我市奶乳源基地建設進展情況的工作報告

市人大常委會：

四屆人大常務委員會第十八次會議聽取審議了市政府《關於加快奶源基地建設的工作報告》，並形成了《市人大常委會組成人員對《關於加快奶源基地建設的工作報告》的審議意見》，市政府對此高度重視，多次組織相關部門對審議意見進行深入研究落實，現就研究落實情況報告如下：

一、明確目標，加快奶源基地建設推進步伐

市政府把加快奶源基地建設工作作為全年重點工作，特別是下半年緊緊圍繞農民增收和推進農牧“主輔換位”這一總目標，認真實施《黑龍江省千萬噸奶戰略工程規劃》，舉全市之力，把奶業振興作為發展質量效益型畜牧業的重點加快發展。一是加大宣傳推進力度，努力營造全民養奶牛的良好氛圍。通過廣播、電視、網路、報紙等媒體多角度宣傳我市扶持奶業發展優惠政策，進一步調動奶戶的養殖積極性。多次召開會議，統一步調，明確市政府對奶源基地建設一抓到底抓出成效的決心。二是加快推進《五常市奶牛生產基地建設實施方案》的組織實施，在國家《奶業整頓和振興規劃綱要》基礎上制定切實可行的奶牛發展規劃。三是根據龍頭企業輻射範圍和收奶範圍及奶牛的基礎條件，確定牛家至山河公路沿線14個鄉鎮為奶牛生產帶，重點發展奶牛園區、奶牛小區和奶牛養殖專業村，使之成為我市奶源基地建設的主體，逐步消滅奶牛養殖空白鄉鎮，基本形成以常慶乳業為龍頭，24個鄉鎮為奶源基地的生產格局。到XX年底要外引、外購奶牛10000頭，可繁奶牛4000頭，存欄總量達到3萬頭。根據全省《千萬噸奶戰略工程規劃》要求，全市奶牛存欄達到7.2萬頭，年產鮮奶19.5萬噸;存欄50頭以上養殖大戶達到500戶，存欄500頭以上養殖小區達到20處;機械化奶站發展到100個;平均奶牛單產達到5.5噸。乳品加工企業年產值達5億元，財政增收 5000萬元。使全市奶業發展再上心臺階。

二、落實任務，加強奶源基地建設管理和保障體系建設

奶源基地建設涉及部門多、範圍廣，市政府要求市畜牧獸醫局、發展改革局、財政局、技術監督局、工商局、物價局、衛生局、監察局等各有關部門密切配合，通力合作，確保完成以下六項工作任務。一是加強奶站規範化建設和管理，嚴格審查生鮮乳收購站資質條件，實現全部生鮮乳收購站的標準化管理。二是推進養殖規模化，力爭使全市奶牛良種覆蓋率提高到 100%，100頭以上規模化養殖場(小區)奶牛比重提高到35%左右。三是合理佈局，提高產業集中度，做大做強乳製品加工業。四是完成乳製品生產企業良好生產規範改造，實現基地自產生鮮乳與加工能力的比例達到80%以上。五是加強對乳製品生產企業不良競爭行為的監管，規範市場競爭行為。六是建立奶業檢測監管體系、質量管理和疫病檢疫防控體系，確保從奶畜養殖、生鮮乳收購到乳製品生產、銷售和消費各個環節的質量安全，保障奶源基地健康發展。

三、強化措施，為奶源基地建設提供政策保障

(一)加大對奶業發展的扶持力度。一是扶持奶牛生產基地建設。積極落實省級財政對奶牛存欄100頭以上的規模化養殖企業基礎設施給予貸款貼息政策，利用農業綜合開發資金對規模化養殖場(小區)擴建牛舍等基礎設施建設給予扶持。積極籌措保費補貼，擴大奶牛政策性保險覆蓋範圍，努力降低和分散奶牛養殖風險。二是扶持良種引繁。以提高奶牛單產水平和可持續發展為目標，重點支援優良品種的培育、引進、擴繁和科技推廣。三是扶持飼草飼料生產。重點推廣青貯、黃貯飼料，支援草場改良。四是扶持糞便資源化處理。重點扶持規模化牧場、規範化小區的奶牛排洩物資源化處理設施建設。

(二)建立生鮮乳收購、交易、質量監管制度。認真執行《黑龍江省生鮮乳購銷合同》示範文字，並堅決制止隨意拒收生鮮乳的行為，維護奶農利益。實行生鮮乳收購許可證管理制度。鼓勵乳製品生產企業通過收購、控股、租用等方式對現有的奶站進行接管。切實規範生鮮乳交易行為。建立生鮮乳價格協調機制並協商確定生鮮乳交易參考價格，確定在每年4 月20日和10月20日前向社會發布。物價、畜牧獸醫等部門要加強指導，保證協調機制的正常執行。在全市範圍內開展了生鮮乳質量安全專項整治行動，對監測結果不合格的，依法進行了查處。

(三)加快奶業科技推廣。加大了以“三進五到位”(進村、進場、進戶，良種到位、良法到位、良料到位、良醫到位、良管到位)為主要內容的奶牛養殖技術培訓力度，不斷提高養殖者的技術水平。一是強化科技服務隊伍建設。對現有畜牧獸醫技術人員進行業務培訓，到 XX年計劃培訓200名基層奶牛防疫和繁育技術人員，同時選拔一批品學兼優的畜牧獸醫專業畢業生充實到奶業科技服務隊伍中，建立高素質的市、鄉、村三級奶業科技推廣服務網路。二是開展奶牛飼養先進技術推廣。積極開展多種形式技術培訓活動，逐步實行“標準舍、凍精配、青貯料、全價喂、科學管、創高產”的科學養殖模式。大力推廣奶牛標準化飼養、奶牛群體高產、全價配合日糧、奶牛疫病防治、青貯生產、優質牧草栽培和乳品安全等新技術，全面提高奶牛生產的科技含量。三是建立培訓基地。以黑龍江省畜牧獸醫職業學院和奶牛生產科技園區為依託，集中輪訓畜牧獸醫技術人員和執法人員，層層擴大受訓面，提高畜牧獸醫技術人員的科技素質和執法人員的執法能力。

(四)鼓勵培育新的奶業主體。制定奶源基地建設規劃，著力發展奶牛養殖小區和規模化養殖場，同時積極扶持乳品企業自辦萬頭牧場，把我市奶源基地建設成“養殖、生產、研發、儲備”為一體的現代化乳業基地。常慶乳業計劃利用世行貸款5800萬元在二河鄉平房店林場建設11處高產奶牛園區，每個園區飼養奶牛500頭，經過2-3年的發展，奶牛存欄達到1萬頭，日銷售鮮奶100噸。目前，政府正在與企業就轉貸擔保手續問題進行協商，土地整理工作基本完成，將會按計劃如期施工。

(五)發揮奶業協會作用。鼓勵和支援奶業龍頭企業、奶牛場戶及涉奶部門、企業參與協會，開展技術交流與協作;組織奶農成立奶農合作社或奶農協會，把分散的奶農組織起來，形成利益共同體，保護自身的合法權益。發揮奶協組織的橋樑紐帶作用，向奶農貫徹黨和國家有關發展奶業的方針、政策、法規和技術標準。組織協調好基地與龍頭企業的利益關係，為產加雙方的和諧共贏提供必要的支援。

(六)整合現有奶業資源。按照全市奶牛生產基地建設實施方案要求，採取多種有效形式，廣泛宣傳，充分調動廣大奶農飼養積極性。市政府出臺了優惠政策引導和扶持常慶乳業同我市31家奶站簽訂回購、租賃協議，保證常慶乳業初期加工鮮奶的生產需求。現已同3家奶站簽訂了租賃協議，市政府為保護奶農利益不受損害，對鮮奶予以財政補貼。

四、加強領導，強化執行與考核

市政府成立了奶業發展領導小組，統籌協調各部門關係，把發展奶業納入各級領導的政績考核指標，年終按完成工作任務兌現獎懲。對年新增存欄奶牛500頭(自繁的除外)以上的鄉鎮，獎勵黨委書記、鄉鎮長各3萬元;對奶牛生產空白鄉鎮，每新建一個奶站並拉動奶牛增長300頭以上的鄉鎮，獎勵書記、鄉鎮長各5萬元。通過獎勵先進、鞭策後進，切實推進我市奶源基地的快速發展。

特此報告。