文化調研報告4篇大綱

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根據***集團公司黨委安排，***礦業公司就企業文化建設工作進行了專題調研，現將調研情況彙報如下：

一、調研情況

集團公司黨委《關於開展企業文化建設調研活動的通知》下發後，公司黨委高度重視，落實專人組成調研小組，迅速開展專題調研活動;廣泛聽取員工對開展企業文化建設的意見和建議，及時在公司所屬單位和機關部門各層面發放企業文化建設調研問卷;並認真統計分析，準確掌握企業文化建設的進展情況及在建設過程中面臨的問題，為推動公司企業文化建設提供第一手翔實的資料。

公司共下發調研問卷70份，收回54份。其中：處級以上領導幹部答卷10人，科級管理人員答卷20人，一般員工答卷24人。從參與調研人員分佈來看，本次調研具有廣泛性、真實性和代表性。從調研情況來看，公司在企業文化建設中還需要進一步改進和加強。主要表現在：

1、公司前身為軍區礦業管理局，人員構成主要是部隊軍人，在他們身上體現了部隊的光榮傳統和優良作風。

“特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻”的“三特”企業精神，成為支撐企業發展的重要因素。但是，隨著公司由部隊移交地方管理，特別是近兩年公司員工人數急劇增加，“三特精神”在公司發展中發揮的作用正在減弱。因此，公司需要通過系統的企業文化建設，結合企業實際，進一步凝練原有的部隊光榮傳統和優良作風，並通過一系列措施，將這些優良傳統作風貫穿於全體員工的共同理念中，見諸於全體員工的工作實踐中。

2、員工隊伍來源渠道廣泛，文化背景差異大，需要通過企業文化建設予以整合。

由於用人制度的改革，公司員工在近年來迅速增加，員工學歷、文化背景、工作經驗差異較大，思想觀念多元化，這必然導致員工行為不統一，阻礙企業的進一步發展，因此需要通過企業文化建設，整合不同的價值理念，形成公司統一的、科學的理念體系，統一員工的思想，規範和塑造員工的行為。

3、新的發展戰略的實現，需要優秀的企業文化予以支援。

隨著企業的不斷髮展，公司黨政及時提出在做強煤炭產業的同時，進軍煤化工產業，即“強一進一”的總體發展戰略。要實現這一目標，迫切需要通過企業文化建設，打造符合公司未來發展的強勢文化，推動公司各方面工作更上一個新的臺階，從而實現公司經濟的又好又快發展。

二、公司企業文化建設現狀

近年來，公司企業內部管理不斷完善，各項經濟指標持續增長，主要指標連創歷史新高的同時，企業的體制機制正在發生著深刻變化。與此同時，企業抵禦市場風險能力顯著增強，廣大員工的思想觀念和精神面貌發生了更為深刻的變化，勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創造偉大的時代新風已深入人心，自尊、自信、自立、自強的精神已成為員工意識的主導，愛崗敬業、致力發展、做強做大的職業追求已成為員工與企業和諧發展的不竭動力。這些深層次的實質性變化，在很大程度上得益於近年來我們堅持不懈地推進企業文化建設工作。尤其是公司改制以來，公司新一屆領導班子在繼承和發揚“特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻”的企業精神的同時，積極探索企業文化建設，使企業文化建設工作有了新的進展。如果說在XX年之前總體上還處於自發的、零散的、淺層的起步階段，那麼目前已經進入了有統一的目標導向、體現企業特色、與企業改革發展相適應同進步的新的整合階段。主要體現在以下幾個方面：

(一)企業文化建設緊緊圍繞增強企業核心競爭力，確立了保障企業改革發展順利推進的戰略定位

我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，深刻把握髮展社會主義市場經濟的要求，以建設又好又快發展為目標，不斷深化對企業文化建設的重要性、緊迫性的認識，增強工作的責任感和自覺性。在企業文化建設過程中，包頭運銷公司和韓家灣煤礦把企業文化建設作為改革發展的助推器，作為核心競爭力的重要因素，作為凝聚職工力量、激發職工積極性和創造性、提升企業管理水平的重要途徑，從戰略發展的高度進行統籌規劃，制定總體規劃或實施綱要，並納入黨政工作重點，與安全、生產、經營工作同安排、同檢查、同考核。目前，企業文化建設已經成為陝北礦業公司總體發展戰略的重要組成部分和重點工作。

(二)企業使命、願景、核心價值觀進一步清晰，有力引導、凝聚和激勵著廣大員工

公司廣大員工秉承軍轉企業的光榮傳統和優良作風，進一步明晰企業使命、願景和核心價值觀，使國有企業又好又快發展這一重大責任成為企業的發展目標，成為廣大員工的共識。大哈拉礦確立“實現企業發展、體現員工價值、增加社會財富”的企業宗旨，將“特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻”的企業精神賦予新的時代內涵，形成了：“創新、高效、和諧、安全”的核心經營管理理念。韓家灣礦一手抓產業升級，一手抓企業

文化建設，使廣大員工對企業的使命、願景和價值理念自覺認同，把個人發展與企業發展有機結合起來，思想觀念進一步轉變，學習創新意識進一步增強，職業道德和行為規範進一步改進，從而為企業改革與發展奠定了更加牢固的共同思想基礎。

(三)企業文化建設日益成為各級組織和廣大員工的自覺行為，形成了廣泛參與和投入的濃厚氛圍

公司各單位結合實際，細化工作部署，通過多種形式大力宣傳企業文化建設的重要意義，廣泛傳播企業文化知識，形成了較大的輿論聲勢，營造了良好的輿論氛圍，使各級領導和廣大員工積極投身到企業文化建設的各項工作中。如包頭運銷公司開展黨員先鋒崗活動，神木運銷公司開展黨員責任區活動，韓家灣煤礦開展文明單位建立活動，大哈拉煤礦開展創學習型組織、爭知識型員工活動，通過精神文明建設、黨員隊伍建設、學習活動等形式，積極調動廣大員工參與企業文化建設的積極性、自覺性和創造性，在更大範圍內掀起了企業文化建設的熱潮。

(四)企業文化建設有機融入生產經營管理各項工作，有效提升了管理水平和品牌形象

各單位認真履行企業社會責任，積極開展廉潔文化、安全文化、管理文化等子文化建設，把價值理念融入企業各項管理制度中，切實提升了管理水平，改善了企業形象，提高了市場競爭力。今年，公司還將XX年定為“管理質量達標年”。制定了各部門、各單位的管理標準，各崗位、各工種的工作標準。目前，各類標準彙編初稿已經完成，本月下旬將啟動貫標工作，為進一步增強企業競爭力奠定了堅實的基礎。

(五)企業文化建設作為重要載體和抓手，積極促進了企業黨建思想政治工作和精神文明建設的創新改進

公司黨委堅持創新改進黨建思想政治工作和精神文明建設，特別是把企業文化建設作為融入企業中心工作的重要載體和有效途徑，拓展了工作領域和空間，豐富了工作內容和方法，增強了工作的針對性、實效性和時代感。公司將企業文化建設納入黨建工作之中，拓展了思想政治工作領域，提升了精神文明建設水平。包頭運銷公司、韓家灣煤礦發揚思想政治工作的優良傳統，把精神文明建設作為培育核心理念的平臺，取得了顯著的成效，先後被集團公司授予“文明單位”榮譽稱號。大哈拉煤礦、神木運銷公司把思想政治工作與形勢任務教育和理想信念教育、企業精神和經營理念教育、法律法規教育、職業道德教育有機結合起來，賦予了軍轉企業政治優勢新的工作內容和表現形式，使企業黨組織發揮政治核心作用、做好思想政治工作，更加體現員工的實際意願和要求，有力增強了黨組織的吸引力、凝聚力和號召力。

領導高度重視、方法得當、措施有力，初步形成了企業文化建設的工作格局。公司各級組織都成立了工作領導機構，明確了黨政領導是企業文化建設的第一責任人，落實了工作部門、人員及工作職責，建立起了企業文化建設辦公室與各職能部門分工協作、責任落實、密切配合、齊抓共管的工作機制。在工作中，制定完善企業文化建設規劃，注意細化分解年度工作計劃和目標，注重過程管理，加強督促檢查，狠抓工作落實，確保穩步推進。注重加強隊伍建設，加大軟硬體投入，完善企業文化的載體和設施，並及時總結交流工作經驗，選樹典型，指導推動工作。為進一步推動企業文化建設，公司在今年8月份，聘請了西安交大有關專業學者，策劃具有軍轉企業特色的企業文化實施方案。

企業文化建設的理論研究、制度建設與實踐探索同步推進，取得了一批豐碩成果。公司成立了職工思想政治工作研究會，重點進行職工思想政治工作和企業文化建設的理論研究工作，初步形成了一系列理論研究成果，為企業各項工作的順利進展提供了強有力的智力支援和思想保證。各基層單位還注意及時總結實踐經驗，堅持理論聯絡實際，注重加強制度建設，努力把先進的文化理念融入各項管理制度中，形成了推進企業文化建設的長效機制。

在企業文化建設中，我們雖然取得了一些成績，但也暴露了一些突出問題：

1、工作開展不平衡。個別單位重視不夠，存在對企業文化建設是軟任務，不是硬指標，緊迫感和主動性不強，缺乏總體規劃和部署的現象;工作侷限於黨群部和少數人員，還沒有形成分工負責的工作體系和全員參與的工作局面，工作進展不明顯。

2、認識上存在一些誤區。個別單位對企業文化建設的本質屬性缺乏深刻理解，沒有把企業文化建設與提升企業管理水平和競爭力、提高員工素質能力有機聯絡起來，沒有把企業文化建設與創新改進企業黨建思想政治工作有機聯絡起來，就企業文化建設抓企業文化建設。

3、個別單位方式方法不夠得當，工作落實不夠深入，表面化、形式主義的東西比較多。從本次《企業文化建設調研問卷》就可以看出，個別單位的企業文化建設與自身實際結合不夠緊密，特色不夠突出，員工認可度還不高。

4、企業文化建設隊伍與所肩負的工作任務和要求還存在不適合、不適應的問題。按照職能分工，企業文化建設由黨群部牽頭組織，由於基層單位的部門設定不同，黨群工作人員配備不足，一定程度上制約了工作的正常開展。對這些問題，公司黨政已經著手研究，正在逐步解決。

三、企業文化建設思考

實踐表明，企業文化是當今最先進、最科學的管理模式，是企業管理的最高境界。優秀的企業文化是企業經營思想和發展戰略的重要支撐，是企業核心競爭力、凝聚力的重要源泉，是企業執行和發展的潤滑劑，是企業最為寶貴的物質和精神財富，也是知識形態的生產力轉化為物質形態生產力的源泉。

1、加強企業文化建設。

實質上就是要用先進的科學思想和經營理念武裝員工頭腦，統一員工思想，規範員工行為，提升企業管理水平，增強企業的凝聚力和競爭力，實現企業和諧、持續、穩定發展。這既是增強企業凝聚力、樹立企業良好形象的需要，也是提高企業管理水平、培育核心競爭力的重要途徑。作為理論性、實踐性和探索性都很強的一門科學和系統工程，搞好企業文化建設，要堅持立足實踐、遵循規律、紮實推進，特別是要從實踐中及時總結經驗和啟示，用以指導工作。

2、始終堅持正確的指導思想，是企業文化建設健康發展的根本保證。

鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀一脈相承，是推動經濟社會發展、加快推進社會主義現代化必須長期堅持的重要指導思想，也是推進企業改革發展、加強企業文化建設的根本指導方針，尤其是科學發展觀所強調的以人為本、全面協調可持續發展的重要思想，對搞好企業文化建設更具針對性和指導性。這就要求我們在今後的工作中，要更為自覺地牢牢把握髮展第一要務，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，立足科學發展，增強企業發展能力，努力實現又快又好的發展。要更為自覺地堅持以人為本的觀念，牢固樹立人民群眾主體地位的意識，為了廣大員工去發展，依靠廣大員工去發展，發展成果由廣大員工共享，有效凝聚廣大員工的智慧和力量，獲得源源不竭的發展動力，努力實現員工發展與企業發展相和諧。要更為自覺地把發展的著力點建立在切實提高自主創新能力的基礎上，視創新為企業的生命之源，大力鍛造創新文化，弘揚敢為人先、敢冒風險的創新精神，堅決克服嫉賢妒能、因循守舊、不思進取、墨守成規等保守觀念和落後思想的影響，充分發揮文化引導創新的導向功能和激勵功能，努力實現依靠增強自主創新能力來促進企業又好又快發展。

3、緊扣增強企業核心競爭力、促進企業發展這個主題，是企業文化建設的出發點和落腳點。

企業要實現又好又快發展，需要有好的經營策略、資源儲備和銷售渠道，更需要有優秀的企業文化。就我們陝北礦業公司來說，發展是首要任務，不發展就會被淘汰出局，因此，發展就是我們的經營策略。資源儲備是決定煤炭企業能否實現發展的關鍵，基於這個原因，我們參股投資了湧鑫礦業公司，共同開發廟哈孤煤炭資源;目前，我們還決定投資入股大梁灣煤礦和20萬噸煤焦油加氫迴圈專案，努力擴充套件資源佔有量。制約陝北礦業公司發展的瓶頸是鐵路運輸，要實現突破，需要方方面面的努力。可以說，陝北礦業公司的發展壯大任重而道遠。要實現這一目標，就必須有健全而且持續傳承、不斷髮展的企業文化保駕護航，才能保證企業的決策行為、經營行為和員工行為與企業發展相適應。如果把制度建設比作硬體，那麼企業文化就是賦予企業制度靈魂和活力的軟體。建設企業文化，一定要把增強企業核心競爭力、促進企業發展作為出發點和落腳點，通過企業文化，形成凝聚企業員工、打造堅強團隊的共同思想基礎，促進企業技術創新、體制創新和管理創新，為企業參與市場競爭、做強做久提供有力支撐。

4、結合企業實際，進入生產經營管理髮揮作用，是企業文化建設的本質要求。

企業文化只有滲透到企業生產經營管理的各個環節、各個方面，與企業管理相融共進，在企業管理中落地生根，才能發揮作用。通過近年來的實踐，公司各單位結合實際，總結挖掘本企業文化資源，繼承、發揚軍轉企業的優良傳統，提煉形成了具有豐富管理內涵、特色鮮明的企業精神、核心價值觀和經營管理理念。同時，把這些精神文化理念體現在管理制度、工作標準、考評體系之中，貫徹到生產經營管理的實際過程，努力做到有機結合，不斷深化細化和豐富發展，促進了企業文化與經營管理的深度融合，在經營管理中的地位和作用得到了強化。

5、牢牢把握員工隊伍建設這個根本，切實提高員工隊伍素質，是企業文化建設的重要任務。

高素質的員工隊伍是企業持續、穩定發展的根本所在，企業文化建設的主要任務就是要建設一支高素質的員工隊伍，促進員工全面發展。幾年來，公司堅持以人為本、文化育人，豐富了員工的精神世界，增強了精神力量，提升了精神境界，員工隊伍的整體素質有了很大的提高。韓家灣煤礦始終把握員工隊伍建設這個根本，通過開展班前安全禮儀活動，把先進的價值理念轉化為員工的思想認識和自覺行為，引導員工養成良好的職業道德和行為習慣實現員工與企業的和諧發展。

6、與企業黨建思想政治工作有機結合，是企業文化建設發揮作用的重要途徑。

企業黨建思想政治工作是國有企業的優良傳統和政治優勢，注意正確把握和處理好企業黨建思想政治工作與企業文化建設的關係，始終是企業文化建設健康發展的有力保證。創新企業黨建思想政治工作，關鍵在於正確認識和把握企業黨建思想政治工作的管理屬性，重點在於要自覺融入中心、主動服務大局。從企業的實踐中我們認識到，企業黨的工作也是企業的一種管理，是企業管理的有機組成部分，而且是很重要的部分。而企業文化建設強調以人為本，以文化管理為紐帶，融思想教育、制度約束和激勵機制於一體，從而成為了企業黨建思想政治工作服務於生產經營中心工作的切入點和重要載體。這兩個方面在工作的物件、內容、方法上雖然有所區別，但目標是一致的，都在為企業的發展發揮著作用。

7、加強組織領導，形成工作格局，堅持科學方法，是企業文化建設順利進行的有力保障。

企業文化建設是一項關係企業長遠發展的全域性性、基礎性工作，必須加強組織領導，形成協調推進的工作格局。實踐證明，各級領導對企業文化建設重視程度如何，措施是否得力，方法是否得當，是企業文化建設能否順利推進的關鍵。搞好企業文化建設，各級領導必須高度重視，切實加強領導，並帶頭抓好推動落實工作。要設立協調有力的工作機構，形成專職部門牽頭、黨政工團和各職能部門密切配合、廣大員工積極參與的工作格局。要注意總體規劃，系統設計，整體推進，重點突破。要注意抓典型，以典型引路，以點帶面。工作要有佈置、有檢查、有考核，確保各項措施落在實處。

從上面的分析來看，企業文化建設的規律和原則好理解，但不好操作。那麼，如何具體運作?我們認為，要重點抓好以下幾方面工作：

1、抓好理論武裝，保證企業文化建設始終沿著正確方向前進。

堅持以科學的理論為指導，始終保持企業文化發展的正確方向，與時俱進地賦予企業文化以新的科學內涵和要求，對於引領廣大員工樹立科學的思想觀念，對於引導企業健康發展，都具有關鍵性作用。要抓好黨的理論武裝，要大力弘揚社會主義榮辱觀，進一步貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，引導廣大職工自覺養成良好的思想道德、職業操守和行為規範。同時，要緊密結合實際，努力探索在現代企業制度下推進企業文化建設的新途徑新方法，不斷增強企業凝聚力，激發員工創造力，提升企業競爭力，努力實現企業發展與員工發展的和諧一致，企業文化優勢與競爭優勢的和諧一致，企業效益與企業形象的和諧一致，為國有企業持續穩定協調健康發展作出新貢獻。

2、明確總體目標，推動企業文化體系建設。

要進一步建立和完善價值理念體系，提煉企業精神;要進一步健全並完善行為規範體系，完善各項制度;要進一步優化形象識別體系，塑造企業形象;要建立考核評價體系，逐步實現企業文化建設規範化、制度化、科學化;要進一步完善領導體制和工作機制，提供堅實組織保障;要開展理論研究，形成理論體系。同時，要做到四個結合：要與現代企業制度建設結合起來，要與構建和諧企業結合起來，要與規範員工行為結合起來，要與加強企業管理結合起來。

3、狠抓企業核心價值觀的培育和轉化，實現企業文化落地。

核心價值觀是企業文化的核心，是企業生產經營活動的靈魂。建設企業文化，關鍵是要培育形成企業核心價值觀並使之轉化為企業和員工的思想和行為，貫穿到企業生產經營活動的全過程和各方面、各環節。在核心價值觀的培育上，要反映企業經營特點，形成正確的價值追求;企業領導要著眼於企業長遠發展進行戰略思考，出思想，出思路，形成正確的價值取向並體現在日常工作中;要發揮員工在企業價值理念體系形成過程中的積極作用，為實現價值觀的轉化打下紮實的群眾基礎。在價值觀的轉化上，要通過開展形式多樣的宣傳教育活動，實現企業上下對價值觀的深刻理解和廣泛認同，實現價值觀內化於心;要將價值理念貫穿到企業的各項規章制度和工作流程、工作標準中去，形成體現價值理念的制度體系，使價值觀轉化為員工可遵循的行為準則和行為規範，實現價值觀固化於制;要把價值理念體現在經營管理活動中，體現在員工日常行為和企業對外形象上，使價值觀外化於行。

4、不斷創新載體，使企業文化建設推進有聲有色。

一要以生產經營和管理活動為載體。二要以群眾性精神文明建立活動和文體活動為載體。三要充分利用和發揮宣傳陣地的作用。四要保證必要的投入。五要進一步加強隊伍建設。

4、不斷創新載體，使企業文化建設推進有聲有色。

一要以生產經營和管理活動為載體。二要以群眾性精神文明建立活動和文體活動為載體。三要充分利用和發揮宣傳陣地的作用。四要保證必要的投入。五要進一步加強隊伍建設。

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一、**縣文化體育事業(民生方面)發展現狀

(一)開展群眾性文化體育活動情況

1、群眾文化活動

(1)舉辦各種節慶文化活動。春節期間，每年一屆的“**縣春節電視聯歡晚會”如期舉行，已連續舉辦了5屆，縣城春節焰火晚會舉辦了3次，各鄉鎮村委會春節期間的文體活動異彩紛呈。積級參與組織策劃每年一屆的五龍“三月三”民俗文化旅遊節活動。另外每年的“三·八”、“五·一”、“七·一”、“八·一”、“十·一”、“元旦”等全縣性節慶活動都積極參與組織。

(2)開展縣城廣場文藝活動，縣城廣場文藝活動在縣委宣傳部的重視下及承辦方的努力下，在縣文工團的精心組織下，42個單位(部門)輪流承辦廣場文藝演出活動76場，觀眾達32.7萬人次。

2、群眾體育活動

群眾體育工作認真實施《全民健身計劃綱要》，始終堅持以開展全民健身活動為基礎，實行普及與提高相結合，職工體育、農民體育、老年體育、少數民族傳統體育、學校體育、殘疾人體育等齊頭並進，群眾體育活動豐富多彩，每兩年舉辦一屆鄉鎮運動會，“鳳凰杯”全縣老年人體育運動會每年舉辦一屆，各中國小每年均開展一次冬季運動會，民族體育運動名目眾多，職工體育尤其以煤、電、菸草等行業開展得較活躍，滿足了人民群眾日益增長的體育文化生活需求。XX年至今，共舉辦全縣性大型群體活動14次，參加人次達1XX人次，開展的運動專案有籃球、足球、乒乓球、田徑、拔河、門球等。各鄉鎮舉辦運動會40次，參加人次1600人次。全縣各行業系統開展各種運動會50次，參加人數達6000人次。全縣年平均經常參加體育鍛煉的人口數佔同類人口數的40%，年均達13萬人次。另外，積極組隊參加省、市(地區)級舉辦的各類體育比賽，取得過優異的成績。由於**體育事業的輝煌成就，曾多次受到國家、省、地區(市)的表彰和獎勵。

(二)公共文化體育設施情況

1、文化設施

(1)文化館、圖書館：1985年3月，由省、地、縣三級投資22萬元建成了**縣文化圖書館新館大樓，佔地面積4960平方米，館舍面積1280平方米。作為縣級文化設施的標誌性建築在省內外引起積極反響，各地參觀者紛至沓來。1999年，又由中央、省、市投資及自籌資金共110萬元建蓋了文化館綜合樓，建築面積1349平方米。至此，文化館館舍面積達到2600餘平方米，圖書館館舍面積557平方米。後文管所從圖書館析出，圖書館館舍面積僅500平方米。XX年5月，因城市建設需要，文化圖書館大樓被拆除，圖書館、文管所均租房辦公，文化館僅存文化館綜合樓一幢。

(2)影劇院：1982年2月，由省、地、縣三級投資和縣電影公司發展生產基金及貸款新建了**縣影劇院。影劇院為鋼筋混凝土結構，鋼樑石棉瓦屋面，該影院至今還承擔著電影放映、文藝演出、大型會議等活動任務。各鄉鎮電影院現僅存竹基、者黑電影院，其餘的都已拆除或坍塌成危房。

(3)新華書店：1985年，省新華書店投資25萬元，徵地979平方米，建蓋了兩幢辦公及業務用房，建築面積5138平方米。XX年2月，因鳳山街老城改造，老書店被拆除，曲靖新華書店有限責任公司出資在原址上興建新華書店綜合樓，建築面積2685平方米，總造價205萬元。

(4)鄉鎮、村級文化設施建設：**縣轄4鄉4鎮，共104個村委會、5個社群。縣城缺圖書館(新建)、文化館(改擴建)、博物館(新建)、體育館(新建)。現建有鄉鎮文化站1個(龍慶)，尚有7個鄉鎮文化站(葵山、高良、五龍、竹基、雄壁、丹鳳、彩雲)不達標。現有村委會(社群)文化活動室30個(需改擴建)，尚有79個無文化活動室。

2、體育設施

1982年，縣政府以綜合利用方式，集資60餘萬元在城區建蓋了**縣體育館，體育館佔地5828平方米(其中場地2560平方米，房屋建築2918平方米)，館內建有露天燈光看臺籃球場二塊，看臺座位3500餘個。沿場周圍建築三層樓房共64間，除一部分劃給集資單位使用外，其餘為體委職工和運動員宿舍、摔跤訓練室、洗澡間和餐廳。XX年底，由於城市發展規劃需要，**縣體育館被全部拆除。1990年9月，地方籌資25萬元，在縣城小石山水庫下新建約3萬餘平方米的綜合運動場(設田徑跑道和足球場)。1991年11月，籌資9萬餘元建成游泳池一個，規格為50米×21米，佔地面積1860平方米。1991年11月，籌資46萬餘元建成集訓練、辦公為一體的室內綜合訓練房一幢，建築面積878平方米。XX年初，**縣被國家體育總局列為XX年“雪炭工程”受援單位，該工程為預製式輕型鋼架結構綜合健身館，統稱為“中國體育彩票綜合健身館”，總造價200餘萬元(國家體育總局投資150萬元)，已於XX年10月投入使用。積極爭取竹基、丹鳳等鄉鎮列入農民健身工程經費補助點，爭取了專案的確定和體育器械的支援。

XX年8月，按照上級的統一部署,**進行了第五次全國體育場地普查。經普查，全縣有非標準體育場地85塊，標準體育場地335塊(教育系統205塊，體育系統4塊，其他126塊)。標準體育場地按開展專案劃分，有籃球場286塊(教育系統195塊，其他91塊)，有固定看臺的燈光籃球場7塊，門球場11塊，田徑場3塊，足球場3塊，小運動場4塊，棋牌房9塊，乒乓球房2塊，室外網球場2塊，室內輪滑場、保齡球房、檯球房、室外游泳池、綜合房、籃球房、排球場各1塊。

3、營業性文化娛樂場所情況。

**縣現有各類文化經營戶178戶(其中音像製品零售店52戶，網際網路上網服務營業場所17戶，書刊22戶，電子遊戲室6戶，三小印24戶，電子出版物零售店1戶，錄影放映廳、歌舞娛樂場所56戶)。文化市場管理工作始終堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”，並堅持不懈地抓好“掃黃打非”工作，以日常巡查和專項治理為手段，以促進文化市場健康繁榮發展為目標，大力整頓和規範文化市場秩序，嚴厲打擊各種違法違規經營活動。近五年累計出動執法檢查人員10649人次，檢查文化經營單位13744戶(次)，收繳非法物品26655件，共處罰金12.41萬元，協助有關職能部門取締無證照文化經營場所56戶。每年均組織全縣文化經營戶舉辦1—2期文化市場法律法規培訓班，使其合法守法經營。

二、**縣文化體育事業(民生方面)發展存在的問題

(一)公共文化體育設施嚴重不足，難予開展正常文化體育活動;

(二)正常業務工作經費缺乏，導致活動開展較少，難予滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求;

(三)文化體育管理、業務人才緊缺，出現斷檔現象;

(四)文化產業發展路子窄，難予形成規模;

(五)文化市場管理工作點多面廣，難予面面俱到，違規經營行為時有發生。

三、**縣文化體育事業(民生方面)發展對策

對今後如何實現文化體育事業與全縣經濟社會協調發展，真正讓群眾滿意，特提出如下發展對策：

(一)建好“三館”(即圖書館、博物館、文化館)，啟動一中心(即體育活動中心)，9鄉鎮都有達標文化中心(站)，建成一批村級文化活動室，逐步建成縣、鄉、村配套的三級公共文化體育設施網路建設。

(二)全縣農村文化戶(聯合會)發展規範有序，基本實現每個村委會有一支活動正常的業餘演出隊，每年創產值3000萬元左右。另外，每年進行一次表彰獎勵，每年舉辦1至2期文藝骨幹培訓班。做大、做強**農村文化戶品牌，經營收入逐年增加，併成為農民增收的又一支柱產業。

(三)縣級財政安排專項工作經費，確保群眾性文化體育活動蓬勃開展，人人都有一個展示才藝的舞臺。

(四)繼續開展文化下鄉活動(送戲、送書)，每年下鄉演出10至15場，解決農民看戲難問題。

(五)縣城廣場文藝活動精彩紛呈，每月都有一場廣場文藝演出，豐富縣城居民的文化生活。

(六)加大全縣文化市場管理力度，實現文化市場繁榮，市場經營秩序良好，讓群眾滿意。

(七)實施農村電影“2131”工程，全面完成上級下達的放映任務，實現農村電影放映覆蓋率100%，解決農民看電影難問題。

(八)圖書館建設實現規範化、現代化、科技化，實施“資訊資源共享工程”，為廣大讀者提供優質服務。

(九)大力發展文化產業，產值逐年有明顯提高，力爭到XX年文化產業的增加值佔全縣gdp的4%，讓文化產業成為農民的一項支柱產業，成為全縣的一個新的經濟增長點。

(十)組織實施《全民健身計劃綱要》的相關內容，國民身體素質有明顯提高，全縣年平均經常參加體育鍛煉的人口數佔同類人口數的40%。

最新關於旅遊文化產業發展情況的調研報告2019年文化調研報告（3） | 返回目錄

為充分了解我縣文化發展特色資源，找準制約文化發展的突出問題，推進文化與旅遊的有機融合，近期，縣政協組成工作調研組，深入相關文化院團、文化企業、旅遊景區、學校，通過實地檢視、座談交流、查閱資料等方式，對全縣文化旅遊產業的發展情況進行了調研，現將調研情況報告如下：

一、我縣文化特點及文化旅遊產業發展現狀

高臺歷史悠久，文化底蘊深厚。縣境內有田野文物保護點162處，其中國家級文物保護單位3處(駱駝城古遺址、許三灣古城遺址及墓群、漢明長城)，省級4處，縣級保護文物47處。駱駝城古遺址始建於東漢靈帝光和三年(公元180年)，距今1832年，是目前我國現存規模最大、儲存最完好的漢唐古遺址之一。許三灣古墓葬群是國內規模最大的密集型古墓群之一。中國工農紅軍西路軍紀念館是全國重點烈士紀念建築物保護單位、全國愛國主義教育基地和全國紅色旅遊100個經典景區之一。

我縣十分重視文化產業發展，按照政府主導、文旅聯姻、企業經營、市場運作、依法管理、競爭發展的思路，積極探索，大膽創新，不斷完善文化產業政策，加大政策引導、市場管理力度，使文化產業保持了良好發展勢頭。我縣現有文化事業單位4個，即：高臺縣文化館、圖書館、博物館、文工團，在職職工44人。國有文化企業2個，即：新華書店、電影公司，現有職工10人。文化產業經營單位83家，從業人員200多人，經營面積15000多平方米，固定資產約1700多萬元，其中文化傳媒公司2家，網咖9家，kvt娛樂場所10家，音像製品零售經營戶8家，電腦打影印43家，印刷企業3家，圖書零售(出租)8家，祁連玉奇石館2家，還有一些分散的文化產業經營戶，如畫裝裱、手工編織、藝術根雕、器樂製作等。總體來說，我縣文化產業仍處於摸索徘徊、低層次、低水平始發階段，規模小、結構單一，對經濟的貢獻率很低，XX年全縣文化產業實現增加值2781.3萬元，佔全縣gdp的0.85%，除有線電視網路傳輸和旅遊外，其它文化產品銷售、廣告印刷複製業、網際網路經營與娛樂、工藝美術品加工銷售等文化產業實現增加值1221.5萬元，僅佔全縣gdp的0.4%，與全國2.75%和全省1.8%的平均水平還有很大差距。

為推動文化與旅遊相融合，加快文化旅遊產業發展，我縣在XX年專門制定下發了《關於推進紅色帶動工程加快文化旅遊產業發展的意見》，確立了文化旅遊發展的指導思想、基本原則和總體目標。近年來，我們按照確定的目標、既定的任務，總體謀劃、分步實施，紮實推進文化旅遊產業發展。

(一)加快文化旅遊專案和基礎設施建設步伐。搶抓黨的xx屆六中全會決定、國家深入實施西部大開發戰略、支援甘肅經濟社會發展和省市加快旅遊業發展的政策機遇，以專案建設為抓手，爭取和建設一批文化旅遊專案。近年來，我縣黑河溼地公園建設、中國工農紅軍西路軍紀念館二期工程、祁連葡萄莊園旅遊服務專案、現代農業科技示範中心、駱駝城遺址環境整治和出土文物陳列館建設、月牙湖公園遊樂專案配套建設、博物館新建及大湖灣風景區崇文樓、會議中心、垂釣中心等建設專案已陸續開工建設，建成後將進一步提升了我縣文化旅遊產業的整體競爭力。

(二)豐富旅遊產品，打造精品景區。依託我縣特有的紅色旅遊景觀、悠久的歷史文物古蹟、豐富的水域溼地資源、良好的生態自然環境，深度開發、培育以中國工農紅軍西路軍紀念館為龍頭的紅色遊，以黑河溼地公園(含大湖灣風景區)、月牙湖公園為主的湖泊水面遊，以駱駝城古遺址、許三灣古墓葬群為代表的文物古蹟遊，以祁連葡萄莊園為中心的生態觀光遊以及許三灣—羅城段沙漠探險遊，努力建設一批旅遊精品景區，將資源優勢最大限度地轉化為經濟優勢。按照“擴充、改造、完善、提高”的思路，深入挖掘景區的文化內涵和文化資源，塑造文化旅遊品牌，進一步健全景區功能，提升景區檔次和水平。

(三)大力推動文化旅遊同頻共振、深度融合。為把文化特色有機融入旅遊業態，實現文化旅遊深度融合、共促共贏，近年來，我縣利用節慶日、紀念日，依託縣域內各旅遊景區開展了多種形式的節慶活動、民俗活動和旅遊文化藝術節，全面提升了我縣文化旅遊知名度和美譽度，為促進全縣經濟社會發展起到了良好的推動作用。從XX年開始，我縣充分發揮生態優勢，持續推進黑河溼地公園和溼地新區生態城市的共融建設，體現了縣委、縣政府打造宜居宜遊生態家園的堅強決心，也是文化與旅遊、生態保護與城市建設深度融合、相得益彰的集中體現;組織開展的紅色旅遊文化藝術節緊緊圍繞打造“紅色高臺、北涼古都、沙漠綠洲、戈壁水鄉”這一文化旅遊名片，組織開展了全省釣魚大賽、端午遊湖、龍舟賽、紅歌會、紅色經典音樂演奏會、紅色經典美術作品展、民間旅遊文化產品展銷會、全民健身展示等11項文體活動，通過文化與旅遊的互補融合，形成推動文化產業發展的合力，集中展現了我縣日新月異的經濟建設成果、積澱深厚的民間民俗文化、各具特色的鄉鎮文化、原創生動的紅色音樂、特色鮮明的旅遊資源;從XX年以來，通過認真策劃、精心組織，連續三年舉辦了“紅色旋律”、“紅旗頌”、“紅西路軍精神永存”大型主題歌會和音樂歌舞劇，現已打造成為我縣在省內外具有一定知名度和影響力的文化品牌;每年在大湖灣國家3a級風景區舉辦的端午遊湖暨龍舟賽活動，“二月二龍抬頭”民俗文化活動也已成為我縣一項特色品牌旅遊節會，是傳承民俗文化、展現高臺風貌的重要平臺。廣泛開展的週末廣場文化活動、社群文化節、新社火調演、春節聯歡晚會、元宵節燈展、讀書活動、節慶文化活動等，既活躍了城鄉群眾文化生活，也成為對外展示我縣文化旅遊形象的有效載體，為旅遊強縣這一目標註入了強勁的活力。

(四)探索發展文化產業，延伸旅遊產業鏈條。以“一軸兩線”(中國工農紅軍西路軍紀念館、月牙湖、黑河溼地公園橋頭景觀區至大湖灣風景區沿線為中軸，祁連葡萄莊園、現代農業科技示範中心、駱駝城許三灣古城遺址、許三灣-羅城段沙漠探險旅遊觀光帶為南線，黑河北岸現代農林業觀光示範帶、正義峽並連線石頭城、酒泉衛星發射中心為北線)為基本脈絡，深入挖掘優勢文化資源，應用現代科技手段，加大具有濃郁西北地方特色的文化產品和旅遊商品的開發力度，增加旅遊的文化內涵，彰現文化旅遊相互促進、相得益彰的後發優勢。具體包括依託紅西路軍紀念館打造紅歌會品牌、與甘肅畫院合作開發出版以紅西路軍征戰河西為主題的“鐵流西渡”系列連環畫、文物精品的複製與推廣、“樂善”秦劇的深入挖掘和品牌包裝、以非物質文化遺產傳承保護為主的各類民間民俗產品、旅遊紀念品以及民間藝術品製作等文化旅遊產品開發，不斷延伸旅遊產業鏈條。

(五)加強文化旅遊產業市場管理。一是堅持可持續發展戰略。全縣境內文化旅遊資源實行有計劃、有重點開發戰略，嚴禁無序競爭、掠奪式開發。凡從事文化旅遊開發的集體或個人，都必須遵從全縣旅遊發展總體規劃的指導，擬建或待開發的文化旅遊專案須報縣級文化旅遊主管部門審查同意後方可進行;二是嚴抓文化市場的監管。針對文化市場點多面廣、經營人員混雜、個別經營戶違法經營等群眾關注的熱點問題，文化行政主管部門加大了對網咖、ktv娛樂場所的監管力度，採用日常檢查、臨時抽查、夜間巡查、聯合執法等多種執法手段，加大對違法違規經營行為的查處力度;大力推廣網咖實名制管理、“淨網先鋒”等技防手段，有效的促進了網咖、ktv等娛樂場所的依法合規經營。同時本著褒先促後的原則，在文化市場經營戶中廣泛開展“以德治店守法經營”評選活動，著力營造守法經營的文化市場經營氛圍。

農民工文化工作調研報告2019年文化調研報告（4） | 返回目錄

根據文化部社文函〔xx〕xx號通知和省市文化廳局社文處科要求，我局對農民工文化工作進行了調研，現將情況報告如下。

一、農民工文化生活的基本狀況

xx在全市是一個人口大縣，也是一個農業大縣。全縣每年外出務工人員約有xx萬，外來務工人員約x萬人左右。農民工就業主要集中在服務業和建築業兩大領域。二者相比，從事娛樂、餐飲、美容美髮、家政服務等服務業的農民工，還有一些基本的文化生活，比如看電視和報紙。但從事較為艱苦的建築業的農民工則xx％以上沒有什麼業餘文化生活，聊天、睡覺、打牌賭錢、閒逛是他們打發空閒時間的主要方式。少數民工偶爾也參加一些文化活動，比如看電視或去廣場看電影和演出，但次數和時間都沒有保證。有八成農民工，認為文化娛樂樂生活主要靠睡覺、閒聊打發工餘時光；近六成農民工對文化狀況表示“不滿意”或“很不滿意”；超過四成的受訪農民工沒有一本書。打撲克、看電視、聊天幾乎成為農民工基本的文化生活，上網咖、看碟片、逛商場成為一些年輕農民工的業餘生活的主要方式。

調查顯示，農民工群體文化生活的總體特點是：文化生活貧乏，文化消費不足，文化需求不能得到基本滿足。打工之餘，農民工做得最多的是睡覺(xx％)、看電視(xx％)和聊天(xx％)，此外還有xx％的人讀書看報，15．1％的人將閒暇時間花費在打牌或打麻將上，xx％的人聽收音機。較少農民工上網(xx％)、看電影(xx％)、看錄相(xx％)和上歌舞廳(xx％)。他們最喜歡做的是看電視(xx％)，其次是睡覺(xx％)、聊天(xx％)和讀書看報(xx％)。可見，睡覺、聊天這類休閒活動都已成為農民工的主要業餘生活，電視更是成為他們文化生活的軸心。

企業提供的文化產品有待豐富。在企業文化對農民工文化供給方面的調查中，傅才武和陳庚發現，農民工所在企業提供的文化設施或文化專案從多到少依次是電視(xx％)、圖書報紙(xx％)、撲克象棋等(xx％)和技術培訓(12％)；而農民工對企業的文化需求中，電視(xx％)、技術培訓(xx％)、圖書報紙(xx％)、電腦(xx％)的要求最多。而在企業給予農民工文化生活滿足上，其供給的主要文化產品(電視、圖書報紙、撲克象棋)是一種普適性的大眾文化消費品，對企業來說相對便利和便宜，但仍不能滿足需求。在供需矛盾上，技術培訓(xx％)、電腦(xx％)這類利於農民工素質提高的文化資本供需矛盾最大，其次是文化藝術活動。

二、農民工文化工作的基本狀況、內容形式、特點亮點、措施和成效

關心農民工是社會主義核心價值觀的重要內容，是全社會共同的責任。“xx”期間,我縣圍繞“生態立縣、工業強縣、農業穩縣、旅遊活縣”戰略目標，突出綠洲紅城特色，發現xx、建設xx、實現xx，打造神奇xx中國xx文化品牌，創辦中國紅軍節，開展系列文化活動，豐富城鄉文化生活。

我縣把農民工文化工作作為公共文化服務體系建設的重要內容，列入年度重點工作任務目標，通過靈活多樣的活動形式，進一步豐富農民工精神文化生活。一是組織電影放映隊，深入農民工集中的建築工地、廠礦企業、廣場等放映xx電影。二是在農民工集中的企業、社群建立“職工書屋”。三是積極組織職工參與文化廣場活動，利用小品、相聲、快板、舞蹈、小合唱等職工喜聞樂見的文藝節目寓教於樂。四是把做好農民工文化服務納入文化建設總體目標。把送文化進工地、廠礦作為農民工文化服務的重點工作，通過開展各種適合農民工特點的文化活動，切實做好農民工的文化服務工作。五是編排一批文藝節目，到建築工地、廠礦等地方進行演出，利用法定節假日組織舉辦農民工業餘文藝匯演。六是開展向建築業、飲食服務業以及商品流通業等農民工集中的地方送圖書活動。七是鼓勵支援離退休文藝工作者、藝術院校學生和其他熱心公益事業的各界人士參與農民工志願文化服務。八是通過強化文化設施配備，給農民工開展文化活動提供便利條件。九是充分利用城市公共文化設施，城市社群綜合文化站（室）向居住或工作在本社群的農民工開放，為農民工提供報刊閱讀、文化活動等公共文化服務。十是以“關愛萬里行—走近外出民工”為載體，實現交流溝通零距離。與縣總工會、坭壩、二郎、雙龍及部分縣“三關”成員單位一起，先後走進北京、重慶、浙江、上海、雲南、福建、貴陽、遵義等地，深入民工開展走訪慰問，開展相關諮詢服務、召開座談會，進行中秋國慶聯歡會。

高度重視開展符合農民工文化活動工作。積極穩妥地解決農民工文化生活中存在的困難和問題，豐富農民工文化生活，切實保障農民工文化權益。一是充分認識做好農民工文化工作的重要性。做好農民工文化工作，切實尊重和有效保障農民工文化權益，是加強社會主義精神文明建設和先進文化建設，統籌城鄉發展、解決“三農”問題的迫切需要，是維護社會公平正義、保持社會和諧穩定的必然要求。高度重視農民工文化建設，加大工作力度，把活躍和繁榮農民工的文化生活納入小康文化建設的總體目標，切實承擔起滿足農民工文化生活的責任。二是明確工作責任，積極探索和推廣適合農民工的文化消費方式，加強面向農民工的文化服務。農民工文化生活既有城市特點，也有農民工特色。文化部門貼近農民工，研究農民工，深入開展針對農民工的社會文化調查，深刻分析農民工文化需求特點，掌握消費習慣，總結消費規律。積極探索適合於農民工文化生活的藝術形式，組織創作和生產農民工喜聞樂見的文藝作品，開展適合農民工的文化活動，為農民工提供健康有益的文化產品和服務。三是充分發揮公共文化設施的社會教育職能，完善服務方式。充分利用縣圖書館、縣文化館、各鄉鎮文化站等公益性文化設施，發揮文化工作在提高農民工思想道德素質和科學文化素質方面的作用，使農民工在城市建設的過程中不斷加強自身文化建設。要充分利用文化資訊資源共享工程、送書下鄉、送書到工地、圖書流動站等文化專案，為農民工提供方便快捷的文化服務。四是調動文化經營單位和文藝工作者積極性，豐富活躍農民工文化生活。文藝表演、音像製品、電影、圖書等文化產品和服務是宣傳黨的路線方針政策的重要載體，是活躍農民工文化生活的主要手段。引導文化經營單位和文藝工作者深入農民工生活，創作和生產反映農民工生活、為農民工所喜聞樂見的節目，鼓勵文化經營單位和文藝工作者為他們提供免費或者優惠的文化產品和服務。五是嚴厲打擊違法違規文化經營活動，淨化農民工文化生活環境。提高責任意識，堅持守土有責，一方面加強引導和教育，開展文化市場法制宣傳活動，幫助農民工提高識別、判斷和自覺抵制不良文化產品的能力，提高文化水平，養成良好的文明習慣；另一方面加大對農民工務工相對集中的重點地區、重點場所、重點產品的監督檢查力度，有效杜絕和制止非法文化活動和不良文化現象毒害和侵擾農民工的身心健康。六是積極會同有關部門，推動農民工用工單位自身文化建設。農民工文化建設是一項系統工程，既需要文化、財政、勞動、建設、農業、公安等

部門的大力支援，也需要農民工用工單位的積極配合。加強與有關部門的協作，保持與用工單位的溝通，建立有效的工作機制，協助用工單位做好電影、戲劇進工地和在全縣各鄉（鎮）的村委會等開展“2131”電影工程活動。積極扶持農民工用工單位自辦文藝表演團體，發展農民工業餘演出隊，鼓勵農民工創作和表演自編自演、自娛自樂的文藝節目，創新文藝形式，倡導健康文明的文化生活方式，推動農民工文化建設走上健康發展的良性軌道。加強與用工單位及有關部門的溝通，通過系統的文化培訓，提高農民和農民工的思想、文化和道德素質，豐富農民工的文化生活。

三、農民工文化工作存在的困難、問題和對策建議

當前農民工群體文化需求旺盛，但相對供給不足。一是地方政府和社群財力有限，提供給農民工的文化設施或文化專案難以滿足農民工的需求，所提供的文化設施、專案也比較單一、匱乏。農民工反映所在地方政府或社群給他們提供了閱報欄、招工就業資訊、休閒廣場、露天電影、圖書室和技術培訓等文化設施或文化專案。而農民工則希望地方政府和社群提供技術培訓、文藝活動、圖書室和閱報欄、電視錄影廳等文化專案、文化設施，同時，他們也期望地方政府和企業給他們提供更豐富的文化生活內容，而且這些文化生活內容符合農民工的實際需要。二是企業的文化供給與農民工的文化需求之間存在結構性缺口，農民工所在企業提供的文化設施或文化專案從多到少依次是電視、圖書報紙、文體活動場地等。值得注意的是，高達近30%以上的農民工反映所在企業沒有提供任何文化娛樂服務。而農民工的文化需求層次較高且具有多樣性，他們希望企業提供電視、技術培訓、圖書報紙、電腦等文化設施或專案，或者組織各種文體活動，就文化需求而言，農民工對企業的要求主要體現在兩個方面：第一，對發展型的文化需求，如農民工群體十分渴望企業為他們提供技術培訓、電腦、圖書報紙。第二，農民工群體在文化上渴望被“組織”，如希望由企業出面組織看電影、看戲，組織一些集體性的文化活動。農民工群體應當享受的文化消費更多的應是一種由社會、政府、企業、團體來提供的公共消費品，諸如公共圖書館、城市閱報欄以及必要的職業培訓等等，都是其中的重要組成部分。如果政府和農民工所在的企業、社群等不能提供這些消費品，農民工所需要的文化消費就會短缺。從本次調查情況來看，所有這些本應當由政府、企業、社群等提供的文化消費品，都存在嚴重的不足。

農民工文化建設面臨的新問題。一是大部分農民工沒有文化消費的時間和條件。文化素質不高、緊張而高強度的勞動、相對陌生的暫住環境，使得大部分農民工，特別是從事建築行業的農民工基本上沒有什麼文化娛樂生活，長年累月重複著幹活——吃飯——睡覺的單調乏味的生活。在許多城市，很多農民工將上街溜達、看臨街電視、打撲克作為業餘生活的主要內容。新生一代的農民工又大多年輕力壯，精力充沛，求知慾強，很容易接受新鮮事物，相對於他們的父輩，文化水平更高。但是，由於沒有文化消費的時間和條件，使得他們的精神文化生活受到了嚴重壓抑。二是農民工的心理障礙普遍存在。在城市和鄉村之間的旅途上，農民工很難做到精神天地的自由穿梭。與城市居民、農民工居民比，農民工頻繁的流動職業和流動地域，難以形成象城市居民基於單位而結成的業緣關係，也難以形成象農民工居民與生俱來的地緣關係，難以與城市居民建立起較為深厚的聯絡。雖然農民工非常希望得到城市居民的承認和接納，但天生的農民身份又使他們顯得非常自卑，甚至會自覺不自覺地迴避與城裡人交往，形成自我隔離的狀況。長期單調乏味的生活方式容易造成他們心理的孤獨與無助，精神上的空虛和處境的艱辛又使得其中一部分人容易出現精神崩潰從而成為社會的隱患。三是農民工獲得培訓的機會普遍較少。目前，農民工國中和國中以下文化程度者所佔比例為80％，未接受過任何技能培訓的約佔70％左右。由於農民工外出務工人員文化和技能素質普遍偏低，他們本人主動獲取技能培訓的意識不強或者說有的根本沒有，從而導致大部分農民工所從事的工作崗位次、工作環境差、職業聲望低、工資收入低，文化消費能力弱和文化消費機會非常少。四是農民工子女文化教育堪憂。多數農民工的孩子渴望讀書，然而，家長們因給孩子找不到合適的就近學校上學常常感到頭痛。為了孩子能夠上學，多數農民工只好忍痛割愛把子女送回老家讀書；有的農民工因某些原因只好讓孩子不上學而留在身邊；僅有少數農民工子女有條件在城市上學，但必須交納較高的借讀費或滿足各種苛刻的條件。教育高收費已經成為很多農民工的不堪重負之痛。俗話說：“人無遠慮，必有近憂。”農民工子女的受教育水平直接影響著當代農民工的文化生活，並且他們子女中間有相當多的一部分即將成為下一代的農民工。對農民工子女的教育程度如何，必將影響深遠。五是對農民工文化生活的關注度不夠。據有關農民工文化生活的調查顯示：逾八成農民工主要靠睡覺、閒聊打發閒餘時光；近六成農民工對文化生活現狀

表示“不滿意”或“很不滿意”，超過四成的受訪農民工身邊沒有一本書。打撲克、看電視、聊天幾乎成為農民工基本的文化生活，上網咖、看碟片、逛商場成為一些年輕農民工業餘生活的主要方式。雖然一些私營企業設立了各種文化活動室、圖書閱覽室，但是往往成為一種擺設，活動室經常不開，閱覽室沒有圖書的現象屢見不鮮。由於農民工與私營、個體老闆的簡單僱傭關係，使農民工大多處於散漫無組織的狀態。因此，有的農民工走上了賭博、吸毒、偷盜等犯罪道路。目前，各級政府和社會各界雖然對農民工的文化生活給予了一定關注，舉行了一些活動，但從總體上看，包括政府部門、建設單位在內的社會各界，對農民工的文化需求尚未給予足夠重視。

農民工文化建設應採取的主要對策。一是提供便利條件。農民工文化建設問題是當前影響社會進步的重大問題，實踐證明，開展農民工文化活動是解決當前農民工文化建設問題的一條有效途徑。因此，提高農民工文化生活水平，各地政府和企業都可以採取一些實際措施，比如在農民工比較集中的地方興建一些文化娛樂場所，在勞動之餘給他們播放一些健康時尚的電影、電視劇等，既能改善他們的精神文化生活，又能增強他們的向心力和凝聚力。二是提高文明素質。創造條件和機會，引導農民工加強文化學習，用知識充實自己，儘快適應經濟社會發展的現實需要。堅持貼近實際、貼近生活、貼近農民工，積極開展健康向上的文化活動，不斷活躍農民工的文化生活，滿足農民工的精神文化需求，不斷提高他們的文化水平。廣泛開展農民工爭創職業道德先進個人、“文明崗位”、“誠信示範崗”等活動，引導廣大農民工愛崗敬業、誠實守信、遵守職業行為準則和社會公共道德。廣泛開展法制宣傳教育，幫助農民工增強法制觀念，知法守法，學會運用法律，通過合法渠道維護自身權益。引導農民工遵守公共秩序、愛護社會環境、講究文明禮貌，培養科學、文明和健康的生活方式。三是提高職業技能。各級工會要廣泛開展“建立學習型組織，爭做知識型職工”活動和以崗位技術練兵為基本內容的技能競賽以及合理化建議活動，不斷提高農民工的學習能力、鑽研能力和創新能力。在收費上，要低廉，要讓農民工學得起；在學習上，要形式多樣，提倡邊工作，邊學習，以工養讀，以讀促工；在專業設定上，要考慮能夠大規模的解決農民工的長期就業問題，著眼於培養穩定的產業工人隊伍。四是加強關愛和幫助。農民工所在的單位必須履行改善其文化活動的義務，在強調企業社會責任、文化責任中，按照農民工的一定數量，規定企業設定文化活動室、圖書閱覽室，實質性地定時向農民工開放。農民工所居住的街道社群也要關心農民工的業餘文化生活，應該象關心當地居民一樣關注他們，不能存在忽視的現象，更不能有歧視他們的態度，要主動組織他們參與社群的各種文化活動。五是政府應有所作為。政府在農民工文化活動上要捨得花錢，多組織一些有益於農民工心智健康、寓教於樂的文化活動。比如廣場電影，廣場文化活動，節日活動，送戲進社群、廠礦、企業，政府出資或社會贊助等組織農民工開展卡拉ok比賽、舉行農民工地方民歌比賽、組織農民工開展各類競技體育比賽等等。同時我們城市的一些文化設施和活動場地要爭取免費向農民工開放，有意識地利用這些文化活動的視窗和平臺，讓他們

走進來，使他們從陌生到熟悉，最後融入城市居民的文化活動陣地。事實上，政府為農民工提供精神文化方面的公共產品花費不一定很大，一場露天電影、一次露天演出或者一個閱覽室，農民工就會有很大滿足。

農民工文化工作的建議。農民工大多幹的是體力活，收入低，壓力大，缺乏精神寄託，心理空虛是普遍現象。如果不給他們提供排遣苦悶、釋放壓力的有效途徑，他們就有可能把時間和精力用來做一些不該做的事，甚至產生破壞行為。因此，關注和改善農民工的文化生活應成為提高城市文化品位的當務之急。一是應充分發揮各級政府的主導作用。城市政府以及相關部門，應設身處地地為農民工著想，經常性地辦一些免費或低收費的娛樂活動，設立一些面向農民工的娛樂服務場所。一些娛樂場所也應轉變觀念，降低門檻，或採取供應低價服務券的辦法，為農民工適當地提供一些娛樂服務，豐富他們的生活。可以制定鼓勵服務農民工文化建設的優惠政策，對為農民工提供專場演出的文藝團體和影劇院給予補助；讓展覽館、博物館、公園、體育場館等對農民工可以提供免費或廉價門票等優惠；讓用人單位將農民工文化生活消費打入生產成本，並加強檢查督辦，不斷改善農民工文化生活。二是用工單位應該採取有效措施改善農民工的業餘文化生活。企業管理層要改變那種吆喝式的管理模式，認識到工人才是企業真正的主人；管理層要逐步形成現代企業管理理念，要從心裡尊重外來農民工，要保證工人必要的休息時間，提供必要的娛樂裝置；可以為農民工提供簡單的圖書閱覽室、乒乓球室、棋牌室等設施，滿足他們的求知和娛樂需求。三是應該充分發揮工會組織的作用。在農民工中建立工會組織，不僅可以維護農民工最基本的合法權益，而且能使工會成為農民工融入城市生活的“助推器”。作為農民工最重要的利益訴求渠道之一，工會應把保護農民工合法權益納入工作日程，為他們提供切實有力的權益保障，在平衡勞資關係、保持農民工利益訴求渠道的順暢方面發揮積極作用。工會組織還可以出面組織一些免費的露天電影、納涼晚會等節目，滿足農民工的低層次，多元化的文化需求，讓他們能感受到社會對他們的關心，增加他們在城市中繼續辛勤工作的信心與動力。四是農民工應該主動加強學習，提升個人綜合素質。定南縣社會科學界聯合會主席魏佐善說：“減少和消滅農民工犯罪現象，最根本的是要提高他們的素質，給予他們更多的人文關懷，豐富他們的文化生活。”農民工自身應該將聊天、打牌的時間轉而用在學習上，可以由淺入深、循序漸進地學習一些文化知識，給自己的大腦充電；農民工應該珍惜各級組織為他們舉辦的各種形式的培訓班，在接受培訓期間認真習得一技之長，切實讓培訓活動收到實效；農民工還應善於悅納自己，看到自己身上的長處，保持淳樸的優良品質，同時主動找

出存在於自身的不良習慣，比如酗酒等，並努力改正，讓自己的個人素質得到一種飛躍，從而更有益於他們在城市中的生活。

四、保障農民工文化服務可持續發展的政策措施和體制機制

制定政策法規，形成農民工公共文化服務體系建設可持續發展機制。一是文化基礎設施建設要納入總體規劃。建議按照科學發展觀的要求，切實將農民工公共文化服務體系建設納入“xx”國民經濟發展規劃，納入新農民工建設總體規劃，納入城鄉建設整體規劃。各級黨委、政府特別是鄉鎮黨委、政府要切實高度重視農民工公共文化服務體系建設，要建立領導幹部責任制，切實加強農民工公共文化服務體系建設力度，兩手抓，兩手都要硬，努力推進我市農民工公共文化服務體系建設程序。並把這作為一項長遠的戰略任務抓好落實，確保農民工經濟、政治、文化和社會協調發展。二是出臺加強農民工公共文化服務體系建設工作的政策。建議市及縣政府《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於加強公共文化服務體系建設的若干意見》的要求，儘快制定加快農民工文化建設發展專項規劃，重點突出農民工公共文化服務體系建設和三級文化網路體系建設規劃，出臺《進一步加強公共文化服務體系建設的實施意見》。三是對現有文體設施佈局進行合理調整。特別是要在縣、鄉規劃建設中強化公共文化服務功能，發揮縣、鄉文化中心的導向、示範、輻射、帶動作用。

增加資金投入，形成農民工公共文化服務體系建設多元化的投入機制。一是要繼續加大政府的投入。農民工公共文化服務體系建設是政府所應承擔的公共責任，公共財政是農民工公共文化服務體系建設所需經費的主渠道，要認真抓好中央、省、市有關文化建設經費投入政策規定的落實，改進投入方式，形成穩定的經費保障機制。在加大基礎設施和重點文化工程建設投入的同時，進一步加大農民工公共文化服務體系建設經費的投入，各類投資尤其是市、縣財政投入要適度向鄉鎮傾斜，使農民工公共文化服務體系建設的投入每年有較大增長，佔財政支出的經費比重逐年提高。建議市及縣政府設立“農民工公共文化服務體系建設專項補助基金”。二是出臺配套優惠政策，拓展渠道，形成多元投入機制。 要引導農民轉變消費觀念，擴大文化消費支出。倡導農民工集體投資、集資、個人出資自辦文化事業。加大農民工文化建設招商引資力度，引導社會力量捐資、贊助農民工公共文化服務設施建設。三是注重文化與經濟結合，大力發展農民工文化產業。把農民工文化產業納入全市文化產業發展總體規劃，落實文化經濟政策，制定優惠扶持政策，創造更加寬鬆的發展環境。四是政府引導和市場化運作相結合。促進農民工文化產業多元發展，引導和鼓勵城鄉資本參與農民工文化產業的開發；扶持農民工集體、個人放手經營文化產品和文化服務，保障農民工文化專業戶的合法收入，培植和做大做強農民工文化龍頭企業。

完善設施建設，增強農民工公共文化服務體系建設的物質保障機制。一要全面構建農民工公共文化服務網路。堅持以政府為主導，以鄉鎮為依託，以村屯為重點，以農戶為物件，大力建設縣、鄉、村文化設施和文化活動場所。縣級要發揮輻射帶動作用，抓好一批龍頭，重點建設文化活動廣場、文化館、圖書室等一批現代化文化設施。鄉鎮級要努力建設一個集圖書閱讀、文化資訊資源共享、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育、老年與青少年活動等於一體的綜合性文化站。村級要堅持經濟適用原則，重點建設“一網、一院、一室”。“一網”是指確保村村通有線電視，有線電視進村率和入戶率要達到100% ；“一院”是指在農民工開展建立文化大院活動；“一室”是指建立農民工圖書室。通過倡導全民讀書活動，努力培養知識型農民。二要建管並重，加強農民工公共文化服務設施的利用和管理。建議採取強有力措施，制定建設標準。切實按照中辦[XX]21號檔案的要求，全力推進規範性綜合文化站建設，實現三級文化網路體系化目標。實施農民工文化設施示範工程。力爭用兩年左右的時間，建設一批規範化綜合文化站及示範性文化廣場、村級文化綜合活動室、“小康文化示範戶”和農家書屋。應儘快出臺農民工基層文化設施管理、使用辦法，進一步強化責任制管理、規範化管理、功能性管理。建議市及區縣對農民工文化設施的流失情況進行一次認真清理，對被挪用、出租的，要限期歸還和恢復文化功能，進一步加強農民工公共文化服務設施的利用和管理。三要進一步加強對農民自辦文化的引導與支援。通過制定相關政策、措施，鼓勵農民組建文化大院、文化中心戶、文化室、圖書室等，以市場執行方式開展形式多樣的文化活動。支援農民群眾自籌資金、自己組織、自負盈虧、自我管理，興辦農民書社、文藝團隊等，開展各種面向農民工、面向農民的文化經營活動,使農民群眾成為農民工文化建設的主體。

整合服務資源，形成農民工公共文化服務體系建設的輻射帶動機制。一要延伸城區文化設施功能。市縣文化藝術館、圖書館、博物館、體育館、電教中心等文化設施的開放要向農民工拓展，為農民服務，加快文體設施城鄉一體化建設步伐。二要實施“文化惠民工程”。切實改進“三下鄉”辦法。建立健全協調機制、確保送文化下鄉活動經常化、制度化、規範化，在提升質量、增強實效上下功夫，讓城鄉群眾共享文化發展成果。三要實施城鄉文化建設共建工程。城區機關、企事業單位、團體、駐市部隊以及街道社群與鄉鎮農民工結對幫扶、共建，使城市文化下鄉，農民工文化進城，雙向助推農民工文化事業和文化服務體系的建設發展。四要大力開展豐富多彩的農民工群眾文化活動。要本著“業餘自願、形式多樣、健康有益、便捷長效”的原則，充分利用農民工農閒、節日和集市，豐富和活躍農民工群眾精神文化生活。要重視發展農民工特色文化，加強對農民工優秀民族民間文化資源的系統發掘、整理和保護，通過建立民族民間文化遺產傳承機制，積極開發具有民族傳統和地域特色的各種民間藝術或工藝專案。要開拓思路，把文化活動與農民致富結合起來，進入生態文化致富、文化專案致富、休閒文化旅遊致富、文化知識致富的良性迴圈。

完善陣地建設，形成農民工公共文化服務體系建設的隊伍培養機制。一是進一步健全和規範鄉鎮文化機構。合理設定機構編制，理順關係，明晰職責，保證政令暢通。二是強化農民工文化幹部隊伍建設。配齊配強鄉鎮文化專職幹部，切實糾正文化專職幹部不專職的問題，通過提高政治經濟待遇吸引專業人才。建議對缺額的鄉鎮文化幹部由縣統一招考，市文化主管部門備案，經培訓後持證上崗。並通過調整、充實等措施，進一步優化基層文化專職幹部隊伍的結構。三要培養農民工公共文化事業帶頭人。採取得力舉措，不斷增強鄉鎮、村領導成員的思想政治素質和文化建設觀念，使他們成為農民工文化事業建設的熱心人、帶頭人。四要積極培養農民工文化骨幹。建設一支思想作風過硬、專業業務熟悉、組織能力強的農民工文化隊伍。鄉鎮文化站還要充分發揮民間藝人、文化能人在活躍農民工文化生活、傳承發展民族民間文化方面的作用，鞏固農民工文化建設的群眾基礎。

五、下一步推進農民工文化服務的新思路和新舉措

完善公共文化服務體系 保障農民工文化權益。一是抓好“兩個體系”建設，保障農民工文化權利。“兩個體系”指的是公共文化服務體系和民生淨福利指標體系。從XX年開始，全面實施構建公共文化服務體系工作。在未來幾年內，要努力實現常住人口與暫住人口公共文化服務的協調發展，建成一個農民工能夠自由享受的“結構合理、發展均衡、網路健全、產品豐富、營運高效、服務優質”的公共文化體系，為農民工提供優質高效的文化服務。加大推進外來工圖書館和外來工“文化資訊資源共享工程”服務點建設力度，五年之內在工業園區建設外來工圖書館，豐富農民工的文化消費內容。二是實施“兩個工程”，打造農民工文化服務平臺。“兩個工程”是指全國文化資訊資源共享工程和農民工文化服務工程。全國文化資訊資源共享工程已建起了一個縣級支中心、189個基層使用者點，利用全國文化資訊資源共享工程的資源優勢和技術優勢，依託農民工大飯堂、廠區文化活動室、社群圖書館、廠區圖書館等場所，在工廠、農民工密集的生活區和農民工集中的地區重點建設“共享工程”農民工服務點，通過企業、廠區提供場地和管理人員，宣傳文化部門提供電腦、投影儀、音響及“共享工程”相關裝置的共建方式，為農民工提供網上閱讀、影視播放、知識講座、資訊查詢等文化服務，基本滿足農民工對網路文化資訊的需求，實現 “共享工程”，通過數電視傳播，有電視的農民工只需開啟電視，就可以免費收看全國文化資訊資源共享工程節目。

農民工文化服務工程是重點實施的一項文化關愛工程。農民工文化服務工程包括兩個系列：週末文化系列和流動文化系列。週末文化系列就是充分利用市區群藝館、文化館、圖書館、街道文化站和文化廣場等公益文化場館舉辦週末廣場音樂會、週末講座、週末藝術沙龍和週末劇場演出活動，文化專案均免費向農民工開放，吸引他們進圖書館和劇場，提高他們的文藝素質。流動系列是指由各文化事業單位開展的針對農民工的流動演出、流動圖書、流動講座、流動展覽、流動電影等形式的文化服務，充分發揮流動文化服務的機動性、便利性，將各類文化資源送到農民工身邊。同時，要求有條件的區圖書館在業園區開設分館或者與企業、商會等社會組織聯合舉辦圖書館，並將本館資源以定期輪換的方式配置到廠區圖書館；各級圖書館要針對農民工的生活和工作需要組織內容豐富的講座和資訊參考諮詢，每月至少舉辦1次講座、展覽和讀書活動，廠區圖書館圖書每季度至少輪換1次。 三是辦好節慶會展，打造農民工文化品牌。創辦讀書節和外來青工文化節。結合建設學習型城市和建設“圖書館之城”的文化要求，把農民工文化建設納入全市文化規劃建設一盤棋，建立“讀書月”，在每年的“4·23世界讀書日”深入工廠，積極開展針對農民工的讀書活動，組織各類講座、徵文比賽、朗誦比賽、新書推介、上門辦理借書證等活動。舉辦各類讀書活動和“外來工知識競賽”，提高農民工的求知慾望和學習積極性。四是抓好文化場館免費服務，拓展農民工的文化生活空間。從XX年開始，出臺公共文化設施免費向市民和農民工開放的措施，市民和農民工不僅可以免費進入圖書館、美術館、博物館進行閱讀、觀看各類展覽，而且可以進入群藝館、文化館站參加各類群眾文化活動和藝術培訓。制定《加強基層圖書館、文化館、文化站管理辦法》，要求基層公共文化設施免費向市民和農民工開放。農民工可以自由進出各級公益性文化場館，極大地拓展他們的文化生活空間。五是實行“四個結合”，創新農民工文化服務方式。在農民工文化建設工作中，努力做到“四個結合”：一是實現場地服務與網路服務相結合。要充分利用傳統的文化陣地的長處，實地開展文藝演出、展覽、講座和節慶文化活動，同時還要充分利用現代科技手段整合各類資源，發揮網路傳播的優勢，開展網上閱讀、講座及影視播放服務，克服現有資源不足的弊端和時間空間制約，拓展服務空間；二是實現陣地服務與流動服務相結合。現有的各類公益性文化場館實行免費開放，同時積極創造條件，開展流動文化服務，為邊遠社群和

工業區的農民工實施送文化上門，消除文化服務盲點；三是實現服務市民與服務農民工相結合。把主要針對市民的文化進社群、社群文化藝術節、市民文化素質講堂、社群文化學校等文化專案向農民工開放，歡迎和引導農民工參與這些活動，並保證這類專案和服務向農民工傾斜。四是實現政府投入與社會資助相結合。農民工文化服務工程要堅持公益性服務，政府應當承擔主要責任。同時又調動全社會力量開展農民工文化服務，通過購買服務、委託承辦等社會化運作方式鼓勵和支援社會力量參與到農民工文化服務工作中來，共同實施農民工文化服務工作。

總之，要用新理論、新思維、新知識、儘快轉變成指導農民工文化工作實踐的新觀念、新思路、新辦法、新舉措，把構建比較完善的社會文化公共服務體系成為農民文化工作的重要任務，轉變觀念、明確思路、採取措施，紮實工作，積極推動xx公共文化服務體系建設，不斷滿足農民工和人民群眾的文化需求，為推動社會主義文化大發展大繁榮作出新的貢獻