基本農田整理專案調研報告

開展土地整理是提高農業綜合生產能力，有效增加耕地面積的一項重要舉措。縣國土資源局積極爭取專案，狠抓專案實施，土地開發整理工作取得良好成效。為了總結經驗，為今後土地開發整理工作提供借鑑，4月5月至4月10日，本人帶領規劃科和土地整理中心工作人員，深入**鎮，採取座談會等方式對專案情況進行了調研，現將調研情況報告如下。

一、專案基本情況

**縣**鎮土地(基本農田)整理專案是我縣十萬畝基本農田保護示範區中的第一個國家重點專案，總建設規模為1982公頃，總投資3048萬元，該專案涉及**鎮16個村民委員會。專案於XX年1月經省國土資源廳批准入庫，XX年10月資金全部到位。專案於XX年11月6日開工，計劃XX年4月30日完工。專案主要是對“田、水、路、林、村”進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態環境。目前，已進入了收尾驗收階段。

二、專案實施基本情況

(一)迅速成立班子，明確職責

為保護專案的順利實施，縣人民政府成立了**縣**鎮基本農田整理領導小組(陸政辦發[XX]141號)，縣長任組長，縣政府辦主任、縣國土資源局局長、**鎮鎮長任副組長，成員由國土、財政、農業、環保、林業、水務、審計、監察等部門領導組成。領導小組下設專案指揮部在縣國土資源局，國土資源局局長任指揮長，國土資源局副局長和**鎮分管領導任副指揮長。領導小組和指揮部主要負責指揮、協調和解決實施過程中出現的重大問題。形成了國土牽頭，有關部門密切配合，各司其職，各負其責，齊抓共管，打總體戰的管理體制和良好局面。專案實施過程中，省國土資源廳、曲靖市國土資源局的領導和縣委、縣政府主要領導對工程建設極為關注和重視，對工程建設傾注了大量心血，不辭辛勞經常深入到施工現場親自檢查過問，實地瞭解一線情況，聽取彙報，及時幫助協調解決各種困難。專案區黨委、政府和廣大群眾也給予了密切配合和積極支援。

(二)強化資金監管

土地開發整理工程的實施與資金的投入息息相關，資金是專案建設的保障。為加強專案資金管理，根據《土地開發整理專案資金管理暫行辦法》的規定，嚴格規範資金管理，對專案資金實行專款專用、專戶管理、單獨核算，並訂立了詳細的資金風險防範方案和措施，配置了專門的財務專職會計、出納人員，資金的支付和申請實行一支筆審批，嚴格財經紀律，按工程進度撥款。上述措施，使專案資金得到安全、高效執行，確保每一分錢都用到了刀刃上。

(三)陽光操作，嚴格招投標

資金下達後，縣國土資源局做為專案法人，制定了招投標方案該專案共劃分為7個標段，工程委託雲南國合建設招標諮詢有限公司公開招投標，為使招投標工作公開公平，採用編制工程預算控制價，無標底開標確定施工企業。招標前，縣人民政府專門成立了**縣**鎮土地(基本農田)整理專案招標監督委員會，在整個招投標過程中還邀請了縣紀委、監察、檢察、工商等部門的同志參加，招投標工作運作比較規範，公正公平。

(四)搞好宣傳發動，動員和組織群眾參與

土地整理建設離不開廣大幹部群眾的共同參與，因此，宣傳發動工作顯得十分重要。通過會議、廣播、標語、宣傳資料等形式，大力宣傳土地整理工作的重要性和必要性，在專案區召開了土地整理專項工作會議，進行全面動員，層層發動。製作公告牌、召開專案區群眾會進行公告。並將施工進度表、施工監理制度、指揮部小組工作制度等上牆公示。

(五)加強監督管理，確保工程按時保質完成

一是嚴格工程監理。

在完成招投標工作的同時，專案工程監理委託**縣建設監理諮詢有限公司監理。配備有固定、持證的監理人員10名常住專案區指揮部，負責對七個標段工程專案的“三控制，一協調”。現場監理工作按《國家投資土地開發整理專案工程監理規範》實施，施工進度表、施工監理制度、指揮部小組工作制度等上牆公示。同時當地村組幹部積極配合工程質量的監督。

二是主動接受群眾監督。

要求施工隊成立專案經理部，將工程範圍、內容、質量要求、施工進度、完成時限、專案負責人、實際安排的施工人數等進行掛牌公示，接受鄉村組幹部、群眾代表和各級領導的監督。

三是堅持巡視辦公，及時解決問題。

專案指揮部工作人員、監理人員、施工單位堅持每天現場巡視辦公，及時協調解決施工中出現的問題。使工程質量、進度、資金得到了有效控制，合同約定得到了有效履行，各方面的工作關係得到了有效協調。

三、專案實施成效

實踐證明，土地開發整理是一項深受老百姓歡迎、讓廣大農村群眾真正受益的大好事、大實事，也是一項功在當代、利在千秋的民心工程、德政工程，其效應和作用是顯而易見的，不僅取得了巨大的經濟效益，而且取得了良好的社會效益和環境效益。主要表現在：

一是有力改善了農業生產條件。

專案修建田間道路29797米，生產道849米，農溝58424米，農渠2986米，鬥溝14343米，田埂828米，閘門300道，涵管1500米，新建(改建)泵站13座。 機耕路、排灌渠密度明顯增強，道路通達度和質量快速提高，防洪防澇抗旱能力進一步提升，極大地改善了農業的生產條件和農民的生活環境，為促進農業增效、農民增收和新農村建設作出了重要貢獻，而且為建設現代農業園區、發展現代農業經濟奠定了堅實的基礎。

二是有效增加了農民收入。

專案區原有耕地均為基本農田，原有耕地形狀極不規則，水利和道路設施部分不配套，總體數量少，田間排水不暢，長期受水患威脅，土壤保水、保肥能力低，田間道路不暢通，耕作條件差。通過專案建設完善灌溉、排水、道路等基礎設施，建立農田正常的排灌功能，使專案區達到田園化、水利化水平，提高耕地質量，促進耕地總量動態平衡目標的實現，農作物產量低而不穩的現狀將得到根本改變，農作物產量將有較大幅度的提高，提高人民群眾生活水平，促進經濟社會可持續發展。新增的耕地可以增加人均耕地面積，增加土地供養人數，緩解了人多地少的矛盾，專案實施後人均耕地將由原來的0.21公頃增加到0.22公頃，人均耕地增加0.01公頃。專案實施前，人均純收入為2175元/年，專案實施後，淨收益增加489.19萬元/年，人均純收入增加596.57元/年，人均收入將達到2771.57元/年。

四、取得經驗

在缺乏實踐經驗、時間緊、任務重、技術難度大、地質條件複雜、工程質量要求嚴、標準高的情況下，最終按時、按質完成了任務，為積極探索，全面推進並加快我縣土地開發整理步伐，優化土地利用結構，實現國土資源的可持續利用闖出了一條新路子，面向未來邁出了可喜的一步。這些成績的取得，充分說明專案符合民意、順應民心，是深得人民群眾擁護的、名符其實的“民心工程”。來源於：

第一，爭取各方支援是專案建設穩步推進的關鍵。

各級黨委、政府的支援對促進這項工作至關重要。**土地開發整理專案受到了省、市、縣、鎮各級黨委政府的高度重視和支援，我縣及時成立了專案實施領導小組。領導小組多次召開會議，研究解決專案建設中出現的各種問題。縣政府分管領導多次親臨施工現場，協調解決各種問題。專案建設涉及水利、農業等部門，我局十分重視與這些部門的溝通協調，積極爭取這些部門的支援和配合，及時解決專案建設中出現的問題。當地農民對專案建設也經歷了從將信將疑到充分理解，從猶豫不決到積極參與的過程。事實證明，取得農民的支援和理解，既要靠做耐心細緻的思想工作，更要用實際行動讓農民感受到政府是真心實意為自己辦實事、辦好事。

第二，因地制宜是專案建設必須遵循的基本原則。

在專案實施過程中，始終堅持實事求是的原則，因地制宜，及時調整了部分規劃設計方案。

第三，抓好財務管理是專案實施的重要保證。

在財務管理上，實行資金專戶儲存，專款專用，嚴禁挪用、擠佔專項資金，從嚴控制各項支出，在施工中，精打細算，想方設法降低成本，保證專案不突破預算;按工程進度及時撥付款項，並加強了審計監督。整個專案建設按照公開、公平、公正的原則，實行陽光操作，增加了工作的透明度，紀檢監察、審計部門全程參與專案的實施，有效地防止了各種違規違紀行為的發生。

第四，維護農民利益是專案實施的根本出發點。

土地開發整理是一項利國利民的事業。在馬軍堡專案實施過程中，始終把維護農民利益放在首位。比如在施工放線時，首先徵求農民意見本著方便生產的原則確定出水口，一般一家一個，地塊較小的幾家合用一個，在平整土地時根據農民意願，一部分選擇了“大平小不平”，最大程度地保護農民利益。

第五，結合新農村建設是專案實施中統籌考慮的重要內容。

土地開發整理與社會主義新農村建設密切相關。**整理專案在實施中注意與當地的村鎮規劃、農業規劃相結合，通過對田、水、路、林、村的綜合整治，不僅增加了耕地面積，改善了農業生產條件，提高了農業生產能力，還美化了村容村貌，改善了農村生活環境，提高了農民生活質量。

五、下一步完善措施

(一)開展業務知識培訓，統一工作技術標準。

土地開發整理工作是一項新興的業務，除技術骨幹以外的工作人員對業務的瞭解和需要掌握的知識還不夠，在業餘時間又很難靜下心來學習，雖然在工作中能做到態度端正，虛心請教，但難免有所欠缺。下步我局將開展專題培訓，確實提高工作能力，增強工作積極性。

(二)加大宣傳。

在專案得到群眾認可的情況下，仍然要把土地開發整理專案的宣傳作為首要工作，充分提高基層幹部的思想法制意識、大局意識和為民服務意識，使一線工作幹部充分認識到專案利益和目的，把好事辦好，實事辦實。

(三)招聘當地民工。

在專案施工村組有條件的儘可能招用專案所在地有技術的民工，讓農民群眾在專案實施時就得到收益，同時也有利於專案工程的管理。