我市道路交通管理亟需法規支撐的若干問題初探

隨著xx新一輪城市規劃、建設的全面展開，為確保城市管理在法治軌道上的良性發展，道路交通管理作為城市管理的重要組成部分，如何與城市發展相同步，涉及大量問題需要研究，其中的法律支撐問題，尤其應當受到應有的關注。本文試從面臨的實際問題入手，探詢需要法規支撐的若干問題。 一、靜態交通與動態交通的矛盾日漸突出，制定出臺《xx市車輛停放管理辦法》已迫在眉睫。 停車或言靜態交通被稱為城市交通安全、暢達、有序的支撐保障系統，它與動態交通一樣，是城市交通建設的重要組成部分。有了車的停駐，才能有車的行駛。隨著汽車進入家庭步伐的逐步加快，我們xx的停車難的問題也將接踵而至。xx市新車上牌自２００１年以來，以每天超過１００輛的速度增長，其中私家車佔６０％。車輛增多了，但與之相對應的停車位卻沒有得到增加，使得這兩年xx的車位變得越來越緊張，尤其在人口密集的市中心更是“重災區”。而亂停亂放更是擾亂了社會公共秩序，影響市民的出行方便，降低了交通流量，造成的經濟損失十分巨大。鑑於目前國家尚未制定出臺專門的《停車法》，以及我們xx的汽車停放現狀，出臺一部地方性法規應該是時候了！ 制定地方性車輛停放管理法規需要解決的問題，至少要研究以下兩個方面的問題： １、具體政策的設計上應當考慮確定如下原則：一是停車位建設與城市發展、特別是城市交通發展相協調；二是有利於吸引民間資本和民間力量投資建設和經營開發停車位，使規劃管理和經營開發相結合，推動停車位的可持續發展；三是有利於發揮現有公共停車位的作用；四是有利於推動新停車位（主要是私人停車位，也包括公共停車位，同時還應當注意到私人停車公共化的趨勢）的建設；五是有利於停車位服務水平的提高；六是有利於推動停車位建設的技術進步。在確定上述原則的基礎上，再具體研究在何處設立或建立停車場所；臨時停放點的確定原則；車輛停放場所由誰來投資建設，投資主體多元化如何實現；由誰來對不同的經營主體實施有效管理。 ２、如何應用市場化的價格槓桿，引導車輛均衡地利用車輛停放場所，這也是另一個非常重要的問題。有一種現象值得關注，在某些地區和路段一方面很多公用泊車位空置，利用率低下，造成虛假的供大於求現象；而另一方面為數不少的車子卻違規停在路邊，以致交警常常忙著清拖違反停車規定的車輛。出現這一問題的根源，就在於路外停車收費高，路內停車收費低。價格倒掛，市場反應自然是“兩利相權取其重”。因此說，停車難只是表象，停車收費才是問題的關鍵。解決這一問題的方式，應當考慮徹底改變路內停車人工收費的現狀，取而代之的將是“分時段咪表計費”電子收費系統。與其相對應的，應當考慮道路停車並非光撤不設，撤消的是影響道路通行的泊車位，但還要充分利用道路資源，避開高峰時段，設定一些時段性的臨時停車場點，這也是美國、加拿大和歐洲等發達國家城市的一貫做法。因此，設立固定路內停車場點，建設“分時段咪表計費”電子收費系統，即一車一位一終端機，不同的時段採用不同的收費標準。從而有效緩解停車難矛盾。有專家曾預測，今後城市中心區域路內高額的停車費用，也許會改變人們的出行方式，由“駕車直達”轉向“停車—換乘”。 據專家預測，中國將在XX年或XX年達到汽車進入家庭、汽車大幅度增長的起爆點。無疑，目前正是制定相應停車法規的最後恰當時機，雖然以前城市規劃沒有充分考慮停車場建設問題，追加停車場建設十分困難，不過，亡羊補牢，猶為未晚。因此，由政府法制部門牽頭，各相關部門通力協作，儘快完成地方性車輛停放管理規定並出臺已是當務之急。 二、應當將本市各類機動車、非機動車的具體發展與限制的政策規定，儘快以政府令或規範性檔案的形式出臺，以促進我市各類車輛保有量依法有序的發展。 １９９７年省人大常委會批准，並重新發布的《xx市道路交通管理規定》第六條明確規定：“根據城市規模、道路狀況和社會需要，優先發展大運量公共客運、貨運車輛，協調發展小公共汽車、出租客車和社會車輛，控制摩托車（含輕便摩托車）在城區的擁有量，逐步淘汰高耗能、低效能、汙染超標、安全效能差的交通工具。”回顧近年來我市在各類車輛發展問題方面，雖做了大量工作，如有關摩托車在我市的發展，前些年在政府牽頭下，各相關部門協同，採用定量竟購號牌的方法，實行了有限制的發展；２００２年市政府又出臺了《xx市助力車管理辦法》，對燃油助力車在我市的發展進行了必要的限制規範。但對照《xx市道路交通管理規定》的要求，如何實現優先發展、協調發展、有限發展，以及逐步淘汰相關的交通工具等方面，仍然需要在政府牽頭下，各相關部門密切協同，做大量的立法研究工作。認真解決嚴重干擾城市正常交通秩序，引起社會各界強烈反響的“三小車”問題，非機動車中的人力三輪車如何限制等問題。 三、適應城市交通安全暢通的新要求，制定出臺《xx市道路交通安全設施管理辦法》及相關標準。 交通安全設施屬於道路的基礎性設施，它對防止發生交通事故和減輕事故的嚴重性，排除各種縱、橫向干擾，提高道路服務水平，提供視線誘導，增強道路景觀等起著重要的作用。其種類主要為： 交通訊號燈用來傳送法定指揮訊號，對車流、人流進行指揮，避免發生事故和造成堵塞，保證交通能夠有序通過。一般多設於平面交叉路口。 道路交通標誌和路面標線是提示和指揮駕駛車輛者行為的安全設施。道路交通標誌分主標誌和輔助標誌兩大類。主標誌有警告、禁令、指示、指路、旅遊區、道路施工等6種，路面標線是施畫在路面上的各種線條、箭頭、文字、突出路標和輪廓標記等組成的交通安全設施。 隔離墩等其它安全設施包括隔離墩、導流島、行人安全島和道口標註。隔離墩是指用以區分路面各部分使用界限的設施。導流島引導車輛按一定的執行路線方向行駛。道口標註是提醒幹道司機警惕支線

交通情況的設施。 安全護欄（含防撞緩衝設施）主要指w形護欄，即波形樑護欄。有三波波形樑護欄、管樑護欄、箱梁護欄等幾種，其主要作用：一是能夠阻止車輛駛出路外，或阻止失控車輛穿越中央分隔帶駛入對向車道；二是車輛碰撞護欄的運動軌跡應能圓滑過渡，使車輛回到正常行駛方向，並減少二次事故的可能性；三是一旦失控車輛與護欄發生碰撞時，能減弱對司機和乘客的損傷；四是能誘導司機的視線，能清晰地看到道路前進方向和道路輪廓。另外，混凝土防撞牆、防撞墩（柱）也在預防公路事故實踐中，應運而生的一種比較簡陋但實用的安全設施。 隔離封閉設施是指阻止人和動物隨意進入和橫穿公路，防止非法佔用公路用地的設施，隔離封閉設施可以有效地排除橫向干擾，避免產生交通延誤和交通事故。隔離封閉設施多設於有公路通過的城鎮及城鎮郊區、農村集市、村莊及學校人口稠密或牲畜活動多的路段兩側。 與照明相關的設施主要為兩類，一是道路照明設施，將良好的視覺資訊傳遞給道路使用者，改善夜間行車條件，達到提高通行能力，減少交通事故目的的設施。道路照明設施多設於道路交叉路口、鐵路與公路交叉口、行人通過的路段以及通過人口聚集或道路發生變化大的路段。另一類是防眩設施，是指防止夜間行車不受對向車輛前照燈眩目的人工構造物。分為板條式、扇面狀的防眩大板、防眩網、防眩棚等構造形式。防眩設施多設在夜間事故率較高的路段，夜間交通流大特別是大卡車和小型汽車混雜率較高的路段和彎道半徑小的路段。 與視覺有關的主要是視線誘導設施，供司機駕駛車輛判斷視距以外的道路方向，特別是在夜間、雨大、大霧、路上有積雪等條件下，能夠誘導司機正確把握方向的設施。視線誘導設施包括輪廓標，路鈕、線形誘導標。 從新聞媒體我們獲知，日本的公路中，佔實際總長的84％的市、町、村道，道路平均寬度只有4．7米，也就是相當於我國的三、四級公路。如果兩輛小轎車在這種道路上會車，給行人和自行車留下的寬度只有0．8米左右，與我國“混合交通雙向兩車道”公路很相似。二戰後，日本經濟迅速回升，汽車快速發展與道路資源的不平衡越來越突出，導致交通混亂進一步激化，交通事故大量增多。為了改善道路交通安全環境，針對道路普遍缺乏交通安全設施這一問題，日本政府制定了《交通安全設施等建設的緊急措施法》，在統一規劃下，全面實施交通安全設施建設工作。依據該法，日本政府制定了兩個三年計劃和六個五年計劃，通過這些計劃的實施，積極建設了訊號機、交通標誌標線等交通安全設施，對解決公路交通安全問題起到了很大的作用。1970年，全日本交通事故死亡人數為16765人，是歷史最高峰，此後，逐年下降，並保持在一萬人左右。這個數字說明，完善的交通安全設施可以減少1／3人員的死亡。我國XX年全年交通事故死亡人數約為11萬人，少死亡1／3，則意味少死亡4萬人！ 目前，我國高速公路安全設施建設有交通部標準《高速公路交通安全設施設計及施工技術規範》（jtj074－94），這個技術標準對高速公路交通安全設施的設計要求，設定原則，安全設施的構造、材料、施工，質量要求與驗收都有較完整的規定，對高速公路的功能的正常發揮起到了極其重要的作用。而其它道路包含公路，尤其是特別需要交通安全設施的“混合交通雙向兩車道”公路，就沒有標準可依據。在交通部標準《公路工程技術標準》（jtj001－97）中所能找到的安全設施規定，也只是寥寥數語的幾句原則話。道路包含公路安全設施標準技術法規如此滯後現實需求，實在是令人難以理解。鑑於這一狀況，結合本市道路交通安全設施的實際，能否制定具有地方性特色專門的城市道路及普通公路安全設施的標準也應提上議事日程。 交通安全設施建設意義十分重大。要想辦好這件事情，首先要研究制定《xx市道路交通安全設施管理辦法》及相關標準。一是確定規劃、投資、建設、日常維護與管理的原則；二是確定政府相關職能部門如何分工運作；三是在具體操作中，如何體現既有遠期目標，也有近期任務，如何區分不同情況和輕重緩急程度分別處理。對重要的交通通道、交通樞紐優先處置；對特別危險屢出問題的路段優先處置；對投入少，見效快的要優先處置；同時兼顧多種措施，什麼措施能解決問題就優先採用什麼措施進行處置。從而使得交通安全設施在事故預防中充分發揮其作用，為我們xx的經濟建設和社會發展提供安全快捷的交通環境。