在建立全省計生模範縣情況彙報會上的講話示例

真抓實幹創模範 與時俱進譜新篇

----在建立全省計生模範縣情況彙報會上的講話

尊敬的各位領導：

首先，請讓我代表中共XX縣委、XX縣人民政府，對各位領導的到來表示熱烈的歡迎，向各位領導長期以來對XX計生工作的關心表示衷心的感謝！藉此機會，我就XX創省計劃生育模範縣有關情況向各位領導作個彙報，請各位領導批評指正。

XX地處省會近郊，總面積1361平方公里，轄19個鄉鎮，422個村、39個居委會，總人口72萬，其中已婚育齡婦女14萬人。近年來，在各級領導的關心指導下，我縣人口與計劃生育工作在發展中拓新路，在改革中創特色，呈現出良好的發展態勢。計劃生育率保持在99%左右，村為主比例達到98%，統計準確率98%以上，人口自然增長率穩定在4%左右，人口出生率穩定在10%左右，群眾滿意率穩定在98%以上，各項考核指標居全省前列。自1990年以來，連續13次被評為全省計劃生育工作先進單位，近三年連續被評為全省婚育新風進萬家活動先進縣，2001年度被評為全國新聞宣傳與發行先進單位。我們的主要做法是：

一、強化責任 ，綜合治理日臻完善

一是堅持黨政一把手親自抓，負總責。縣委、縣政府主要領導經常過問計生工作，專題聽取彙報。每年召開四次以上縣委常委會和政府常務會，通報計生工作情況，研究計劃生育重大事項，及時解決計生工作中遇到的困難和問題。先後出臺了《黨政一把手對計生工作親自抓、負總責的考核標準》、《計劃生育“一票否決”的若干規定》、《領導幹部計劃生育聯點責任制》等一系列規範性檔案，強化了各級黨政領導特別是“一把手”的領導責任。二是建立目標責任制，強化部門責任。在進一步完善人口與計劃生育工作層層目標責任制管理的基礎上，縣委、縣政府與19個鄉鎮、16個計生綜治部門簽訂了人口與計劃生育工作綜合治理目標責任書，明確了42個縣直部門人口與計劃生育工作職責，建立和完善了部門聯席會議制度，逐步形成了齊抓共管的良好局面。三是完善考核機制，堅持獎優罰劣。實行黨政線、計生線、綜合治理部門“三線”考核，每年由縣委辦、縣政府辦牽頭，縣領導帶隊，組織對全縣計生工作進行督查，及時查詢問題，限期整改。每年初都召開全縣性的計生工作大會，對目標責任完成好的單位給予重獎，對目標責任完成差的單位實行處罰，堅決兌現“一票否決”。三年來，縣委、縣政府撥出專款80多萬元，用於獎勵計劃生育工作先進單位和個人。

二、加大投入，計生經費逐年增長

近年來，我們始終做到計劃生育工作經費投入不打折扣，保證了縣級投入人均4元以上，鄉級投入人均6元以上。一是財政硬性投入加大。縣鄉財政對計生工作經費實行政策傾斜，從1996年開始，縣財政對計生工作的投入每年在200萬元以上。今年在壓減其它部門預算經費10%的基礎上，計生工作經費投入仍增加15%，達到315萬元。在農村稅費改革中，計生工作經費全部納入財政預算，確保了“事業發展優先，經費來源穩定，投入比例合適”。二是部門支援投入加強。縣委、縣政府明確規定，參與建整扶貧工作的縣直單位，每年必須保證2-3萬元的資金用於整建村的計生工作。近三年來，縣委、縣政府聯點同志率領有關部門主要負責人，深入聯絡鄉鎮和聯絡村現場辦公，拍板解決鄉村計生陣地建設資金200多萬元。三是自身積累滾動投入增多。縣計生服務站、鄉鎮服務所每年創收400萬元以上，全部用於計生工作和鄉鎮服務所陣地建設，全縣19個鄉鎮服務所全部達到“甲級”標準，辦公設施及醫療裝置配備齊全，為計生工作提供了良好的工作平臺。

三、加強宣教，婚育新風深入人心

注重宣傳教育的多樣化。把婚育新風進萬家活動與“十星級文明戶”建立結合起來，激發育齡群眾的“追星”熱情。爭創“十星”之一的“少生快富星”成為廣大育齡群眾家庭的共同行動。今年，全縣各級共評選“十星文明戶”12400餘戶，由縣委、縣政府表彰的“五好家庭示範戶” 124戶。積極倡導婚事新辦，激發新婚夫婦參與熱情。舉辦了有 36對新婚夫婦參加的“美麗人生”集體婚禮活動，在他們的影響下，全縣有46戶男到女方家落戶，680多對夫婦婚事從簡。積極組織群眾喜聞樂見的文藝活動，激發育齡群眾接受婚育新觀念的熱情。利用“三八”、“五四”、“5•29”等重大紀念日，積極組織專題報告會、座談會、法律法規知識競賽等活動，自編自演婚育新風文藝節目24個，演出64場，觀看演出群眾達10多萬人次。在報社、電視臺編制“國策之窗”、“人口與計劃生育”等專題專欄，實行重點報道，定期刊載，滾動播出，效果明顯。突出宣傳教育的高品位。在堅持較強審美意識的前提下，我們注重以溫馨的用語、精美的圖文、豐富的內涵、高科技手段來提高宣傳品位，展示新型婚育文化的先進性，不斷滿足人民群眾日益增強的審美、求美、愛美需求。近年來，籌措資金近百萬元，在坪塘、含浦、高塘嶺、橋驛等鄉鎮建設了一批高標準、高規格的婚育文化長廊、人口文化牆和宣傳教育一條街，在319國道、長湘線、高喬大道、雷鋒大道、雷高公路兩側設立了一批大型計生宣傳標牌、燈箱廣告，吸引了群眾，教育著群眾，感染著群眾，達到了“潤物細無聲”的宣傳教育效果。確保宣傳教育的實效性。我們堅持把計劃生育宣傳品進村入戶工作當作計生宣教的一件大事來抓，有的放矢做好婚育新風的傳送工作，增強了宣傳教育的針對性和實效性。在實際工作中，堅持進村入戶瞭解群眾意願，傾聽群眾心聲。如重點走訪老黨員，探討發揮協會作用的良策；走訪計生困難戶，探討產生貧困的根源；走訪計生疙瘩戶，探討矛盾形成的緣由；走訪計生小康戶，探討少生快富的經驗。走訪的過程，成了與群眾相互交心、融洽感情的過程，成了宣傳計生法律政策和科普知識、灌輸新型婚育觀念的過程，成了傾聽民意、集中民智，充分調動群眾參與計劃生育積極性、主動性的過程。近三年來，縣鄉村三級計生幹部共走訪農戶8萬餘戶（次），編印下發宣傳資料近30萬份，計劃生育政策法規、科普知識真正深入到每一個育齡物件的心中，促進了計生工作的整體發展。2001年7月，全市計劃生育宣傳教育暨宣傳品入戶經驗交流會在我縣召開。

四、創新機制，綜合改革效果明顯

一是實行規範化管理。始終把建設一支高素質隊伍作為爭創模範的重中之重，在管理上制度化、培訓上經常化、結構上合理化，成功實現了“機構合法、人數合適、結構合理、素質合格”的目標。一方面堅持將目標管理貫穿隊伍建設始終，通過崗位責任制、群眾評議制、百分考核制，使每個計生幹部在優勝劣汰的環境中產生危機感、緊迫感和責任感。另一方面，在機構改革中，勞動、人事、編辦、計生等部門緊密協作，對鄉鎮計生工作人員實行聯合管理，確保了隊伍穩定和逐年優化。全縣鄉鎮計生辦共配備了68名行政編制工作人員，技術人員獲中級以上職稱的有24人，具大專以上學歷的有61人。同時，為了尊重和保護計生幹部的合法權益，充分發揮廣大計生工作者的積極性，縣委、縣政府明確，鄉鎮計生辦、計生服務所所需經費由財政全額解決，鄉鎮計生人員的養老保險金由鄉鎮按月繳納，村專幹每月30元補助由縣計生局掌握，年底根據考核情況一次性發放。二是實行市場化管理。引導、鼓勵縣計生服務站擴大業務範圍，拓寬服務領域。目前，已與地處邊遠、技術薄弱的雨敞坪鎮合作，設立了第一個縣計生服務分站，以逐步提高邊遠鄉鎮的技術服務水平，較好地滿足更廣大育齡群眾的生殖健康需求。改革鄉鎮計生服務所體制，明確計生服務所為法人單位，為依法執業、定額撥款、獨立核算、自求發展的全民事業單位，內部推行“競爭上崗、崗位工資、績效考評、末位淘汰” 管理制度。走出了一條以事業帶產業，以產業促事業的成功之路。2003年9月，全省計劃生育生殖產業開發座談會上，我縣作了典型經驗介紹。三是實行資訊化管理。將資訊化服務引入基層管理，設立縣計生區域網站，對計生物件實行動態管理和智慧化管理，使管理與服務、宣傳與諮詢、資訊反饋與政策引導聯為一體，實現了資訊化服務。在高塘嶺鎮率先實行村級微機報表，啟用電腦簡明臺帳，實行全員資訊登入，真正將村級專幹從繁雜的資料過錄工作中解脫出來。為更好地適應新形勢下流動人口管理的要求，與中南林學院教授合作，開發了流動人口管理軟體，現已在長沙市計生系統內部推廣使用，填補了全省流動人口資訊化管理的空白。四是實行承諾化管理。為切實改變過去計生工作“熱在縣裡、急在鄉里、冷在村裡”的被動局面，今年，我們切實轉變工作思路，積極探索計劃生育優質服務和管理的新手段。指導坪塘鎮率先在全縣制訂了《坪塘鎮優質服務承諾書》，公開向群眾提供服務承諾。各試點村切實轉變觀念，主動向鄉鎮遞交計劃生育管理承諾書，變責任管理為承諾管理。烏山、橋驛、黃金、丁字等鄉鎮村民自治漸入佳境，村民組長、女指導員、黨員代表、村民代表主動向村委會遞交承諾書，對計生工作實行對戶承包、承諾負責，形成了“群眾幫群眾、群眾教群眾”的“自我教育、自我管理、自我服務”新局面。2001年，《中國人口報》頭版頭條以“四統四下”（四統：考核指標統一，幹部隊伍統管，人口基金統籌，重點工作統抓；四下：工作責任下移，計生力量下延，統籌經費下解，優質服務下戶）為題報道了我縣計生工作“村為主”經驗。五是實行法制化管理。規範日常工作，健全落實了首問責任制，在接待、處理、答覆群眾來信來訪時務求及時高效，恪盡職守。實施了行政效能監察，開展行風評議，促進了計生幹部思想作風進一步轉變，提高了辦事效率和服務質量。加強計生與法院聯合辦案，及時調處計生糾紛，解決了全縣計劃外生育社會撫養費徵收難的實際問題。今年9月8日，公開對全縣8例違法生育物件進行了司法拘留，較好地維護了法律尊嚴，有效地淨化了全縣的生育環境。

五、拓寬領域，優質服務彰顯特色

圍繞控制人口數量、提高人口素質、改善人口結構的目標，大膽探索，不斷創新，逐步建立了與社會主義市場經濟體制和育齡群眾日益增長的服務需求相適應的服務機制。今年市定我縣為優質服務專案試點單位後，縣委、縣政府制訂了《XX縣優質服務專案試點實施方案》，成立了縣人口與計劃生育優質服務試點領導小組，堅持“積極穩妥、先立後破、先點後面、重點指導、整體推進”的原則，採取“上下聯動、相互協作、攜手服務”的作法，初步形成了“縣為龍頭、鄉為主體、村為基礎、上下聯動、優質服務、情暖五期”的人口與計劃生育優質服務工作新模式。實行三級聯動，變網路優勢為服務優勢。制訂了《XX縣優質服務指導手冊》，對縣鄉村三級服務網路的工作任務、工作範圍、工作目標進行界定和細化，對縣站檢查指導、鄉所中心查治、村室網底查訪等職能進一步明確和強化，把縣站、鄉所、村室聯結成了職責分明、緊密配合的服務體系，形成了三級聯動的技術服務機制。建立個人檔卡，變臨時查訪為終生查訪。今年3月份，各試點鄉鎮試點村對所轄區域內的已婚育齡婦女全面進行登記造冊，將不孕症、出生缺陷兒、各類採取節育措施物件、新婚夫婦、孕產婦等有關資訊全部建立個人檔案，增加了工作的主動性和預見性。對所有已婚育齡婦女每年定期進行兩次婦科病查治，將檢查結果、病例個案、治療效果等記入個人檔卡，由村專幹統一進行管理，跟蹤走訪，終生查訪。推行知情選擇，變被動選擇為主動選擇。改變過去計劃生育 “一孩上環、二孩結紮”的行政管理手段，在“知情”上下功夫，在指導上做文章，採取“政策引導、群眾自願、協議管理”的方式，幫助、指導育齡群眾選擇安全、有效、適宜的避孕方法。需要落實手術的物件則採取“自願選擇、親屬擔保、物件簽字”的形式協議落實。育齡群眾實現了主動選擇。圍繞“三大工程”，變定點服務為上門服務。積極利用計生流動服務車等形式，深入邊遠山區和鄉鎮，走村串戶，以群眾需求為導向，開展避孕節育全程服務，結合查環查孕，實施生殖道感染干預工程，加強優生遺傳檢測，切實降低了出生嬰兒缺陷發生率。實踐惠民承諾，變優費落實為免費落實。《計劃生育技術服務管理條例》頒佈以來，我縣計劃生育手術不但免費而且車接車送，並按每人60元的標準補助營養費。近三年來，全縣共對10萬餘名育齡婦女進行了生殖健康檢查，共查出疾病21種，查出有病人數近6萬人，對有病患者給予了免費或低費治療，為群眾減免診治費近30萬元。坪塘、含浦、丁字等鄉鎮推行了生殖保健優質服務手冊“一冊通”，廣大育齡群眾享受到了更全面、周到、方便、實惠的服務。

六、突出“主線”，協會工作卓有成效

近年來，全縣各級計生協會以“兩為兩爭”為主線，完善網路抓建設，立足服務抓活動，協會工作成效顯著。一是組織建設進一步加強。調整充實了鄉鎮協會班子，重點選配了一批改非或退休老幹部擔任專職常務副會長，會員隊伍也進行了吐故納新，並換髮了新會員證。目前，全縣會員發展到56124人，佔總人口的8%以上。二是“兩為兩爭”建立活動進一步深化。今年召開了縣計生協會三屆三次理事會暨“兩為兩爭”活動經驗交流會，學習貫徹湘辦7號檔案，進一步營造了協會工作與“創先爭優”的良好氛圍。同時，縣、鄉兩級協會都明確了“兩為兩爭”活動聯絡點，培植推介了一批典型。如高塘嶺鎮協會開展的“三聯四送”活動，高衝村以協會牽頭開展的計生村民自治；黃金鄉協會在村級協會“兩為兩爭”建立活動中推行的“十星會員評比競賽”，金園村協會的“以實體促自身發展”；坪塘、星城協會利用自身優勢，發動會員開展進村入戶上門的優質服務活動；東城鎮協會發揮“五老”會員優勢，開展面對面訪視宣傳教育的活動；丁字、喬口協會的以科技示範戶為龍頭，積極扶植計生困難戶發家致富等。2002年，高塘嶺鎮協會、黃金鄉金園村協會會長楊偉奇分別被評為全省“兩為兩爭”活動先進集體和先進個人。2003年，高塘嶺鎮高衝村協會被評為全國計生協會先進集體，星城鎮桑梓村董軍香被評為全國計生協會先進志願者。三是協會作用進一步發揮。縣、鄉兩級協會在加強組織建設、健全聯絡戶和活動日製度、開展經常性“三生”服務活動等方面充分發揮指導、協調、督促作用。各基層協會圍繞“穩定低生育水平”這個中心，積極參與計生村民自治，積極開展貼近群眾、形式多樣的宣傳服務活動。廣大協會會員爭做育齡群眾的“貼心人”，幫助不少育齡群眾發家致富，擺脫貧困。如高塘嶺鎮高衝村第三村民小組會員範新建，幫助同組8戶村民種植無公害蔬菜近200畝，一年下來人均創利近7000元；橋驛鎮豐門坳村協會理事楊森文，從93年至今，每年拿出2000元慰問計生特困戶和五保戶，幾年來，為希望工程捐款達10000多元，深受廣大群眾好評。

各位領導，雖然我們在加強計生工作方面做出了一些成績，但我們深知，這些與領導的期盼和人民的要求肯定還有一定的距離。我們真誠希望各位領導能給我們多提寶貴意見，一如既往地給予我們關心、支援和幫助。我們一定在各位領導的指導下，帶領全縣各級幹部和人民群眾，共同努力，艱苦奮鬥，使XX的人口與計劃生育工作再上新臺階，再譜新篇章。