關於縣城郊村城市化發展的調查報告
隨著城市化程序的加快,城郊村在城市擴張的過程中,必然會被城市所逐漸包圍直至全部融為一體,村落最終將轉軌為社群,村民最終將嬗變為市民。那麼,作為城市化過程中的被動適應者——城郊村及其村民,在這個轉軌與嬗變的程序中,將主要受到哪些影響?存在著哪些困惑?如何消除這些影響和困惑?本文以××縣城郊的××村為例,作一些初淺探析。
一、基本村情
××縣××村隸屬於縣城所在地××街道,地處縣城東南郊,是正在建設中的新城區的核心區域。該村共有14個村民小組,面積2.5平方公里,總人口3215人,耕地面積700多畝,村民的收入主要來源於水稻、蔬菜種植、在縣城打工以及店面出租。隨著縣城新城區××大道商住樓、汽運城和鳳凰山公園等專案的陸續開工,該村大量土地被徵用,耕地由最多時期的XX多畝,縮減至現在的700多畝,人均耕地面積不足0.3畝,其中有6個村民小組的耕地全部被徵用,1300多人成為無地農民。
二、存在的困惑與影響
在郊區城市化的程序中,××村大多已被不斷擴大的城市包圍,部分自然村文祕雜燴網實際上已經由郊區變成了市區,有的甚至已處在城市中心區域。失去了土地的××村,在城市化和工業化道路上正發生悄然變化——村落社群化、村民市民化。但就目前而言,××村及其村民僅僅是實現了居住地域的變遷和身份的變化,而思想觀念、生產方式、行為方式和社會組織形態的轉變仍沒有及時跟上,政府的相關保障、服務工作也相對滯後。這種矛盾的現實,給××村及其村民帶來了一系列後遺症。
症狀一:保障缺失,被徵地村民抗風險能力差
目前,農民基本上是自我保障,其主要形式是土地保障、家庭保障。農民的養老方式也主要是土地養老、家庭養老、村集體福利養老,土地是農民最重要的養老保障手段。××村村民土地當初被徵時,均是採取貨幣安置、自主就業的辦法,沒有辦理相應的養老保險,只是為少數完全無地的村民辦理了農村低保。加上村民對土地徵用補償費缺少合理規劃,沒有把有限的資金投入再生產,而是用在消費上(如大多數人把徵地後的補償費用於建房、供子女讀書等),這些有限的徵地補償費一旦用完,他們今後的生活將逐步陷入困境。有的村民即使手頭上還有部分補償款,但由於失去了基本的生活保障,沒有穩定的經濟來源,時間一長也將會面臨困難,其中的一部分人將成為無土地、無資金、無生活保障的“三無農民”。
症狀二:再就業難,被徵地村民無地即失業
被徵地村民在向非農就業轉移過程中,除少數人文祕雜燴網能利用發展機遇自謀職業外,大多數存在著“高不成、低不就”的就業觀念障礙,加上文化素質和勞動技能普遍較低,在就業崗位競爭中處於劣勢,難以實現新的就業。特別是40歲以上的失地村民,再()就業難上加難。目前,××村的被徵地村民大多數在城區從事建築工地小工、搬運、蹬三輪車等重體力勞動。這部分村民看到土地在城市建設中不斷升值,而自己又沒有充分享受到土地升值所帶來的好處,往往容易心理失衡。再加上他們之間的血緣關係較為密切,很容易組織起來進行群體性上訪和集體鬧事。
症狀三:管理難到位,違規亂建屢禁不止
城郊村一般都處於縣城規劃範圍內,按有關規定是不允許村民私自建房的。特別是××村地處縣城新城區開發建設的核心範圍內,對村民建房更是嚴格控制,所在街道辦事處對符合建房條件、提出建房申請的村民,也只能採取壓的辦法,如××村最多的時候壓了68戶符合建本文來源:文祕範文 房條件的建房申請。由於缺乏有效的疏導辦法,村民違規突擊建房、造成既成事實的現象屢禁不止,而且都不拆除老宅基地,而是採取異地新建,導致該村一方面建房雜亂無序,另一方面大量老宅閒置、荒廢。例如該村王家屋、新家屋村民小組內大量老祠堂、老房屋因無人居住成了危房,總面積達40畝。
症狀四:文化差異,被徵地村民難與城市文化相融
由於文化水平偏低、勞動技能較差、行為方式與城市環境格格不入等,城郊村農民雖然長期生活在城區邊緣,但在相當長的時間內仍難以融入城市生活,缺乏對城市生活的認同感和歸屬感。這一點在××村村民身上表現尤其突出,不少村民對城市管理中的一些制度法規、市民準則等視而不見,自行其是;在社會交往上,仍奉行以血緣、地緣關係為紐帶的交往方式;在生活習慣上,仍固守一些不文明、不衛生、不科學的陳規陋習。
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