保障性住房調研報告4篇

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為了貫徹落實中央關於保增長、保民生、保穩定的一系列重大決策，全國人大常委會組織專題調研組，在陳昌智副委員長帶領下，從6月上旬到7月下旬，先後對山西、黑龍江、甘肅、河北四省的保障性住房建設實施情況開展了實地調研。專題調研小組先後聽取四省政府有關工作情況的介紹，到20個市、14個縣與市、縣政府和有關部門座談，深入城區、林區、墾區、礦區和農村保障性住房建設工地實地考察，探訪廉租房、棚戶區和農村危舊房住戶，並針對調研中發現的問題，與四省人大、政府和有關部門的領導同志充分交換了意見。同時，專題調研小組還委託安徽、江西、山東、河南、雲南等5省人大財經委、預算工委對保障性住房建設情況開展專題調研並提交了調研報告。現將專題調研情況報告如下。

一、保障性住房建設取得了積極進展

黨中央、國務院高度重視解決城鄉低收入居民的住房困難問題。黨的xx大明確提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，到2020年實現“住有所居”的目標。XX年，國務院制訂了《關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出以加快建立健全廉租住房制度為重點，多渠道解決城市低收入家庭住房困難的工作目標和政策措施。XX年12月，國務院辦公廳又下發了《關於促進房地產市場健康發展的若干意見》，要求進一步加大保障性住房建設力度。XX年第4季度，國務院決定在新增的中央預算內投資中，安排75億元用於新建廉租住房補助，2億元用於農村危房改造試點。今年3月，xx總理在政府工作報告中明確提出，加快落實和完善促進保障性住房建設的政策措施，爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區、墾區、煤礦棚戶區居民的住房問題。在XX年預算安排的中央重大公共投資中，有493億元用於廉租房建設、棚戶區改造、農村危房改造試點和少數民族地區遊牧民定居工程建設。國務院有關部門及時制定了廉租住房保障規劃，出臺了有關農村危房改造的指導意見，確定在XX年採取實物配租和租賃補貼相結合的方式，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題，其中新增廉租住房177萬套、新增發放租賃補貼83萬戶；解決80萬戶林區、墾區、煤礦的棚戶區居民的住房改造；幫助80萬個農村貧困戶實施危房改造；繼續推進遊牧民定居工程。

在實地調研過程中，我們深深感到，各級黨委、政府對於貫徹落實中央“保增長、保民生、保穩定”的戰略決策，決心大、信心足、力度強，把保障性住房建設作為拉動經濟、擴大內需、改善民生的重點工程，積極推進，大力實施，取得了初步成效。

（一）認識明確，態度積極。山西省委、省政府將保障性住房作為“五大惠民工程”之一，納入構建和諧山西的指標考核體系。黑龍江省委、省政府將廉租房建設、城市棚戶區改造、農村泥草房改造作為全省“十大民生工程”之一，擺上重要日程。甘肅省委、省政府將解決城市低收入家庭住房困難和農村危舊房改造作為今後三年的一項重點工作。河北省出臺城市低收入家庭住房保障管理辦法，明確在三年內解決城市低收入家庭的住房困難問題。

（二）強化組織，大力推進。各地政府結合本地實際，組織有關部門編制了保障性住房建設規劃。山西省確定了“xx”期間全省低收入家庭住房保障和城市棚戶區改造的目標任務。黑龍江省提出，用5—8年的時間，完成煤礦城市、非煤城市、林區、墾區的棚戶區改造、農村泥草房改造和城市廉租住房建設的任務，涉及城市居民200萬戶，農村居民160萬戶。甘肅省提出，XX年至XX年，基本解決全省26萬戶現有城市低收入住房困難家庭的住房問題；用5年時間完成農村危舊房改造，涉及農村居民200萬戶。河北省結合城鎮面貌“三年大變樣”的目標，加強城市、礦區的棚戶區改造和低收入居民廉租住房建設。四省的省級政府和市縣政府都成立了保障性住房建設領導小組，加強組織領導，完善政策措施，強化組織協調和指導監督。省與市、市與縣區政府都層層簽訂了目標責任書，分解任務，量化指標，形成了“省級政府負總責，縣市區政府抓落實”的工作格局。各地還制定了一系列指導性檔案和規章制度，規範管理，嚴格監督，對保障性住房建設情況開展聯合檢查，努力將工作落到實處。

（三）勇於探索，注重創新。各地在大力推進保障性住房建設的同時，注重機制創新，積極探索總結有益的經驗。山西省堅持政府主導，積極發揮市場機制的作用，動員社會力量積極參與，把廉租住房建設與經濟適用房建設、城市和煤礦棚戶區改造一併納入城市開發建設的總體規劃。太原市依託企業和社會各方面力量，提高工程效益和建設效率，增加保障性住房建設的可持續性。黑龍江省將“政府主導、市場運作、政策優惠、保障優先”作為解決居民保障性住房的基本方針。哈爾濱、齊齊哈爾市等中心城市發揮區位優勢，採取土地置換和減免稅費等方式，積極發揮市場機制作用，推進城市棚戶區改造工程。林區提出把棚戶區的改造和生態建設結合起來，堅持“宜樓則樓，宜平則平”；墾區將棚戶區改造與有效復墾土地、擴大耕地面積結合起來；有些城市把棚戶區改造與改善城市基礎設施統籌安排。有些地方還探索對廉租住房實行政府與居民共有產權的模式，按照群眾自願原則，向有條件的住房保障物件低價出售部分產權，緩解地方政府配套資金壓力，滿足部分群眾擁有住房產權的願望；有些地方多方籌集建設資金，積極推進農村危舊房改造工程建設，改善農民的住房條件；也有一些地方將城區內廉租住房的底層作為商業鋪面出租或出售，籌措資金彌補廉租住房小區物業管理費用。

（四）注重民生，講求實效。河北省對農村危房改造，提出了能維修的不要遷建，必須拆建的合理控制建設標準的要求，計劃從XX年至XX年，完成16.2萬戶農村危房改造任務，三年總投資32.8億元，每戶需改造資金2萬元左右。黑龍江省齊齊哈爾市的棚戶區改造採取先建後拆的辦法，有效地維護了群眾正常的生產生活。甘肅省蘭州市皋蘭縣為農村特殊困難群體實施危舊房改造，今年通過各種渠道籌集資金，改造240戶危舊房，每戶建築面積45平方米，造價2.6萬元左右，農民每戶自籌資金不到1萬元。河北省石家莊市為解決廉租住房保障物件的困難，今年從社會上租賃3500套住房為低收入困難居民提供廉租房，使群眾實實在在地感受到中央政策帶來的實惠，也促進了住房租賃市場的發展。

（五）狠抓落實，初見成效。據住房和城鄉建設部彙總各地上報的資料顯示，截至8月底，去年4季度以來中央財政安排的570億元保障性住房建設資金，已下達548億元。全國已開工廉租住房建設專案126萬套，完成投資400億元，全國新增租賃補貼戶數154萬戶；煤礦棚戶區改造已開工10萬戶，林區棚戶區改造已開工15.7萬戶，農墾危舊房改造已開工16.2萬戶，農村危房改造已開工49.4萬戶，遊牧民定居工程已開工7.5萬戶。其中，山西省的廉租住房、城市、煤礦等棚戶區改造和農村危房改造，已完成投資195億元；黑龍江省“四棚一草一租”工程，已完成投資428億元；甘肅省廉租住房建設，已完成投資12億元；河北省廉租住房建設，已完成投資15.2億元。

二、實施過程中存在的主要困難和問題

城鄉居民保障性住房建設，直接涉及群眾切身利益，是一項民心工程、德政工程。要做到得民心、順民意，不僅要有良好的願望和堅強的決心，還要堅持實事求是、量力而行、精心組織、紮實推進。專題調研中，我們發現有些地方在保障性住房建設中存在一些突出問題和困難需要深入研究解決。

（一）規劃不夠紮實。推進保障性住房建設，必須準確掌握城鄉低收入居民的住房情況，實事求是地制訂好建設規劃。從調研反映出來的情況看，有些地方沒有開展住房普查，僅依靠抽樣調查和城市低收入家庭總數的一定比例編制保障性住房建設規劃，不能準確反映城市低收入住房困難家庭的實際情況；有的地方為了多爭取中央補助資金，或者急於改變城鄉面貌，沒有充分考慮當地政府和群眾的承受能力，編制的建設規劃過大，任務過重。有的城市向上級申報的廉租房建設規劃，大大超過了應保障物件的戶數；有的縣上報申請農村危房改造的資金，就達10億多元。按照國家要求，地方申報中央補助的廉租住房建設專案時，應該在配套資金、徵用土地和前期準備等方面基本具備開工條件。但我們瞭解到有不少地方的專案配套資金、徵用土地等，至今還沒有全部落實。

（二）攤子鋪得過大。有的城市提出XX—XX年新建廉租住房16萬套，佔全市居民總戶數的三分之一，今年新建廉租房規劃就佔全省規劃的72%；有的林區城市提出改造棚戶區住房約佔該市城市居民戶數的55%；有的農業墾區提出改造棚戶區戶數約佔居民戶數的60%。有些城市的棚戶區改造形成了平房改樓房、舊房改新房，拆遷建設任務很重。有的市縣政府將省裡確定5年完成的城市棚戶區改造任務縮減在3年完成，要求更為緊迫。有的省提出，用5年時間完成全省農村危舊房改造，約佔全省農村戶數的45%。

（三）資金配套困難。今年以來，由於經濟增速減緩和結構性減稅的影響，各級財政收入增速普遍較低，完成今年預算存在很大困難。在這種情況下，地方落實保障性住房配套資金壓力很大。有的省今年完成廉租住房建設任務，約需資金80多億元。其中，中央補助12.93億元已全部到位，而地方需配套的67億元，市縣政府反映難以落實。有不少市縣政府將落實保障性住房配套資金寄希望於銀行發放政策性長期貸款。有的省XX年安排的廉租住房建設專案，至今尚未全部落實配套資金。有些地方推行農村危舊房改造，政府對每個農戶按4000—5000元補助，還不足改造所需資金的10%，許多農戶只能依靠大量向銀行貸款或向親友籌借，五保戶、低保戶等貧困農戶難以承擔。

（四）保障標準偏高。國家要求，當前保障性住房工作的重點，是通過租賃補貼和實物配租，優先解決城市最困難群眾的基本住房問題。有的城市廉租住房建設標準達到每平方米2500元左右；有的城市將保障物件的收入標準提高到人均年收入一萬元左右，擴大了廉租住房的保障範圍，增加了政府保障的難度。有的地方為推進農村舊房改造，對富裕農戶也給予了資金補助，有些農戶改造後的住房面積很大，用於出租。

（五）模式比較單一。有些煤礦、林區、墾區的棚戶區改造，基本上是成片拆平房蓋樓房。有些居民原有的平房面積較大，改造成樓房後，每戶只無償置換50平方米，擴大面積需自費購買，群眾有意見。有的城市反映，不少居民不願搬遷。有的林區提出將職工集中異地搬遷蓋樓房，有些墾區農場集中蓋職工樓，給職工今後的生產生活帶來不便。群眾由平房搬進樓房後，水、電、氣、暖等生活費用都將大幅增加，有些居民承擔不起。有些高寒地區施工期短，居民原有住房拆除後，新房建不起來、搬不進去，將給群眾生活帶來困難。

三、出現困難和問題的原因分析

由於保障性住房建設開展的時間不長，各地都在探索、積累經驗，出現上述困難和問題，原因是多方面的。我們分析，主要是：

（一）有些地方對中央的精神把握得不夠準。加強保障性住房建設，解決低收入困難居民的住房問題，是中央的重大決策，有利於拉動經濟，改善民生，是一項利國利民的工程。落實好中央的決策，既要積極，又要穩妥；既要盡力而為，又要量力而行。從調研情況看，我們感到各地對改善居民的住房條件積極性很高，將保障性住房建設視為“千載難逢的機遇”，希望在中央的幫助下多進行一些建設。但有些地方沒有把工作的重點放在改善最困難群眾的基本住房條件上，而是全面推進城市舊城區改造和農村房屋建設，編制的規劃過大，增加了落實的難度；不少地方財政投入不足，大量依靠銀行貸款，或拖欠工程款，將會增加政府的信用風險，影響今後的可持續發展；還有的地方希望靠政府的補助“拉動”農民幾倍甚至十幾倍的住房消費，起到“四兩撥千斤”的作用，將會影響農民今後的生產和生活；有些地方在保障性住房建設中，過多考慮亮化城市，美化鄉村，改善城鄉面貌。

我們認為，實現“住有所居”是黨的xx大提出的到2020年實現的目標，是政府一項長期任務。實現這個目標，應該堅持統籌兼顧、循序漸進，建設規模和標準應該與當地經濟發展水平和政府、群眾的承受能力相適應，建設規模不能太大，標準不能太高，要求不能太急、太快。

（二）有些地方對政府及其部門間應承擔的責任落實得不夠好。中央確定，保障性住房建設由省級政府負總責，市、縣政府抓落實，中央財政對地方補助部分建設資金。而有些省級政府的責任不夠落實，把投資和建設的責任過多放在了市縣政府身上，省裡安排資金補助很少。有些市縣政府認為，開展大規模的保障性住房建設，是中央的決策，規劃由省級有關部門審批，投資應主要由中央和省級政府承擔，基層政府承擔不了主要責任。由於各級政府間的責任劃分得不夠清楚，影響了中央決策的落實。保障性住房建設涉及城鄉建設、發展改革、財政、民政、土地、環保、稅收、金融等多個部門。有些地方在資金籌措、前期準備等方面的部門責任落實得不夠好，影響工作效率和建設進度。

（三）地方財力與承擔的責任不夠匹配。從住房保障情況看，越是經濟財政發展水平低的地方，城鄉居民的收入越低，住房條件越差，政府保障任務越重，承擔的資金越多，落實的困難就越大。這次中央財政對中西部地區的廉租房建設，分別按每平方米300元、400元補助，而實際造價約1200元—1500元，有的還要更高。中央補助還不足實際造價的30%，地方需配套70%以上，不少地方落實困難。有的地方為多爭取中央的補助資金，不顧實際可能多報專案，先把中央補貼資金拿到手，造成了地方配套資金落實困難。

四、落實好中央決策的幾點建議

為全面落實中央關於保障性住房建設的總體要求，各級政府都要正確領會中央精神，堅持以科學發展觀為指導，實事求是地制訂建設規劃，堅持統籌兼顧、量力而行，進一步落實責任、完善政策，各級政府形成合力，共同把這項利國利民的大事切實抓緊抓好。

（一）明確工作目標，優先把最低收入困難群眾的基本住房問題解決好。加強保障性住房建設，必須把解決最困難群眾的住房問題放在優先位置，多做“雪中送炭”，少做“錦上添花”。除重點改善城市特困群體住房，煤礦、林區、墾區的棚戶區改造和農村危房改造外，還應把其他工礦的棚戶區改造逐步納入中央投資補助範圍。要正確把握保障性住房建設的目標和要求，住房保障不能簡單地理解為由政府為保障物件無償提供住房，煤礦、林區、墾區的棚戶區改造不能理解為拆舊翻新蓋高樓，農村危房改造也不能理解為農村大規模新房屋建設。要堅持從實際出發，實事求是、因地制宜地制訂建設規劃。政府有能力提供廉租房實物配租的，應集中財力，落實資金，加快建設；沒有能力的地方，應保證租賃補貼發放，或者按照節儉、適用的原則，維護、修繕、利用現有舊房，改善困難居民的住房條件，切忌不顧代價拆遷建樓，造成資源浪費。

（二）量力而行，科學編制建設規劃。保障性住房建設作為一項長期性工作，應置於政府的工作全域性之中，統一謀劃，統籌兼顧，積極穩妥地編制建設規劃，在今後每年的預算中都適當作出安排。要充分考慮當地政府的財力可能和群眾的承受能力，把建設規劃制訂在紮實、可靠的基礎上，不能貪多求快，盲目拆遷鋪攤子，也不能邊規劃、邊籌資、邊拆遷、邊建設。利用銀行貸款，應當增強風險意識，充分考慮財政償還能力，不能只顧眼前，給今後發展留下沉重包袱。

保護土地資源，關係到子孫後代的利益。各級政府必須按照科學發展觀的要求，正確處理住房建設與耕地保護的關係，儘可能不佔或少佔耕地，確需佔用的耕地，必須履行審批程式。特別是農村住房的異地拆遷改造，既要做好搬遷農戶的安置，又要控制隨意擴大宅基地，防止大量佔用耕地。

（三）尊重民意，儘可能為群眾提供方便。解決低收入家庭的住房困難，涉及到廣大群眾的切身利益。在實施過程中，應廣泛聽取群眾意見，集中民意，科學決策，不能以政府意志替代群眾意願。對於礦區、林區和墾區的棚戶區改造，不僅要考慮改善居民的住房條件，還要考慮群眾生產、生活的需要和遷入樓房後帶來的新問題。對群眾意見較多的，不宜強行推行。各項工作都要做深做細，確保規劃一批，開工一批，建成一批，安置一批，使困難群眾真正享受到保障性住房建設帶來的實際利益。要特別注意處理好就地建設與異地建設的關係，能就地拆建的不要異地拆建，確需異地拆建的，要做好各方面的準備，等具備開工條件時再拆遷，切忌盲目大量拆遷。要特別注意安排好拆遷居民的過冬生活。要堅持因地制宜，實行“宜樓則樓，宜平則平”，不能簡單推行一個建設模式，更不能一律要求“拆平蓋樓”。對於農村的危房改造，要防止大拆大建，搞形象工程。對於保障性住房分配，要堅持公開、公正，完善稽核體系、管理體系和監督體系，採取居民公示、跟蹤調查、動態管理、社會監督等多種方式，確保保障政策真正落實到最困難的群眾身上。對遷入新居的保障物件，要幫助他們解決新出現的種種困難。

（四）落實責任，努力完成保障性住房建設任務。進一步落實中央和省、市、縣政府在保障性住房建設方面的職責，明確省級政府的主導地位和市縣政府的具體責任。特別是省級政府要切實承擔起資金統籌的責任，合理確定地方政府間資金配套比例。各級政府要加強領導，在資金籌措、開工準備、施工招標、質量監管等方面，落實部門責任。各部門之間要密切合作，協調一致，積極籌措建設資金，完善專案管理辦法，努力完成中央下達的保障性住房建設任務。建議國務院組織有關部門對保障性住房建設實施情況開展監督檢查，指導地方統籌使用中央下撥的投資補助和租房補助資金，督促地方政府落實責任，幫助解決存在的困難。

（五）完善政策，促進保障性住房建設健康發展。一些地方政府建議，對已建成的廉租住房應該實行出租與出售結合的方式，按群眾自願原則可以出租，也可以出售部分產權，實行共有產權制度。多數地方反映，目前中央對地方保障性住房建設的補助標準太低，地方政府配套資金落實困難，希望中央提高補貼標準，減輕地方政府負擔。一些地方提出，基本住房保障應調動政府和社會兩個積極性，多渠道籌措和落實建設資金，政府的土地出讓淨收益應主要用於保障性住房建設。還有一些地方政府反映，目前國家對農村危房改造的資金實行以農民自籌為主、中央和地方政府補助為輔的辦法，由於一些特困農戶沒有自籌能力，籌措資金難以落實，建議國家提高補助標準，完善相關政策，真正解決好睏難農戶的危房改造問題。對於地方政府的這些建議，請國務院有關部門認真研究，完善政策，及時提出指導性意見。

（六）建章立制，為保障性住房建設提供法制保障。住房保障與教育、醫療、就業、養老保障一樣，都是我國社會保障基本制度的重要組成部分。目前我國保障性住房建設的相關制度、政策等還不夠完善，地方同志希望國務院儘快制定住房保障的行政法規，使這項工作有法可依。住房保障法已經納入十一屆全國人大常委會立法規劃，建議相關方面抓緊研究，儘快制定頒佈施行。

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一、保障性住房建設情況

(一)廉租房建設使用情況

1.小區廉租房，位於縣城殷家溝，分兩期建設，總投資2575萬元，建設規模360套，建築面積18000㎡。該專案xxxx年底開工，xxxx年底完工。得益於縣民政局及轄區政府的大力支援幫助，在縣紀檢監察部門、縣公證處監督下，於XX年、XX年、XX年底分三批成功分房入住352戶低收入住房困難家庭。

2.小區廉租房，位於縣工業集中發展區，共分三期建設，總投資7493萬元，建設規模952套，建築面積47600㎡。該專案xxxx年8月開工，XX年竣工。XX年完成廉租房和公租房並軌，現已安排560戶工業企業外來務工人員租住，尚空置392套。

(二)公租房建設使用情況

1.小區公租房，位於縣城新區，共分三期建設，總投資1.309億元，建設規模848套，建築面積63200㎡，為11—25層電梯公寓。該專案於XX年11月開工，XX年底前完成主體施工和外牆裝飾裝修，目前正在進行水電氣安裝和附屬設施建設，計劃於今年安排入住。

2.小區四期公租房，位於縣工業集中發展區天驕路，總投資2060萬元，建設規模196套，建築面積10300㎡。該專案於XX年3月開工，目前已完成主體和內外牆裝修施工，正在進行附屬工程建設，計劃今年底具備入住條件。

3.教師公寓房，共修建、改建公租房60套，總投資150萬元，現已全部完工，目前已安排15戶符合條件的無住房教師入住。

(三)棚戶區改造建設情況。xxxx年以來，我縣在“福源麗景”、“玉山香林”、大南街a、b、c區拆遷安置房(又名“理想嘉園”“艾威.星河盛世”)、帝景名城、涼灣三期安置房、山水樂居安置房、財富廣場、藍谷麗苑、同心路老舊小區風貌整治等專案中完成城市棚戶區改造4083戶，在回馬園藝場完成農場棚戶區改造112戶。目前福源麗景、玉山香林、藍谷麗苑、同心路老舊小區改造等已分配群眾入住，其他專案正在完善配套基礎設施，今年內將安排群眾回遷入住新房。

(四)房源籌集情況。xxxx年以來，我縣還通過配建、改建和租賃等方式籌集房源1856套，發放廉租房租賃補貼4281戶，發放金額509.4052萬元。期間，制定了《縣農民工住房保障行動實施方案》，通過相關程式，將工業集中發展區羅家灣的小區廉租房952套實行廉租房和公租房並軌，並配給工業企業中符合條件的外來務工人員租住，目前已安排入住560套，切實解決了企業的後顧之憂。

二、保障性住房管理使用情況

(一)領導重視，機制健全。住房保障事關民生，是促進社會和諧的客觀要求，是擴內需、促增長的重要舉措。縣委、縣政府始終將其作為促和諧、保民生、惠民利的重要工作來抓。在工作推進中，縣委、縣政府多措並舉，一是建立了強有力的領導機構。xxxx年，我縣啟動實施住房保障工作，成立了縣住房保障領導小組，辦公室設在縣住建局，負責日常工作，確保了“政府統一領導、部門各負其責、統一部署、統一協調”的工作機制。縣住建局庚及成立了由縣房管局全權負責的住房保障工作小組，經過多方努力，XX年縣住房保障工作辦公室正式掛牌，辦公室設在縣房管局，負責全縣住房保障工作日常事務。二是高標準編制了住房保障規劃。從xxxx年國家實施住房保障政策以來，我縣堅持“全方位、多層次、全覆蓋、應保盡保”的原則，提出“統籌規劃、分步實施，適時調整、動態管理”的基本要求，陸續編制出臺了《縣xxxx—XX年保障性住房建設規劃》、《縣XX—XX年保障性住房建設規劃》、《縣XX—棚戶區改造規劃》、《縣XX—2018年棚戶區改造規劃》等住房保障規劃。三是加強了住房保障資訊公開。我縣通過縣住建局入口網站將保障性住房專案規模、套數、建築面積、開竣工時間、投資總額、房源資訊等基本資訊進行公開，確保了群眾的知情權;通過廣電網路等媒體，宣傳了申請廉租房、公租房的條件和審批程式，公示了入住人員基本情況，確保資訊公開、透明;同時多渠道對外公開監督舉報電話，方便群眾諮詢，為推進住保工作創造了良好的輿論環境。

(二)部門聯動，政策到位。近年來，縣委、縣政府高度重視以廉租房、公租房和棚戶區改造為重點的住房保障工作，在資金、土地和施工建設等方面給予優先安排。一是積極落實配套資金。xxxx年—XX年，住保部門向上共爭取到位中、省保障性住房補助資金3.1065億元，我縣在財政十分困難的情況下，仍多方籌集，完成了廉租房、公租房地方配套資金8613.79萬元。同時，為減輕地方財政資金安排壓力，經省住建廳批准，我縣還積極探索廉租房產權共有模式，出臺了《縣城鎮廉租住房產權共有實施細則(試行)》，目前正在前期準備，年內將組織實施。二是積極落實土地供應。我縣在年度土地供應計劃中，優先安排保障性住房用地。xxxx年至今，共安排廉租房、公租房建設用地150多畝，棚戶區建設用地190多畝，保障性住房用地供應做到了依法、有序、充足、及時。三是積極落實優惠政策。實施保障性住房安居工程建設以來，我縣按照國家住房保障政策要求，一律免收行政事業性收費和政府性基金，水電氣等要素部門也都大力支援住房保障工作，按相關政策要求降低了各項收費標準並實施了相關優惠政策，稅務部門免收廉租房、公租房租賃稅收。多年來，優惠各種費用總計2210萬元，極大地減輕了地方財政資金給付壓力。

(三)依法管理，操作規範。保障性安居工程政策性強，涉及面廣，必須始終堅持依法管理，規範操作，把保障性住房建設成為民心工程、放心工程。一是科學規劃，依法管理。我縣合理規劃佈局保障性住房建設選址，用於滿足不同人群的住房需求，在老城區殷家溝、工業集中發展區、縣城新區均建有公租房、廉租房小區，切實解決了老城區居民、工業企業務工人員、縣城低收入者、新就業大學生中住房困難者的安居問題。在建設過程中，注重加強監管，落實了專案法人負責制、嚴格公開招投標制、工程建設監理制、合同管理制等制度。在落實制度的同時，嚴把工程質量關，狠抓施工現場管理，完善質量保證體系和施工現場監督體系，有效杜絕了工程質量和安全生產事故的發生。同時，建立了巡查制度，高薪聘請專業技術人員加強質量、安全生產監督，委派工地全權代表組織人員定期對工程專案全面檢查。截至目前，尚未發生一例安全死亡事故，一處質量缺陷投訴，確保工程合格率達到100%。二是嚴格程式，公開透明。我縣制定出臺了《縣城鎮廉租住房試行辦法》、《縣城鎮廉租住房管理實施細則》、《縣公共租賃住房管理辦法》、《縣廉租住房公共租賃住房並軌執行實施細則》等規範性檔案，明確了申請物件條件，審批程式、管理與處罰等。在確定保障物件過程中，堅持公開、公平、公正三原則，嚴格稽核程式、嚴把政策標準，做到了陽光稽核、規範管理。嚴格對保障物件進行入戶調查核實，落實“三審兩公示”;堅持每年定期年審，對保障房入住物件進行經濟收入、就業、經商等調查核實，嚴格准入退出機制，確保社會公平、正義。對工程建設實行全過程監督管理，自覺接受各級審計、財務部門審計、檢查，定期或不定期公佈保障性安居工程有關情況，讓群眾及時瞭解工作進展。三是規範資金管理，確保專案實施。嚴格落實法定建設流程，履行設計變更審批、專案結算、竣工決算審計程式，確保專案程式合法、結果合法、質量達標。嚴格執行財政部《廉租住房保障資金管理辦法》等財經紀律，做到了保障性住房管理專賬戶管理、分賬戶核算、專款專用，住保工作人員做到了廉潔自律，未出現一例違規違紀行為。嚴把安全關，加強施工人員的安全責任意識教育，強化一線工人崗前十分鐘制度，對施工全過程進行質量安全監督，確保安全生產，無事故。

(四)創新思路，探索試點。我縣積極探索住房保障工作新機制、新模式，經省住建廳批准同意我縣將率先開展廉租房產權共有試點。為切實做好試點工作，我縣經過深入調研，按照試點工作要求，出臺了《縣共有產權廉租住房管理暫行辦法》，目前正在起草編制《縣保障性住房共有產權實施方案》。計劃XX年下半年正式啟動保障房共有產權試點工作，確保保障性安居工程建設資金有保障。

三、保障性住房工作存在的主要問題

我縣的住房保障工作雖然取得了一定成效，但也存在一些薄弱環節和不足之處。

(一)棚戶區改造工作難度大。自開展住保工作以來，我縣將農民安置房納入棚戶區改造專案，在審計和各項檢查中存在諸多問題。同時我縣城區及小城鎮危舊房棚戶區改造因拆遷難度大，耗時時間長，進展較慢。XX年中央經濟工作會要求積極推進棚改貨幣化安置，省政府要求棚戶區改造貨幣安置比例要達到40%，這和我縣長期實行的“以房還房”拆遷安置政策有很大不同，難以實施和完成任務。

(二)未來幾年保障性住房建設用地規劃選址較偏，要素保障相對較難。XX—2018年公租房選址在工業集中發展區聶家壩，離中心城區較遠，目前無任何基礎設施和公共配套設施，未充分考慮入住物件的生活、居住需求，加之市場、學校、交通、水電氣等生活要素未規劃配套，導致了目前規劃難以實施。同時部分專案主體建設完成後，水、電、氣等公用設施配套建設進展緩慢，難以達到入住要求。

(三)工作機制不完善，部門協作配合不夠。對申請物件家庭條件的核查，涉及社保、交警、工商、民政、房管、社群管委會等部門。由於沒有建立完善的資訊共享機制，沒有明確住保資格審查的協調配合職責與工作許可權，致使對住保申請戶的入住條件調查、稽核出現漏洞，在一定程度上制約和影響著住保工作的公平和公正。

(四)工作機構不健全，人員配置欠缺。目前的住保辦掛牌於縣房管局，為臨時機構，與房管局合署辦公，工作人員全部從房管局現有編制中調劑使用，無專職、專業人員和辦公經費。嚴重影響住保工作推進，建議我縣學習其他區縣，成立政府工程代建中心，專職負責政府投資工程專案的建設和管理，使住房保障工作更加規範。

四、下步工作建議

(一)科學編制全縣住保綜合規劃。組織開展全縣保障性住房調查研究，科學編制涉及保障性住房的專案爭取、目標分配、專案規劃、工程建設、房源分配、住宅物管、要素配套等中長期規劃，制定完善相應的工作規定、管理制度和實施細則，建立健全全縣住房保障工作的科學推進機制。

(二)不斷優化專案規劃選址和建設管理。積極優化專案選址方案，不斷滿足各類人群的基本住房需求。推進各類保障性住房與棚戶區改造、安置房建設、企業職工宿舍建設的深度融合，提高保障性住房的利用率，既保證住保工作目標任務完成，也緩解地方財政壓力;建立專案審批綠色通道和水、電、氣等要素配套協作機制，確保專案建設順利實施，早日達到入住標準。

(三)強化住房安居工程監督力度。進一步引入監督機制，加強保障性住房監督和分配的陽光操作。在專案招投標上，對工程造價實行招投標代理公司編制工程造價、聘請造價諮詢公司複審造價和隨機抽取一家諮詢公司再審的三級審查機制;在專案建設上，加強施工監理和現場管理，邀請部分人大代表、政協委員和即將入住的廉租住房分配物件作為質量監督員，全程跟蹤專案建設;在保障性住房申購上，採取個人申請、社群受理、管委會初審、部門聯合審查、媒體公示、公開搖號等程式，實行陽光操作，真正實現公開、公平、公正。

(四)推進保障性住房共有產權制度改革試點。經省住建廳批准，我縣將開展廉租房共有產權出售試點，研究實施保障性住房產權制度改革，將廉租房小區作為試點物件，面向已入住保障物件實施產權共有出售。在進行成本核算、召開聽證會、物價部門核准房價後，按程式組織實施，將出售房屋回收的資金用於今後保障性安居工程建設，以緩解地方財政配套資金給付壓力。

(五)健全完善住保專門組織機構。我縣將深入調研，根據實際情況落實住房保障機構、編制及人員，明確工作職責，落實工作經費，為統籌實施和協調組織專案立項、工程規劃設計、工程建設管理、保障物件審查、入住配套服務、住房退出管理等工作提供組織保障和經費保障。

關於全市保障性住房建設情況的調研報告保障性住房調研報告（3） | 返回目錄

按照市政協主席會議的安排，今年9月上旬，由分管副主席帶隊，市政協環資委組織市發改、規劃、住建、國土、財政和發展研究中心等部門負責人及部分政協委員組成調研組，分赴定邊、靖邊、綏德、米脂和榆陽等縣區，採取實地察看、翻閱資料、召開座談會等方式，就全市保障性住房建設情況進行了調研。現將有關情況報告如下：

一、全市保障性住房建設取得突破性進展

近幾年來，市委、市政府及各縣區十分重視住房保障工作，把實現城鎮低收入家庭“住有所居”這一目標作為事關經濟社會發展和社會和諧穩定的大事來抓，並列入各級政府的重要議事日程。特別是今年8月份全省保障性住房建設工作會議之後，市委、市政府把保障性住房建設工作擺在更加突出的位置，先後多次召開會議專題研究貫徹落實意見，及時下發了《關於加快保障性住房建設的通知》(榆辦〔XX〕142號)，研究制定了《xx市住房保障 “xx”規劃及XX-XX年目標任務》(榆政辦發〔XX〕87號)，切實把保障性住房建設作為踐行科學發展觀、構建和諧社會、提升城市形象、改善民生的一項重點工程，積極推進，大力實施，並取得了階段性成果。

(一)認識明確，態度積極。在調研中，我們普遍感受到，各縣區都能把保障性住房建設作為一項重要的民生工程，思想認識明確，工作積極主動。xx區早在 XX年就啟動了經濟適用住房建設工作，目前，已建成經濟適用房三期和廉租住房一期，總建築面積達75.98萬平方米，走在了全市十二縣區前列，起到了積極的表率作用。xx縣始終把住房保障作為“十大惠民工程”之一，保障性住房建設工作力度大、效果好。xx縣、xx縣針對地域實際，努力克服土地資源供應緊缺的困難，以新時期“愚公移山”的精神，不斷拓展城市空間，拉大城市骨架，新增保障住房建設用地。

(二)合理規劃，領導重視。各縣區都能結合自己的實際，及時編制了保障性住房建設規劃。xx縣制定了XX-XX年保障性住房建設規劃，用地規模將達到630多畝;xx區計劃投資13.2億元建設第二期廉租房專案和第四期經濟適用房專案，專案建成後可解決6300多戶城鎮低收入住房困難家庭;xx縣今年9月份分三期開工建設佔地316畝41萬平方米的保障性住房建設工程，XX年建成後可解決3600多戶1.2萬多人的住房困難問題;xx縣計劃從 XX年起每年新建廉租房100套，逐步開展限價房建設工作;xx縣在土地資源短缺、財政困難的情況下，提出XX年—XX年完成廉租房、經濟適用住房和限價商品房建設的具體任務，逐步解決各類人群的住房需求。同時，各縣區還進一步加強對保障性住房工作的組織領導，普遍成立了住房建設工作領導小組，指定專人負責，完善政策措施，強化組織協調。xx縣為加強保障性住房建設工作，專門成立了住房保障建設辦公室，配備專職工作人員，設立資金專戶，著力開展工作。

(三)勇於探索，積極創新。各縣區在大力推進保障性住房建設的同時，創新工作思路和方法，積極探索總結有益經驗。xx區在加強經濟適用住房銷售和售後管理中嚴把“六關”，即：“房價審查關、預售報名關、購房優先關、稽核核准關、公開選房購房關、售後複查關”，切實加強和規範了經濟適用住房的銷售管理工作，確保了公平與公正。xx縣今年上半年著手實施限價商品房建設，在購地戶手中籤訂協議徵地400多畝，建設住宅樓40萬平方米，其中14萬平方米用於和購地戶用房換地，剩餘部分政府補貼300元/平方米作為限價房，按政策公開銷售給中低收入家庭，可解決XX多戶家庭住房問題。xx縣大膽創新工作思路，結合本縣實際，積極探索廉租房“租售並舉”的管理模式。

(四)注重實效，全力推進。各縣區都能按照市上確定的目標任務，狠抓落實，強力推進保障性住房建設。保障性住房在全市住房體系中所佔的比重逐年擴大。據統計，全市已安排保障性住房建設用地2301.85畝，計劃投資總額46.58億元。其中：經濟適用房建設用地1954畝，計劃投資40.2億元;廉租住房建設用地347.85畝，投資6.38億元。截止目前，全市已建成經濟適用住房面積102萬平方米、9765套，解決住房困難家庭9765戶、2.93萬人;建成廉租住房面積7.5萬平方米、1500套，現已解決困難家庭859戶。在建保障性住房建設用地781.6畝，計劃投資總額13億元。計劃到 XX年，保障性住房面積佔到全市各類住房總面積的18.3%。同時，積極爭取中央對我市廉租住房租金補貼投資1.35億元，涉及專案24個。按人均住房面積標準，對12063戶申請保障的住房困難家庭做到應保盡保。

二、目前影響全市保障性住房建設的幾個主要問題

全市保障性住房建設工作在各級各部門的不懈努力下，取得了可喜的成績，但還存在一些突出問題和困難。

(一)工作進展不夠平衡。由於發展理念上的差異，加之受地方財力、土地指標、徵地拆遷等因素限制，各縣區之間存在著建設規模、專案推進、工程進展、管理服務等方面的不平衡。有的縣區廉租房建設專案至今沒有得到落實;有的縣區經濟適用房建設尚未正式啟動;有的縣區因保障性住房建設起步晚，欠賬多，影響了全市整體工作的進展。

(二)保障體系不夠完善。一是保障模式比較單一。目前我市僅開展了經濟適用住房和廉租房建設工作，而公共租賃住房和限價商品房則尚未真正啟動。二是各縣區在保障性住房建設過程中，從政策制定、保障物件、土地供應、資金保障、建設標準等方面還沒有形成長效工作機制。三是低收入家庭住房狀況調查工作機制不完善，在資格審查的過程中，存在申請保障性住房家庭的經濟收入核定困難的問題。四是後續管理滯後。各縣區普遍對保障性住房的後續管理心存疑慮，一些由住戶負擔的水、電、暖及物業等費用難以按時足額繳納，同時，在住房退出機制方面還不夠完善，給後續管理帶來一定的困難。

(三)融資渠道不夠暢通。由於我市南北區域經濟的失衡，xx縣財政收入普遍較低，經濟總量較小，政府的土地儲備幾乎沒有或儲備很少。在這種情況下，這些縣區落實保障性住房配套資金的壓力很大，就是北部縣區也不同程度存在政府儲備土地有限、拆遷成本高、財政支出壓力大的問題。目前我市的保障性住房建設資金來源渠道單一，主要是中、省、市縣按比例的配套資金，沒有形成一種“政府主導、多方參與”的投融資渠道。有不少縣政府將落實保障性住房配套資金寄希望於銀行發放政策性長期貸款。

(四)政府儲備建設用地不足。部分縣區政府很難做到對一級土地市場的壟斷，城市規劃區內政府手頭可以調劑的存量建設用地不足，可以由政府直接劃撥的建設用地不多，用於保障性住房供應總量有限。同時，我市建設用地指標日趨緊張，新增用地申報指標嚴重不足。近年來，隨著我市能源化工基地建設的加快，交通能源基礎設施用地量逐年增加，每年省上下達我市的指標為1.5萬畝，而我市年用地量平均4萬畝左右，建設用地的供需矛盾不同程度影響到城市新增用地儲備工作，繼而影響到保障性住房的建設。

(五)基礎配套需進一步完善。因土地受限，絕大多數縣區的保障性住房在規劃選址上相對偏僻，教育、衛生、交通等公共基礎設施未能及時配套，供水、供氣、供電、供暖得不到正常保證，保障戶出行不便，文化娛樂、購物場所等配套實施不能及時跟進的問題，增加了保障戶的生活成本。

此外，還存在保障性住房建設機構設定不健全，缺乏應有的人員編制和工作經費，以及建房面積和標準不規範等問題。

三、進一步加快全市保障性住房建設的意見和建議

(一)明確工作目標，提高對保障性住房建設重要性的認識。市委、市政府在《xx市住房保障“xx”規劃及XX—XX年目標任務》中明確提出，爭取用三年時間，解決2.4萬戶城市低收入城市住房困難家庭的住房問題，實現人均住房面積13平方米以下的城市低保戶應保盡保。這是市委、市政府貫徹落實科學發展觀，推進和諧榆林建設的戰略決策。目前，全市廉租房建設普遍有了進展，經濟適用房建設在有些縣還沒有起步。因此，各級政府應切實統一思想，走出保障性住房建設會影響商品房市場和地方財政收入的誤區，從保障中低收入群體民生民計的實際出發，以強烈的責任感和高度負責的使命感抓好保障性住房建設工作，努力構建起我市基本的住房保障體系。

(二)統籌協調發展，科學編制保障性住房建設規劃。保障性住房建設作為一項長期性工作，應置於政府的全域性工作之中，科學謀劃，統籌兼顧，廣泛聽取群眾意見，積極穩妥地編制規劃。建議政府在今後每年的財政預算中適當作出安排，保證規劃編制的順利實施。專案規劃既要儘可能選擇市政設施健全，教育、醫療、交通便利的地方，又要考慮縣區政府的財力可能和群眾的承受能力，把規劃制訂在紮實、可靠的基礎上，確保規劃一批，開工一批，建成一批，安置一批，使困難群眾真正享受到保障性住房建設帶來的實惠。在保障性住房規劃過程中，可借鑑外省市特別是xx市成功的經驗和做法，優先在交通便利、基礎設施和公共配套設施比較完善的區域安排用地，實行無差別的“混建”模式，使保障性住房應與商業樓盤佈局在一起，由專業的物業公司管理，相互通融，共享配套和服務，方便中低收入家庭生活、就業、就醫和子女入學，避免形成新的城市邊緣區域。

(三)拓寬融資渠道，加大籌措專案配套資金力度。市政府應進一步加大對我市保障性住房建設的工作力度，為全市保障性住房建設配套好專案資金。各縣區也要足額配套，以緩解建設資金不足的局面，使全市保障性住房建設工作按計劃整體有序推進。應切實調動政府和社會參與保障性住房建設的積極性，多渠道籌措和落實建設資金。要提高住房公積金增值收益用於廉租房建設的資金比例，保證政府土地出讓淨收益的10%應主要用於保障性住房建設，鼓勵金融機構對保障性住房建設的信貸支援。我省xx市和這次考察調研的xx市、xx市今年入選全國利用住房公積金貸款支援保障性住房的28個試點城市行列，我市也應主動出擊，動員各方力量，積極向上級爭取列入試點城市。各級政府應在減免規費等方面出臺相關優惠政策，借鑑我市新農村建設的成功經驗，廣泛動員並吸引有實力、社會責任感強、信譽好的企業家，投身於保障性住房的開發建設。同時，各縣區應創造性地開展工作，用好用活中省市專項資金，積極開展配售與產權出讓的試點工作，完善相關政策措施，用配售與出讓產權的收入，滾動發展，實現良性迴圈。

(四)嚴格土地供給，確保保障性住房建設用地。各縣區要根據保障性住房規劃和年度計劃，統籌安排保障性住房用地計劃指標，優先安排保障性住房建設用地。全面落實《陝西省關於加快保障性住房建設的意見》(陝辦發〔XX〕11號)精神，確保廉租房、經濟適用住房和公共租賃住房佔到各縣區房地產用地指標的 30%左右，並納入年度土地供應計劃，未能按時落實保障性住房用地的縣區，暫停其房地產開發專案用地審批。廉租住房、經濟適用住房、政府投資建設的公共租賃住房，建設用地實行政府劃撥;其他方式投資的公共租賃住房，建設用地可以採取出讓、租賃或作價入股等方式有償使用。城鎮國有土地變更為住宅用地的，主要用於保障性住房建設。同時，要加強耕地保護和牢固樹立集約用地理念，嚴格實行耕地總量動態平衡，管住總量，嚴控增量，盤活存量。

(五)創新工作理念，啟動公租房和限價商品房建設。今年6月，xx副總理主持召開了全國公共租賃住房工作會議，住建部等部門聯合下發了《關於加快發展公共租賃住房的指導意見》，這是深化我國住房制度改革的一件大事。目前我市的低保家庭住房困難問題得到了緩解，而中等偏下收入住房困難家庭、再就業職工、進城務工人員、新就業大學生和來榆的專業技術人才，對公共租賃住房和限價商品房的需求尤為迫切。根據我們調研，因榆林房價的堅挺上漲，市縣城區中等收入家庭對戶型在80—120平方米的限價商品房、公共租賃房予以熱切的期待。借鑑xx市先進經驗，實現公共租賃房與廉租房、經濟適用房一體化建設的好處在於：一方面，不再單獨新建廉租房，廉租房居民與公租房居民同住同一小區、同一品質的房屋，只是租金有所區別，且根據中央和地方政府有關補貼政策，廉租房租金應控制在公共租賃住房租金的一定比例。另一方面，公租房可有條件地轉化為經濟適用住房。公租房承租者可通過成本價購買，轉換成有限產權的經濟適用房，不再繳納租金。購買者如果需要轉讓，只能以購房價加利息由政府回購，再作為公共租賃住房流轉使用。因此，我市應儘快啟動公租房和限價商品房建設。通過這種租金不高、又可以長期穩定租住的公租房，即可以推遲“夾心層”進入房地產市場的購房時間，又對避免產生灰色交易、緩解城市化帶來的住房供需矛盾、有效穩定房價等難題都有重要的現實意義。

(六)落實工作責任，強化保障性住房建設的監督考核。要進一步落實市、縣區政府在保障性住房建設方面的職責，各級政府要加強領導，在資金籌措、開工準備、施工招標、質量監管等方面，落實部門和施工單位責任。各部門之間要密切合作，協調一致，積極籌措建設資金，完善專案管理辦法，不折不扣完成中省下達的保障性住房建設任務。建議市政府組織有關部門對保障性住房建設實施情況開展監督檢查，指導各縣區統籌使用中、省、市下撥的投資補助和租房補助資金，督促縣區政府落實責任，幫助解決存在的困難。同時，要嚴格工作職責，嚴把工程質量關，對保障房“一保到底”，確保群眾真正得以安居。要將住房保障納入市委、市政府對縣區政府的目標責任考核，列為民生工程考核的一項重要指標，鼓勵先進、鞭策後進。

(七)完善政策措施，促進保障性住房建設健康發展。一些縣區政府認為對已建成的廉租住房可以實行出租與出售相結合的“租售並舉”方式，按群眾自願原則可以出租，也可以出售部分產權，實行共有產權制度，對這一現象我們要正確看待，進行深入的調研和探討，在不違背有關檔案精神的前提下制定出合理可行的規章制度或政策措施。同時，各縣區要按照全市《關於加快保障性住房建設的通知》要求，落實配建政策，做好商品房配建廉租保障住房等工作，普通商品住房中要配建不低於5%的廉租保障住房，必須在出讓合同中明確保障性住房的建築總面積、分攤土地面積、套數套型面積、建成後政府收回或收購的條件，對沒有按照規定配建保障性住房的，要按規定嚴肅處理，且不得辦理房屋產權證等有關手續。

(八)積極探索經驗，加強保障性住房管理服務。住房保障管理服務水平的高低，直接關係到住房保障工作能否公平公正實施、關係到住房保障資源能否公平善用、關係到政府的形象與社會和諧穩定。因此，應切實做好保障性住房建設的管理服務。一要進一步理順管理體制。按照中、省有關檔案精神，借鑑其他兄弟地市機構設定的做法，應在市住房和城市建設局成立住房保障中心，核定機構編制，充實工作人員，保障辦公經費，建設高效有力的住房保障工作組織機構。各縣區也要成立專門的住房保障中心。二要進一步完善保障性住房分配方式。應對實物配租形式進行改進，可依據不同的收入狀況和住房情況對低保戶劃分等次，按類別繳納不同比例的住房保證金，強化約束管理，確保“易進易出”。三要進一步完善保障性住房動態管理機制。應逐步建立、健全保障物件家庭收入和住房現狀監控體系，提高核定工作的準確性和真實性，不斷完善廉租房的准入和退出機制。四要加快建立兩級住房保障資訊系統，並與市級管理部門聯網，實現多部門共享，依託資訊科技，建立健全市、縣區、街道辦三級聯動的資訊化保障性住房管理工作機制，其建設、管理費用可由同級財政專項解決。

保障性住房建設工作是各級政府義不容辭的責任和義務。只要我們按照中省的有關要求，上下一心，紮實推進，創新工作，通過全市上下的共同努力，中低收入群體的住房難題一定能得到有效解決，“住有所居”的目標也一定能夠早日實現。

附：

外省市保障性住房建設工作的主要經驗與啟示

為了學習外省市在住房保障工作方面的經驗和做法，市政協環資委組織相關部門負責人組成調研組，赴烏魯木齊、成都、重慶等地市就保障性住房建設工作進行了認真學習考察。通過學習考察，我們認為主要有以下幾點做法和經驗值得我們學習借鑑：

(一)領導重視，工作力度大。各地對保障性住房工作高度重視，黨政一把手將此項工作放在民生工程優先發展的位置，並作為踐行科學發展觀的突破口和切入點來抓。黨委、政府主要領導在保障性住房建設過程中，親自掛帥，親自督查，主動協調解決遇到的困難和問題。同時，能結合當地實際，大魄力超前謀劃，科學實施，大力推進。xx市今年提出將用3年時間建成3000萬平方米公共租賃房，解決50萬戶中低收入人群的居住問題，在未來XX年，由政府投資和提供相關優惠及配套政策，建設4000萬平方米公共租賃住房，解決200多萬中低收入人群的住房困難問題。xx市計劃在XX—XX年總投資約91.5億元，提供超過5.64萬套保障性住房。烏魯木齊今年在8個片區建設8000套保障性住房，其中廉租房6000套、經濟適用房XX套。

(二)規劃先行，佈局合理。各地都能把保障性住房建設融入城鄉總體規劃和控制性詳細規劃之中，並編制專門規劃，佈局合理、均衡。規劃的保障性住房小區附近大都有學校、醫院、購物商業區和文體娛樂設施等公共服務場所。大都參照中高檔商業樓盤規格設計，建成中端以上配套齊備的現代居住小區，與當地中高檔商業樓盤有機相容，共享社群環境和專業物業公司管理與服務。考慮到城市交通的快速發展，在小區大都設定了地下停車位。系統化的設計考慮，使小區形成佈局科學、配套完善、環境優美，有地域特色的人口聚集區，做到建設風格特色化，住宅塔樓多樣化，戶型設計標準化，公共綠地人性化，生活設施配套化，充分滿足“宜居”要求。進而彌合了社會分層而形成的裂痕，消除了收入差距的心理障礙，使居民身心都能全面健康發展。

(三)理念先進，管理規範。各地都能樹立 “低端有保障、中端有市場、高階有約束”的保障住房調控理念，努力建立市場供給和政府保障並舉的“雙軌制”住房供應保障體系，使住房保障體系得到進一步鞏固和完善。他們認為，經濟適用房一定期限後可以上市轉讓也帶來了一系列的問題，因此保障性住房應突出公共產品屬性，承租人所居住的經濟適用住房、公共租賃住房等在進行轉讓或抵押處置時，其回購的主體只能是地方政府的保障性住房管理機構，用以在轉讓給新的低收入群體，從而避免因利益輸送帶來的灰色交易問題。同時，最大限度降低造價和租金。建設用地以劃撥方式提供，享有免徵行政事業性收費和政府性基金、土地使用稅、土地增值稅、營業稅、房產稅等優惠政策。房屋租金主要考慮貸款利息、房屋維修管理費用、空置耗損三部分因素，原則上不超過同等品質商品房市場租金的60%，真正體現了保障性住房的保障屬性。特別是xx市在全國率先探索，公租房打破了城鄉、內外差別和戶籍限制，涵蓋了過去的廉租房和經濟適用房，實現了公租房、廉租房、經濟適用房一體化。

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保障性住房規劃建設和管理工作調研報告

數年來，由於我市進入了城市化的快速發展時期，常住人口持續快速增長，住房供需矛盾突出、住房價格增長過快等問題日益顯著。為了徹底解決低收入家庭的住房困難問題，在省委、省政府的統一領導下,逐步建立了較為完善的住房保障體系，在一定程度上滿足了部分中低收入住房困難家庭改善住房條件的需求。

一、加強保障性住房計劃的編寫工作

從XX年開始，隨著“xxx”規劃的推進，我市保障性住房規劃建設進入了快速發展階段.相關部門組織編制了建設規劃，住房建設規劃提出了“xxx”期間普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房的發展方向、規模、結構和空間佈局，有效調控其它商品住房建設健康有序發展的方針，為保障性住房的規劃建設和管理提供了依據。

二、提高保障性住房工作的審批效率

按照省委、省政府指示精神和總體要求，我市在前期選址,技術服務、工程審批、後期管理等各個環節都進一步創新工作方式.

截至2月底，全市批准集中建設經濟適用房專案11個，總規模30多萬平方米.保障性住房工程量在全省各城市中處於領先水平。市建設局、市國土局等部門不斷加大工作力度，創新工作思路，為圓滿完成歷年住房建設目標提供了有力保障。

三、目前存在的主要問題

（一）保障性住房佈局還需進一步優化

目前保障性住房均在我市二環以外,地理位置偏僻,交通不便,文化教育醫療等配套設施十分匱乏,不能滿足人民群眾的日常生活需求.

今年年初,我市相關部門組織在我市就保障性住房問題進行調研.其中小寨社群的很多居民反映，政策性住房公開配售的過程中房源供應與需求存在區位上的錯位，政策性住房位置偏遠，加大了出行成本。

（二）騙取保障性住房的現象時有發生

目前各部門尚未形成聯動機制，對保障性住房申請人的資格稽核不嚴，有漏洞可鑽。社會上經常會出現開著好車來申請保障性住房的現象。

四、下一步工作的主要思路

（一）依託人民群眾，科學規劃選址

一方面將更加註重按照空間佈局，積極引導各類保障性住房的合理分佈；另一方面將通過依託人民群眾的引導作用，在，重點在徵求群眾的意見和想法，有效解決保障性住房居民出行和日常的生活問題。

（二）加大稽核力度，保障群眾的切身利益

各部門各負其責，加大稽核力度，實行動態稽核辦法，每年都將對子個人進行審查。對於故意騙取資格的人，將列入黑名單中，五年內將禁止申請保障性住房。

我相信，在黨的英明領導下，在人民群眾的熱烈擁護下，通過強化政府職能，加強和改善房地產市場調控，人民群眾最終實現“居者有其屋”的夢想。