關於女性進村“兩委”的調研報告和思考

為推進女性進村“兩委”工作，確保女性當選、提高女性在村“兩委”中的比例，推進女性參政議政，寶應縣黃塍鎮婦聯按照上級部門統一部署，對照檔案要求，積極爭取黨委、政府重視，精心組織，狠抓落實，全鎮8村1居均有女性進入“兩委”，實現了村(居)兩委中至少各有1名女性的目標，保證了婦代會主任100%進“兩委”。

自XX年6月上旬開始至8月初，新一屆村黨組織換屆工作圓滿結束;自10月底開始部署，到12月8日鎮新一屆村民委員會換屆選舉圓滿結束。黃塍鎮婦聯結合全鎮村“兩委”換屆選舉工作實際，對全鎮女性進村“兩委”工作情況進行了專題調研。

一、基本情況

(一)村婦代會組織及作用發揮情況

1、村婦代會組織建設情況。黃塍鎮轄8個行政村，1個社群居委會，都建立了婦代會。

2、村婦代會成員組成情況。每個村(居)基本上都是隻配備1名婦代會主任，其中2個村和1個居委會因婦代會主任兼任其他職位，還各配備了1名婦代會成員。

3、村婦代會作用發揮情況。作為黨和政府聯絡廣大農村婦女群眾的橋樑和紐帶(居)婦代會基本上能夠圍繞黨委政府的工作中心，積極完成上級佈置的各項工作任務，帶領婦女學文化、學科技，組織婦女發展生產、發家致富，開展群眾性文體活動，弘揚傳統社會美德，增強婦女體質，豐富村(居)民的文化生活，促進社會風氣好轉等方面發揮了應有作用。

(二) 村婦代會主任人員結構及女性進“兩委”情況

1、人員結構。全鎮共有村婦代會主任9名，婦代會成員3名。學歷方面，國中3名，佔25%;中專、高中6名，佔50%;大專在讀3名，佔25%。年齡方面，35歲以下3名，佔25%;36至45歲3名，佔25%;46至55歲6名，佔50%;政治面貌，中共黨員8名，7名婦女主任均為黨員，1名婦代會成員是黨員，總共佔83%。

2、婦代會主任進村“兩委”情況。經過兩委換屆，全鎮9名婦代會主任全部進入村(居) “兩委”，實現婦代會主任進“兩委”比例達到100%的目標，其中7名婦代會主任同時在村委和支委中任職，前期支委換屆時未進選的3名婦代會成員，經過這次村委換屆，也順利進“兩委”。

婦女主任走上正職崗位，1名婦女主任以及1名剛調職務的原婦代會主任擔任擔任村委會主任，1名剛調職務的原婦代會主任擔任社群居委會黨支部書記。進入村(居)“兩委”的婦代會主任與其他“兩委”幹部享受同等政治生活待遇。

(三)女性進“兩委”情況

1、女性進“支委”情況。黃塍鎮新一屆村黨組織換屆工作結束後，全鎮8個村和1個社群總支委中全部都有女性當選，全部委員共50名，擔任正職女性有1名。女性共17名，佔總委員的34%，其中7名婦女主任，2名從婦代會主任走向正職的女幹部，4名女大學生村官，另外4名為計生專幹和返鄉優秀女性。

2、女性進“村委”情況。8村1居中進村委會的女性18人，全部村委委員共53人，女性佔全鎮村委幹部總數的34%。徐甸、聯合、大陸以及大李莊4個村委的正職均為女性，其中徐甸村委主任是一名女大學生村官，大陸村委主任同時兼任婦代會主任。全鎮所有的婦代會主任均進入村委。

3、女性進“兩委”情況。黃塍鎮經過“兩委”換屆後，全鎮進支委女性17人，進村委女性18人，在村支兩委中交叉任職的女性有13人，“兩委”中女性共計22人，佔“兩委”總人數的30%。其中徐甸村女性在“兩委”中佔比最高，達到了57%。全鎮9名婦代會主任全部進入村“兩委”。8村1居均有女性進入“兩委”，實現了村(居)兩委中至少各有1名女性的目標，保證了婦代會主任100%進“兩委”。

二、主要經驗

(一) 主動彙報，爭取重視和支援。婦聯作為村級組織換屆選舉委員會的成員單位，積極發揮自身優勢，多方呼籲，爭取領導重視和政策支援，為婦代會主任進村“兩委”創造有利條件。在黨委政府出臺選舉指導檔案之前，將相關要求積極主動與組織科對接，保證出臺措施對女性有利。黃塍鎮制定了黃委發(XX)26號《關於成立黃塍鎮村(社群)黨組織換屆選舉工作領導小組的通知》和黃委發(XX)28號《XX年黃塍鎮村(社群)黨組織換屆工作實施意見》明確提出“當選的新一屆村黨組織委員會委員中，除省聘大學生村官外，至少要有1名35週歲以下、大專以上學歷的黨員和1名女黨員” 。黃委辦發(XX)28《關於做好全鎮第十屆村民委員會換屆選舉工作的實施意見》中指出“依法保障婦女在村委會選舉中的合法權益，支援村婦代會主任通過民主選舉進入村委會，實現村委會中有1名以上女性委員”。

(二)認真篩選，積極宣傳。篩選和推薦候選人是村級組織換屆選舉的前期準備和基礎性工作。黃塍鎮婦聯對村婦代會主任進行調查摸底，分析研究，在XX年村級組織換屆選舉中，通過選舉配強配齊婦代會班子，將年輕、熱心、能幹的婦代會主任推選進“兩委”班子。政府層層召開動員會，領導分片包村，幹部進村指導，廣泛宣傳婦女參選參政政策，提高村民對婦女參選參政的認識，推動和確保婦女參選參政。我們通過參與培訓，張貼海報等方式進行宣傳，鎮村級婦女幹部參加縣市級婦女進“兩委”培訓共兩期三天，通過聽課和現場模擬競選，大大提高了女性參選率和參選熱情。

(三)利用平臺，加強培訓。推動婦女進“兩委”，人才培訓和儲備是保障。今年3月我鎮組織科新出臺一項後備幹部培訓舉措，鎮婦聯積極對接，將村級女幹部、婦代會主任和優秀年輕婦女培訓納入後備幹部培訓名列，在定期召開的培訓班中，村婦女幹部的素質得到了極大的提高。5月底，鎮黨委結合上級有關要求，組織“農村好青年”評選演講推薦會，鎮婦聯利用這一推薦平臺，積極向婦女主任宣傳，要求年輕婦女幹部積極參選，最終各村(居)三名從事婦女工作的村婦代會主任成功當選，成為黃塍鎮青年隊伍中的新風尚，同時也為3個月後的村黨組織換屆競選製造了積極因素。婦代會主任，年輕化、知識化，為村級女幹部的培養選拔奠定了良好的人才基礎。

(四)提前介入，全力推進女性進“兩委”。鎮黨委要求鎮幹部分片包村，幹部進村指導時，鎮婦聯積極要求，主動出擊，主動參與，以婦聯身份參與換屆選舉活動，成為換屆選舉工作領導小組中的一份子，推進女性進“兩委”工作順利進行。在7月29日黃塍鎮黃鎮社群黨組織換屆和12月8日社群居委會換屆時，黃塍鎮婦聯都全程參與換屆選舉活動，以確保在換屆過程中，通過正規程式，為女性進“兩委”創造積極因素，確保女性進兩委。選舉順利進行，韓春梅全票當選為黃鎮社群黨支部書記，社群婦代會主任王芳也順利當選居委會女委員。

三、存在問題

(一)領導重視程度有待進一步提高。從調研情況看，大部分村對推動婦代會主任進“兩委”工作高度重視，工作開展得有聲有色，卓有成效。但仍有部分村過於強調職數限制，畏縮不前，選舉對接工作也有一定障礙。

(二)農村婦女參選參政處於劣勢。一是傳統觀念影響婦女參選參政。受重男輕女、男尊女卑思想的影響，有些村民對婦女參選參政不認可、不支援。二是婦女參選參政的家庭阻力大。男主外、女主內仍然是農村生活的主導模式。個別婦女的家裡人尤其是丈夫不願意讓女性或妻子參選參政。三是婦女自身素質、參政意識的制約。農村婦女受教育程度普遍偏低。婦女不敢宣傳自己，被動等待投票。由於職數減少、待遇提高，村“兩委”換屆選舉競爭激烈。

(三)村婦代會隊伍力量薄弱。村婦代會基本上僅有1名主任，雖然有3個村配備了1名婦代會成員，但因為婦女主任兼職了其他重要職務，婦代會成員也全權負擔了婦女工作。人員少，兼職多，任務重，壓力大，婦代會的作用和影響力有限，所以在婦女主任進入支委的情況下，村級組織就沒有再考慮婦代會成員的名額。再加上部分婦代會成員因參加工作時間不長還不是黨員，也是她們進入村黨支委的障礙。

四、體會和建議

(一)加強宣傳力度。一是向女性宣傳，要進一步加強宣傳力度，進一步貫徹落實男女平等基本國策，大力宣傳女性參政議政的重要性，宣傳婦女在村級事務管理中不可替代的作用，提高女性參加競選的思想意識，讓女性進村居“兩委”的重要意義成為社會共識。可以優秀女性為典型，宣傳婦女“四自”精神。通過宣傳，擴大影響，為有能力有作為的女同志走上參政崗位營造一個良好的環境。二是向領導宣傳，宣傳的物件不能侷限在參選女性身上，特別要強化對領導層的宣傳，積極有效的宣傳能促使黨委政府制定的選舉措施有利於女性參選，為女性進“兩委”在制度上提供最大的保障。三是向全體選民宣傳，建好一個班子，需要每位選民投出負責任的一票，但目前選民的素質覺悟有些不能達到這個要求，就不可避免地出現選舉的盲目性、隨意性。有的選民甚至聽信他人，完全放棄了自己的意見和觀點。這些問題，都是女性進村“兩委”的障礙。所以面向全體選民宣傳女性參選的重要性，讓他們站在全域性的、發展的高度選人用人也顯得十分必要。

(二)提高女性自身素質。村民自治的深入實施，使得女幹部要想在村裡站穩腳跟，必須要有良好的群眾基礎，要以一顆熱情的心為村民辦大量的實事。所以我們要打造一支作風優良、深受群眾信賴的村級婦女幹部隊伍。要加強對她們的培訓教育，學習黨的政策理論、學習馬克思主義婦女觀、男女基本國策、婦女工作業務知識、經濟知識、法律知識，幫助她們提高素質，樹立積極參與、敢於競爭、勇挑重擔的思想，提高競爭意識和競爭能力。針對一部分女性自信心、競爭力不夠強的問題，組織對部分參選女性進行輔導、培訓，提高其競爭力;通過舉辦婦女參選培訓班、個人競選演講模擬等形式，引導優秀女性充分重視並進行積極有效的參選工作;組織引導農村婦女骨幹深入學習相關檔案精神，學習婦女工作業務知識、經濟知識、法律知識，指導學習撰寫競選演講稿等，幫助她們提高理論素質，增添政治敏感性，提高競爭意識和參選參政的能力，自信自強，樹立積極參與、敢於競爭、勇挑重擔的思想，為進入村“ 兩委”班子打好基礎。

(三)儲備優秀女性。加強對農村女性的調查，瞭解現有女性的發展狀況，身心素質，最好是能有系統的登記，形成人才庫。制定科學的培訓計劃，全力做好優秀女青年的培養工作。通過建立完善選撥機制、培養機制和管理使用機制，增強農村優秀後備農村幹部力量。選人用人時優先發展那些年輕、有文化、有能力、懂經營、會管理的婦女入黨，從而為女性進“兩委”奠定基礎。要積極鼓勵引導廣大農村婦女勇敢走出家門，參與市場競爭，同時把女能手、女典型輸送到女後備幹部的行列中去，讓她們形成模範作用，以點帶面，吸納更多優秀女性。