農資委產業結構調研報告
科學調整農業產業結構,促進農業增效農民增收是當前我縣“三農”工作的重中之重。最近,我委圍繞這一課題開展了調研。
一、全縣農業產業結構現狀
近年來,縣把加快農業產業結構調整作為整體推進農村經濟的重要手段來抓,認真貫徹落實各級農業農村政策,加快特色產業發展,培育形成了畜牧養殖、茶葉、蠶桑、食用菌、高山蔬菜、乾鮮果、筍竹兩用林、中藥材等八個農業主導產業。到XX年底,全縣共有各類農產品基地20多萬畝,其中無公害農產品示範基地4個,面積2.8萬畝;培育省級農業龍頭企業3家,市級17家。實現農民人均純收入4533元,比上年增長10.9%;其中農民從第一產業人均現金收入1903元,比上年增收568元,增幅達42.5%。
二、農業產業結構調整面臨的困難和問題
全縣農業產業結構調整雖然取得了明顯進展,促進了農業增效,農民增收,但仍存在一些不容忽視的問題:
1、主導產業散亂。第一,八大主導產業規模都比較小。各個產業XX年的產值基本在1億-2億之間,其中蠶桑產業年產值是0.81億元,食用菌產業年產值是1.62億元,茶葉產業的產值是1.41億元,最大的畜牧產業,XX年產值也只有2.26億元。第二,市場影響力不夠。一方面是中藥材等多個產業沒有自己的品牌,即使有自己的品牌,知名度也不高,最有名的是禽業的“均得利”,也僅僅是省著名商標。另一方面像茶葉產業品牌太多,共有十幾個品牌,但沒有一個品牌在全國,甚至在全省有影響力。第三,主導產業太多,有的起不到主導作用。比如中藥材產業,筍竹兩用林等產業,一直缺少管理和扶持,基本處於自生自滅狀態。
2、農產品深加工滯後。一方面,本縣農業產業缺乏深加工,向市場出售的都是農民生產的初級產品,產品附加值低,價格波動大,容易挫傷農民種養積極性。另一方面,農產品深加工規模都比較小,起不到龍頭企業的帶動作用。如全縣12家茶廠絕大部分是家庭作坊式的加工,最大的企業日產量也只有幾百公斤。
3、產業發展資金缺乏。一是財政性資金投入不足,XX年全縣的農業產業化資金僅有300萬元,與產業結構調整所需求的資金投入差距很大。二是貸款困難,在農業產業結構調整過程中,許多產業發展都存在資金緊張問題,但由於抵押擔保和信貸規模等問題,缺乏金融部門的支援。
4、農業技術力量薄弱。目前農業部門與鄉鎮在管理技術人員上存在諸多問題,特別是存在管人與管事脫節現象;農業部門、鄉鎮政府缺乏技術人員,有的產業根本就沒有專業技術人員,直接影響對產業的技術指導和農民的收益,從而影響產業的提升。
5、產業用地制約多。第一是缺少規劃,目前農業產業用地管理無序,出現“農民想批,土地部門不敢批;發生亂搭建,土地部門不好管”的現象;第二是土地指標制約,目前整個用地指標對農業企業支援力度不足,很多企業和產業發展的瓶頸專案得不到擴大,影響了整個產業的發展。
三、對農業產業結構調整的意見建議
農業產業結構調整是一個系統工程,還有很多工作要做,當務之急,須著力做好幾下幾項工作:
(一)科學規劃主導產業。農業主導產業,必須具有一定的規模,一定的市場競爭力和一定的區域影響力,要通盤考慮資源節約和生態環境的保護。同時提倡發展生產成本低,適宜全縣普通農戶種養的產業。繼續擴大蠶桑規模,解決集中連片問題;整合茶葉品牌,打響“仙都筍峰”牌子;培育畜禽龍頭企業,增強帶動力;穩定菌業生產,著力開發多菌種,尤其是草腐菌;挖掘筍竹潛力,增加產業效益;提升蔬果檔次,解決深加工問題;弘揚傳統特色產業,如黃花菜、土索麵、蕃蒔片等一些傳統農產品,代表著一種文化和一段歷史,一定要注意保護。
(二)儘快出臺農村土地流轉指導意見。農業產業只有規模發展,才具有最大的市場效應和效益,必須改變我縣 “零星、分散”的現狀。因此,建議縣政府儘快出臺農村土地流轉的指導意見,切實破解農村土地流轉制約農業產業規模發展的問題。
(三)儘快出臺農業產業標準化生產標準。產業發展要緊緊依靠標準化,提高產業競爭力,推進現代農業發展。要儘快出臺農業主導產業標準化生產標準,提高全縣的農業主導產業的市場影響力和競爭力。
(四)重視扶持農業龍頭企業。要重視扶持農業龍頭企業發展,解決他們的生產要素制約問題,尤其要優先解決他們專案發展用地。比如繭絲綢的中心繭庫用地。
(五)建立農產品加工功能區。農產品加工對空氣和水等環境因素要求較高,需要一個相對獨立的集中加工區,以優化農產品加工環境,引導農產品加工業集約集聚發展。同時要積極開展招商引資,引導社會資金向農產品加工領域轉移,增強農產品加工能力,延伸農業發展產業鏈。
(六)加大對低收入農戶的政策扶持。要重視低收入農戶的增收問題,尤其是低收入農戶集中村農戶增收問題,增加農業產業發展的資金投入,要對他們發展效益農業進行政策性扶持,鼓勵農民創業創新,增加收入。
(七)加強農產品專業市場建設。除香菇和茶葉產業有規模市場外,其它主導產業沒有專業市場。必須重視農產品銷售問題,加大投入,加快農產品專業市場建設,進一步改善農民的經營環境。
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