促進我區中小企業健康發展的調研報告

根據局黨委開展深入學習實踐科學發展觀活動調研階段工作要求,結合本人工作實際,就促進我區中小企業如何健康可持續發展進行了調研。中小企業作為我區經濟發展的重要組成部分，發揮著越來越重要的作用，他們在繁榮經濟、擴大就業、促進社會安定等方面做出了重大的貢獻。但是由於歷史的原因和區域問題，我區的中小企業發展也面臨著嚴峻的挑戰和難得的機遇。如何正確分析企業面臨的問題，改善中小企業的經營環境，進一步促進企業的健康、持續、快速的發展，使之真正成為我區經濟增長的支柱。近期自己結合學習實踐科學發展觀的收穫，對部分中小企業發展情況調查瞭解後，形成此調研報告。

一、我區中小企業發展的基本情況

自1997年楊淩示範區成立以來。憑藉國家級農業高新技術示範區的政策優勢、體制優勢和區域優勢，抓住建設中國楊凌現代化農業示範區的難得機遇，在農業示範、城市建設、招商引資、加速產業園區發展等方面取得了顯著成績。截止XX年底，已有30餘家中外企業落戶楊凌，規模以上中小企業已發展到60多戶。中小企業在全區經濟社會發展和構建和諧楊陵中發揮著重要的作用：

(一)中小企業是推動我區經濟增長的重要力量

統計顯示，XX年全區生產總值32億元，較上年增長15.3%;地方財政收入1.73億元，增長22%，城鎮居民可支配收入15866元，增長20%;農民人均純收入4993元，增長18.6%。其中約有70%是由中小企業所創造。

(二)中小企業是促進勞動就業、增加群眾收入的重要渠道

中小企業的快速發展及其產業鏈的延伸，為城鎮居民、大中專畢業生、農民轉業、下崗職工和外來民工提供了廣闊的就業市場，為增加群眾收入、維護社會穩定、構建和諧社會發揮了重要作用。據統計，XX年末，全區中小企業從業人員9590人，中小企業的發展，對農村經濟的輻射帶動作用日益突出。通過走訪梁氏窯等城中村，XX年全村居民從當地企業中得到的人均收入為3800元，佔農民人均純收入的76%。

(三)中小企業是培育骨幹企業的主要搖籃

經過近幾年的快速發展，我區初步形成了食品加工、生物製藥、機械製造、現代農業示範、現代食品加工和現代服務業等新型產業，一批成長型中小企業通過快速發展，已成為重點骨幹企業，提高了全區經濟整體實力。中小企業的發展規模不斷擴大，目前，全區規模以上工業企業53戶，其中銷售收入5000萬元以上企業6戶，工業總產值36億元，同比增長20%。

(四)中小企業是推進科技創新、加快經濟結構調整的一支有生力量

隨著市場競爭的日益激烈，一批中小企業開始重視企業自主創新能力的提高和經濟增長方式的轉變，積極主動地採取與大學研究所掛鉤等辦法開發新產品，不斷提高企業技術檔次，促進產業結構的優化。例如：楊凌天工實業有限公司同西北農林科技大學機電學院進行校企聯合等。目前，全區規模企業中高科技企業4家，全區中小企業已擁有省級名牌產品6個。

二、當前中小企業發展中存在的問題

在看到中小企業發展進步的同時，企業自身也暴漏出不少問題。從總體上講，企業規模還比較小，企業經營者和勞動者的素質比較低，抵禦市場風險的能力不高;不少企業的經營理念比較陳舊，習慣於穩紮穩打，小富即安的思想，缺乏做大做強的開拓創新意識;企業自主創新能力不強，技改投入不足，在人才、技術、裝備、工藝、管理等方面還比較落後,制約企業做大做強，這些問題應引起領導的重視。從企業發展環境來看，目前主要存在以下幾方面問題和困難：

(一)企業貸款難。一是貸款難：現在銀行普遍對中小企業發放貸款持謹慎嚴格的態度，加上客觀上許多中小企業缺乏有效抵押資產，信譽度不高，使得中小企業貸款門檻高，手續繁，時間慢。據瞭解，70%以上的中小企業主要依靠自身積累、民間借貸和內部職工籌措資金，能從銀行得到貸款的企業不到30%。二是抵押物少，抵押額度低。中小企業貸款主要以抵押擔保貸款為主，按照現行政策，大多數中小企業缺乏足夠的可抵押資產。據企業反映，在建專案、原輔材料、出口退稅單等一般都不能作為抵押;可作為貸款抵押的只有固定資產，抵押額度也較低，如土地、廠房只有60%。企業的資產主要是裝置，但裝置允許抵押也只能抵押40%以下。

(二)招技術工人難、招管理人才更難：隨著產業園區的不斷髮展，一些入區企業用人問題日益突出，楊凌區大專院校不少，而畢業生就業留在楊凌的人數很少，能長時間在企業工作的就更少了。另一方面企業生產產品科技含量不高。勞動者潛能的發揮是企業生存發展之本，而區內的一些小企業由於自身條件的限制，難以高薪聘才，更難以高薪養才，因此談不上開發高科技產品，在市場上缺乏競爭力。

(三)政策問題：去年以來，由於美國金融危機，美元貶值和全球性物價波動，進出口受阻，引起國內外市場疲軟，企業利潤下降。另外，楊陵地區在執行國家土地政策時，調高了企業用地使用稅的徵收比例，由原來每平方米1.5元,增加到每平方米8元，使企業用地成本增加了近一倍，這無形為高成本運作的企業來說，是雪上加霜。尤其是對於新開辦的小型勞動密集型企業來說，企業產品技術含量不高，靠勞動力價值獲得微薄的利潤，成本的增加很難在生產環節上控制下來，生產中承受市場的巨大壓力。省政府出臺的關於加快發展非公有制經濟的實施意見近二年了，企業沒有看到地方政府出臺配套的政策措施。

(四)環境問題：近幾年，我區硬環境建設有了很大改善，但是軟環境建設方面沒有多大變化。主要表現在：企業發展缺乏政策指導，上級好多有關企業發展的優惠政策得不到落實，地方性優惠政策很少，某些職能部門服務企業的主動性不高，沒有站在國民經濟發展的戰略高度，認識企業發展重要性。行業、職能部門檢查嚴格、取費高，這對處於創業階段的企業來說，難以承受。另外硬環境建設有待進一步提高，主要體現在基礎設施建設滯後，部分新開工的企業所處位置、給排水、供電、等設施沒有到位，影響了企業的施工建設。

三、促進中小企業健康發展的建議

加快中小企業發展是一項戰略性工作。建議在當前保增長的關鍵時期，發展中小企業應該以鼓勵、扶持、引導為核心，以技術創新為動力，通過擴大資金投入，引導企業做大做強，創造平等競爭和相對完善的政策環境，促進中小企業實現“二次創業”，並從外部環境和內部創新兩方面採取以下措施：

(一)採取有效措施，培育和扶持成長型中小企業

中小企業在創業階段和做大階段，政府的扶持十分重要，有時起著關鍵性的作用。政府對成長型中小企業的資金扶持投入，起到了事半功倍的效果，而政府的回報可以從企業稅收和增加就業中得到體現。

1.建議學習外地經驗，設立中小企業發展基金

財政每年應安排專項財政扶持資金，用於培育、支援、促進中小企業上規模、上檔次，支援鼓勵區內重點骨幹企業做大做強。重點培育一批產值在5000萬元以上的成長型中小企業，同時也要注意培育一批銷售收入在500萬元以上，有發展潛力的、符合產業發展規劃的小企業，促進小企業成長壯大。

2.促進中小企業制度創新和素質提升

要通過對中小企業創業和發展的輔導，積極引導中小企業實施企業發展戰略規劃，幫助家族制中小企業逐步向現代公司制企業轉變，促進中小企業的組織結構、技術結構、內部管理和企業文化等方面的協調發展。

3.制定出臺促進中小企業發展的扶持政策

(1)資金扶持。對重點培育的成長型中小企業優先向銀行推薦貸款，積極引導擔保機構優先提供信用擔保服務。

(2)實施成長型中小企業財政扶持和獎勵政策。對列入重點培育的成長型中小企業技改專案，按實際投資額給予貼息補助;每年評選最具有成長性的中小企業和最有發展活力的中小企業，由政府予以公獎勵。

(3)優先為成長型中小企業提供財務管理、市場營銷、企業策劃、技工培訓等各類培訓服務。

(二)完善擔保體系，加大金融支援力度，緩解融資難問題

融資難是當前中小企業反映最突出、最主要的問題。國內外實踐表明，中小企業在創業和做大階段要全部靠銀行來解決資金是有困難的，政府給予資金上的幫助和扶持十分重要。

1.逐步發展民間性擔保公司，並規範其運作程式

一是隨著經濟總量的擴大，要逐步發展民間性擔保公司的註冊資本，同時應在政策上鼓勵，支援擔保公司多吸納社會資金，增強擔保能力，擴大擔保面，進一步為中小企業融資擔保創造條件。

2.鼓勵引導外地擔保公司在我區落戶發展

通過出臺優惠政策，大力開展金融招商，積極吸引域外金融機構、風險投資機構來我區落戶或組建分支機構，擴大我區金融市場主體，引進先進的服務理念，激發楊陵產業園區金融市場的活力。

(三)積極創造條件，構築中小企業服務體系

建立健全各類中小企業服務體系。對自身搞培訓有一定困難的中小企業，可由政府出資，有關部門牽頭，為中小企業提供各類培訓服務;加強與銀行聯絡溝通，協調銀企關係，為中小企業提供融資資訊服務;組織中小企業參與國際國內的合作與交流，政府對企業參加國內重大展銷活動的，給予一定的攤位費補貼，為中小企業開闢省外市場提供市場銷售服務;搭建技術服務平臺，幫助中小企業做好專案申報、評價、策劃等服務工作，促進科技成果轉化和技術轉讓，為中小企業提供技術開發服務;發揮楊陵區中小企業技術服務中心的職能，為中小企業提供技術、專案和資訊諮詢服務。

(四)提高審批辦事效率，改善政府服務質量，創造良好的發展環境

切實轉變機關作風，提高辦事效率：針對企業審批事項，要全面推行“政府服務工程”，建立健全企業從註冊登記到建設投產跟蹤服務機制，真正實行“一站式”服務。在不妨礙安全生產、環境保護等公共利益的前提下，精簡行政審批專案。

(五)切實幫助中小企業解決發展中招工難的問題

1.抓緊開通全區中小企業就業招聘網路平臺，並做好與省有關部門的銜接工作，進入全省聯網。

2.從我區的實際出發，降低外來民工社保準入門檻，實行“低進低出”，妥善解決外來民工社保轉移問題，重視解決外來民工住房、子女讀書等實際問題，以吸引和穩定就業職工。

(六)加大科技支援力度，促進中小企業科技創新

1.一些企業反映，各級政府的科技支援對於企業開發新產品、促進科技進步起到了“四兩拔千斤”的作用，效果明顯。建議區財政設立科技創新基金，以與上級技改轉化資金配套。對獲得上級創新基金補助的專案，區配套經費應預落實。

2.引導企業科技創新。幫助中小企業與大專院校、科研院所開展多形式的產學研合作交流，對企業與科研院所聯合組建技術中心、研發機構的，給予一定的資金補助。對企業創省以上名牌產品、馳名商標的加大獎勵力度。