在全市社群建設工作會議上的講話

一、充分認識在新世紀新階段加強社群建設的重要性和必要性。1、加強社群建設是繼續深化改革，促進城市經濟增長的必然要求。隨著改革的不斷深化，城市化程序的不斷加快，一方面有更多的經濟社會組織、更多的離退休人員、更多的待業人員和外來務工人員到社群落戶。近幾年來，隨著國有企業改制退位，大量的“單位人”變成“社會人”，進入社群，給社群發展帶來了新的機遇，同時也帶來了新的壓力。社群的工作物件擴大了，工作內容更豐富了，工作任務也更繁重了。另一方面，黨政機關、企事業單位原來承擔的一些任務，如社群服務、社會保障等功能也從原來的機關、事業單位和企業逐步剝離開來，交由社群承擔，社群的職能增加了，社群工作的難度也增加了。因此，只有加強社群建設，完善社群的功能，提高社群的管理水平，才能適應並且為我市的深化改革創造更加有利的條件。同時社群在為區內企業和各類組織提供服務、創造環境的過程中，可以促進社群服務業的發展。社群服務業從某種意義來說，是城市中具有廣闊前景的新的經濟增長點和新的就業增長點。社群服務業的發展，不僅有利於整個經濟結構的調整，還有利於擴大內需，促進群眾的消費，促進城市經濟的發展。2、加強社群建設是提高群眾生活質量和文明素質的內在要求，是精神文明建設的重要組成部分。隨著住房、醫療、養老和就業等項制度的改革，人們的生活方式發生了很大變化，特別是非典疫情發生後，人們的生命健康意識、公共安全意識日益增強，革除陋習、健康生活、善待自然、珍愛生命正成為共識，居民對生活服務、居住環境、文化娛樂、醫療衛生等提出了越來越高的要求。加強社群建設，大力開展社群教育，引導居民愛祖國、愛城市、愛社群，可以形成崇尚先進、團結互助、扶正祛邪、積極向上的社群道德風尚；廣泛開展“改陋習、樹新風”活動，深入開展文明建立活動，經常組織具有社群特色的群眾性文體活動，豐富居民的精神文化生活，可以增強社群的歸屬感、認同感和凝聚力、親和力，形成科學文明健康的生活方式； 緊緊抓住社群居民關心的熱點、難點問題，有針對性地開展思想政治工作，並堅持把解決思想問題同解決實際問題結合起來，加強社群服務與管理，可以進一步密切黨同人民群眾的聯絡，廣泛調動社群居民“講文明樹新風、共建美好家園”的積極性，提高他們的生活質量和文明素質。3、加強社群建設是搞好社會治安、維護社會穩定，鞏固黨的執政基礎的需要，是政治文明建設的重要內容。隨著改革的深入，經濟社會組織的多樣化，人們生活方式的多樣化，社群將逐步成為各類矛盾的彙集區，成為社會治安、社會穩定的第一防線。加強社群建設，全面構建社會治安綜合治理的基層網路和安全防控機制，可以及時有效地進行各種矛盾糾紛的調解，將各類不穩定因素化解和處理在基層，消除在萌芽狀態，整個城市社會的安定團結就有了保障，人民就能安居樂業。社群居民是我們黨的執政基礎和群眾基礎，加強社群建設，發揮社群作用，做好社群的群眾工作，就能夠密切黨同人民群眾的血肉聯絡，更好地鞏固黨的執政基礎。 4、加強社群建設是加快池州城市化程序，提高城市化水平，全面建設小康社會的必然趨勢。池州市城市化水平還很低，遠遠低於全省全國的水平。加快池州的城鎮化、城市化程序，是我們全面建設小康社會不可逾越的歷史階段。從池州的市情出發，加快城市化的程序實質上就是結構調整、社會轉型、城鄉一體的過程，就是減少農民、轉移農民、富裕農民的過程，也就是更多的農民通過社群變成市民、融入城市的過程。可以說，社群建設是城市化的支點。支點越多，整個城市化的基礎就越堅實牢固。隨著城市人口增加(主要是農民進城)，城市規模擴大，社群在城市正常運轉、快速發展中的組織作用、服務功能、穩定機制日益凸現，只有加強社群建設，才談得上加快城市化程序。二、抓住重點，加大力度，切實解決社群建設中的突出問題。1、採取有效措施，切實解決“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有章理事”的問題。今年，省委、省政府把解決社群“四有”問題作為社群建設工作的重點，提出到2005年全省要徹底解決，其中規定市轄區辦公用房和活動用房面積達到300平方米以上。就我市“四有”問題解決情況看，其程度也是參差不齊，存在的問題仍很突出。各縣、區一定要針對目前實際，切實制定工作方案和年度工作計劃，加大投入，加大力度。一是有人辦事問題。要啟用社群用人機制，按照年輕化、知識化、專業化的要求，採取“公開招聘、競爭上崗、選前試用、依法選舉”的辦法，切實將那些政治素質好、年富力強，有知識、有文化、熱心社群工作的人員充實到社群領導班子中來，特別是要選準、配強社群黨支部書記、社群居委會主任。要建立起專職社群工作者的教育、培訓和管理制度，將社群幹部納入各級黨校培訓計劃，有計劃地安排社群幹部參加專業學習，切實提高他們的素質， 以適應日益發展的社群建設新形勢。實行社群幹部全部持證上崗，推進社群幹部職業化、專業化的程序。今後，凡從事社群工作的，要做到逢進必考，先培訓後上崗。二是有錢辦事問題。目前，社群建設經費主要有三塊：一塊是社群幹部的生活補貼費，一塊是辦公和活動費用，一塊是辦事費用。社群幹部生活補貼經費要由市區、縣鎮兩級財政按比例共同承擔，按月足額撥付到位。社群居委會成員的基本養老保險金和基本醫療保險金，除個人繳納部分外，也應由市區、縣鎮兩級財政按比例予以繳納。社群居委會的辦公和活動經費要由縣、區財政解決，同時社群在開展公益性活動時，可向社會和駐區單位募集一定經費， 以補充活動經費的不足。辦事費用實行誰交辦誰出錢；必須辦，又沒有錢辦的由政府拿錢。社群居委會要逐步與所辦企業脫鉤，不得直接從事創收， 以集中精力搞好社群的服務和管理。三是有地方辦事問題。祝安同志講得很具體，我不再多講，在這裡要特別強調一下，各地要認真執行市委、市政府4號檔案規定，有關部門要給予大力支援和配合，切實解決好社群辦公用房和活動用房。四是有章理事問題。各地要根據《居委會組織法》和中央、省有關檔案要求，制定各項制度和措施，規範社群工作，理順社群關係，強化社群功能，確保社群建設制度化、規範化。2、以人為本，注重實效，紮實推進社群建設各項事業。社群服務、社群治安、社群環境、社群衛生、社群文化等工作，都是社群建設的重要內容，與居民生活息息相關。各級各部門要圍繞全市社群建設的總體思路和工作目標，紮紮實實地抓好落實，抓出成效，抓出特色。這裡重點強調一下社群服務工作，這是目前居民群眾最關注、要求最迫切的一個問題，也是社群建設能否深入開展的關鍵，是“三個代表”重要思想在社群能否落實的具體體現。一是從滿足居民物質文化生活需求、適應社群發展趨勢出發，大力開展社群服務，讓群眾得到服務，得到實惠。要把居民的要求作為社群建設的第一訊號，按照群眾的要求去做，並超前去做，力爭在解決居民普遍關心的熱點、難點問題上取得突破。二是在充分利用現有服務資源的基礎上，不斷拓展服務空間，增強服務功能。要實行縱向延伸，把城市管理服務向社群延伸，促使社會保障、再就業等服務工作進社群，引導市、縣、區屬醫療單位以及商場超市進社群設點。同時要實行橫向開放，動員社群內各級各單位共同參與社群建設，把社群內單位的服務設施、服務場所以及服務專案向社會開放，實現資源共享，共駐共建。三是運用現代科技和通訊手段，加強社群服務網路建設。貴池區、各街道都要逐步建立社群服務網路，每個社群都要建立社群服務站，進而形成統一的、高效運轉的、功能齊全的社群服務網路體系。同時要積極引入市場競爭機制，通過社會招標的方式，把社群服務分別交由各類企事業單位和社會中介機構去辦。對一些諸如文化娛樂、康樂保健、購物飲食等，要逐步形成規模服務，推進社群服務向產業化方向發展。3、著眼於推進社群自治，規範社群工作的運作機制。在現階段，關鍵是政府要明確定位、轉變職能，既要在推動社群建設中發揮主導作用，又要改變傳統的依靠行政命令管理社群的方法，逐步從領導轉向指導、從管理轉向服務，最大限度地實現政社分開，架構“小機構、大服務”的新格局。一是理順政府有關部門、街道辦事處與社群的關係。重點解決好以下問題：第一，要明確劃分政府職能部門、街道辦事處與社群的工作職能，明晰相互之間的關係；第二，要保障社群依法履行民主管理權利。各部門尤其是街道辦事處(城關鎮)不能任意干涉社群自治管理範圍內的事務，不得隨意向社群居委會攤派任務，要還權於社群，讓社群有充分的自主權；第三，要堅決防止行政職能向社群居委會延伸，絕不能把社群建成“小政府”，當作政府機關的“腿”。要確立社群建設工作領導小組的權威，今後凡是涉及在社群建立組織、交辦任務、進行工作考核等，均須報請社群建設工作領導小組辦公室稽核。二是探索社群自治的有效實現形式，加強基層民主政治建設。社群居民代表大會，社群居民委員會等組織的職能、權利、關係要進一步明晰。三是在實踐中不斷完善社群工作的執行機制。要開拓創新，進一步健全社群居委會的有關工作制度和執行機制，防止出現“穿新鞋、走老路”和機關化、行政化傾向，積極推進社群自治。三、加強領導，探索創新，推動社群建設工作上臺階。1、強化領導，明確責任。各級各有關部門一定要統一思想，合力推進。縣、區黨委、政府要把加強社群建設擺上重要議事日程，黨政一把手是社群建設的第一責任人，要親自過問，親自研究解決社群建設中的難點問題，分管領導更要全身心地抓。街道(鎮)黨委、政府是社群建設的責任主體，黨政一把手是社群建設的直接責任人，這是我們一直強調的一個原則。各街道、城關鎮及有條件的建制鎮都要把社群建設作為工作的重點來抓，切實擺上位置。市社群建設工作領導小組辦公室和各個專業指導組要切實履行職能，加強工作的指導和協調，特別對工作過程中出現的各類問題要及時加以研究，提出解決問題的辦法和措施。各級領導和各職能部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，切實履行好引導、指導、協調、幫助的職能，並且做到盡職不越位、幫忙不添亂。市、縣(區)兩級民政部門是社群建設的牽頭單位，要切實履行職責，在黨委和政府的領導下發揮好職能作用，把推進社群建設作為自己義不容辭的責任來完成，把社群建設作為城市民政工作的重點來推進。要主動協調各有關部門制定政策，進行業務指導，調動一切積極因素，共同參與和推進社群建設。2、因地制宜，探索創新。社群建設是一項全新的工作，沒有現成的模式可以照抄照搬，還有許多理論和實踐問題有待進一步研究和探索。從我市目前的情況看，在社群規模調整和新的社群組織體系建立之後，隨著社群建設的深入開展，一些體制上、機制上的矛盾和問題逐步凸現出來，如何適應社群建設的新要求，實現體制創新、制度創新和執行機制創新，是擺在我們面前的重要課題。比如，①社群發展在佈局、規模上如何與城市規劃相銜接，新增社群的標準，社群與街區、小區的關係問題；②如何建立起適應社群建設要求、區別於過去居委會工作模式的新的社群管理模式、工作規範和執行機制，如何實現社群組織扁平化、屬地化，社群管理民主化、社會化，社群服務產業化、市場化；③如何理順政府、社群、市場三者間的關係，使之在不同的領域發揮各自不同的功能和作用，實現政府、社群單位和個人共同參與社群建設，共駐共建，資源共享，優勢互補的社群共建機制，社群與物業、房產商的關係，如何統籌協調，形成合力；④如何建立起快速有效的社情民意調查反饋機制；⑤如何加強創新社群黨建工作；⑥如何有效解決村改居、農轉非的遺留問題，加快整合資源、提升素質的步伐等等。只有這些帶有根本性的重點、難點問題有所突破，有所進展，社群建設才能走上制度化、規範化的持久發展道路。各地在社群建設過程中，要注意一手抓推進，一手抓研究，善於總結提煉基層群眾在實踐中的創造，大膽探索，努力在社群建設的體制、機制上有所創新，促使我市社群建設深入開展。