衛生局紀檢監察年度安排大綱

區屬各醫療衛生單位、局機關各股室：

年我局紀檢監察工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省、市衛生系統紀檢監察暨糾風工作會議和市紀委七屆九次全會的要求，堅持圍繞中心、服務大局，把以人為本，執政為民貫徹到黨風廉政建設和反腐倡廉各項工作中去，著力解決衛生系統損害群眾利益的突出問題，為深化醫藥衛生體制改革、推動衛生事業科學發展、跨越發展提供有力保證。

一、嚴明政治紀律，確保中央和省、市委重大決策部署的貫徹落實

深入開展政治紀律教育，引導衛生系統黨員幹部進一步增強政治意識和紀律意識，樹立宗旨意識、大局意識和責任意識，維護黨的集中統一和中央的絕對權威。局紀檢監察室將加大對政治紀律執行情況的督查力度，嚴肅處理違反政治紀律的行為。把推動中央、省委和市委決策部署作為一項重大政治任務，加強對本系統履行監管職責情況的督查，確保有令必行、令行禁止。加強對醫改等政策措施落實情況的督查，堅決糾正工作不到位、政策不落實、資金管理使用不當等問題。同時，針對醫改出現的新情況、新問題，研究防腐糾風的新舉措、新思路，確保醫改工作順利進行。

二、加強教育監督，促進領導幹部勤政廉政

加強黨風廉政教育。結合各時段省、市、區重點主題教育活動要求，開展“第五個反腐倡廉教育月”和“牢記黨的宗旨，爭當廉政表率”專題教育活動，通過示範教育，警示教育和崗位廉政教育，進一步增強領導幹部廉潔從政意識，切實把各項制度要求轉化為自己的基本遵循和自覺行動。加強領導幹部廉潔自律。認真落實《關於領導幹部報告個人有關事項的規定》和《關於對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》，落實《廉政準則》8個方面禁止、52個不準的規定，認真開展工程建設領域突出問題專項治理，深化“小金庫”專項治理和公務用車問題專項治理，加強對公務購車用車、會議、公務接待、黨政機關出國（境）、辦公等費用的控制和監管。加強對權力執行的監督。認真貫徹黨內監督條例，落實領導幹部述職述廉、誡勉談話、函詢、罷免或撤換等制度，定期開好民主生活會，對民主生活會查擺和發現的問題制定整改方案，確保問題整改落實到位。要建立領導幹部廉政檔案，認真落實黨政主要領導幹部經濟責任審計規定，加強輿情特別是網路資訊的研判和處置，完善新聞釋出制度，迴應社會關切，自覺接受群眾和輿論監督。

三、開展“三好一滿意”活動，打造品牌工程

在全系統廣泛深入開展“服務好、質量好、醫德好、群眾滿意”的“三好一滿意”活動，不斷提升服務水平，持續改進醫療質量，大力弘揚高尚醫德，爭創人民滿意醫院。

（一）開展醫德醫風建設年活動。開展集中教育，持續抓好醫務人員宗旨觀念、職業道德、紀律法制和醫學倫理教育，學習先進典型，加強反面警示，引導醫務人員樹立良好的醫德醫風，打牢廉潔從業的思想基礎。加大正面宣傳。培育、推廣和宣傳醫德高尚、醫術精湛、敬業奉獻的醫務人員，樹立衛生系統良好形象，增強醫務人員的職業榮譽感和自豪感，營造全社會尊重、信任醫務人員的氛圍，營造文明、進步、寬容、和諧的氛圍。結合公立醫院改革，建立合理收入分配體制，推行績效工資，努力提高醫務人員收入，進一步調動和提高醫務人員的積極性和創造性。完善考評機制。推進基層醫療衛生機構績效考核工作，健全完善基層醫療機構補償機制。實施醫德分類考評，規範考評標準，今年區屬公立醫療機構都要推行這項工作。要用好考評結果，對極個別醫德低劣的醫務人員，如影響惡劣的、工作嚴重不負責任的、屢教不改的，必須堅決依照《執業醫師法》嚴肅處理，給予警告、責令暫停執業活動、吊銷執業證書等行政處罰。

（二）加強醫療服務行為監管。進一步落實醫療質量核心制度，加強醫院內部管理和基礎醫療質量管理，鞏固“醫院管理年”、“醫療質量萬里行”活動成果。加強臨床路徑推廣，鞏固試點成果，擴大實施醫院範圍，增加實施病種數量。認真執行國家收費和價格政策，建立健全收費管理制度，紮實推進單病種收費改革，堅決查處自立專案、分解專案、比照專案等違規收費行為。建立合理的分配製度，嚴禁醫院向科室下達創收指標，嚴禁將醫務人員收入與科室經濟收入直接掛鉤。嚴格執行按藥品通用名開具處方和不當處方院內公示點評制度，實施藥品用量動態監測、超常預警和抗菌素藥物分級管理，促進合理用藥。嚴格大型醫用裝置配置和使用管理，強化對民營醫療機構的監管，嚴肅查處損害群眾健康權益的行為。

（三）繼續推出便民惠民措施。各醫療機構要進一步擴大實施優質護理服務範圍，優化就醫流程，改善就醫環境，杜絕生、冷、硬、頂、推、拖現象。繼續推進預約診療服務，方便群眾看病就醫。進一步深化院務公開，重點做好醫療服務專案、收費標準、藥品、耗材等價格資訊，就診流程、科室分佈和醫生資質等服務資訊公開，引導患者就醫。推行藥品拆零銷售、檢查結果互認等制度，減少患者不必要的醫藥費用支出。加強醫患溝通，重要事項徵得患者同意，贏得患者理解和支援。深入開展“平安醫院”建立活動，繼續推進醫療糾紛第三方調解機制和醫療責任保險制度，認真落實醫療投訴處理辦法，嚴格執行首訴負責制，構建和諧醫患關係。同時，要依法處置“醫鬧”等滋事行為。

（四）繼續開展問卷調查。科學設定問卷內容，擴大問卷物件，改進問卷方式，保證問卷結果的客觀公正性。各級衛生行政部門要積極組織行風監督員深入醫院明查暗訪，發現的問題要在一定範圍內通報，並督促整改，整改不到位的要通報批評。

四、促進監督機制，推動黨風廉政建設工作

規範醫療機構設定審批和人員的行醫資格。堅決取締科室出租、承包、開單提成等違規行為。嚴厲打擊非法行醫和依法治理虛假違法醫藥廣告，使本轄區的醫療服務市場合法有序。規範衛生行政權力執行。局機關要按照省、市編制的《職權目錄》和《流程圖》，進一步完善本單位《職權目錄》、《流程圖》和做法，按照省衛生廳《省衛生行政處罰自由裁量權細化標準（試行）》及其配套措施辦法，對本轄區衛生行政權力執行和處罰裁量標準的運用範圍、行使條件、裁量幅度等內容進行調整完善並組織實施。要從衛生行政處罰為主向衛生行政許可、行政決策、行政強制、行政確認等領域拓展。積極探索運用政務公開、網上審批、資訊資料庫等手段，嚴格執法程式，規範行政行為，提升執法水平。健全完善行政權力廉政風險預警防控機制。各單位要建立健全行政權力廉政風險等級目標、廉政風險防範措施、廉政風險管理制度，加快形成廉政風險預警防控機制，加強對權力執行過程的監管，要求各級衛生執法、監督部門要依法行政、文明執法，嚴禁對服務物件吃、拿、卡、要，積極為治理整頓市場經濟秩序服務，儘量減輕群眾負擔，簡化辦事程式，提高辦事效率。繼續健全完善市場機制。紮實推進公共資源市場化配置工作，對符合政府集中採購目錄內、限額以上專案和工程建設專案，必須按照有關法律法規進行政府集中採購或招投標，嚴禁採取分解金額的辦法規避政府集中採購或招投標;對政府集中採購專案標準以下的修繕工程、物資採購、後勤社會化企業選擇、閒置公房租賃等公共資源，按照規定必須實行市場化配置。對藥品、醫用耗材的採購要嚴格執行網上採購辦法，對列入基本藥物目錄內的藥品實行統一定價、統一招標、統一配送，並規定醫療機構使用比例。衛生局將加大對醫療機構簽訂和履行購銷合同情況監管力度，對不認真履行購銷合同、嚴重違反集中採購紀律的，要追究相關人員和領導的責任。

五、加強效能建設，完善各項監督制約機制

深化“機關作風建設年”活動。堅持以人為本，執政為民，大力弘揚密切聯絡群眾的優良作風，真心實意維護人民群眾的根本利益。認真貫徹落實《三明市機關及其工作人員問責暫行辦法》，加強政府績效管理，完善政府績效評估的指標體系和評估方法，強化績效評估結果的綜合運用。完善各項公開工作制度。繼續推進政務公開、院務公開、黨務公開工作，完善工作機制，明確責任主體、公開內容、形式和程式，增強公開內容上的全面性、時效上的及時性、程式的規範性和渠道的暢通性，方便群眾獲取相關資訊，保障公眾的知情權、監督權。認真落實《關於黨的基層組織實行黨務公開的意見》，積極推進基層醫療衛生單位黨組織黨務公開，發展黨內民主，加強黨內監督，保障黨員權利，密切黨群關係。完善監督制約機制。加強幹部選拔任用監督。認真落實《黨政領導幹部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等四項制度，認真執行擬提拔任用幹部人選討論決定前徵求紀檢監察機構意見的制度和新任職幹部廉政談話制度。加強對幹部選拔任用工作全過程的監督。加強資金和專案監管。繼續深化工程建設領域突出問題專項治理，嚴肅查處違紀違法行為。進一步健全資金管理制度，組織專項檢查，加強對醫改資金、新農合基金以及公共衛生、重大專項等資金的監管，確保資金安全、專案安全、幹部安全。加強藥品集中採購監管。認真落實七部委下發的《監督管理辦法》，加強對醫療機構採購、使用中標藥品情況的監督檢查，嚴格控制採購非中標藥品。加強採購工作機構內部監督機制建設，完善工作制度、工作人員行為守則，健全工作規範和業務流程，防止發生腐敗問題。

六、遏制商業賄賂，嚴肅懲處違紀違法行為

加大治賄工作力度，遏制商業賄賂。各單位領導班子特別是主要負責人要擔負起監管職責，充實治賄工作領導小組及辦公室力量，努力做到工作有人抓，事情有人做，經費有保障，制度能落實。在堅持正面教育的同時，加大《刑法修正案（六）》和最高人民法院、最高人民檢察院相關司法解釋的宣傳力度，做到入腦入心，扭轉部分醫務人員的模糊觀念。開展警示教育，以違紀違法人員受到黨紀國法處理的沉痛教訓，教育衛生從業人員算好政治、經濟、名譽、家庭、親情、健康、自由“腐敗七筆賬”。加強對財務、基建、藥劑、資訊、採購等部門負責人的監督、教育和管理，通過常談心、常提醒等形式，做到警鐘長鳴，防微杜漸。健全監督制約機制，對容易滋生商業賄賂的重點部門、重要崗位，建立定期輪崗交流制度。繼續抓好處方分析、點評工作，對用藥量異常的藥品，要採取臨時停藥、限制採購量等措施。嚴格執行醫藥購銷領域商業賄賂不良記錄制度，加強資訊系統管理。要建立本單位的“誠信供應商目錄”，實行動態管理，一旦發現經銷商、代理商、銷售代表存在違法行為，立即停止採購其產品。繼續做好醫藥購銷領域商業賄賂不良記錄工作，對經執法執紀機關認定存在行賄行為的企業或個人，按規定程式列入不良記錄。健全內部制衡機制，嚴格統方許可權和審批程式，未經批准不得統方，嚴禁為商業目的統方。嚴格醫院資訊系統管理，加強對資訊科技人員的教育，防止利用職務便利統方或者洩露患者個人資訊等，積極探索利用反統方軟體等手段防範非法統方。抓好投訴件辦理，嚴肅查處違紀違法行為。重視信訪舉報，加大信訪案件查辦督辦力度，對上級批轉要求上報和反饋結果的信件，要認真組織調查核實並按時反饋。今年重點是查辦違反規定亂收費、開單提成、收受回扣、索要紅包以及因工作不負責任發生嚴重醫療安全事故的行風案件，利用審批權、執法權以權謀私、權錢交易的案件，以及違反政治紀律、財經紀律、組織人事紀律和外事紀律的案件。

七、加強隊伍建設，認真履行職責

（一）嚴格落實責任。對照《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》，研究制定各單位的實施細則，抓好責任分解，做到任務分工具體，職責劃分清晰、責任要求明確，保障措施有力。嚴格執行糾風工作責任制，按照衛生部《關於進一步加強和完善衛生糾風工作責任制的意見》，抓好責任分解、責任考核、責任追究等環節，確保糾風責任制落到實處。

（二）提高履職能力。紀檢監察幹部要熱愛本職，樹立終身學習的思想，通過學習不斷提高理論水平、工作能力和精神境界。加強對新情況、新問題的調查研究，積極探索新形勢下做好紀檢監察工作的規律，推進實踐創新、理論創新和制度創新，提高反腐倡廉建設工作科學化水平。積極參加幹部教育培訓，加強政治理論和業務知識學習，有針對性地填補知識“短板”，不斷優化知識結構、豐富知識儲備，努力成為反腐倡廉的行家裡手。

（三）加強自身建設。各單位要進一步完善制度，履行職責，充分發揮貼近一線、熟悉情況的優勢，推動反腐糾風工作關口前移。紀檢監察幹部要遵守《省紀檢監察機關工作人員行為若干規定》，加強黨性修養、人格修養和身體鍛鍊，切實強化責任意識、大局意識，忠誠履職、無私奉獻。帶頭遵守政治紀律、工作紀律、保密紀律和廉政紀律，牢固樹立“執紀者帶頭守紀，監督者接受監督”的意識，自覺維護紀檢監察幹部可親、可信、可敬的良好形象。