍頭企業;大力推行"龍頭企業+農民專業合作社+農戶+基地"的產銷模式，不斷壯大各類規模化發展、企業化運作的富民產業基地，有效延伸致富產業鏈條，並重視發展勞務經濟，有組織輸轉貧困家庭富餘勞動力，打造提升"梯田人"勞務品牌，全面促進農民增收。力爭到20xx年實現村有主導產業、戶有增收門路、每個勞動者有致富技能的目標。

3.加快提升基本公共服務供給水平。大力發展教育、衛生、文化、科技、社會救助等社會事業，填補貧困鄉村在公共保障服務方面的空白點。教育扶貧，要統籌抓好在校教育，大力改善城鄉辦學條件，全面推進學前教育、義務教育、高中教育、職業教育均衡發展，到20xx年全縣農村義務教育標準化學校達到65%以上，全縣有辦園需求的貧困村實現幼兒園全覆蓋。要著力抓好農民培訓，圍繞蘋果、洋芋、畜牧三大優勢產業，整合各類培訓資源，大規模開展勞動力技能培訓，用3年時間培訓3萬名務果能手、2萬名養殖能手、1萬名種薯繁育能手。到20xx年，確保每個貧困家庭至少有1人取得職業資格證書、掌握1門致富技能，實現技能提升培訓全覆蓋，進一步增強貧困群眾的自我發展能力。衛生扶貧，要深化基層醫療衛生機構綜合改革，健全農村疾病防控體系，加大鄉村醫生培訓力度，到20xx年，實現貧困村標準化衛生室全覆蓋，村醫持證上崗;建立引導醫療人員到基層衛生院工作的激勵機制，到20xx年，平均每個鄉鎮衛生院配備全科醫生達到5名。文化扶貧，要加快公共文化體系建設，鼓勵社會力量、社會資本參與鄉村舞臺建設，實施一批農村文化惠民工程，到20xx年，實現所有鄉鎮綜合文化站、行政村綜合文化服務中心全覆蓋。科技扶貧，整合縣鄉科技力量，組建科技扶貧隊伍，積極推進農科教、產學研結合，優先在貧困村推廣增收效果好的新品種、新技術和科技創新成果，力爭到20xx年全縣農業科技成果轉化率達到60%以上。社會救助，要推進扶貧開發和最低生活保障制度有效銜接，完善農村低保補差發放辦法，一、二類低保戶保障水平達到貧困線以上。提高醫療救助水平，從今年起，對全縣貧困參合人員政策內住院費用報銷比例提高5個百分點;從明年起，將貧困人口大病報銷起付線由5000元降到3000元，使農村貧困人口大病保險實際報銷比例提高3個百分點以上。

四要抓住改革契機，激發攻堅活力。在推進精準扶貧精準脫貧過程中，要善於用改革創新的思維去思考，用改革創新的辦法去破解精準扶貧中面臨的體制瓶頸、機制障礙和深層矛盾，充分啟用改革對扶貧開發的牽引帶動力。要形成優先支援扶貧的改革導向。縣委、縣政府將把扶貧領域的改革擺在更加突出的位置，各級各部門對涉及扶貧的改革要優先研究、優先部署、優先實施。扶貧開發同財政、交通、水利、教育、衛生、社保等部門工作密不可分，也同產業培育、資源配置、金融服務等領域的改革工作密切相關。今後，無論是哪一個部門、哪一個行業、哪一個領域制定出臺改革方案，不僅要根據實際把扶貧工作納入進來，而且要切實體現應有的傾斜支援力度，真正形成各方協同推進的大扶貧格局。要鼓勵在政策框架內創新突破。"2+20"精準扶貧方案中，有很多措施本身就是改革內容，對已經確定的改革事項，有關鄉鎮和部門要堅決有力地落到實處。方案中提出的一些原則性和目標性要求，有很多需要進一步研究出臺改革性舉措，各級各部門要在中央和省、市、縣的政策框架內，大膽探索實踐，爭取創造一些改革和扶貧相融合、相促進的好經驗好模式。重點要在扶貧資金整合上實現新突破，確保扶貧資金全部用到貧困村和貧困戶上;要在探索股權合作上實現新突破，制定完善新型經營主體扶持政策;要在資產抵押貸款上實現新突破，探索農村土地承包經營權、林權、宅基地使用權做抵押擔保的貸款辦法，完善確權、評估等配套政策。要強化金融服務對扶貧的支撐作用。建立貧困戶風險補償基金，從今年開始，按照貸款數量的3%左右，由政府和金融機構按7:3的比例逐年建立貧困戶貸款風險補償基金，到20xx年，力爭我縣貸款風險補償基金達到1000萬元以上，確保那些真正有意願貸、有能力幹而貸不到款的貧困戶及時貸到款;積極發展村級互助資金，探索以貧困村互助資金協會為平臺，政府、企業、幫扶單位和社會組織(個人)捐資、注資、多元開放的扶貧互助資金融資方式，力爭20xx年實現村級互助資金全覆蓋，並利用扶貧資金作為擔保資金，撬動金融機構放大信貸規模，提高資金使用效率。要發展電子商務拓寬扶貧渠道。充分利用"網際網路+"發展平臺，加快建立電商扶貧推進、網店服務、網貨供應監管、網路物流、人才培訓、考核評價等"六大體系",到20xx年底實現貧困村4G網路全覆蓋。爭取到20xx年，實現縣有農村電子商務服務中心、鄉有電子商務服務站、村有電子商務服務點，貧困戶能通過電子商務銷售自產產品、購買生產生活資料的"三有一能"目標。

五要強化統籌結合，提高攻堅實效。扶貧攻堅是一項涉及各個方面綜合性很強的工程，我們必須堅持統籌兼顧，用全域性的思維和統籌的眼光謀劃工作、推動落實。要把精準扶貧同經濟發展結合起來。按照"以區域發展帶動扶貧開發、以扶貧開發促進區域發展"的要求，緊扣結構調整、提質增效和創新驅動主題，積極適應經濟發展新常態，搶抓絲綢之路經濟帶建設和向西開發等一系列重大歷史機遇，深入實施"3341"專案工程，開展億元專案招商活動，全力抓好特色優勢產業、多元富民產業、區域首位產業和戰略新興產業的發展壯大，積極培育各類產業合作社、農業產業化龍頭企業，著力抓好縣域經濟與整鄉推進、連片開發的協調聯動，真正實現扶貧開發和縣域發展的良性互動。要把精準扶貧同新型城鎮化建設結合起來。新型城鎮化是深化扶貧攻堅的重要機遇，推動貧困人口向城鎮聚集也是加快城鎮化建設程序的有效渠道。各鄉鎮和相關單位要把易地扶貧搬遷、新農村建設同小城鎮建設結合起來，引導有條件、有意願的貧困群眾在中心村鎮落戶定居，積極協調解決好搬遷安置過程中土地調整變更、土地承包經營權、房屋產權、戶口遷移、子女入學、社會保障、農業補貼等方面的問題，以及搬遷後基礎配套、公共服務、產業發展等方面的問題，細化相關優惠政策和支援措施，妥善處理好搬遷群眾和遷入地原住戶之間的關係，確保搬得出、穩得住、能致富。要把精準扶貧同"雙聯"行動結合起來。繼續把"雙聯"行動作為扶貧開發的重要載體和抓手，推進"雙聯"行動和精準扶貧深度融合，藉助各級聯村單位在政策、專案、資金方面的優勢，切實做好聯絡村的基礎設施建設、富民產業培育、職業技術培訓等工作，做到不脫貧不脫鉤。要整合扶貧力量，把"雙聯"工作組更名為精準扶貧工作隊，充實工作人員，加強業務培訓，由科級幹部帶隊、儘快脫離原單位駐村入戶開展工作。鄉鎮和部門要大力支援派駐人員工作，原單位不能中途換將或者臨時召回，也不能降低他們的相關待遇，組織人事部門在考核中要對他們優先考慮、適當傾斜;各鄉鎮和財政部門要做好生活補助和食宿保障等服務工作。要加大內引外聯力度，積極爭取縣內外、省內外民營企業、個體工商業者、社會組織、愛心人士與"雙聯"村結對幫扶，壯大幫扶力量，確保每一個貧困村都有單位幫扶。要突出"雙聯"單位基層黨組織與聯絡村黨組織互促共建，促進"雙聯"行動在精準扶貧、精準脫貧工作中發揮更大作用。要把精準扶貧與用好支援老區政策結合起來。中央和省委高度重視革命老區脫貧致富工作，反覆強調，要採取特殊的政策、給予特殊的支援、體現特殊的力度，全力以赴把老區的事情辦好。我們莊浪作為革命老區之一，與省內其他未納入扶持範圍的縣區相比，這是我們爭取國家和省上扶持、贏得各界支援的一項特殊政策、一個重大機遇，各級各單位和廣大幹部都要樹立老區意識，注重打好老區牌，精研老區政策，謀劃對接專案，加大向上銜接彙報和對外宣傳推介的力度，圍繞老區爭、圍繞老區跑，用老區這張牌爭取更多的傾斜支援，為促進全縣經濟發展、加快群眾脫貧致富辦更多的事。要不折不扣落實好《陝甘寧革命老區振興規劃》和縣上《關於進一步支援革命老區脫貧致富奔小康實施意見》中的各項政策措施，態度上一定要更積極，動作上一定要更快捷，真正把難得的政策機遇轉化為具體的發展專案，轉化為實際的發展成果。

六要端正用人導向，帶強攻堅隊伍。省、市委明確提出，要把考核和用人引導到扶貧攻堅上來，建立激勵機制，樹立良好導向，充分調動廣大幹部幹事創業的積極性。今後工作中，我們將充分運用這一"風向標",在全縣上下樹立起"幹得好受表彰獎勵、幹不好受警示懲戒"的鮮明導向，嚴格兌現獎罰，鼓勵大家在扶貧攻堅的實踐中展現作為。要健全正向激勵機制。嚴格執行新制定的《全縣黨政領導班子和領導幹部經濟社會發展實績考核辦法》，把重要崗位的指標和額度騰出來，每年從扶貧工作先進鄉鎮和單位，提拔重用一批靠實幹實績脫穎而出的幹部，哪一個鄉鎮脫貧的貧困村、貧困戶、貧困人口多，誰提前超額完成任務，就優先提拔誰，予以重用，接任者原則上優先從原有班子中選拔產生;對在精準扶貧中發揮作用充分、表現優秀的縣直部門幹部要優先提拔使用。同時要建立資金競爭性分配機制，將資金分配與貧困發生率、減貧人口、扶貧績效和專案建設、資金使用效果相掛鉤，真正把有限的資金用到"刀刃上".要加大懲戒約束力度。把扶貧開發成效作為考核各級領導幹部的主要內容，實行"一票否決".對在扶貧攻堅上認識不到位、精力不集中、措施不聚焦、作風不紮實、效果不明顯的黨政主要領導及分管領導，要進行問責。對完不成任務的，該懲戒的堅決懲戒，該調整的堅決調整;特別是對在扶貧工作中弄虛作假的領導幹部要嚴肅處理，絕不姑息。要進一步加強經濟責任審計，加大責任追究力度，對嚴重損害國家和群眾利益、嚴重浪費資源、嚴重破壞生態環境、造成惡劣影響的要記錄在案，並視情節輕重給予組織處理，觸犯法律的要追究法律責任。要推行"逢提必下"制度。"逢提必下"是保證幹部接地氣，真正參與扶貧攻堅的好措施，也是檢驗幹部工作能力和實績的好辦法。對沒有基層工作經歷的機關、事業單位幹部，已經提拔的要補課，擬提拔的必須有一年以上的基層工作經歷;每年要從縣直機關和企事業單位中選派一批40歲以下，基層工作經歷不滿兩年或經歷單一的科級優秀幹部和後備幹部，擔任村黨組織第一書記;對新考錄沒有基層經驗的公務員，要全部安排到貧困鄉村掛職鍛鍊;對完不成扶貧任務、考核不合格的幹部，一律不提拔、不重用。