林業局個人工作總結開頭

一、推進重點工程，加強生態建設

五年來，我市實施的重點工程主要有退耕還林工程、天然林保護工程、市區視野區生態治理工程以及野生動植物保護區建設。這些工程的建設，從根本上改變了生態惡化的趨勢，為建設長江上游生態屏障奠定了堅實的基礎。

（一）如期完成視野區生態治理工程規劃任務。1999年，為加快山水園林城市建設，市委市政府將市區視野區生態治理工程納入了市政建設五大重點工程。XX年，為進一步推進工程建設，市局調整思路，突出重點，將工程造林規劃範圍內的馬蘭山、三堆子、棗子坪、渡口橋南等宜林地段作為造林綠化重點區域。遵循“先綠化後改造，先覆蓋後提高”的原則，XX年完成“三年栽上樹”的目標，經過兩年的撫育管護，林象有明顯提升，今年實現了“五年綠起來”的目標。工程完成人工造林2.32萬畝，累計投入824萬元。為全面提升城市形象，綠化美化視野區景觀，各區縣也開展了大規模的全民義務植樹基地建設和每年“6.29”雨季萬人植樹活動，市、縣、鄉各級建設起了綠化示範點21個。

（二）廣泛實施退耕還林工程：“十五”期間，嚴格按照國家、省有關退耕還林政策規定，在“統一規劃，成片治理，突出重點，先易後難”的原則指導下，切實把握“林權是核心，給糧（錢）是關鍵，種苗要先行，幹部是保證”這幾個主要環節，通過各工程縣（區）廣大幹部、群眾的共同努力，工程得以順利實施，累計完成退耕地還林18.4萬畝，其中生態林15.77萬畝，經濟林2.63萬畝,完成退一還二荒山造林20萬畝,封山育林0.5萬畝，新增林地38.4萬畝。工程涉及59個鄉(鎮)、360個村、XX個社、64800戶農戶，經檢查驗收合格後，將糧食補助83550噸、現金補助15435.6萬元全額及時發放到了農戶。工程為增加農民收入，調整農業產業結構起到了巨大的作用。初期實施的專案已經初見成效，我市的茶葉、芒果、枇杷、核桃等產業的發展壯大都得到的退耕還林政策的推動。

超計劃完成農業綜合開發林業專案：營造水土保持林2.41萬畝，完成投資520.6萬元。歷年農業綜合開發區的荒山荒坡得到有效治理。

（三）天然林保護工程成效顯著：5年來，我們繼續按照“嚴管林，質為先，慎用錢”的要求著手進行工程建設，加大天然林資源的保護和公益林營造力度，全面完成了各項建設任務。層層落實管護責任制，聘請1380餘名專職、臨時管護員對全市705.8萬畝林地實施了常年管護，其中：531.7萬畝有林地、124.8萬畝灌木林地、49.3萬畝未成林造林地，為省林業廳下達計劃495.6萬畝的142.4%，佔全市林地面積的85％。 “防火、防病蟲、防盜伐濫伐”的三防體系得到加強。森林防火連續5年將火災損失率控制在0.5‰以下，全市森林病蟲害成災率僅為0.6‰，林政案件查處率達96%。公益林建設中，嚴格管理，加強監督，嚴把設計關、種苗關、驗收關，確保造一片、活一片，成一片。全市天保工程在“十五”期間，完成公益林建設人工造林49.99萬畝，為任務49.59萬畝的100.81%；完成飛播造林57.4萬畝，為任務55.4萬畝的103.6%；完成封山育林57.12萬畝，為任務53.12萬畝的107.5%，各年度人工造林當年檢查驗收全市綜合平均成活率均在85%以上。

（四）野生動植物保護有長足進步：十五期間，我們編制了《攀枝花市野生動植物保護及自然保護區建設總體規劃》，新建省級二灘鳥類自然保護區、白坡山省級自然保護區以及米易海塔、仁和平地、仁和中壩三個自然保護小區，同時我們還進行了蘇鐵國家級自然保護區申報世界遺產的工作。目前，全市自然保護區總面積107124.4公頃，佔國土總面積的14.4%，提前完成到XX年的建設任務。野生動物馴養繁殖、經營利用，從無到有得到發展，到XX年我市共有經營戶26家。據不完全統計，全市馴養繁殖的野生動物有1200餘隻。完成了我市古樹名木的普查、建檔和掛牌工作。全市共確定古樹名木86株，有黃角樹、攀枝花和桂圓等14科16屬17種，共對1850餘株名木古樹進行了掛牌保護。市野保協會工作得到加強，落實了會員免費或半免費參觀動物園優待協議，開展了野生動植物普查、“速豐綠業”首次野生動物狩獵、抗擊非典“珍愛生命，拒食野生動物”等系列宣傳活動，提高了市民保護野生動植物的意識。

二、堅持依法治林，保護森林資源

依法行政是轉變政府職能，建設法制社會的根本要求。我們堅持依法治林的主要法律有《森林法》、《森林法實施條例》、《野生動植物保護法》、《四川省綠化條例》等。通過對法律法規的充分運用，森林資源得到了有效保護。

（一）加強體系建設，落實依法執政：一是按照《全面推進依法治林實施綱要》精神，XX年，市局成立政策法規宣傳處，成為全省擁有法制部門的4個地市州林業局之一。XX年，鹽邊縣和仁和區林業局先後成立了專門法制機構，其他縣（區）也配備了兼職法制員。同年，仁和區林業局被確定為全省林業綜合執法試點單位，今年又被確定為國家林業綜合執法試點單位。一是依法確定了林業行政執法資格；二是對市林業執法稽查大隊和普威林業局等4個不具備行政執法主體資格的單位和企業職工、事業單位臨時工等60餘名不具備行政執法人員資格的個人，或者取消其行政執法權，或者依法委託或授權其行使行政執法權；實行林業行政執法人員培訓和持證上崗制度，統一持全國《林業行政執法證》開展執法工作，對沒有取得執法證件的人員取消其執法資格。三是嚴格執行行政許可法，堅持合法與合理、效能與便民、監督與責任的原則，完善林業行政許可實施程式，規範林業行政許可受理、審查、聽證、決定和對被許可人的監督檢查行為，依法對林業行政許可和收費專案進行了清理、彙總和公示，將行政許可23項、行政收費專案19項，全部納入市政務中心林業局視窗辦理。

（二）嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動：我市森林公安始終保持對違法犯罪的高壓態勢，嚴厲打擊了各類破壞森林資源的違法犯罪活動，確保了林區社會治安的穩定。一方面通過辦大案、要案偵破了一批重特大毀林犯罪案件，打擊了破壞森林資源的氣焰。例如，XX年，市森林分局組織偵破了鹽邊林業局1997、1998年度濫伐林木47158立方米的特大案件，並順案追蹤挖出了鹽邊縣力馬鄉林業站站長白開順174.477立方米特大盜伐林木案；XX年，普威林區公安分局破獲粟澤彬重大盜伐林木團伙案；XX年，市森林分局偵破東區銀江鎮陳家埡口電焊失火發生的森林火災案；XX年，偵破大黑山省級森林公園雙家灣溝發生森林火災案。另一方面，結合林區的實際情況，針對重點地區、熱點問題，認真開展各類專項行動，先後有“天保行動”、 “破案攻堅戰”、“春雷行動”、“追逃行動”、“森林火案專項整治行動”、“獵鷹行動”、“平安林區整治行動”、 “米德杉保衛戰”、“打擊盜伐林木種植烤煙”等行動。五年來，全市森林公安機關共受理各類案件1680件，查處1607件，查處率為95.7% 。其中：破獲森林刑事案件212件（重特大案件36件）。查處打擊各類違法犯罪人員1905人。沒收木材2015立方米，收繳野生動物16355只（頭），累計為國家挽回經濟損失652.7萬元。

（三）林地徵佔用和林木採伐得到規範：一是持續開展了全市範圍內的林地清理整頓活動。自XX年《森林法實施條例》頒佈以來，結合我市礦業秩序整頓，共清理出未經林業主管部門稽核審批同意的違法佔用林地專案152宗，關閉礦山5家，責令停產整頓30家，罰款553.48萬元，補辦用地手續22宗。二是規範了徵佔用林地程式，出臺了《關於規範辦理徵佔用林地手續程式的通知》等規範性檔案，明確了徵佔用林地手續辦理程式、徵佔用林地稽核審批許可權、徵佔用林地補償補助費用標準以及其它涉及徵佔用林地的相關事項。五年共依法稽核審批上報徵佔用林地專案宗數269宗，面積693.544公頃，收取森林植被恢復費2249.02萬元。三是嚴格執行採伐限額管理。十五期間省林業廳共下達我市限額指標蓄積1050000立方米，我市實際消耗總量903986立方米，佔省廳下達的86.09%，未出現超限情況。為配合我市“橫板房”改造工作，下達了39000立方米的農民自用材指標，市局嚴格執行林木採伐管理的有關政策法規，層層落實責任，加強監管，保證了全市3092戶改造戶的用材需要，整個過程沒有出現濫伐現象。四是在《攀枝花市林木採伐管理暫行辦法》、《關於規範林木採伐上報檔案的通知》等規範性檔案的指導下，我市成功實施了人工商品林採伐和招投標開展小蠹蟲防治採伐試點工作。

（四）森林病蟲害得到有效控制：全市林業有害生物分佈面積計235萬畝，其中主要包括小蠹蟲203萬畝、滇油杉矮槲寄生11.9萬畝、松毛蟲8.8萬畝、攀枝花樹蛀幹害蟲0.66萬畝。五年平均監測覆蓋率達99%、檢疫率達97%、防治率達90%，這些指標都遠遠高於省定目標。對我市雲南鬆危害嚴重的小蠹蟲防治面積達到179萬畝，基本控制了爆發蔓延的勢頭。根據實際情況，我市對森林病蟲害防治方法進行了努力的探索，並形成了有價值的經驗。一是加強監測，發現和掌握有害生物的危害規律，採取有效的治理辦法和治理時機；二是多方引智，借鑑先進的技術。比如，聘請英國資深昆蟲專家貝爾曼博士對小蠹蟲防治提供針對性建議，邀請法國專家吉拉德.朱伯特先生設計紫莖澤蘭綜合治理方案；三是通過實踐否定成本高，實施困難，效果不佳的傳統方案，找到治理徹底，實施相對有效的新辦法。比如，對小蠹蟲的治理我們採用物理清除替代噴射藥物的化學方法，得到國家專家的肯定。

（五）森林防火取得較好成績：“十五”期間，森林防火在氣候條件十分不利，火源控制難度極大的嚴峻形勢下，堅持“預防為主，積極消滅”的方針，取得了較好的成績。全市共發生森林火災304次，其中火警280次，一般森林火災24次，未發生重、特大森林火災，過火總面積4546.42公頃，受害森林面積368.45公頃，年均森林火災損失率為0.21‰,遠低於省下達的1‰的指標。這些成績的取得一是實施了重點火險區專項治理工程，工程累計投資1022萬元，大量森林防火專案的建設，極大的提高了我市對森林火災的防控水平。二是防火隊伍體系得到加強。XX年組建成立了武警森林部隊攀枝花支隊，下設兩個大隊，共有官兵200餘人，充實了我市防火力量。各區縣、森工企事業單位都組建了專業撲火隊，部分鄉鎮根據需要成立了半專業打火隊。三是森林防火宣傳不斷得到強化，發放掛曆、圍裙等宣傳形式效果很好，12119專用電話暢通森林防火報警渠道。四是計劃燒除、鏟割防火線等預防措施廣泛實施，防火責任制得到全面落實。在取得以上成績的同時，我市森林防火戰線的同志也付出了鮮血乃至生命的代價。五年來，因撲火直接死亡1人，重傷4人（2人醫治無效死亡），輕傷10人。

三、強化保障措施，加快林業發展

（一）林業企事業改革：隨著林業建設以木材生產為主轉向以生產建設為主的根本性轉變，林業企事業單位的改革一直在全方位深入推進。一是順利實施事業單位改革，分批完成了市林業科學研究所、市森林病蟲防治檢疫站、國營林場總場等8個事業單位人事制度改革工作，推行和建立了聘用制度。通過轉換用人機制，引入競爭激勵機制，實現用人上的公開、公平、公正，促進單位自主用人，保障職工自主擇業，維護了單位和職工雙方的合法權益。二是積極推進森工企業改革，森工改革主要圍繞減少富餘職工，開展內部機制改革，剝離企業辦社會職能，確保社會穩定等方面進行。通過下崗分流、轉產和提前退休等措施，兩個大森工的在職職工已由天保工程實施時的1602人，降到目前的599人。兩局累積進行一次性安置302人，目前還有282人將進行一次性安置。改制結束後，森工職工降到318人，達到企業合理運轉需要。按照建立現代企業制度要求，兩大森工開展了企業內部改革，施行了定崗定員、競聘上崗、崗位工資、待崗工資等做法，激發了內部活力。經過反覆磋商，剝離企業社會職能工作有了一定進展，明年6月以前將全面完成醫療衛生單位與企業的全面分離，按屬地管理原則轉由地方政府管理。學校、公安剝離工作正在協調之中。兩大森工的不穩定因素很多，既有歷史的遺留問題，又有改革帶來的新矛盾，穩定工作難度很大。市局及企業採取了積極預防的措施，千方百計把對立情緒化解在基礎。市局經常到基層召開座談會，直面群眾，傾聽意見，解釋安置、醫保、社保、福利政策，宣傳林業改革形勢，得到了幹部、職工的理解，森工系統沒有發生一起群體性上訪事件。我們還積極向上爭取職工醫療、失業、工傷、生育等四項保險。在省委省政府的高度重視和關懷下，職工醫療保險已經啟動。森工面臨的深層次問題將逐步得到解決，為維護職工隊伍和社會穩定提供了有力保障。

（二）林業管理體制改革：為轉變政府職能，促進森林資源各森林資本轉變，加快林業發展，我市在林業管理體制方面也進行了一系列的探索，主要包括落實林權、推行業主造林、社會參與森林資源管護、改革採伐制度等方面，出臺了《攀枝花市工程造林管理辦法》、《攀枝花市營造林工程招投標管理辦法》、《攀枝花市森林管護招投標管理辦法》等一系列規範性檔案。各種改革措施在實踐中也得到了貫徹和執行，比如，眾恆集團將所屬林權進行抵押，開創了我市將森林資源轉化為森林資本的先例；鹽邊縣小蠹蟲蟲害木採伐面向社會進行招投標採伐，體現了政企分開，政府職能歸位的新理念；中壩鄉將集體林轉給億錦林業管護經營，拉開了集體林管護的帷幕。

（三）科技推進林業發展：我市林業科技以乾熱河谷造林技術研究為重點，開展了卓有成效的科技研究和新技術推廣，保證了我市生態建設、產業發展的推進。“十五”期間，全市林業在研專案31項，其中省級專案11項、市級專案17項、院所專案5項，按計劃完成20項。《澳洲堅果適應性研究》、《攀枝花乾熱河谷植被建設對策研究》、《攀枝花印楝引種試驗示範》等五個專案獲市科技進步三等獎。這些研究成果在市區視野區生態治理工程、退耕還林工程中得到了廣泛的推廣和應用。此外，亞熱帶植物標本園完成了對原品質差、效益低的水果品種的改造，現有亞熱帶植物標本園、葡萄、芒果、荔枝品種和管理技術示範園和澳洲堅果種子資源庫已有相當規模，將為林業生態建設和農村產業結構調整，提供優良樹種。初步統計，我市林業科技進步貢獻率達40%以上。

（四）爭取專案資金減免債務負擔：除國家對林業進行大規模的工程投入外，我市還積極申報專案用於林業建設。十五期間，據不完全統計，共爭取省裡專案10餘個，爭取專案資金投入1156.6萬元。主要包括攀枝花蘇鐵自然保護區基本建設、重點火險區綜合治理（公安部分）、森工飲水工程、植被恢復費等專案。這些專案對改善我市林業基礎設施，提高辦公效率，實施科學研究起到了十分重要的作用。按照有關政策，我市積極開展了森工企業金融債務免除工作。經統計，天保工程區森工企業金融債務免除額度將達 6552萬元。XX年，國營林場總場1811萬元的債務免除已獲國家、省的批准，目前正在辦理相關手續。通過清產核資，鹽邊林業局清除外債1762萬元。

（五）預防為主搞好執法監察：為全面貫徹落實《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的精神，市林業局結合自身實際制定了《攀枝花市林業局黨員領導幹部廉潔自律制度》和《攀枝花市林業局工作責任追究制度》。兩個制度規定黨員領導幹部要增強廉潔自律意識，堅持立黨為公、勤政為民，帶頭執行黨風廉政建設責任制，做到廉潔自律，以身作則，並規範了林業局工作人員行政管理行為。天保及退耕還林兩大工程是國家工程，投入資金很大，為確保資金安全，我市開展了預防兩大工程職務犯罪研討會，並制定了系列的預防制度。XX年，全省組織的“兩大工程”執法交叉檢查組充分肯定了我市的執法監察工作。目前，我市沒有發現在“兩大工程”中存在違法犯罪行為。

（六）新型林業產業得到發展：生態建設和林業產業好比是鳥的兩冀，必須平衡發展，林業建設才能相互促進，互為保障。在以木材生產和加工為主的林業傳統產業萎縮以後，“十五”期間新型林業產業有所發展。主要體現在：第一，經濟林果及林木種苗基地快速發展。全市經濟林面積達17547公頃，初步形成了以仁和區的仁和、中壩、總髮為中心的澳洲堅果種植基地，以大田為中心的優質石榴基地，以大龍潭——總髮——金江——金河一帶為重點的優質芒果基地，以米易安寧河、鹽邊三源河河谷地帶、二灘庫區為中心的優質早春枇杷基地，以紅格片區為中心的優質臍橙基地，以國勝為中心的茶葉基地。全市擁有林木種苗繁育基地508公頃，其中重點工程骨幹苗圃8個，母樹林、採種基地5個。第二，工業原料林基地建設蓬勃興起，已經形成了以速生豐產坑木林、麻瘋樹油原料林、番麻皁素原料林、印楝素原料林等為重點的工業原料林基地多個，面積已達2萬多公頃。第三，林產加工業在結構調整中逐漸恢復。涉及茶葉、蠶繭、果品、苗木花卉、養殖、森林食品、藥業、木竹材加工、林化產品等多個產業領域。林業產業逐漸從木材禁伐的陰影中走出來，以生態建設為導向，發揮一林多效，可持續發展的立體林業產業體系雛形逐步顯現。總體來看，林業產業已走出以木材生產為主的單一形態的傳統林業產業模式，呈現出生態化、多元化的發展趨勢，新型林業產業的雛型和方向已展現在我們面前。

四、主要的經驗和體會

（一）林業建設需要國家投入作為基本保障：“十五”前期，林業還在為國家建設和國家財政提供支援。“十五”後期，生態建設成為林業的中心任務。XX年，中央在《關於加快林業發展的決定》中，明確林業是一項重要的公益事業。林業的公益屬性要求國家的無償投入。1998年天然林禁伐以後，林業產業陷入困境，小型森工紛紛倒閉，大型森工生存艱難。正是由於國家投入巨資開展天然林保護、退耕還林工程，減免森工企業的鉅額債務，才使得生態建設有了保障，森工企業得以生存。據不完全統計，國家在天然林保護工程、退耕還林工程、自然保護區建設、農業綜合開發專案中累計投入近5億元，保證生態建設的有效實施。我們認為，由於國家經濟實力增強，建立和諧社會，實現人與自然和諧共處的需要，國家對林業將繼續保持高投入，林業的地位會得到進一步的提升，生態建設投入更加具有保障。

（二）林業建設要面向社會考慮農民及業主利益：由於重點工程的建設和新型林業產業的發展，林業已由封閉走向了開放，傳統的林業管理模式已經不適應現代林業的要求。因此，我市對林業管理體制和林業企事業單位進行了深入的改革。面向社會採伐林木，放開種苗市場，工程招標公益林建設，允許林地流轉，探索集體林管護方式等改革和變化，使林業呈現出巨大的生機與活力。一切的變化都是考慮到農民及業主的利益，促進全社會參與林業建設。我們認為，農民和業主將是林業建設的主要力量，這種變化在未來會得到更充分的體現。

（三）林業建設要圍繞全市的中心工作來開展：林業部門作為政府的一個職能部門，我們做到了將林業建設與全市中心工作的緊密結合。全市要加強山水園林城市建設，我們修改了市區視野區生態治理方案，實現“三年栽上樹，五年綠起來”的目標，加快了城市美化步伐。解決三農問題是政府工作的重中之重，我們年年爭取退耕還林指標，推進集體林管護試點，加快塊菌、青刺果等產業的開發，積極配合烤煙建設、橫板房改造。為配合白馬鐵礦、西攀高速公路、桐子林電站等重點工程建設，我們強化服務，提前介入，積極做好林地徵佔用工作。為“迎冬旅、創國優”，我們加強了紅格至格薩拉百里生態長廊的綠化和管護。我們認為，“有為才有位，有位才有位”，以後我們依然要將生態建設和林業產業這兩項基本任務與全市中心工作有機結合，林業的發展就會更快更好。

（四）林業建設要加強對工程質量的指導和監管：質量是工程和生命。在植樹造林方面，做到“六個堅持”，即嚴格作業設計審批制度，堅持作業設計的法定性、科學性和規範性；實行階段檢查驗收，堅持質量認證制度；強化種苗管理，堅持“兩證一簽”制度；明確責任，堅持進行施工記錄；搞好巨集觀指導，堅持實行目標管理；加大工程質量監控力度，堅持施行監理制。強化科技支撐，突出堅持原則，即堅持造林重點向河谷地區轉移的原則，實施造林攻堅；堅持遵循"先綠化後改造，先覆蓋後提高"的原則，逐步實現綠化、美化、香化攀枝花；堅持遵循植被演替規律原則，不斷探索和總結適宜於乾熱河谷造林的新經驗。在資源管理方面，嚴格貫徹“嚴管林、慎用錢、質為先”的要求，堅持了行之有效的管護模式，即按照“一分一合，責任明確；強化監管，形式靈活；加強考核，突出重點”的二十四字方針，對森林資源所有權和管護權實施分離，把林下資源開發權與管護權結合起來，定面積、定人員、定責任、定報酬、定期考核，將管護責任落實到山頭地塊，落實到人頭，確保森林資源得到有效管護。

五、存在的主要問題

一是我市林農交錯，經濟發展迅猛，資源林政管理和林業工程成效保護，涉及社會經濟發展的方方面面，關係地方、企事業和千家萬戶的利益，管理壓力大；二是我市屬於地理位置特殊的乾熱河谷帶，造林不易，國家投入相對不足，造林綠化難度大；三是林業人才、技術缺乏，產業發展相對滯後，大資源、小產業的矛盾突出，發展壓力大；四是林業還處於社會發展的較低層次，體制性障礙較多，管理體制改革和森工企業改革任務依然艱鉅，工作每前進一步，都要付出巨大代價，改革和穩定壓力大。