加快文化產業發展調研報告

文化產業是最具發展潛力的產業之一，被稱為21世紀的“黃金產業”、“朝陽產業”，它不僅是滿足人民群眾精神文化消費結構的新變化和審美的新需求的重要途徑，同時還以技術含量高、資源消耗低、環境汙染小、受益時間長的特點和優勢，已成為轉變經濟增長方式、衡量一個國家和地區現代化程度及綜合競爭力的重要指標。

一、我區文化產業的發展現狀和存在的問題

我區的文化產業，起步於上世紀八十年代初，發展於九十年代後期，現已形成包括旅遊、娛樂、演藝、藝術品經營、教育培訓、新聞出版發行、網際網路經營等各類綜合性文化市場體系。特別是近幾年，我區的文化產業有了較大的發展，具備了一定的發展基礎，初步形成了一定的文化市場體系。但仍處於探索和培育階段，發展還不夠充分，缺乏大型的文化經濟實體。全區文化產業發展總體上還滯後於經濟社會發展，與先進地區相比還有差距。主要表現在以下幾個方面：

一、文化產業理念滯後。長期以來，我們的文化理念沒有與時俱進，沒有樹立文化經濟一體化的觀念，認為文化只有意識形態屬性，而缺乏產業意識，沒有一個自己獨特的鮮明的指導思想，發展的思路還不寬，就文化談文化，沒有從文化與經濟社會的相互聯絡上，大力發展文化產業。在具體的工作和產業經營過程中，缺思路、少策劃、路子窄、辦法少，走市場求效益的渠道不多。

二、企業規模小，核心競爭力不強。目前，我區的文化產業還處於起步階段，文化企業規模偏小、效益不高。一方面，文化總量小，文化產業值、利稅在國民經濟發展中所佔的比例小，對經濟增長的貢獻偏低;另一方面，文化產業缺乏創新精神，核心竟爭力不強。文化產業企業根本來說是內容創意產業，但在我區主要表現為文化旅遊業和一般文化用品的生產、加工業，一些景點和文化產品毫無文化創意可言，動漫製作、數字等新興文化產業領域為空白。同時，在內容上具有核心競爭力的不多，具有研發、創意的企業更少，尤其是沒有充分開發利用我區悠久豐富的歷史文化資源。

三、地域文化挖掘開發，滯後於經濟社會的發展。

地域文化是指中華大地特定區域源遠流長、獨具特色,傳承至今仍發揮作用的文化傳統。伴隨著知識經濟的興起和經濟社會一體化程序的不斷加快, 地域文化已經成為促進社會快速發展和增強地域經濟競爭能力不可或缺的重要推動力量，是軟實力的基礎，在當前經濟社會發展中地位十分突出。xx是中華陶琉文化城，中國魯菜名城，中國最佳文化休閒旅遊目的地，孝文化、飲食文化、陶琉文化、老字號等地域文化獨具特色，區域文化特徵鮮明、歷史文化遺址和文化名人較多。但是，目前這些文化並沒有得到充分挖掘和發揮，我區的歷史文化影響力在華北及中國的知名度還較弱。充分挖掘這些社會歷史文化資源，如何將文化優勢、資源優勢轉化為產業優勢，形成推動建設經濟文化強區的強大動力，還需要我們做大量工作。

四、文化市場發育不健全，缺乏政策環境支援。同張店、臨淄等區縣相比，至今我區尚未有效形成文化資金市場、文化人才市場、文化裝置市場、文化技術市場、文化資訊市場、藝術設計市場，以及各種文化策劃中介組織等，造成了我區文化產業要素市場的建設嚴重滯後，使文化市場發育不健全，文化產品、文化服務等不能滿足社會需求。從先進地區經驗來看，文化產業在初期發展需要政府在資金、專案審批、用地、用工等方面給予大力支援，我區目前在這些方面尚未落實。

二、建議採取切實可行措施加快文化產業發展

一、解放思想，更新觀念。推動文化大發展大繁榮是黨的xx大和xx屆六中全會作出的重大戰略部署，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是豐富人民群眾精神文化生活的迫切需要。要牢固樹立科學發展觀，大膽倡導“小地方、大文化”的理念。首先，全區各級各部門，要像重視經濟工作一樣重視文化工作，像重視做強經濟硬實力一樣重視做強文化軟實力，既要從戰略高度思考文化產業，也要從整體經濟角度來定位文化產業，要將文化產業作為xx的重要產業來打造。其次，要在新觀念指導下完善有利於文化產業發展的機制。在巨集觀佈局上把文化產業納入經濟社會發展的規劃中，並將其列為重點支援、優先發展的產業。再次，要整合現有文化、文物、廣電、旅遊等文化口的資源，建立大文化產業管理體制，統一規劃、統一開發、統一管理、統一宣傳，實現旅遊資源利用的最優化和文化旅遊經濟效益的最大化。

二、摸清現狀、科學規劃、穩步推進。由區委宣傳部牽頭，組織發改、文化、旅遊、統計、經貿、貿易等相關部門，開展一次全區文化產業專項調研，摸清存在的問題，找準發展辦法、措施。在此基礎上，制定《關於進一步加強文化建設的意見》和《xx區文化產業發展專項規劃》，將文化產業發展納入“xx”全區經濟發展規劃。通過制定規劃，進一步明確發展思路、目標任務和政策措施，搞好整體佈局和區域功能定位，確定階 段性目標要求和對策，尤其應作好重要領域和重點設施專案的規劃論證工作，指導全區文化產業有目標、分步驟向前推進。力爭在3-5年內，使我區文化產業增加值佔gdp比重有較大幅度增長，並在全省乃至華北地區打造成新興文化產業制高點。

三、完善政策，營造有利於文化產業發展的良好環境。文化產業同其他產業的發展一樣，離不開政策的引導和扶持，尤其是對重點發展的文化產業和新辦的文化企業，要給予一定的免稅優惠，以加大文化產業經營單位的資本積累，增強抵禦市場風險的能力。

一是加快落實國家相關政策法規，加強政策整合力度。根據《淄博市關於深化文化體制改革加快文化產業發展的若干政策》，儘快制定出臺支援xx文化產業發展的優惠政策，完善有關財政、稅收、投融資等方面的優惠扶持政策，建立多元化的文化產業投融資體系。

二是釋出實施《xx區文化產業發展專項意見》，明確我區文化產業發展的方向、重點、領域、扶持政策等;設立“xx文化產業發展扶持資金”，將扶持文化產業列入財政預算。制定扶持資金管理辦法，重點支援企業自主研發，精心策劃、設計重大文化產業專案，加大對有發展潛力的文化產業專案的扶持力度，完善文化品牌推進機制。

三是要制定鼓勵技術、人才流向xx文化產業領域的政策。進一步放寬文化產業准入條件，積極支援民辦文化企業的發展。對從事與xx文化產業相關的技術轉讓、技術開發、諮詢、服務及文化產業中介服務的個人和單位，在報經文化主管部門認定和區稅務機關稽核後，給予一定優惠。

四是拓寬文化發展投融資渠道，支援、引導和鼓勵民間資本、社會資本、境外資本參與文化建設;加大對文化企業的信貸支援力度，積極支援幫助有條件的文化企業直接融資，對鼓勵支援的文化產業專案特別是成長性好的新興文化產業專案實行貸款貼息制度。

五是積極引導一批較大的規模的文化產業企業組建“xx區文化行業協會”，加大行業管理和經驗交流。大力發展文化中介機 構，培育和扶持一批獨立公正、規範運作、誠信度高的文化經紀、諮詢、代理等優秀中介機構。