依法行政調研報告3篇

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４月９日—１８日，市人大《依法行政》課題調研組對我市依法行政的情況進行調研，課題組分別走訪了市人民政府、沙縣人民政府、市公安局、工商局等７個行政單位和市中級人民法院行政審判庭，召開了六場座談會，認真聽取了基層幹部群眾的意見和建議，在掌握第一手資料的基礎上，調研組進行了認真的研討，現提出調研報告如下：

一、我市依法行政的基本情況

總的看，這幾年，我市各級政府認真貫徹執行市委、市人大關於依法治市的決定和決議，全面落實市政府制定的《依法行政的實施規劃》，依法行政工作取得了實質性進展。行政管理逐步走上規範化、制度化的軌道，依法辦事的機制基本形成，公民和法人的合法權益得到了有效保障，促進了各項法律、法規得到全面和正確的實施。各級政府在依法行政工作中採取的主要措施有：

１、建立健全各項制度，規範行政執法行為。

各部門都把建立健全制度做為依法行政的最主要措施。市工商局制定的行為規範就有七章９４條，全面規定了行政執法的要求、責任、查處案件的公示辦法及評議考核的監督體系等。公安部門將辦理各種案件的程式規範化，共建立健全制度８９項。在這些制度中，對依法行政行起到明顯促進作用的主要是這幾項：一是罰繳分離制度。即行政處罰與罰沒收入相分離，實行“收支兩條線”，有效地制止了亂收費、亂罰款和亂攤派。二是重大行政處罰備案制度。各部門做出的重大行政處罰措施均必須報市政府備案。部門內部也規定：較的大處罰案件由局務領導集體研究決定，這樣做，能有效避免發生錯案。三是行政執法公示制度。把行政執法的依據、許可權、程式、要求和結果向社會公開，增強政務、警務透明度，接受群眾監督。四是錯案的追究制度。對違法、失職和不當行政的責任人員，依照《國家賠償法》、《行政監察法》和《公務員管理條例》等法律法規追究責任或給以處分，有效促進了執法人員依法辦案。

２、加強隊伍建設，提高執法人員的整體素質。

各級政府和有關部門都把加強對執法人員的培訓做為一項重要工作，經常性開展法律和業務知識的學習。通過定期輔導、集體輪訓、閉卷考試等方式，使執法隊伍的政治、法律、業務素質有了進一步提高，執法人員的遵紀守法和嚴格、公正、文明執法的意識進一步得到增強。

自１９９９年起，全市開始實行執法主體資格認定和執法人員資格考試製度，目前已有４９個行政執法主體和１９個授權單位得到確認。已有９５００多人通過資格考試，持證上崗。

３、不斷強化內部監督機制。

為了防止和糾正執法上的偏差，各級各部門都加強了內部監督機制的建設，設立了法制、紀檢、督察等監督機構，負責案件的法律稽核、複議應訴和執法檢查等。在對案件的複核審查中，能堅持以實事為根據，以法律為準繩，把好事實、證據、程式、定性、適用法律等各道關口，不袒護、不包庇。對那些事實不清、處罰失當或證據不足的案件堅決予以糾正。

近年來，各執法機關都加強了對執法人員違紀違法行為的查處力度，通過開展執法檢查、設立舉報機制、建立監督員隊伍等措施，有力地查處了執法隊伍中的違法違紀行為，促進了依法行政工作的進行。

二、存在問題

１、執法主體的資格和人員構成仍有不合規定的情況，執法人員的素質仍有待提高。

執法主體必須合格，這是依法行政的基本要求。目前全市雖已對各執法主體的資格進行了確認，對執法人員進行了考試，但仍有少數單位存在執法主體資格不合規定的情況。例如，市城管辦是市政府進行城市管理的主要機構，在清理佔道經營等方面，要經常與市民或單位發生行政管理行為，罰沒和收費的數量都比較大，但這個機構是一個臨時性的單位，進行執法的法律地位不明確，執法人員的構成也較複雜，是由多個單位抽調而來或臨時僱傭組成的。城管辦在城市管理中負有極為重要的責任，如果執法地位長期不能明確，對搞好城市管理是不利的。此外，還有一些部門的執法主體資格也不明確，例如新聞出版管理部門，隸屬黨委宣傳部門，但經常要對出版、發行等事項進行行政管理，其執法主體的資格急需理順。

執法主體的另一個問題是執法人員的整體素質仍需進一步提高，目前執法人員還存在自身法律水平不高、業務不熟、不文明執法等問題，個別人員還存在循私枉法，營私舞弊等行為，不斷提高這支隊伍的水平是當務之急。

２、規範性檔案的管理仍不夠有力，爭權爭利，政出多門的情況仍存在。

依法行政的核心是政府的行政行為必須合法。政府行政行為的依據主要是法律法規，也就是說，除了法律授權、政府不得自行給自己授權。但目前，一些部門在執法過程中，都有爭權爭利的傾向，有的通過對法律的解釋擴大自己的利益，有的以政府檔案或自行發文，改變法定職權，一些部門對法律規定有利的就執行，不利的不執行，或者只實現和享受法律給本部門確定的利益和權力，而不盡義務和責任，或者只對增設機構、拔款、審批、罰沒感興趣，其餘不予過問。政府自行頒發的規章或規定都有一定的隨意性。自己制定了檔案，就立即予以實施。在這些規範性檔案中，存在著擴大管理職權、任意給管理物件設立義務，隨意限制公民和法～利等傾向，也出現了同一行為在不同地區有不同處理結果或同一行為卻有兩種不同處理方式的情況。例如對文化市場的管理，有時根據一種檔案批准營業，事隔不久又根據另一檔案予以關閉，為了確保政府自行制定的規章、規定符合法律的要求，省人大常委會已做出了規範性檔案管理的規定，要求政府制定的規範性檔案都必須進行備案審查。但目前，這項制度在實際中還沒有得到有效的實施。一些地方和部門缺乏自覺報送審查的意識，例去年，全市十二個縣（市、區）只有２個縣有將規範性檔案報送市政府備案審查，其餘１０個縣（市、區）縣則沒有報送。規範性文

件的管理有所失控，造成了政出多門、朝令夕改，不利於管理，也影響政府形象。

３、執法水平不高。

一方面，行政執法機構重疊，“～滿天飛”，另一方面，部門之間職權交叉重複，管理許可權和職責劃分不清，造成多頭執法，一些政府部門法定的職能沒有到位或沒完全到位，職責設定不合理，部門為爭權爭利，把精力放在扯皮、打架上，加上地方保護主義和一些領導以言代法，以權壓法，採取了不正當的干預，導致該管的管不好，該堵的堵不住，該禁的禁不了，執法水平不高。例如，市場秩序仍較混亂、假冒偽劣商品橫行、走私販私屢禁不絕。

４、執法過程對證據的收集不夠重視。

目前行政執法部門在行使職權時，雖然已十分注重對實質問題的認定，把防止錯案擺在最重要位置，但在具體工作時，仍顯得不夠認真，對“以事實為根據，以法律為準繩”的辦案准則理解不深，實際把握和應用還不夠全面。突出表現在辦案過程中不注意對證據的收集，多數只有當事人的供述，現場筆錄不夠全面，收取證據和尋找證人等必要的工作也做得不夠，缺乏以理服人和讓事實說話的意識。有時要等到當事人提起行政訴訟或申請複議，才補充尋找證據，造成被動。

５、“人情案”、“關係案”等對行政執法的干擾仍較為嚴重。

目前影響行政機關正常辦案的干擾因素較多，許多執法人員稱，現在每辦一個案件，幾乎沒有不來說情的。有時，執法部門才剛剛開始接觸一個案件，說情者就已經到了。說情人來自方方面面，也有相當數量領導幹部，他們的干擾就更為嚴重。例如沙縣工商局依法查處一家盜版印刷的印刷廠，依法罰款３萬元，處罰決定做出後，縣有關領導就提出不同意見，最後只得簡單處理了事，沒有達到震攝的作用。由於干擾較多，行政機關在執法中對案情的把握有失公正，處罰的輕重不同，這更加造就了當事人尋找關係、尋找庇護等不良心態。

６、執法部門因利益趨動而造成的執法偏差仍存在。

目前，由於經濟利益的因素而造成執法偏差的問題仍相當突出。現在行政部門的正常辦公經費和辦案經費普遍不足，一些單位甚至不能得到全額拔款，例如衛生防疫部門只能６０％拔給，尚有４０％需靠自收。公安部門現在的辦案經費基本沒有保證，只能靠罰沒收入，市公安局需通過罰沒款來彌補經費上的不足，其數額每年達數百萬元。由於皇糧不足，只好多罰沒。因此，執法部門都爭辦有“油水”的案件，對沒“油水”的日常“瑣事”就疏於管理。與此同時，在執法處理上也存在偏差，一些本應～、拘留或強制拆除、強制取締的案件也多以罰沒解決，甚至出現當事人以罰沒數額來計算得失的情況，當罰沒處分合算時，依然再次違法，給行政管理帶來許多不利的後果。

７、執法部門重實體，輕程式的現象相當普遍。

雖然這幾年行政執法部門已開始認識到程式問題的重要性，但採取的措施不夠有力，對違反程式的處理也不徹底，因此，行政執法中的程式不合格的問題仍相對突出。例如公安機關在辦案中經常出現先採取強制措施而後立案、先執行而後裁決、裁決書不送達當事人、不告知當事人的訴權、不開傳喚證就傳呼當事人等情況。有的縣公安局對外地人在本地作案不加區分是否流竄犯罪一律刑事拘留，辦理未成年案件也沒有請監護人到場等。行政執法人員在執法時也比較隨意，多無主動出示有效證件。執法人員對執法程式普遍不夠重視，實際執行中不夠嚴謹，有的已造成執法行為的無效。從這幾年提起行政訴訟和行政複議的情況分析，因行政執法程式不合格而被撤消的行政行為已佔一定比例，說明程式問題是依法行政中的重要環節，決不可以等閒視之。

三、加強依法行政的對策

１、加強法律法規的宣傳和學習，努力提高全社會的法制意識。

實施依法治市，關鍵要增強全社會的法制意識，提高人的法制素質。一方面，要加大對公民的法制教育，提高大家知法、守法的意識，要拓寬教育面，突出重點，分類實施。通過典型案例，有針對性地宣傳法律法規，讓廣大公民和法人做到有法可依，有法必依，自覺守法。另一方面，要加強執法人員的法律學習和業務學習，提高執法隊伍的整體素質，特別要提高領導幹部的法制意識。執法隊伍素質的高低直接關係到嚴格執法和依法行政，因此，各級行政執法隊伍都要把學習法律做為一項長期的戰略性任務來抓，要定期組織進行政治、法律、業務的學習和輪訓，實施執法資格考試，對那些法制意識淡雹業務素質差的執法人員應予淘汰。各級領導幹部都要帶頭學法，掌握法律，特別要做到不干擾和阻礙行政部門依法辦案，切實使依法行政工作得到推進。

２、嚴格做好規範性檔案的制定、審查和備案工作。

規範性檔案是行政執法的實質性依據，保證行政單位制定規範性檔案符合法律法規的要求，是依法行政的一個重要措施。因此，各行政部門都必須嚴格依照《福建省權力機關、行政機關規範性檔案管理辦法》和《三明市人民代表大會常務委員會關於規範性檔案報送備案審查的暫行規定》的有關要求，認真做好規範性檔案的制定、報送、備案、審查。在制定規範性檔案的過程中，所設立的權利、義務不能同法律法規相牴觸，設立的政府職權不得超過法律法規確定的範圍，程式和檔案的規範也應符合要求。規範性檔案制定後應由市長辦公會議討論，並由法制部門稽核把關，切忌由一個分管領導或分管的祕書長簽發了事，避免政出多門。規範性檔案制定後應公示於眾，並依照規定及時報送備案和審查。

３、整頓執法隊伍，努力推進實施執法責任制和錯案追究制。

要通過整頓，確認合法的執法主體，杜絕政出多門，清除害群之馬，純潔執法隊伍，造就一支政治業務素質高的執法隊伍。要繼續實行行政執法責任制和錯案追究制，就是要把執法責任逐級分解到工作部門、基層執法單位和執法人員，明確執法責任，進行監督和考評，依法予

以獎懲，使各行政執法部門的工作納入法制軌道，提高依法行政的水平。因此，各級各部門應把這項工作落到實處，要全面建立各項制度，健全各項配套措施，對執法的每一項法律法規都要進行責任分解細化，明確每個執法人員的任務、執法範圍、執法許可權、執法標準、執法程式和應承擔的責任，形成“職能明確、責任到崗、執法有序、程式規範、監督有力、獎懲分明”的工作格局。要加強評議和考核，每年對執法人員進行一次評議和考核，對違法失職和不當行政的人員依照“國家賠償法”、“行政監察法”和“國家公務員暫行條例”追究責任。

４、建立切實有效的執法監督機制。

各行政部門都要加強內部的監督和制約，堅決糾正違法行政的行為。市、縣兩級政府對所屬部門和下級政府都應建立行政執法監督機制，要重點建立和執行行政主體資格及執法人員的資格審查制度、行政執法依據審查制度、重大行政處罰備案和投訴控告制度。定期組織執法檢查活動，重點對那些對社會、經濟生活影響大的法律法規的實施情況進行了專項檢查。要健全行政複議機構，依法辦理行政複議案件，切實保障公民、法人和其他組織對行政執法行為的申訴權和檢舉權，使公民和法人的合法權益得到保障。

５、重視執法隊伍保障體系的建設。

各級政府都要高度重視執法隊伍的建設，重視目前執法隊伍存在的經費、設施、人員等保障方面的問題，不能“又要馬兒跑、又要馬兒不吃草”，要採取切實有效的措施保證行政執法隊伍的經費需要，避免執法部門因經濟問題而產生的執法偏差。儘可能改善執法條件，使之與形勢的需要相適應，促進依法行政工作的進一步開展。

四、幾點建議

１、開展集中行政處罰權制度試點

建議市政府結合機構改革工作，組織綜合執法機構，徹底解決多頭執法、職責交叉的問題，提高執法效率，改善政府形象。例如城市管理部門實行綜合執法等。

２、建立有效制約機制，杜絕幹部說情風。

針對目前某些領導幹部在行政執法中的干擾情況，建議市政府制定相應的制約機制，切實杜絕幹部的說情風。例如公佈說情者的名單，增加執法透明度，實行執法公示制等。

３、嚴格實行行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線。

當前要著重抓好對罰款與收繳機構分離制度的落實和監督，取締小金庫，淨化執法氛圍。

４、改革行政審批方式與方法，提高政府工作效率。

行政審批要集中在事關國家、人民利益大局和安全的專案上，要按照公開、公平、公正的原則，減少審批環節，規範審批程式。凡是不屬於國有資產或財政投入的專案，要率先從行政審批改為登記備案，並逐步擴大推行備案登記制。

５、逐步建立與社會主義市場經濟相適應的地方公共財政體制。

要規範地方政府收入行為，加大清理亂收費的力度，取消不合理收費，把確需保留的收費、基金納入預算。

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依法行政、建設法治社會是社會發展的必然趨勢，是構建和諧社會的重要保證，也是社會進步、經濟發展的必然要求。國家也明確把“不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力”列為全面推進依法行政、XX年建成法治政府的基本目標之一。為此，我區採取民意調查、聽取彙報、進行座談、等形式，對我區當前依法行政工作進行了深入調研，真正掌握了我區依法行政工作當前的現狀、存在問題，針對存在問題，並提出了相應的對策。

一、依法行政的基本情況

近幾年來，尤其是區劃調整後，龍子湖區依法行政工作取得了較為明顯的成效，全區依法行政管理逐步走上規範化、制度化的軌道，建立了權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法體制，促進了各項法律、法規的全面實施，保證了依法行政工作落實到實處、深入民心。

(一)建立健全了依法行政制度體系

我區各級政府和各行政職能部門都比較重視依法行政各項制度的建立和健全，普遍推行了行政執法責任制、行政執法過錯追究制，部分單位建立了評議考核機制，完善了執法程式、政務公開等工作制度。明確了各級各部門依法行政工作責任、權力、義務，建立健全了依法行政工作落實與個人升遷、獎懲的“裙帶”關係，通過對執法主體嚴格要求、執法依據客觀公正、執法行為以人為本等方面進行整體“亮相”，最大限度地避免各職能部門職責“交叉”、職能“錯位”的等問題。真正做到了以制度管人，以制度辦事的良性發展環境，從而克服了行政工作的隨意性，促進了廉政建設，加強了作風建設，提升了民意。

(二)普遍增強了依法行政的意識

近幾年來，全區各級政府和各部門的領導在重大工作決策，推行新的工作方法，解決工作中出現的問題時，都首先考慮所作做的工作是否合法，從而保證了決策的合法性。為了增強所屬人員依法行政工作意識和能力，全區每年都要舉辦各種有關行政法規知識培訓、集訓班，營造了人人學法、懂法、守法、依法行政的良好氛圍。尤其是對執法部門的工作人員做到上崗前有培訓、上崗後有考核，並將法律知識培訓和業務知識培訓作為一項經常性的工作，列入年度工作計劃。通過各種形式的法律學習培訓，提高了領導幹部和執法人員依法行政的自覺性，依法辦事已逐步成為行政機關和行政執法人員的自覺行動。

(三)真正提高了依法行政的能力

提高領導幹部及工作人員依法行政的能力是落實依法行政工作核心，是提高辦事工作效率的根本點，是促進社會和經濟發展全面發展的最終目的。近幾年來，龍子湖區一直把提高領導幹部及工作人員的依法行政能力作為構建和諧龍子湖區、率先崛起龍子湖區的重要手段，主要體現在三個方面：一是決策性更加科學。各行政職能部門普遍建立了重要決策分析、論證制度和重大事項報告制度等。一些單位和部門在出臺重一些新的意見(辦法)前，通常採取走訪、座談等多種形式，主動徵求下級或其它單位的意見和建議，為依法決策，科學決策提供依據。二是辦事效率明顯增強。通過資訊公開，實現了資源共享、業務協同，縮短審批手續、時間等一系列便民措施，尤其是農村實現“一站式”服務，提高了辦事效率，較好的體現以人為本管理和服務思想。三是協調和化解矛盾方式越來越靈活。區劃調整後，我區增加了兩個鄉鎮，由原來的單一非農城區轉變為城鄉結合的新型城區，工作性質由原來的單一城市結構向城鄉多元化結構發展，隨著經濟的發展，農業用地的徵遷，農村各種矛盾隨之增加，各種信訪、上訪問題也不斷增加，為此，我區各職能部門也因應形勢變化，改變過去那種傳統的接待方式，而是換位思考，採取“以事明理、以理服人”的方法做好群眾矛盾化解工作，並取得較好的效果。

四是依法行政監督力度明顯增強。近年來，龍子湖區所屬各單位針對行政審批、管理、招工、提升、評優評先都能將法律依據、辦事程式、審批期限、承辦機構和人員、辦理結果等向社會公示，建立健全公開透明的知情權，為公正的監督環境發揮了重要作用，同時，有行政執法權的部門還通過聘請行政執法監督員，向社會發出調查問卷等方式，積極開展執法效能監察，加大社會監督力度，改善執法服務環境。

二、依法行政存在問題

當前，政府各職能部門、各級領導幹部在法律對其剛性約束越來越嚴和群眾要求依法行政管理的呼聲越來越高、各種社會矛盾日益突現等多重壓力下，實施行政管理的難度也越來越大。某些工作常常陷入依法辦事困難重重，違法行政屢屢被告等的兩難境地。究其原因，主要存在以下三個方面的問題。

(一)法律賦予的權力已滯後所承擔的工作任務

隨著改革的深入，城市建設的發展以及各種社會矛盾的突現，一方面各行政職能部門城市管理、維護社會治安等任務繁重，而另一方面法律法規賦予管理、執法的手段與現階段嚴格執法的要求不相適應。比如對佔道經營等城市管理老大難問題的整治，現行法律賦予的執法和處罰手段有限，只能是作出警告、沒收經營工具，作出罰款等處理，這些執法手段過於軟弱，不能從根本上解決老大難問題。又如在現行執法過程中暴力抗法、故意傷害行政執法人員、以及圍攻行政執法機關等現象越演越烈，但是，對這些現象法律又沒有賦予任何“特權”，往往對這些問題只能簡單處理，執法嚴了，怕影響安定團結，引起集體性的上訪，如果執法不嚴，既損害了法律的權威，又影響了行政機關的形象。

(二)少數群眾的法制意識還不是很強

隨著社會的進步，民主與法制建設不斷深入，依法行政不單純要求執行人員要具備法律素質，更主要的是廣大人民群眾也需要懂法、守法。但現階段還存在群眾的法律意識，守法意識還不高，遇到執法人員依法行政時，既不按相關規定和法律要求來自覺接受處理，也不聽執法人員的勸說，甚至有的還扇風點火，希望群眾把事情鬧大，有地當面就支援違法、違紀人員，反映了部分群眾法律意識淡薄，守法意識不高，直接影響到依法行政的效果，也不利於執法環境的改善。

(三)化解矛盾的方式還相對比較簡單

在社會轉型時期，尤其是區劃調整後，我區由單一的城區結構轉變為城鄉共同發展的多種結構城區，區域內的利益結構和分配結構出現了新的調整和變化，社會矛盾突現出多樣化和複雜化，相應地要求對化解矛盾的手段的創新。但現階段，我區化解社會矛盾的手段還比較單一，大部分通過信訪或事後調處緩解，渠道單一、方法不多、制度不全，還未能健全多種形式的矛盾化解和預防機制。

三、依法行政的對策

針對目前我區有依法行政過程中存在的問題和社會矛盾的現狀，我們認為應從以下幾個方面入手，進一步加強我區依法行政工作，推進法治社會的建設。

(一)加大普法力度，改進執法方式

一方面要從社會著手，進一步加大法制宣傳教育的力度、廣度和深度，使廣大人民群眾真正瞭解和熟悉法律的內在精神，真正樹立起自覺守法意識，最大限度地減少抗法、拒法的問題發生;另一方面要採取多種辦法和措施，進一步強化幹部隊伍、特別是行政執法隊伍的法制意識和嚴格執法意識，避免行政行為和行政執法的主觀隨意性，提高行政幹部運用法律手段管理經濟和社會的能力，提高行政執法的質量和水平。

(二)完善法律制度，建立透明的依法行政環境

凡涉及經濟發展、城市建設、人民生活等方面的重大決策，事先應由法制機構或委託專家、學者進行分析論證;對涉及人民群眾切身利益和事關改革、發展、穩定大局的重大決策，應儘可能通過公開方式廣泛徵求群眾意見，對群眾認可的要辦好，對群眾反對要一律“下馬”。加大行政執法責任制度、評議考核制度和政務公開制度，增加透明度，建立健全良好的依法行政環境。

(三)加強依法行政監督，營造和諧的社會氛圍

一方面加強對行政執法活動的監督，全面落實行政執法過錯追究制，堅決糾正行政違法。另一方面要採取切實可行的措施，保障和支援嚴格依法執法的行為，使執法人員敢於執法。為此，領導幹部要經常深入基層調研，對可能會引起社會矛盾的隱患如勞動就業、社會保障等問題，要制定切實可行的解決方案，從根本上減少和消除隱患。同時，還要將精通法律、政策，協調和工作能力強的幹部充實到信訪部門，暢通投訴、申訴渠道，防止矛盾激化，營造文明、和諧的社會氛圍。

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為進一步貫徹落實國務院關於《全面推進依法行政實施綱要》的要求，推進我區依法行政、建設法治政府的程序，思明區依法治區辦於近日在全區範圍內開展了一次關於依法行政的問卷調查，對我區XX年以來各個行政機關是否依法實施行政管理，體現公平公正原則、是否嚴格遵循法定程式，落實政務公開、是否積極履行法定職責，實現高效便民服務等事項進行調查，將XX份的問卷調查表發放到各類行政管理相對人手中，由各類調查物件對我區各行政部門在依法行政方面存在的問題提出自己的意見。截至目前已回收問卷1626份，有統計資訊的1404份，其中有464份約佔33%的問卷對具體行政部門在實施行政行為中存在的問題提出了具體意見、看法。

鑑於這次問卷投放的物件範圍有限、填寫人的文化層次、經歷參差不齊且此次調查時間較倉促，所以從總體統計資訊反映出來的問題並不一定完全準確、面面俱到，也可能因某些具體原因帶有特定人、利益群體的主觀因素，不是絕對客觀，但也在一定程度上反映了我區各行政機關在實施行政管理中存在的一些問題，比較突出集中的主要有：1、部份群眾對某些行政部門的行政行為並不能給予充分的理解和支援，甚至存在牴觸情緒。主要是涉及對相對人利益影響較大的如行政收費問題，從問卷統計情況看4.6%的調查人認為稅務部門不依法行政主要集中反映在徵稅過高上，9.6%的被調查人反映工商局不依法行政問題中有相當一部份也是反映工商亂收費問題，還有4.3%的被調查人反映衛生局不依法行政問題中有一些反映的是徵收衛生費不合理的問題，國家稅收、工商管理費及衛生費都是有明確的法律法規依據，說明行政部門對群眾政務資訊公開還不夠，沒有和群眾進行很好的溝通；2、部份視窗單位或與群眾直接接觸較多的行政部門在熱情服務、文明執法方面仍做得不夠。9.6%被調查人反映的工商局不依法行政問題主要集中在工商局視窗崗位工作人員態度不好，過於冷漠甚至刁難前來辦事人員，9%的被調查人反映行政執法局的城管人員在執法過程中執法態度、手段不夠文明甚至粗暴；3、部份行政主管部門對監管單位監管不力，使群眾利益受到損害。4.6%的被調查人反映教育部門對中國小校、幼兒園亂收費問題監管不力，4.3%反映衛生局不依法行政問題上也較多集中於對醫院亂收費、亂開藥監管不力上，2.3%反映民政部門對最低生活保障費的發放監管不力，沒有依法發放，1.3%反映勞動保障主管部門對社會保險金髮放監管不到位，沒有依法發放；4、個別部門存在濫用職權，侵犯公民的合法權益現象。有6.8%的被調查人反映公安機關主要是派出所和2.1%反映交警人員濫用職權，採取行政處罰、執行等強制措施中侵犯公民合法權益，沒有充分履行保護公民人身、財產權利職責；5、對群眾、社會關注的熱點、難點問題整治力度不夠。0.85%的被調查人反映環保部門對油煙汙染、噪音擾民等問題整治不力，0.7%認為建設局對違章搭蓋問題整治不到位，還有一些群眾反映小區物業管理混亂問題、電信、有線電視亂收費及兩橋收費問題。針對我區在依法行政方面存在的問題，有必要在以下幾方面著重加強：

一、增加政務資訊透明度、加強～溝通。

根據這次調查問卷情況表明，有相當一部份群眾對一些行政機關的行為並不能充分理解和支援，甚至牴觸。同時，在回收的調查問卷中空白的佔了11.1%之多，除了在發放過程中動員工作做得不夠的原因外，也反映了有些群眾對政府機關仍存有不信任感或認為反映了也起不了什麼作用的心態。通常來講，“不瞭解導致不信任”，老百姓不知道官員在做什麼事的時候，會傾向於認為他們沒有做事或者沒做好事。部份群眾一方面不僅對於基層政府官員的行政風格和行政態度缺乏良好印象，另一方面對其行政行為缺乏足夠的瞭解和認同，認為執法行為中的存在暗箱操作，這導致了不少基層群眾對行政人員的行政行為作出負面評價。

依法行政的最終目的是執政為民，而衡量是否依法行政的最實在標準莫過於“群眾是否高興和滿意這個指標”，“有了解才能有高支援率”，所以我區的各級行政機關要取得群眾的支援理解，更好的開展各項行政管理工作的當務之急就是進一步加強政務公開，增強行政執法的透明度。向群眾公開各行政行為的法律政策依據、具體的辦事程式，利用各種渠道特別是推行政府的電子政務公示依法應當公示的材料，對行政執法的每一部門、每一崗位、每一環節，及內部各部門、各崗位、各環節之間的責任和銜接、協調，都具體清晰的加以規範，並將全部執法流程公示於社會，從而提高執法透明度，使行政執法人員在行使權力過程中，始終處於上級、各部門、社會和群眾的監督之下，促進政府和百姓實時溝通，從最基礎的地方著手，讓老百姓知道政府官員們正在做些什麼，這些溝通是對提高行政機關依法開展各項行為的支援度最有效的方式之一。

在進一步推行政務公開的同時，還應建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，比如聽證會制度就是一個很好的民主決策機制，最近我市舉行的幾個關於輪渡渡船票改、徵收垃圾處理費等幾個影響較大的聽證會，正是基於加強政府與群眾進行充分事前溝通、尊重～、提高政府行為透明度而採取的開明決策，因為事先徵求了廣大市民的意見，儘管可能在短期內對市民收益有一定影響，但群眾負面意見的並不多，而“兩橋收費”“幼兒園”學費調價未事先進行聽證，相反的在這方面群眾的反對意見就較多。顯而易見在實施涉及這幾個事項的行政管理過程中，得到群眾理解和支援的前者負面評價肯定會少於後者。

二、增強為民服務意識、落實文明執法。

行政機關實施行政管理直接面對的是相對人，群眾辦事需要與行政機關工作人員頻繁接觸，他們的行政風格和態度將會成為影響群眾評價其工作表現的重要依據。這次調查表明，部份視窗單位如工商部門及與群眾接觸較多如公安、交警、城管等經常對相對人採取強制執行措施的部門被反映態度不好或執法手段不文明，特別是城管人員被評價為執法手段粗暴。客觀上說，造成這些反映的原因是多方面，在執法過程中，依法對當事人作出適當的行政處罰

，必然會影響當事人的不正當利益，引起當事人的不滿。這時如果執法人員的行為和態度出現了偏差，當事人就會借題發揮轉移視線，妄圖逃避處罰。就城管而言，一方面，部分城市無業人員、外來務工人員不能正確處理個人利益、區域性利益與城市整體利益的關係，法制觀念淡薄，對生存現狀有種種不滿，當他們被處罰時，往往把城管執法人員當作發洩物件，採取過激行動，糾纏、圍攻執法人員；另一面，市民對違反城管法規行為的認識仍停留在較淺層次上，一般對受處罰的違章者抱有同情心理，少數城管人員又確實有粗暴執法、以罰代管甚至違法執法等行為，在執法中，講人情、拉關係、權錢交易等不良現象沒有杜絕，執法行為的隨意性沒有得到根本控制，因此，當違章者無賴撒潑，阻撓執法時，圍觀群眾在情緒上大都傾向於支援違章者，這就助長了違章者的抗法氣焰，加之有居心不良者煽風點火，使事態進一步擴大，並有可能釀成暴力抗法事件。

在這種情況下就要妥善處理嚴格執法與文明執法的關係，不管哪個行政部門代表的都是國家的權威，其一舉一動都將在一定程度上影響政府形象和群眾對政府的信任。而城管執法面對的是社會弱勢群體，執法人員在執法時應考慮到他們的特殊性，多一些剋制和忍耐，進一步轉變執法觀念，改變執法作風，規範執法行為，把工作物件當作服務物件，過細地做好宣傳、教育和引導工作，提高執法的文明程度，真正做到“嚴格執法，熱情服務”。

文明執法，它要求執法人員真誠地為人民服務，樹立全心全意為人民服務的意識，要學會換位思考，不僅從執法者的角度出發，也要從～人的角度考慮，在依法行使職權的過程中表現出不卑不亢、熱情周到的精神風貌。執法過程中要堅持做到“四個在先“：敬禮在先、禮貌用語在先、亮證在先、告知在先”，文明執法一方面可為執法人員提供了執法保障：在執法過程中，有少數當事人會失去理智，打罵執法人員，在這種情況下，執法人員應對不法侵害合理避讓，並留下證據，向公安機關報案，追究當事人打罵執法人員、妨礙公務的刑事責任，相反如果一時衝動，與當事人對罵對打，這就增加了追究當事人妨礙公務刑事責任的難度，更不能有力地保障自己的執法行為。另一方面，文明執法能夠贏得群眾的好感，樹立良好的執法形象：很多執法過程往往都是眾目睽睽之下進行，如果執法人員行為粗暴、態度蠻橫，即使作出的處罰決定有理有據，也會引起當事人和圍觀群眾的不滿。只有堅持文明執法，向當事人和圍觀群眾講清楚違法事實、執法依據，進行必要的宣傳教育，才能使當事人理屈詞窮，使圍觀的群眾理解並支援執法人員的執法行為，在堅持依法行政的前提下，執法人員態度和藹，言辭禮貌，也會讓當事人減少敵對情緒。文明從尊重中開始，只要尊重他人，公正執法，大多數人是能夠知禮明理、服從處罰決定的。

三、加強行政監管、積極履行職責。

從這次調查情況反映看，有些群眾反映的醫院、學校亂收費、社保金、最低生活保障費沒有按時或依法發放等問題似乎不是直接針對某個行政機關，但這些都是某一或幾個行政主管部門的監管範圍，是由相關主管部門消極不作為造成的。行政機關乃是由國家與社會公共事務的管理需要而產生，就其本質而言，行政機關是通過管理而實現對社會公眾的服務。而現實中，大部份行政機關都似乎是一種高高在上的國家權威的象徵，其更側重的是對相對人管理、處罰，而常常忽視公眾的利益所在，對其所主管的部門、行業單位疏於監管，由此經常造成公眾利益受損。對於一些媒體披露的涉及社會公共與公眾利益的事件，如“大頭娃娃奶粉事件”、“地溝油事件”、“劣質有毒豆腐事件”“鉛超標綠茶事件”及“蘇丹紅一號”等，面對這些事件，民眾的本能反應是，政府監管部門在幹什麼？新聞媒體披露了有關對不法商販懲治查處的追蹤報道，但卻從沒提到過相關主管部門的任何責任，主管部門此時只是伸張正義、打擊犯罪的角色，難道其在這些事件發生之前或當時沒有任何責任，消費者是弱勢群體，只有相關主管部門才具備相應的技術條件、人力物力去及時查處揭示這些違法行為，而現實中往往在發生了系列嚴重後果才能引起有關部門的重視而介入調查，而此時公眾利益已經受損。對有關行政機關來說，不但要依法行政，還要及時行政，而如該“出手”時沒有“出手”，或者事後“出手”，那從嚴格的意義上說，只能是一種行政不作為與消極行政的表現。

作為某個行業的行政主管部門應積極履行職責，發揮其應有的行政監管職能作用，不僅要對相對人實施必要的管理，更要履行對為社會公眾提供服務的有關行業、部門的監管職責，努力維護公眾利益：一是做好事先預防，要增強責任意識，認真依法履行行政審批職能。要嚴格審批手續，規範操作程式。在辦理有關審批事項中，按照法律法規的要求，認真稽核上報的材料，除對其合法性、完整性、真實性進行依法嚴格審查外，還將相關資訊在媒體和財政廳網站上公示，接受社會公眾的監督，確保每個審批物件符合成立的條件。二是做好日常防範，要加強行業執業質量監督，及時查處不法行為。依法進行日常的行政監管，切實做好監督檢查和處罰工作，嚴格依據行業執業規定開展檢查工作，認真收集檢查證據，依法作出處理處罰，提出整改建議，並跟蹤處理處罰決定的落實情況，對嚴重的違法行為，除依法給予經濟處理外，堅決追究有關責任人的責任，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。同時對於群眾投訴的問題要認真對待，追蹤調查，做到件件件有落實。三是做好保障工作，要增強行政監管人力、技術、資金投入。要有一支技術過硬專業隊伍，要有一套完善的技術檢測裝置、要有充足資金保證，用於監管的專案必須專款專用，只有這些基礎條件具備才能公正而又精確地檢驗出不合格的產品或服務，及時取得第一手證據，有效地查處各種違法行為。

四、提高執法人員素質和執法水平、強化執法監督

這次調查結果還反映出了我區部份行政機關的執法人員還存在濫用職權，越權執法、執法不公、濫施處罰，侵犯公民合法權益的現象，在社會上給行政執法工作造成相當惡劣的影響，使得老百

姓不願相信法律和行政執法會維護他們的合法權益。

依法行政，建立法治政府，“吏治”是根本，要維護、整肅社會秩序、經濟秩序，首先要有一支過硬的行政管理隊伍，要求執法人員做到廉潔奉公，公正執法。要做到這一點，需要解決以下幾個問題：一是提高執法人員素質問題。行政執法人員個人素質差、法律意識淡薄，是導致行政執法人員執法犯法的最根本原因，行政執法人員的職業道德和法制觀念是依法行政的基礎，加強執法隊伍建設，提高執法人員素質，是解決公正執法的一個重要問題。因此要重視行政執法人員思想學習教育，使其牢固樹立公僕意識和執法為民的思想，認識自己手中權力是人民通過法律賦予的，是用來為人民服務，不允許用於謀取小團體利益和個人私利；同時要加強業務學習培訓，提高執法人員業務工作水平，只有通過整頓規範行政執法隊伍，提高執法人員素質，改善行政執法工作，才能保證行政執法行為合法有效，依法維護老百姓的合法權益，老百姓也才能相信法律的權威和力量。二是加強行政執法監督的問題。為什麼執法過程會發生那麼多令老百姓不滿意的行為呢，很重要原因是現行監督體制和主管部門監督力度不夠，監督難以到位，對執法機關及其執法人員的違法行政行為缺乏有力的懲罰措施。而加強行政執法監督必須是全方位的：政府法制部門和上級行政主管部門要按照《行政複議法》的規定認真履行復議職責，對違法或不當的行政行為要依法予以糾正；司法機關要按照行政訴訟法的規定認真辦理各類“民告官”的行政訴訟案件，依法公正判決，維護公民的合法權益；同時要強化權力機關的監督職能，人大及常委會要切實對行政執法活動實行法律監督，借鑑西方質詢制度的經驗，定期召開監督委員會對執法機關的質詢和答覆，建立定期執法檢查制度，監督各種行政執法活動，糾正違法行為，制約執法行為的隨意性，維護執法權威；要完善舉報監督機制，向社會公佈舉報電話，實行舉報獎勵制度，鼓勵群眾對違法處罰行為的舉報，同時要保證舉報案件件件有落實。三是落實責任問題。要深化行政執法責任制，推行評議考核制和過錯責任追究制，建立行政執法人員的評議考核檔案，對嚴格執法、忠於職責、出色完成執法任務的人員要給予獎勵，對執法不嚴、執法犯法、徇私枉法者，進行嚴肅懲處，並將處理情況載入檔案，晉級增資、提拔重用等都要與之掛鉤。要落實錯案追究制度，實行專人負責，出現錯案，一追到底，決不姑息，該獎則獎，該罰則罰。

五、圍繞社會熱點難點重點整治、為民辦實事。

這次的問卷調查結果顯示，一些群眾關注的、長期存在的熱點、難點問題仍沒有得到確實解決，如社會環境髒、亂、差現象、醫院亂收費、亂開藥問題、學校、幼兒園亂收費、拖欠工人工資問題及低保、社保金的發放等等。隨著我區城市建設發展、社會經濟體制改革深化，人民生活水平的提高，各種利益的衝突和矛盾的出現和激化，新的熱點、難點問題還會不斷出現，對於這些群眾反映強烈的熱點、難點、焦點問題解決得好壞與否，直接關係到黨和政府在人民群眾中的形象。而這些問題形成的原因、牽涉的部門是多方多面，最終的解決仍要靠相關的職能部門確實履行職責。

當前我區各級行政機關開展依法行政要取得切實的成效就要著重解決群眾反映的實際問題，圍繞這些熱點難點根據各自所主管範圍下大力氣整治，確實為群眾辦實事、辦好事。衛生主管部門要下大力整治醫院行紀、行風，制止亂收醫院費、私下收受紅包現象，嚴肅查處各種醫療事故，整肅醫生執業紀律和職業道德；教育部門要針對群眾反映的中國小校、幼兒園亂收費現象加強管理監督；社會勞動保障部門要重視維護外來工和下崗工～益，著力解決拖欠民工工資及社會保險金的發放問題；民政部門要關注弱勢群體利益，嚴格監督最低生活保障費的發放；工商、衛生部門要加大對食品安全衛生的查處、監管力度，及時查處和盡力杜絕對群眾身體健康有害食品的生產，避免重大食品安全衛生事故的發生；環保部門要切實解決事關群眾生活環境質量的問題，重點整治工業垃圾汙染、噪音擾民、生活小區油煙汙染等影響群眾生活健康、反映較多的問題。

結束語：對行政機關提出依法行政的要求，是我們黨立黨為公、執政為民、維護和實現最廣大人民群眾根本利益的集中體現，《全面推進依法行政實施綱要》的釋出充分表明了國務院堅持依法行政的決心，而行政機關要做到執法為民，堅持依法行政，最終的問題還是解決各級領導幹部的認識問題，必須正確處理行政機關與人民群眾、權力與法律的兩個關係：行政機關的權力來源於人民，行政機關是執行人～志的機關，要自覺做到“權為民所用，情為民所繫，利為民所謀”、“公正文明執法”，依法保護人民的基本權利；行政權的行使，必須有法律授權並有法定依據，一切違法行為都必須承擔法律責任，要努力提高行政機關工作人員尤其是領導幹部在法律意識方面的水平和修養，樹立依法行政意識，使權力服從於法律。當前，依法行政尚處在初級階段，行政法治還面臨十分艱鉅的任務，無論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰，依法行政這一深刻的觀念更新和制度變革還將任重道遠。

題外話：隨著我區城區規劃建設的深化和舊城改造步伐的加快，各個開發地段都在進行徵地拆遷工作，由此引發了一些村民、被拆遷戶與拆遷公司、政府的利益衝突甚至矛盾激化問題，鑑於政府在這其中始終擔負的特殊角色和牽涉問題的複雜性，本篇沒有將其列入討論範圍，但在徵地拆遷特別是強制拆遷過程中所涉及的依法行政問題仍是一個值得專門探討的課題。

附：依法行政調查問卷情況統計彙總

一、問卷發放範圍及回收情況：

1、基本情況：共發放XX份，回收1626份空白222份有統計資訊的1404份，464份（33%）對具體部門提出具體意見。

2、具體問卷回收情況：

鷺江街道142份

鼓浪嶼街道90份

梧村街道300份（空白：48份）

 

;員當街道200份

嘉蓮街道200份（空白：13份）

濱海街道200份（空白：53份）

蓮前街道120份（空白：15份）

中華街道185份（空白：33份）

開元街道200份（空白：50份）

廈港街道189份（空白：10份）

二、調查問卷內容資訊反饋

1、較集中反映的行政部門和具體問題：

認為以下行政機關存在不依法行政的人數、比例及具體反映問題：

工商局：135人9.6%主要反映在辦理工商執照過程中沒有履行一次告知義務、態度不夠文明及亂收費問題

稅務局：65人4.6%徵稅、亂收費問題

公安局：96人6.8%交警：30人2.1%主要反映濫用職權，採取行政處罰、執行等強制措施中侵犯公民合法權益及沒有充分履行保護公民人身、財產權利職責等問題

行政執法局：127人9%在執法過程中態度、手段不夠文明問題

民政局：37人2.6%沒有依法發放最低生活保障費問題

教育局：65人4.6%對學校亂收費問題監管不力

衛生局：60人4.3%對醫院亂收費、亂開藥監管不力及亂收衛生費問題

人勞局：18人1.3%對社保中心沒有依法發放社會保險金問題監管不力

環保局：12人0.85%對油煙、噪音擾民等問題整治不力

建設局：10人0.7%對違章搭蓋問題整治不力

2、其他：

標準計量局：1

計生局：5

海關：1

公路稽徵局：3

交通局：8

電信局：5

物價局：2

廣電局：7

房管局：1

規劃局：3

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近年來，隨著我國民主法制建設的不斷健全和完善，為幹部依法管理各項工作提供了必要的法律基礎。但據調查發現，受多年來傳統工作方法的影響，一些幹部有法不依，強制命令，單靠行政干預的工作方法還未徹底改變，一定程度上引發了幹群矛盾，影響了社會的發展和穩定。

一、依法行政存在的問題

（一）幹部法律意識淡薄，法律知識缺乏，一知半解。一些幹部整天忙於具體事務，加之有關部門法律知識宣傳培訓力度不夠，導致一些幹部法律素質較低，法律法規知識缺乏，幹部法律意識十分淡薄，法律觀念在頭腦中甚至是一片空白，在工作中對各種法律法規程式一竅不通，不懂依法行政。

（二）幹部工作方法簡單粗暴，不願依法行政。一些幹部認為行政強制手段省時、省力、見效快，因而，不願依法行政，工作方法簡單粗暴，導致以權代法、依言代法、依罰代罰現象時有發生，視國家法律於不顧。

（三）顧及當事人情面，不想依法行政而得罪人。一方面個別幹部不能擺脫“關係網”的困擾，顧及到當事人的情面，怕得罪人，不想依法行政。另一方面幹部在依法行政中，總有人來說情，使“情”與“法”產生碰撞，當事幹部左右為難，也會使依法行政大打折扣。

（四）行政執法職責不清，執法程式不嚴。一些幹部行政執法職責不清是很清楚，在工作中行政失職和行政越權現象比較嚴重。執法隨意性比較大，處理案件的程式意識較差，缺乏透明度。以致影響人民群眾對執法機關的信任，甚至產生矛盾。

二、依法行政應採取的對策

有法不依，所產生的原因不是偶然的，有其複雜的的社會背景，由此而造成的危害也是有目共睹的。為了進一步實現行政機關的規範行為，使行政權的行使更加合理與科學，更好地保護公民、法人或其他組織的合法權益，各級黨委、政府應引起高度重視，採取有效措施，儘快提高幹部依法行政能力。

（一）進一步加強法制教育，增強法制意識，提高對依法行政的認識。要把教育培訓納入制度化、規範化軌道，要與當前學習實踐科學發展觀結合起來，制訂切實可行的培訓規劃，明確指導思想、基本原則、基本任務、要求和措施，既要有長期規劃，又要有短期計劃，在提高培訓實效上狠下功夫。

（二）進一步加強培訓基地建設，以保障各項培訓的順利實施。要切實加強各級幹部培訓中心的建設，使之成為條件最好、師資最強、教育管理最嚴的幹部“學習培訓基地”，發揮其應有的作用。

（三）建立嚴格的學習制度，提高依法行政能力。區別不同專業幹部情況，確定必讀書目，採取自學與集中學習相結合的辦法，有步驟、有計劃地組織幹部進行法律法規知識測試，從根本上提高幹部依法行政能力。

（四）嚴格責任追究，確保依法行政取得實效。要因地制宜建立幹部依法行政責任追究機制，既要防止行政權的缺失，保障政府有效施行政管理，又要防止行政權的濫用，保護公民的合法權益，要督促幹部“有法必依，執法必嚴”，進一步強力推進幹部依法行政程序。