鄉鎮紀委工作調研報告

鄉鎮紀委工作是我們黨和政府在最基層的一級紀檢監察機構，它直接面對的是廣大人民群眾，面對的是生活和戰鬥在農村第一線的黨員和幹部，在努力履行“保護、監督、教育、懲處”四項職責的同時，為一方政治穩定、經濟發展服務。縱觀近些年來，我們黨在抓黨風廉政建設和反腐敗鬥爭中決心是很大的，也取得了非同凡響的效果。經過不斷總結，形成了“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支援和參與”的反腐敗領導體制和工作機制，從中央到地方都是一級抓一級，層層抓落實，但在實際工作中，似乎“是頭熱下頭冷”的現象較為突出。作為最基層的鄉鎮紀委，如何搞好組織協調，充分履行其職責，走出新的工作思路，開創新的工作局面，就是一個值得思考的問題。在具體工作中，鄉鎮紀委工作又由於各種原因而舉步維艱，效果不明顯。這裡，擬從幾個方面來作一些探討，以求能更好地推進鄉鎮紀檢監察工作。

現狀及存在的問題

從調檢視，目前鄉鎮紀檢工作大多是一片空白，“人員難專職、任務難專一、時間難專用”這是存在的共性，從而造成了不少鄉鎮紀檢工作處於癱瘓狀態。一年下來，鄉鎮紀委辦不了一個案子，即使是上級紀委要求處理的案件都是辦案質量差，時間長，執行難。這樣一來，鄉鎮紀委就形同虛設，沒有充分發揮紀委的工作職能，歸納起來，主要存在以下幾個方面的問題：

1、鄉鎮紀檢監察的辦公條件落後，沒有專門的辦公室，都是與其它辦公室合用，辦公設施較差，連一臺電腦都沒有，根本不能適應現代辦公的需要。

2、鄉鎮紀檢監察專職人員較少，兼職的較多，經調查，大多數鄉鎮紀委書記都由鄉黨委副書記兼任，紀委委員也是由鄉鎮其他工作人員擔任的，有名無實，給工作帶來不便。

3、鄉鎮紀檢監察幹部業務水平尤其是查辦案件和能力不夠高。目前我縣各鄉鎮紀檢監察幹部都是去年換屆新任的，大多數紀檢監察幹部都是新手，以前都沒幹過紀檢監察工作，理論水平差，業務水平低，辦案能力差。

4、鄉鎮紀檢監察幹部視野不開闊，思想不夠解放。近幾年來，我縣鄉鎮紀檢監察幹部外出學習人數太少，參加培訓的機會少，使得紀檢監察幹部思想老化，工作無起色。

5、鄉鎮紀檢監察幹部政治、經濟待遇低，辦案經費少。在有些鄉鎮，紀檢監察幹部一干就是十幾年，而且經濟待遇一個月辦案經費就是那麼幾十元錢，從而使紀檢監察幹部工作積極性減退，工作拖沓。

問題產生的原因

鄉鎮紀檢工作存在這樣那樣的問題，就其原因很多，通過調查，主要有表現在以下以下幾個方面。

1、思想認識有差距。思想認識上存在三大誤區：誤區一，一些鄉鎮形成了以經濟利益為導向的工作機制，重經濟發展，而忽略了對黨員、幹部的教育、管理。個別鄉鎮主要領導認為懲處了其單位的黨員、幹部，就等於給其臉上抹黑，影響鄉鎮考核，影響整個鄉鎮的形象，影響個人升遷，對鄉鎮紀檢工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支援;誤區二，鄉鎮紀委書記由黨委副書記兼職，要從事的工作任務多，顧不過來，片面認為紀檢工作幹得如何無所謂，做好其它工作才是實的、硬的、有用的。一些鄉鎮紀檢幹部黨性原則不強，怕得罪人，怕丟選票，導致鄉鎮紀委工作“疲軟”;誤區三，社會對紀檢工作認同程度不一，對腐敗的懲處普通存在概念上贊成，內容上同情。

2、紀委班子配置上不恰當。鄉鎮紀委一般由3—7人組成，紀委書記1人，委員通常是非紀檢部門的人員擔任，平常他們都是幹他們自己的工作，基本上是有名無實，實際紀委日常工作只有1人，紀檢工作特別是辦案工作難以開展。

3、體制機制上不暢通。在體制上，鄉鎮紀委工作體制套用縣級以上紀委的工作機制，缺乏基層特點，針對性不強。在機制上，由於級別低，鄉鎮紀委與其它執紀執法部門溝通和資訊交流不暢，紀檢工作處於“自我迴圈”，監督乏力，難以發揮作用。在制度上，制度建設不規範，存在工作無主次、辦案無章法、管理無制度、檢查無資料等現象。在對基層站所人員的監督管理上，由於許多站所都實行了條管，編制、工資、福利、考核均不在鄉鎮，造成”看得見的管不著、管得著的看不見”現象，鄉鎮紀委難以監督。

解決問題的對策

針對目前鄉鎮紀檢監察工作存在這樣那樣的問題，又加之鄉鎮紀檢監察幹部新手多的情況，如何做好鄉鎮紀檢監察工作是擺在每一位鄉鎮紀檢監察幹部面前的新課題，現我就存在的問題提出如下解決的對策。

1、理順領導體制，解決“誰來管”的問題。繼續探索鄉鎮紀委受雙重領導的機制和工作機制，進一步確定“條”和“塊”的管理問題，筆者認為應該注重“條條”，輕“塊塊”，進一步強化縣紀委對鄉鎮紀委人事、業務的直接監管權，具體做法是：把鄉鎮紀委幹部的人事任免權和工資福利一併收歸縣管，根據工作需要和按屬地管理原則，鄉鎮黨委對鄉鎮紀委履行同級領導權，使鄉鎮紀委既受上級紀委的領導，又受同級黨委的領導。這樣一來，有利於調動鄉鎮紀檢監察幹部的工作積極性，有利於改變鄉鎮紀檢監察幹部的工作作風，有利於改變鄉鎮紀委工作“疲軟”的現象，從而使鄉鎮紀委工作有新的起色。

2、優化隊伍建設，解決“誰來做”的問題。要按照德才兼備的原則，配齊配強鄉鎮紀委班子，同時要為鄉紀委配備一名專職紀檢幹事協助工作。鄉鎮紀委幹部的任用應由縣紀委提出意見，注重選拔政治素質過硬、思想作風正派、能堅持原則並且有法律、財經、審計等專業特長的年輕同志擔任鄉鎮紀委書記，徹底改變過去紀檢幹部佔位不謀事和“養老所”現象，要加大對鄉鎮紀檢監察幹部培訓和異地交流使用力度，提高鄉鎮紀委幹部的工作能力。鄉鎮紀檢幹部不但要政治上要強，更重要的還要有過硬的業務技能，真正做一個“能幹事、幹成事”的鄉鎮紀檢監察幹部。

3、理順工作順序，解決“工作主動性”的問題。積極工作，努力爭取鄉鎮黨委、政府的支援，營造寬鬆的工作環境。鄉鎮紀委面臨人員少、無專職紀委委員、無經費、無查辦違規違紀案件的經驗等一些客觀問題，在這種情況下，鄉鎮紀委要開展好各項工作談何容易，就必須爭取鄉鎮黨委、政府的支援，特別是在查辦案件上，要向黨委、政府反映案件的緊迫性和惡劣性，樹立懲處腐敗實際上也是一種發展，是促進社會更加文明、繁榮昌盛的內在因素。獨立辦案，不畏權勢，防止外界干擾，從嚴從快結案，該處分的堅決處分，該進入司法程式的進入司法程式，創造一個明朗的政治天空。

4、規範工作內容，解決“做什麼，如何做”的問題。鄉鎮紀委要根據農村的實情，在吃透上級紀委會議精神的前提下，制定出一系列鄉鎮紀律檢查工作制度，如學習培訓、廉政教育、信訪調查、查辦案件、監督管理、工作紀律等工作制度，定期與不定期地檢查執行情況，讓黨員幹部時刻緊繃正義之弦，不越雷池半步，從制度上保障紀檢工作的順利實施。鄉鎮紀委工作始終要從教育入手，懲處為輔，用大量反腐倡廉警示片教育他們怎樣做一名新時期合格的黨員幹部;如何樹立正確的世界觀、利益觀;如何踐行“三個代表”，牢固樹立全心全意為人民服務的思想。從而使廣大黨員幹部反腐的決心更加堅強，信心更加牢固。

5、規範工作制度，解決“陣地建設”的問題。“鐵打的營盤流水的兵”，作為鄉鎮紀委一定要把自己的陣地建設保護好，要有固定的辦公室及室內硬體設施，各種制度要上牆，要制定鄉鎮紀委規範化建設工作意見，從組織領導、職責權利、工作物件、工作範圍、工作要求、自身建設等方面指導鄉鎮紀委做好規範化工作，使鄉鎮紀委工作有章可循。

6、強化監督檢查，解決“如何評”的問題。對鄉鎮紀委及紀檢幹部的考核要以上級紀委為主，以增強鄉鎮紀委幹部主抓紀檢工作的事業心和責任感，同時可以減輕鄉鎮紀委幹部的心理壓力，使其放手大膽地開展紀檢工作。要將考核的結果與政治經濟生活待遇掛鉤，以調動鄉鎮紀檢幹部的積極性。

鄉鎮紀檢工作是一項艱鉅的工作，只有找準了鄉鎮紀檢工作的支點，才能有效地開展鄉鎮紀檢工作，才能開創新時期紀檢工作的新局面。