突出“三個重點” 推動城市建設協調發展大綱
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近年來,我市緊緊抓住加快推進城市化這一主題,以抓好乾州新區開發為主線,加大城市建設投入,城市規模逐步擴大,城市品味不斷提升,城市集聚和輻射功能明顯增強。目前,我市城市建成區面積已擴充套件到18平方公里,城區道路增加到<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />
一、突出規劃龍頭效應,用新規劃推動發展。一是抓規劃定位的前瞻性。為有效促進城鎮第二、三產業的集聚,打造形成規模發展效應,我市圍繞建立“區域經濟龍頭”、“教育文化中心”和“生態旅遊城市”三大主體功能城市目標,多方籌資400多萬元,高起點編制完成第二輪城市總體規劃修編和城市綠地系統、乾州古城歷史文化街區保護、老城區控規、環城森林公園規劃、城市道路網豎向控制性規劃等,為城市建設提供了法律依據,為我市建立成綜合型的區域性中心城市作出了新的定位。力爭通過5-10年的努力,打造建成中等城市。二是抓規劃佈局的合理性。在總體規劃加以規劃的大前提下,我市按照“高起點規劃、高標準設計,高水平建設”的要求,將乾州新區規劃為市級行政、經濟、商貿中心,重點發展生物製藥、綠色食品、新材料工業等高科技產業,並配套規劃了中心商務區、南區、倉儲區、小莊工業區、乾州古城工業區。新區發展規劃的完善,為我市展開產業專案佈局搭建了平臺,確保了專案建設更加科學合理、更加協調發展。三是抓規劃管理的嚴肅性。嚴格控制“四線”,即城市建設紅線、生態保護綠線、自然水體保護藍線、歷史文化街區保護紫線,堅持把好規劃選址關。同時,堅持推行城市規劃會審和建設方案專家評審制度,對臨街建設專案、重要地段的建設工程、乾州新區新建專案以及規模較大的工程堅決進行規劃會審,盡力避免規劃審批的隨意性和盲目性,使規劃在指導建起中真正發揮了作用。
二、突出城市擴容提質,用新機制推動發展。為加快城市擴容提質步伐,我市引入了市場運作機制,全方位推進新區開發和老城改造專案的實施。一是抓外引內聯,多渠道籌集城市建設資金。我市每年都精心篩選和申報了一批城鎮基礎設施專案,積極向上爭取國家政策性投資。2001年以來,全市先後有城市道路工程、城市垃圾處理、城市汙水處理、城市供水二期工程、城市防洪工程等15個基礎設施專案擠進了國家、省計劃籠子,爭取到位政策性資金近4億元;城市供水管網、國道209我市繞城過境線建設、人民南道複線建設等4個專案獲得了國家開行貸款;乾州農貿市場遷建、市醫院異地擴建等3個專案爭取到了日本的援助資金,城市汙水處理專案爭取到德國政策貸款1000萬美元。在吸引外資方面,充分發掘自身潛能,加強銀企合作,採取公司化和市場化運作模式,利用新區路網建設沿線土地的升值效應,以土地質押貸款的方式實行滾動開發,先後共從商業銀行融資4億多元用於城市道路工程等專案建設,使城市開發規模得以迅速擴大。與此同時,積極運用市場規則對城市資產進行盤活,將一些公共事業專案推向市場,爭取社會投資。先後成功組織了城市計程車經營權競標拍賣、公交燈箱廣告經營權拍賣和城市弱電管線產權出讓等一系列城市資產經營活動,累計實現經營收入2000多萬元。城市建設走出了以城建城、以城養城、滾動發展的新路。二是抓工作重點,加快推進乾州新區開發。到目前為止,乾州新區建設已累計投入資金8億多元,其中城市基礎設施投入5.5億元,機關遷建、房地產開發建設等專案投入2.5億多元。現乾州新區中心區“一縱五橫”全長
三、突出城市綜合管理,用新理念推動發展。在進一步深化城市管理體制改革的基礎上,圍繞提高城市居住質量和城市品位,強化了城市資源的管理。一是強化國土資源管理。嚴格控制城市建設用地總量,認真落實耕地“佔一補一”制度,大力推進土地開發、復墾和整理工作,實現了耕地的“佔補平衡”,同時積極推行“以地生財”的融資模式,使土地資源實現有效開發和利用。2003年全市實現土地出讓收入1.24億元,今年1-9月全市實現土地出讓收入1.104億元。二是強化城市交通管理。通過組織交通專項整治和安全宣傳教育活動,狠抓了城區車輛的規範停靠和機動車輛的清理整頓,加強了城區人力板車的營運管理,強力維護了城市交通的安全秩序,城區車輛通行能力大為改善。三是強化城市衛生管理。大力推行“門前四包”責任制,對城區主幹道實行全天“兩清兩運兩保潔”,城市垃圾做到日產日清。嚴格建築渣土運輸和城區戶外廣告設定的管理,有效地控制了渣土汙染,進一步規範了戶外廣告的釋出行為。同時,大力開展建立省級文明、衛生城市活動,城市衛生工作得到鞏固提高。四是強化環境綜合治理。狠抓以峒河汙染治理為重點的飲用水源保護工作,基本杜絕在城區水源保護區內洗澡、飼養家禽、野炊和亂倒垃圾等現象。在鞏固大中型燃煤鍋爐治理成果的基礎上,對城區0.5噸以下的小型燃煤鍋爐分行業進行整治,確保城市大氣環境質量為Ⅱ級良好以上。同時,狠抓生活噪音的治理,進一步規範了城區採石行為。2001年來,全市共關閉個體採石場38家,拆除石灰窯72座,對城區10餘家違章採石業主實行了停業整頓。五是強化城市綠化管理。依託退耕還林、世行貸款造林等工程,狠抓城郊20萬畝環城生態圈,以及德夯、鎮溪、芙蓉崗、五龍、紅楓、西郊、東郊“七個萬畝”森林公園的建設,全市森林覆蓋率得到提升,現已達到40.2%。同時,狠抓城區道路沿線、河流沿岸及其它重點地段的綠化和園林式單位建立活動的開展,城區綠化成效明顯。目前,我市共有省、州、市級園林式單位128家,城市建成區綠化面積達
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